机构编制工作

Original URL: http://lib.sdsqw.cn/bin/mse.exe?seachword=&K=cg5&A=14&rec=22&run=13


【概况】 沂水县机构编制委员会办公室承担县机构编制委员会的日常工作,既是县委工作部门,也是县政府工作
部门,列入县委机构序列。2016年,县机构编制委员会办公室内设综合科(挂政策法规科牌子)、行政机构编制科
、事业机构编制科、监督检查科(挂编制许可计划管理科牌子)、电子政务管理科(挂县机构实名制管理办公室牌
子)5个科室;下设县政府行政审批制度改革办公室(简称县政府审改办),为副科级行政机构;下属县事业单位监
督管理局,为正科级参照公务员法管理的事业单位。有工作人员14名。荣获“全省《机构与行政》宣传工作先进单
位”荣誉称号。
【行政管理体制改革】 2016年9月,召开全县市场监管体制改革工作会议,整合县工商局、质监局职责和机构,
组建沂水县市场监督管理局,列县政府工作部门。改革后,县政府工作部门共24个,其中,县监察局与县纪委合署
,不占政府机构个数;县民族宗教局与县委统战部合署,不占政府机构个数;县政务服务中心管理办公室为县政府
派出机构,不占政府机构个数。制定出台《全县2016年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案》,
进一步分解工作任务,细化工作责任。根据法律法规立、改、废情况和中央、省、市取消下放文件有关要求,先后
对《沂水县县级行政审批事项目录》《沂水县县级行政权力事项目录》《沂水县县直部门(单位)行政审批中介服
务收费项目清单》进行了调整。共承接上级下放行政审批事项9项,对应取消行政审批事项6项,取消行政审批中介
服务收费项目14项,调整行政权力36项,取消行政权力16项。调整后,全县共有行政审批252项,行政权力3590项,
行政审批中介服务收费项目27项。2016年6月,全面取消非行政许可事项类别,《沂水县县级行政审批事项目录》更
名为《沂水县县级行政许可事项目录》。加快推进行政审批网上服务平台建设,将其纳入全县政务服务平台建设之
中,全县行政审批事项全部完成要素网上录入工作。积极推动行政审批事项“三集中三到位”,全县行政许可及重
要公共服务事项全部进驻新政务服务中心,43个部门单位设置独立办事窗口,23个部门单位设置综合办事窗口,做
到部门单位全部进驻、审批服务事项全部进驻、资源交易业务全部进驻,实现了“清单之外无权力,大厅之外无审
批”。大力推广“双随机一公开”监管方式,切实加强事中事后监管。下发了《关于贯彻落实鲁职能办函〔2015〕
7号文件大力推广随机抽查有关事项的通知》,牵头推动各有关单位制定随机抽查事项清单,建立随机抽查对象名录
库和执法检查人员名录库,推广“双随机抽查”监管方式,加强事中事后监管。制定出台《沂水县简化优化公共服
务流程方便基层群众办事创业实施方案》和《沂水县建设项目区域化评估评审工作实施方案》,进一步推动简政放
权放管结合加快政府职能转变。加快综合行政执法体制改革,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。建立综合
行政执法体制改革联席会议制度。制定出台《关于沂水县综合行政执法体制改革试点的实施意见》,在专业性较强
的领域,责任重大、适合实行统一监管的领域,已实行大部门体制和即将实行大部门体制的领域,由于即将上划垂
管等原因不宜实行综合执法的领域,共8个部门各保留一支执法队伍,实行部门领域内综合执法。将城乡综合管理急
需、执法频率高、与人民群众生产生活密切相关、多头重复执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、单位履职不充
分的19个领域执法职能纳入跨部门综合执法范围,整合7支执法队伍,组建综合行政执法机构。重新调整理顺县纪检
监察机关内设机构调整理顺工作,突出主责主业,加强办案机构力量配置,共设置11个职能部室,增加机关编制7名
。健全完善社区矫正工作体制,在县司法局加挂县社区矫正管理局的牌子,明确乡镇(街道)司法所承担社区矫正
工作职责,并为社区矫正任务重、工作力量相对薄弱的夏蔚司法所和圈里司法所下达政法专项编制,进一步加强全
县社区矫正工作机构和队伍建设。落实鲁政办发〔2016〕6号文件要求,就加强乡镇(街道)安全生产、建设工作质
