【概况】 沂水县委县政府信访局的主要职责是：贯彻落实上级党委、政府关于信访工作
的方针、政策和规定；处理群众来信，接待群众来访，宣传党和国家的有关方针、政策和法
律、法规；承办上级党委、政府或有关部门领导同志批示交办的信访事项，并搞好处理结果
的反馈。2017年，突出抓好了基层基础建设、信访积案化解、中共十九大安保维稳等各项重
点工作，全县信访形势进一步好转，信访工作得到进一步提升。各级“两会”、省市县党代
会、“一带一路”高峰论坛、中共十九大期间等重点敏感时期全县未发生有影响的信访问题
，有力地维护了全县社会和谐稳定。中共十九大期间，全县进京上访取得了“七个零”（零
进京、零上访、零非访、零登记、零通报、零查控、零问责）的好成绩，2017年，获“全省
信访工作先进集体”“十九大安保维稳工作先进县区”荣誉称号。先后有临沂市兰山区、罗
庄区、河东区、沂南县和省内蓬莱市、肥城市、乳山市、利津县等兄弟县区前来参观学习沂
水县信访工作经验做法。2017年，设办公室、来信审理科、来访接待科、督办协调科、复查
复核办公室等5个内部科室，有工作人员16人。
【基层基础工作】 一是抓好信访信息系统应用。下大力气抓好信访信息系统的应用工作
，所有信访业务都在系统内规范流转办理，在全县叫响了“来访必登、登录必办、办必规范
”的口号。为了提高群众满意度，对纳入满意度事项实行全程三次督办，一次督办及时受理
情况，二次督办查处进展情况，三次督办引导群众评价情况，大幅减少了重复上访和越级上
访发生。二是大力推广应用网上信访。县乡诉求接待服务中心全部安装了网上信访自助机，
群众有问题可以及时便捷地进行反映，网上投诉成为群众的一种习惯，全县网上信访占到信
访总量的70%以上。三是深入推进依法逐级走访。继续深化《山东省信访条例》和《依法逐级
走访办法》学习宣传活动，在接待场所公开相关政策法规、信访渠道、投诉指南、受理办理
程序等，加强对越级走访群众的思想教育疏导和政策法规宣传，引导其依法逐级理性表达诉
求。四是做到精准接访处访。进一步规范完善了接访工作“八项制度”，让群众的每次来访
都有着落，只要其反映的问题合理合法，就会通过发函督办、电话督办、现场督办和会议督
办等方式，确保其反映的问题都能得到及时解决，确保件件有去处、案案有着落、事事有回
音。五是认真组织开展信访干部教育培训。为深入学习贯彻党的十九大精神，进一步提高全
县信访系统干部的理论素养、业务水平和履职能力，2017年11月19—24日组织全县32名信访
干部赴上海交通大学进行为期6天的信访干部素质能力提升培训，使参训学员更新了知识、拓
宽了视野，启迪了思维，提升了能力和水平，为推动全县信访工作持续健康发展和社会和谐
稳定奠定了良好基础。
【领导干部接访下访】 深入推进领导接访包案，着力特殊疑难信访问题，减少信访存量
。一是进一步规范和提升领导干部公开预约接访工作。县委办、县府办印发了《关于2017年
领导干部公开预约接访工作安排的通知》，县级接访领导按照“包掌握情况、包思想转化、
包解决化解、包息诉罢访”的要求，对接访案件一包到底，积极回应群众诉求，千方百计解
决难题。县级领导接访案件有效避免了重复上访和越级上访的发生。二是领导包案化解疑难
信访案件。县级四大班子主要领导带头分析研判，亲自约谈信访人、亲自做思想教育疏导工
作、亲自研究制订化解方案，其他副县级以上领导干部纷纷通过听取汇报、带案下访、约见
信访人等形式，共同推动信访积案的化解。县级包案领导共听取案件情况汇报57次，主持召
开分析研判会、协调推进会42次。市交办信访积案化解率全市排名第一。
【信访事项办理】 进一步规范信访事项办理程序，提高办理质量，控制信访增量。一是
注重初信初访办理，努力提高信访案件的一次性结服率，控增量。把初信初访查处工作作为
