【概况】 沂水县财政局是县人民政府主管全县财政、税收政策，负责全县国有资产管理
，实施财政监督，参与对国民经济进行宏观调控的职能部门。2017年，设办公室、人事科、
预算科等15个职能科室，基层财政管理局、国有资产管理中心、监督检查办公室3个正科级单
位，非税收入管理办公室、会计管理中心、投资评审中心、农村综合改革办公室4个副科级单
位。有工作人员125人。
【财政收入】 2017年，全年实现境内各级财政收入32.1亿元，同比下降1.7%，其中税收
收入27.3亿元，非税收入4.8亿元。一般公共预算收入实现20.1亿元，按可比口径下降4.7%，
占调整预算的100.1%，剔除减税降费、清理一次性税收等因素，实际增长24%。其中税收收入
15.5亿元，税收占比76.8%。
分部门看，国税部门完成收入总量17.8亿元，体现地方财政收入7.4亿元，占调整预算的
100%，按可比口径增长53.8%。地税部门完成收入总量10.4亿元，体现地方财政收入8.9亿元
，占调整预算的97.5%，按可比口径增长9.1%。
分乡镇看，2017年，各乡镇、街道充分发挥自身优势，积极拓宽税源渠道，全年完成财
政收入16.6亿元，按可比口径增长29.5%。其中过亿元乡镇3个，分别是沂城街道办事处、许
家湖镇、龙家圈街道办事处；过5000万元乡镇5个，分别是沂蒙风情管委会、崔家峪镇、圈里
乡、富官庄镇、诸葛镇，其中，圈里乡首次超过5000万元。
【财政支出】 2017年，全县一般公共财政支出48.6亿元，比2016年减少0.5亿元，下降
1.1%；上解上级支出2.1亿元；债务还本支出2.4亿元，全县一般公共预算支出总规模达到了
53.1亿元。其中教育支出16亿元，增长2.7%；社会保障支出6.4亿元，下降9.2%；医疗卫生支
出6.6亿元，下降4%；农林水支出7.3亿元，增长6.1%。全县民生支出实现42亿元，占公共财
政支出的86.4%。全县公共财政预算支出效能日益凸显，财政资金使用效益得到切实发挥。
【财政改革】 部门预算改革进一步深化。一是逐步建立了全口径预算体系。稳步推进全
口径预算改革，将部门所有收入全部纳入预算管理，通过规范收支行为、健全审批流程、明
确管理权责，构建完整统一、有机衔接、统筹配置、规范透明的全口径预算体系。二是加大
预决算公开力度。建立了涉密信息清单管理制度，实现非涉密全公开。全县共有113个部门单
位公开了部门预决算，公开内容全部明细到经济分类款级科目，方便了社会各界监督，保障
了群众的知情权。三是积极推进预算绩效管理工作。按照“花钱必问效、无效必问责”的绩
效管理理念，2017年，县财政抽取了部分投资100万元以上的项目进行绩效评价，评价过程由
社会中介机构独立完成，评价结果作为2018年度预算编制的重要依据，并在一定范围内进行
公开，预算绩效评价工作的开展，有效提高了财政资金的使用效益。
财政资金管理日趋规范。一是国库集中支付范围逐步扩大。将财政集中支付范围覆盖到
包括社保资金在内的所有财政性资金，保障了国库集中支付的全面、规范、安全和高效。国
库集中支付制度覆盖到所有预算单位，完成了乡镇国库集中支付改革。二是公务卡改革稳步
推进。建立了预算单位公务卡强制结算目录，加大乡镇公务卡改革力度，基本实现了财政部
要求的“横向到边、纵向到底”的改革目标。全县公务卡累计发卡3352张，2017年，通过系
统消费还款1001万元。三是积极落实厉行节约制度。严格按照中央八项规定和《党政机关厉
行节约反对浪费条例》要求，制定出台了公务接待、因公出国、会议、培训、差旅等管理制
度，规范了公务支出标准，严格控制三公、三费支出规模，加大监督检查力度，确保厉行节
约各项制度落实到位。四是加强预算执行动态监控管理。督促预算单位合规、规范、有效使
用财政性资金，防范财政资金风险，尤其是对预算单位的授权支付额度进行了限制，每日单
笔提现额度不能超过3万元。切实履行了预算执行动态监控职责，保障预算执行严格规范、财
政资金使用合规透明和财经政策措施落实到位，不断提升财政财务管理水平。
政府债务监管逐步加强。按照“控制规模、优化结构、降低成本、防范风险”的总体要
求，县财政认真研究分析上级政策，采取积极措施，切实加强政府债务管理。一是科学防控