量安全、环境保护、道路交通安全监管工作作出全面部署,单独设置安全生产监督管理办公室、乡村规划建设监督
管理办公室,一类乡镇单独设置环境保护办公室,二类乡镇在经济发展办公室加挂环境保护办公室牌子,明确机构
承担道路交通安全监管责任,跟踪督促乡镇及时完成监管机构工作人员配备。
【事业单位改革】 组建扶贫开发领导小组办公室,加强人员编制和领导职数配备,明确乡镇扶贫开发工作机构,
保证了全县脱贫攻坚工作需要。建立全域旅游综合协调监管“1+3”体制,将县旅游局更名为县旅游发展委员会,强
化旅游发展综合协调职能,在公安机关治安管理大队加挂旅游警察大队牌子,并在重点景区所在乡镇派出所加挂旅
游警察中队牌子,指导法院和工商部门建立协调配合机制,建立健全旅游市场综合监管体系。调整规范事业单位经
费来源,根据省市统一部署,按照事业单位分类情况,对全县已分类事业单位经费来源进行集中梳理,并对其中54
家与分类结果不一致的事业单位经费来源进行了调整规范。调整后,乡镇卫生院等21家公益一类事业单位经费来源
规范为财政拨款,高中及公办幼儿园等31家公益二类事业单位经费来源规范为财政补贴,公益三类及生产经营类事
业单位也进行了相应调整。积极组织实施事业单位绩效考核,制定下发《全县2016年度事业单位绩效考核工作实施
方案》,将全县教育、卫计、社会保障、农业、林业、水利等系统所属245家公益类事业单位纳入绩效考核范围。开
展法人治理结构试点,创新公益类事业单位体制机制,探索推进事业单位去行政化,确定县第二实验中学、马站人
民医院、博物馆分别为教育、卫生、文化系统试点单位,出台《沂水县事业单位法人治理结构建设工作指南》,加
强对事业单位试点工作的业务指导。2016年6月,三家试点单位均产生了第一届理事,成立了理事会,召开了第一届
理事会议,通过了事业单位章程、工作总结暨工作计划。按时完成事业单位年度报告公示工作。全县210家事业单位
均在规定时限内完成了年度报告公示工作,完成率100%。2016年,全县共新增设立登记事业单位6家,证书补领1家
,注销登记16家。登记备案事业单位印章6枚,收缴16枚。开展统一社会信用代码赋码工作,指导全县210家事业单
位、68家党政机关换领加载了统一社会信用代码的新版证书。参照省市做法,将县事业单位登记管理局更名为事业
单位监督管理局,强化对事业单位的监督管理职能。
【机构编制管理】 加强机构编制管理,实行单位机构编制内部总量控制。单位确需新设机构的,原则上在单位内
部实行机构、规格“撤一建一”,强化单位内部机构编制的整合优化,确保实现全县行政编制不突破中央下达的总
额,事业编制不突破2012年底总量基数。对于职能任务增加的,原则上不新增编制,实行单位内部调剂。动态调整
盘活编制资源,将乡镇合并收回的待分配行政编制按紧缺程度分配到各乡镇、街道,用于加强乡镇安全生产、建设
工程质量安全、环境保护等重点领域监管力量。严格控制精简压缩收回编制使用,经编委会议研究同意,分别为纪
委机关、县委办公室和人大机关增加编制,设立政府法制服务中心,保障党委政府重点工作需要。结合公立医院去
行政化改革,将马站人民医院规格由副科级降为股级,同时设立副科级爱国卫生运动委员会办公室,加强“创城”
和农村卫生工作力量。科学制定下达2016年度用编进人计划,安排各类用编进人计划共591名。创新教育卫生类事业
单位机构编制管理方式,对县人民医院、马站人民医院、县妇幼保健计划生育服务中心(县妇女儿童医院)3家县级
公立医院实行人员控制总量备案管理,自2016年起不再下达公立医院用编进人计划,充分赋予公立医院用人自主权
。设立解决中小学“大班额”问题周转账户,年度用编进人计划向中小学倾斜,保证中小学教职工“退补相当”。
积极做好政府工作部门“三定”规定修订工作,将25个政府工作部门纳入本次“三定”规定修订工作范围。及时做
好机构编制综合管理信息系统的更新、维护和使用,建立机构编制实名制数据库动态管理机制和“月统计”核查机
制,确保信息及时完善更新,“月报”等统计数据准确有效。依托网络红页进一步加强了网站建设,及时更新维护
网站信息,加强机构编制日常业务办事流程、政策法规知识的宣传。继续保持中文域名注册和网上标识加挂“两个
全覆盖”,协调财政部门,实现域名经费由财政统一支付,共为567个“政务”和“公益”中文域名完成续费。
(毛卫星)