一项长期性、日常性工作来抓，建立了初信初访案件的查办督办、答复审理和激励等制度。
二是注重抓好听证工作，实现信访问题阳光下解决。将简易听证工作纳入到信访工作常规化
轨道上来，坚持“每案必听”“交叉听证”“灵活听证”“规范听证”，推动了疑难信访问
题化解。三是抓好信访事项分流。严格实行诉讼与信访分离，将大量涉法涉诉和应当通过法
定途径解决的投诉请求分流出去。同时，有关部门单位对部门法定途径分类处理信访投诉请
求清单进行梳理，把符合条件的信访投诉请求及时导入法定途径办理，保障群众合理合法诉
求依照法律规定和程序就能得到合理合法的处理结果。四是穷尽力气抓好积案化解，切实减
少信访存量。按照“平常时期千方百计抓化解，敏感时期千方百计抓稳控”的工作思路，县
信访联席办对重点信访案件进行滚动排查交办，实行每周一调度、每月一通报，进一步增强
了责任单位的责任感和紧迫感，把人员稳定在了基层。
【信访秩序规范】 坚持教育引导与依法打击相结合，促使群众依法理性表达诉求，着力
规范信访秩序。一是教育转化为主，稳控打击并重。坚持以人民为中心的发展理念，以团结
、教育、转化为主，引导各类利益群体和人员理解上级的政策规定，自觉主动地维护社会和
谐稳定。对非访、缠访闹访行为，坚持“零容忍”的态度，露头就打、狠打严打。同时，将
依法打击非访户、缠访闹访户、煽动教唆上访户和违法集体上访等四个方面的违法上访行为
，制成专题片，在县电视台、接访大厅循环播出，公开曝光，实现“打击一个、教育一片，
打击一时、影响长久”的效果。二是积极预防和减少越级集体上访。加强对信访群众的宣传
教育和思想疏导，引导群众依法逐级理性表达诉求。对人数较多的集体上访，引导其选派代
表反映问题，并由县级领导接访约访，减少越级上访。充分发挥信访信息员在收集信息、预
防化解矛盾等方面的作用，遇有重大信息随时报告，以便及时掌握动态，及早采取有效措施
，把问题解决在当地和初发阶段。
【十九大安保维稳工作】 牢固树立“一切围绕十九大、一切服从十九大、一切捍卫十九
大”的理念，按照“六不双零”的目标要求，群策群力，众志成城，圆满完成了十九大安保
维稳任务。一是领导亲力亲为带头抓。县委常委会多次听取专题汇报，县委书记亲自研究、
部署、调度，县委、县政府分管领导主动靠上开展工作，全力抓好十九大安保维稳工作。实
行县级领导包保乡镇制度，每周三次以上到乡镇现场调度督导信访案件化解和重点人员、重
点群体稳控等工作，做到问题共商、责任共担。二是联动作战合力抓。成立县安保维稳工作
指挥部，从政法委、宣传部、公安局、维稳办、信访局、民政局、人社局、教体局等8个部门
单位抽调专人，进行集中化办公，实现战时指挥部的实体化、常态化运作。对安保维稳工作
进行日调度、日分析、日研判，重要敏感问题随时调度、及时督导，推动工作落实，形成了
指挥统一、运转高效的作战体系。三是责任单位抓稳控。对重点群体和重点人员进行全面排
查梳理，按照Ｉ、Ⅱ、Ⅲ类分别建立台账，全部纳入重点管理、落实工作专班。各乡镇、部
门（单位）严格落实稳控措施，确保不失控、不脱离视线。四是抓好驻京值班最后防线。为
加强对驻京值班工作的组织领导，县里派出了由县委常委、办公室主任郭忠友，县人大常委
会副主任杨治堂担任总指挥的值班工作组进京值班。同时，县委组织部专门批准成立了驻京
值班临时党支部，将进京值班的70名党员分成了8个党小组，将党小组建在了驻京维稳值班的
最前沿，成为维稳安保工作最强有力的挡板和防线，这也是全市成立的第一个临时维稳职能
党支部。18个工作组在重点敏感部位24小时无缝隙、不间断值守，构筑起了铜墙铁壁，把人
员稳控了在外围，劝返在途中，真正发挥了最后一道防线的作用，圆满完成了安保维稳工作
任务。
（虢祥增）