债务风险。制定出台了《政府债务风险应急预案》，年初编制财政预算时，充分考虑政府债
务的“借”“用”“还”，将政府置换债券资金和新增债券资金以及每年需偿还的资金、利
息纳入预算管理。全面摸清隐性债务规模，完善政府债务风险预警指标体系，加大政府违规
举债担保整改力度，确保财政安全运行。二是积极用好地方政府债券。地方政府债券资金具
有利率低、周期长、操作规范的特点，2017年共计争取上级债券资金6.2亿元，其中置换债券
4.7亿元，新增债券1.5亿元。地方政府债券资金已成为一般公共预算的有力补充，有效减轻
了财政负担，降低了财政运行风险。三是改革投融资机制。随着政府债务管理的逐步规范，
原有的融资渠道已经不适应现在的政策要求，县财政局及时转变工作思路，通过PPP等模式，
吸引社会资本投入公共基础设施建设领域，减轻财政负担。从存量项目入手，认真甄别确认
，做好项目储备和项目入库申报工作。2017年，申报进入省级项目库项目1个。
财政各项改革顺利推进。一是加强了政府投资评审工作。通过综合打分，评选优秀的中
介机构参与投资评审工作，明确财政投资评审委托业务付费标准，使评审工作有章可循，有
据可依，逐步形成用制度约束评审行为，用制度保障评审质量，按制度办事、靠制度管人的
工作机制。2017年，共计评审项目337个，送审资金17.8亿元，审减2.8亿元，审减率15.6%。
二是进一步规范政府采购管理。严格实行“管采分离”的政府采购模式，加大对采购信息公
开和专家抽取的监督力度，确保政府采购公开、公平、公正。2017年政府采购金额达到11.1
亿元，节约资金5965万元，节支率5.1%。三是积极应对税制改革。通过完善收入分享制度、
转移支付分配办法、财政激励约束机制，使县乡体制结算更加科学、全面，充分调动各乡镇
加快财源建设、保民生促发展的积极性。
【财政监管】 做好会计信息质量检查工作。根据省财政厅部署要求，在全县认真开展了
2017年会计信息质量检查工作。检查结果表明，工作中主要有不合格发票列支、支出程序控
制不严、大额支现、扩大支出范围列支、往来款项长期挂账、资产管理违规等16项问题，共
计涉及违规金额1944.5万元。
做好各级巡察整改，全面落实从严治党主体责任工作。结合省委、市委巡视（察）情况
，2017年会同审计局在全县范围开展了两次会计人员业务培训。6月，召开了由各乡镇长、财
政所长、财政局、审计局有关人员参加的强化乡镇财务管理会议；10月，举办了全县行政事
业单位财经政策及业务知识培训会，对单位财务进行监督检查发现的13项主要问题从表现形
式、违反条款、财政处罚、整改建议等四方面进行了梳理，结合案例、实际提出了明确的要
求建议。研究制定了《沂水县规范整改财政财务资金管理问题实施方案》，要求全县118个预
算单位从财政资金拨付、财政政策执行、会计基础信息等方面对2013年至2017年所有财政资
金使用、管理过程中出现的问题进行了全面自查自纠。
2017年12月公共财政预算收入完成情况统计表
单位：万元
预算科目
调整预算
2017年完成数
备注
完成数
占年初预算%
比重%
一、地方收入完成情况
201096
201216
100.1
100.0
（一）分项目完成情况
201096
201216
100.1
100.0
工商企业税收
129102
130431
101.0
64.8
农业税收
27687
24150
87.2
12.0
其他各项收入
44307
46635
105.3
23.2
（二）分征收部门完成情况
201096
201216
100.1
100.0
国税部门征收
73961
73970
100.0
36.8
地税部门征收
91132
88840
97.5
44.2
其中：工商企业税收
55141
56461
102.4
28.1
农业税收
27687
24150
87.2
12.0
财政部门组织征收
36003
38406
106.7
19.1
（三）收入构成情况
201096
201216
100.1
100.0
税收收入
156789
154581
98.6
76.8
非税收入
44307
46635
105.3
23.2
二、中央两税收入
60696
70539
116.2
100.0
其中：增值税
60396
62548
103.6
88.7
消费税
300
7991
2663.7
11.3
三、境内实现各级财政收入
295982
321199
108.5
100.0
国税部门征收
154840
178063
115.0
55.4
地税部门征收
105139
103666
98.6
32.3
财政部门组织征收
36003
39470
109.6
12.3
其中：税收总量
252185
273348
108.4
85.1
2017年12月公共财政预算支出分析表
单位：万元
预算科目
调整预算
2017年完成数
占比%
备注
一般公共服务
44,450
40,192
90.42
国防支出
0
1,900
—
公共安全
14,898
15,007
100.73
教育
130,399
159,544
122.35
科学技术
1,484
1,333
89.82
文化体育与传媒
4,843
6,018
124.26
社会保障和就业
71,820
64,319
89.56
医疗卫生
69,858
66,090
94.61
节能环保
5,083
8,468
166.59
城乡社区事务
16,698
13,491
80.79
农林水事务
65,559
72,738
110.95
交通运输
10,533
10,357
98.33
资源勘探电力信息等事务
4,871
4,014
82.41
商业服务业等事务
2,967
3,244
109.34
金融监管等事务支出
30
132
440.00
国土资源气象等事务
4,100
6,633
161.78
住房保障支出
7,722
7,722
100.00
粮油物资储备管理事务
1,140
934
81.93
债务付息支出
3,498
3,498
100.00
其他支出
3,305
305
9.23
合 计
463,258
485,939
104.90
其中：乡镇财政支出
53,635
53,635
100.00
县直财政支出
409,623
432,304
105.54
（杜宜凯 赵京伟）
财 政
【概况】 沂水县财政局是县人民政府主管全县财政、税收政策，负责全县国有资产管理
，实施财政监督，参与对国民经济进行宏观调控的职能部门。2017年，设办公室、人事科、
预算科等15个职能科室，基层财政管理局、国有资产管理中心、监督检查办公室3个正科级单
位，非税收入管理办公室、会计管理中心、投资评审中心、农村综合改革办公室4个副科级单
位。有工作人员125人。
【财政收入】 2017年，全年实现境内各级财政收入32.1亿元，同比下降1.7%，其中税收
收入27.3亿元，非税收入4.8亿元。一般公共预算收入实现20.1亿元，按可比口径下降4.7%，
占调整预算的100.1%，剔除减税降费、清理一次性税收等因素，实际增长24%。其中税收收入
15.5亿元，税收占比76.8%。
分部门看，国税部门完成收入总量17.8亿元，体现地方财政收入7.4亿元，占调整预算的
100%，按可比口径增长53.8%。地税部门完成收入总量10.4亿元，体现地方财政收入8.9亿元
，占调整预算的97.5%，按可比口径增长9.1%。
分乡镇看，2017年，各乡镇、街道充分发挥自身优势，积极拓宽税源渠道，全年完成财
政收入16.6亿元，按可比口径增长29.5%。其中过亿元乡镇3个，分别是沂城街道办事处、许
家湖镇、龙家圈街道办事处；过5000万元乡镇5个，分别是沂蒙风情管委会、崔家峪镇、圈里
乡、富官庄镇、诸葛镇，其中，圈里乡首次超过5000万元。
【财政支出】 2017年，全县一般公共财政支出48.6亿元，比2016年减少0.5亿元，下降
1.1%；上解上级支出2.1亿元；债务还本支出2.4亿元，全县一般公共预算支出总规模达到了
53.1亿元。其中教育支出16亿元，增长2.7%；社会保障支出6.4亿元，下降9.2%；医疗卫生支
出6.6亿元，下降4%；农林水支出7.3亿元，增长6.1%。全县民生支出实现42亿元，占公共财
政支出的86.4%。全县公共财政预算支出效能日益凸显，财政资金使用效益得到切实发挥。
【财政改革】 部门预算改革进一步深化。一是逐步建立了全口径预算体系。稳步推进全