信访工作
【概况】 沂水县委县政府信访局的主要职责是：贯彻落实上级党委、政府关于信访工作
的方针、政策和规定；处理群众来信，接待群众来访，宣传党和国家的有关方针、政策和法
律、法规；承办上级党委、政府或有关部门领导同志批示交办的信访事项，并搞好处理结果
的反馈。2017年，突出抓好了基层基础建设、信访积案化解、中共十九大安保维稳等各项重
点工作，全县信访形势进一步好转，信访工作得到进一步提升。各级“两会”、省市县党代
会、“一带一路”高峰论坛、中共十九大期间等重点敏感时期全县未发生有影响的信访问题
，有力地维护了全县社会和谐稳定。中共十九大期间，全县进京上访取得了“七个零”（零
进京、零上访、零非访、零登记、零通报、零查控、零问责）的好成绩，2017年，获“全省
信访工作先进集体”“十九大安保维稳工作先进县区”荣誉称号。先后有临沂市兰山区、罗
庄区、河东区、沂南县和省内蓬莱市、肥城市、乳山市、利津县等兄弟县区前来参观学习沂
水县信访工作经验做法。2017年，设办公室、来信审理科、来访接待科、督办协调科、复查
复核办公室等5个内部科室，有工作人员16人。
【基层基础工作】 一是抓好信访信息系统应用。下大力气抓好信访信息系统的应用工作
，所有信访业务都在系统内规范流转办理，在全县叫响了“来访必登、登录必办、办必规范
”的口号。为了提高群众满意度，对纳入满意度事项实行全程三次督办，一次督办及时受理
情况，二次督办查处进展情况，三次督办引导群众评价情况，大幅减少了重复上访和越级上
访发生。二是大力推广应用网上信访。县乡诉求接待服务中心全部安装了网上信访自助机，
群众有问题可以及时便捷地进行反映，网上投诉成为群众的一种习惯，全县网上信访占到信
访总量的70%以上。三是深入推进依法逐级走访。继续深化《山东省信访条例》和《依法逐级
走访办法》学习宣传活动，在接待场所公开相关政策法规、信访渠道、投诉指南、受理办理
程序等，加强对越级走访群众的思想教育疏导和政策法规宣传，引导其依法逐级理性表达诉
求。四是做到精准接访处访。进一步规范完善了接访工作“八项制度”，让群众的每次来访
都有着落，只要其反映的问题合理合法，就会通过发函督办、电话督办、现场督办和会议督
办等方式，确保其反映的问题都能得到及时解决，确保件件有去处、案案有着落、事事有回
音。五是认真组织开展信访干部教育培训。为深入学习贯彻党的十九大精神，进一步提高全
县信访系统干部的理论素养、业务水平和履职能力，2017年11月19—24日组织全县32名信访
干部赴上海交通大学进行为期6天的信访干部素质能力提升培训，使参训学员更新了知识、拓
宽了视野，启迪了思维，提升了能力和水平，为推动全县信访工作持续健康发展和社会和谐
稳定奠定了良好基础。
【领导干部接访下访】 深入推进领导接访包案，着力特殊疑难信访问题，减少信访存量
。一是进一步规范和提升领导干部公开预约接访工作。县委办、县府办印发了《关于2017年
领导干部公开预约接访工作安排的通知》，县级接访领导按照“包掌握情况、包思想转化、
包解决化解、包息诉罢访”的要求，对接访案件一包到底，积极回应群众诉求，千方百计解
决难题。县级领导接访案件有效避免了重复上访和越级上访的发生。二是领导包案化解疑难
信访案件。县级四大班子主要领导带头分析研判，亲自约谈信访人、亲自做思想教育疏导工
作、亲自研究制订化解方案，其他副县级以上领导干部纷纷通过听取汇报、带案下访、约见
信访人等形式，共同推动信访积案的化解。县级包案领导共听取案件情况汇报57次，主持召
开分析研判会、协调推进会42次。市交办信访积案化解率全市排名第一。
【信访事项办理】 进一步规范信访事项办理程序，提高办理质量，控制信访增量。一是
注重初信初访办理，努力提高信访案件的一次性结服率，控增量。把初信初访查处工作作为