口径预算改革，将部门所有收入全部纳入预算管理，通过规范收支行为、健全审批流程、明
确管理权责，构建完整统一、有机衔接、统筹配置、规范透明的全口径预算体系。二是加大
预决算公开力度。建立了涉密信息清单管理制度，实现非涉密全公开。全县共有113个部门单
位公开了部门预决算，公开内容全部明细到经济分类款级科目，方便了社会各界监督，保障
了群众的知情权。三是积极推进预算绩效管理工作。按照“花钱必问效、无效必问责”的绩
效管理理念，2017年，县财政抽取了部分投资100万元以上的项目进行绩效评价，评价过程由
社会中介机构独立完成，评价结果作为2018年度预算编制的重要依据，并在一定范围内进行
公开，预算绩效评价工作的开展，有效提高了财政资金的使用效益。
财政资金管理日趋规范。一是国库集中支付范围逐步扩大。将财政集中支付范围覆盖到
包括社保资金在内的所有财政性资金，保障了国库集中支付的全面、规范、安全和高效。国
库集中支付制度覆盖到所有预算单位，完成了乡镇国库集中支付改革。二是公务卡改革稳步
推进。建立了预算单位公务卡强制结算目录，加大乡镇公务卡改革力度，基本实现了财政部
要求的“横向到边、纵向到底”的改革目标。全县公务卡累计发卡3352张，2017年，通过系
统消费还款1001万元。三是积极落实厉行节约制度。严格按照中央八项规定和《党政机关厉
行节约反对浪费条例》要求，制定出台了公务接待、因公出国、会议、培训、差旅等管理制
度，规范了公务支出标准，严格控制三公、三费支出规模，加大监督检查力度，确保厉行节
约各项制度落实到位。四是加强预算执行动态监控管理。督促预算单位合规、规范、有效使
用财政性资金，防范财政资金风险，尤其是对预算单位的授权支付额度进行了限制，每日单
笔提现额度不能超过3万元。切实履行了预算执行动态监控职责，保障预算执行严格规范、财
政资金使用合规透明和财经政策措施落实到位，不断提升财政财务管理水平。
政府债务监管逐步加强。按照“控制规模、优化结构、降低成本、防范风险”的总体要
求，县财政认真研究分析上级政策，采取积极措施，切实加强政府债务管理。一是科学防控
债务风险。制定出台了《政府债务风险应急预案》，年初编制财政预算时，充分考虑政府债
务的“借”“用”“还”，将政府置换债券资金和新增债券资金以及每年需偿还的资金、利
息纳入预算管理。全面摸清隐性债务规模，完善政府债务风险预警指标体系，加大政府违规
举债担保整改力度，确保财政安全运行。二是积极用好地方政府债券。地方政府债券资金具
有利率低、周期长、操作规范的特点，2017年共计争取上级债券资金6.2亿元，其中置换债券
4.7亿元，新增债券1.5亿元。地方政府债券资金已成为一般公共预算的有力补充，有效减轻
了财政负担，降低了财政运行风险。三是改革投融资机制。随着政府债务管理的逐步规范，
原有的融资渠道已经不适应现在的政策要求，县财政局及时转变工作思路，通过PPP等模式，
吸引社会资本投入公共基础设施建设领域，减轻财政负担。从存量项目入手，认真甄别确认
，做好项目储备和项目入库申报工作。2017年，申报进入省级项目库项目1个。
财政各项改革顺利推进。一是加强了政府投资评审工作。通过综合打分，评选优秀的中
介机构参与投资评审工作，明确财政投资评审委托业务付费标准，使评审工作有章可循，有
据可依，逐步形成用制度约束评审行为，用制度保障评审质量，按制度办事、靠制度管人的
工作机制。2017年，共计评审项目337个，送审资金17.8亿元，审减2.8亿元，审减率15.6%。
二是进一步规范政府采购管理。严格实行“管采分离”的政府采购模式，加大对采购信息公
开和专家抽取的监督力度，确保政府采购公开、公平、公正。2017年政府采购金额达到11.1
亿元，节约资金5965万元，节支率5.1%。三是积极应对税制改革。通过完善收入分享制度、
转移支付分配办法、财政激励约束机制，使县乡体制结算更加科学、全面，充分调动各乡镇
加快财源建设、保民生促发展的积极性。
【财政监管】 做好会计信息质量检查工作。根据省财政厅部署要求，在全县认真开展了
2017年会计信息质量检查工作。检查结果表明，工作中主要有不合格发票列支、支出程序控
制不严、大额支现、扩大支出范围列支、往来款项长期挂账、资产管理违规等16项问题，共
计涉及违规金额1944.5万元。
做好各级巡察整改，全面落实从严治党主体责任工作。结合省委、市委巡视（察）情况
，2017年会同审计局在全县范围开展了两次会计人员业务培训。6月，召开了由各乡镇长、财
政所长、财政局、审计局有关人员参加的强化乡镇财务管理会议；10月，举办了全县行政事
业单位财经政策及业务知识培训会，对单位财务进行监督检查发现的13项主要问题从表现形
式、违反条款、财政处罚、整改建议等四方面进行了梳理，结合案例、实际提出了明确的要
求建议。研究制定了《沂水县规范整改财政财务资金管理问题实施方案》，要求全县118个预
算单位从财政资金拨付、财政政策执行、会计基础信息等方面对2013年至2017年所有财政资
金使用、管理过程中出现的问题进行了全面自查自纠。
2017年12月公共财政预算收入完成情况统计表
单位：万元
预算科目
调整预算
2017年完成数
备注
完成数
占年初预算%
比重%
一、地方收入完成情况
201096
201216
100.1
100.0
（一）分项目完成情况
201096
201216
100.1
100.0
工商企业税收
129102
130431
101.0
64.8
农业税收
27687
24150
87.2
12.0
其他各项收入
44307
46635
105.3
23.2
（二）分征收部门完成情况
201096
201216
100.1
100.0
国税部门征收
73961
73970
100.0
36.8
地税部门征收
91132
88840
97.5
44.2
其中：工商企业税收
55141
56461
102.4
28.1
农业税收
27687
24150
87.2
12.0
财政部门组织征收
36003
38406
106.7
19.1
（三）收入构成情况
201096
201216
100.1
100.0
税收收入
156789
154581
98.6
76.8
非税收入
44307
46635
105.3
23.2
二、中央两税收入
60696
70539
116.2
100.0
其中：增值税
60396
62548
103.6
88.7
消费税
300
7991
2663.7
11.3
三、境内实现各级财政收入
295982
321199
108.5
100.0
国税部门征收
154840
178063
115.0
55.4
地税部门征收
105139
103666
98.6
32.3
财政部门组织征收
36003
39470
109.6
12.3
其中：税收总量
252185
273348
108.4
85.1
2017年12月公共财政预算支出分析表
单位：万元
预算科目
调整预算
2017年完成数
占比%
备注
一般公共服务
44,450
40,192
90.42
国防支出
0
1,900
—
公共安全
14,898
15,007
100.73
教育
130,399
159,544
122.35
科学技术
1,484
1,333
89.82
文化体育与传媒
4,843
6,018
124.26
社会保障和就业
71,820
64,319
89.56
医疗卫生
69,858
66,090
94.61
节能环保
5,083
8,468
166.59
城乡社区事务
16,698
13,491
80.79
农林水事务
65,559
72,738
110.95
交通运输
10,533
10,357
98.33
资源勘探电力信息等事务
4,871
4,014
82.41
商业服务业等事务
2,967
3,244
109.34
金融监管等事务支出
30
132
440.00
国土资源气象等事务
4,100
6,633
161.78
住房保障支出
7,722
7,722
100.00
粮油物资储备管理事务
1,140
934
81.93
债务付息支出
3,498
3,498
100.00
其他支出
3,305
305
9.23
合 计
463,258
485,939
104.90
其中：乡镇财政支出
53,635
53,635
100.00
县直财政支出
409,623
432,304
105.54
（杜宜凯 赵京伟）