一项长期性、日常性工作来抓，建立了初信初访案件的查办督办、答复审理和激励等制度。
二是注重抓好听证工作，实现信访问题阳光下解决。将简易听证工作纳入到信访工作常规化
轨道上来，坚持“每案必听”“交叉听证”“灵活听证”“规范听证”，推动了疑难信访问
题化解。三是抓好信访事项分流。严格实行诉讼与信访分离，将大量涉法涉诉和应当通过法
定途径解决的投诉请求分流出去。同时，有关部门单位对部门法定途径分类处理信访投诉请
求清单进行梳理，把符合条件的信访投诉请求及时导入法定途径办理，保障群众合理合法诉
求依照法律规定和程序就能得到合理合法的处理结果。四是穷尽力气抓好积案化解，切实减
少信访存量。按照“平常时期千方百计抓化解，敏感时期千方百计抓稳控”的工作思路，县
信访联席办对重点信访案件进行滚动排查交办，实行每周一调度、每月一通报，进一步增强
了责任单位的责任感和紧迫感，把人员稳定在了基层。
【信访秩序规范】 坚持教育引导与依法打击相结合，促使群众依法理性表达诉求，着力
规范信访秩序。一是教育转化为主，稳控打击并重。坚持以人民为中心的发展理念，以团结
、教育、转化为主，引导各类利益群体和人员理解上级的政策规定，自觉主动地维护社会和
谐稳定。对非访、缠访闹访行为，坚持“零容忍”的态度，露头就打、狠打严打。同时，将
依法打击非访户、缠访闹访户、煽动教唆上访户和违法集体上访等四个方面的违法上访行为
，制成专题片，在县电视台、接访大厅循环播出，公开曝光，实现“打击一个、教育一片，
打击一时、影响长久”的效果。二是积极预防和减少越级集体上访。加强对信访群众的宣传
教育和思想疏导，引导群众依法逐级理性表达诉求。对人数较多的集体上访，引导其选派代
表反映问题，并由县级领导接访约访，减少越级上访。充分发挥信访信息员在收集信息、预
防化解矛盾等方面的作用，遇有重大信息随时报告，以便及时掌握动态，及早采取有效措施
，把问题解决在当地和初发阶段。
【十九大安保维稳工作】 牢固树立“一切围绕十九大、一切服从十九大、一切捍卫十九
大”的理念，按照“六不双零”的目标要求，群策群力，众志成城，圆满完成了十九大安保
维稳任务。一是领导亲力亲为带头抓。县委常委会多次听取专题汇报，县委书记亲自研究、
部署、调度，县委、县政府分管领导主动靠上开展工作，全力抓好十九大安保维稳工作。实
行县级领导包保乡镇制度，每周三次以上到乡镇现场调度督导信访案件化解和重点人员、重
点群体稳控等工作，做到问题共商、责任共担。二是联动作战合力抓。成立县安保维稳工作
指挥部，从政法委、宣传部、公安局、维稳办、信访局、民政局、人社局、教体局等8个部门
单位抽调专人，进行集中化办公，实现战时指挥部的实体化、常态化运作。对安保维稳工作
进行日调度、日分析、日研判，重要敏感问题随时调度、及时督导，推动工作落实，形成了
指挥统一、运转高效的作战体系。三是责任单位抓稳控。对重点群体和重点人员进行全面排
查梳理，按照Ｉ、Ⅱ、Ⅲ类分别建立台账，全部纳入重点管理、落实工作专班。各乡镇、部
门（单位）严格落实稳控措施，确保不失控、不脱离视线。四是抓好驻京值班最后防线。为
加强对驻京值班工作的组织领导，县里派出了由县委常委、办公室主任郭忠友，县人大常委
会副主任杨治堂担任总指挥的值班工作组进京值班。同时，县委组织部专门批准成立了驻京
值班临时党支部，将进京值班的70名党员分成了8个党小组，将党小组建在了驻京维稳值班的
最前沿，成为维稳安保工作最强有力的挡板和防线，这也是全市成立的第一个临时维稳职能
党支部。18个工作组在重点敏感部位24小时无缝隙、不间断值守，构筑起了铜墙铁壁，把人
员稳控了在外围，劝返在途中，真正发挥了最后一道防线的作用，圆满完成了安保维稳工作
任务。
（虢祥增）