【概述】 为进一步优化营商环境，推进县域经济健康发展，沂水县把干部联系群众工作模式全面引入到优化营商
环境工作中，于2015年3月启动干部联系服务企业工作。工作中，全县277名副科级以上领导干部每人联系服务一家
企业，自上而下建立了四级工作网格，构建了横向、纵向解决企业实际问题的路线图。至2015年底，累计收集企业
诉求问题351条,已解决308条，既增进了部门、干部与企业之间的感情，又推进了具体问题的解决，得到了广大企业
的欢迎、支持和配合。
【建立四级网格化管理格局】 为使联系企业工作不流于形式，沂水县从明确任务目标、分解落实责任入手，建立
了县直部门干部联系服务企业四级网格管理系统。选择纳税50万元以上、具备发展潜力的277家生产企业（不含金融
、通信、事业类企业）和在建重点项目，安排了93个县直部门277名副科级以上领导干部直接联系。明确全体联系干
部为联系服务企业的初级网格，负责掌握企业基本情况，整理企业诉求需求，了解问题原因、背景；初步研判、咨
询政策，提出解决问题的意见、建议，并协助企业落实。参与联系的县直部门主要负责人为二级网格，负责对网格
内问题进行讨论、研判；明确问题解决与否的政策法规依据；与相关职能部门对接，研判解决问题的途径，制定解
决问题的方法和路子。参与联系的县领导为三级网格，对网格内问题进行集中研判，协调有关职能部门，指导、组
织初级、二级网格推进问题的解决。县联系服务企业工作联席会议召集人为四级网格，负责对三级网格提报的问题
进行研判，制订具体的解决办法和路径，交由相关网格落实；对全县总体工作情况进行调度、督导，制定总体规划
，推进工作落实。四级网格逐级明确了工作任务和职责，形成了强有力的任务分解和责任落实工作体系。
按照这一责任分工，全体联系干部自2015年3月起集中深入企业，全面了解企业实际情况，通过深入交流，搜集问题
，在部门与企业之间架起了沟通和联系的桥梁。第一轮走访联系即收集各类问题170余个，多数涉及比较复杂的历史
遗留问题，主要集中于手续办理、关系协调等环节；同时发现部分企业对这项工作持观望态度，有的联系干部存在
应付思想。对此，沂水县连续召开座谈会、培训会、问题分析研判会，在为企业解决实际问题的同时，教育联系干
部端正心态，提高联系服务企业的本领；对企业广泛开展宣传引导活动，以解决实际问题来鼓励企业把影响发展的
难点和热点端到桌面上来。县级领导、县直部门主要负责人亲自和联系干部一起跑企业，和企业负责人谈心交心，
在联系沟通的过程中为联系干部出路子、教办法，企业提出的诉求需求很快突破了300条，其内容也向影响企业发展
的资金、土地、环保、安全生产等要素环节集中。随着问题的逐步解决和联系工作的深入，机关干部和企业之间的
“连心桥”已悄然建立，初步形成了上下一致、凝心聚力抓发展的良好氛围。
【构建解决问题的路径】 联系服务企业，优化营商环境，解决实际问题是关键。面对走访征集到的问题复杂多样
、历史遗留问题较多的情况，沂水坚持以解决问题为目标，以问题为主线，制定了《县直部门干部联系服务企业诉
求需求解决过程路线图》，形成纵向干部操作路线图和横向问题解决路线图两条主要路线。
纵向路线图，以联系服务企业的层级网格为依托，初级网格的联系干部单靠自身力量难以解决的问题，上报到二级
网格即本单位主要负责人协调办理；二级网格可以综合运用职权范围内的一切手段，对初级网格上报的问题进行深
入分析研判，把问题的原因、困难、依据、路径、措施全部搞清楚，能解决的积极推进，确实超出权限的报三级网
格即联系的县领导干部协调处理；三级网格原则上一般性问题需要解决到位，属于资源配置（土地指标、总量指标
、复杂的遗留问题）上交四级网格即县委、县政府统一研判解决。
横向路线图，主要突出职能部门的作用，对二级、三级网格涉及业务问题需由职能部门落实的，相关部门要建立台
账，认真研究解决，对超出权限的则上报主管业务的县领导分析研判；超出主管县领导权限范围，则进一步提报至
县委、县政府主要领导统一研判解决。纵向、横向相互交叉，企业提出的任何诉求需求都可以在这个过程中找到起
点（问题来源）和终点（研判解决的结果）。
按照这一路线图的引导，各单位在解决企业实际问题方面很快进入了工作状态，至2015年底，收集到的企业诉求需
求问题共351条,已解决308条，其余43条全部拟定了解决方案正在积极推进。针对企业普遍关注的融资难问题，县委
、县政府发挥四级网格的综合研判职能，安排金融部门多方面为企业畅通融资渠道，同时，着力解决规模以上企业
房产手续不完善的问题，组织经信等部门学习外地经验，出台了解决遗留问题的办法，全力推进。至年底，已有63
户企业房产证办理完毕，第二批15户企业近期即可办理房产证，全部办理完毕后，新办证总面积可达160万平方米，
可新增贷款10亿元以上，有效缓解了企业资金紧张的局面。在环保手续办理方面，环保部门抓住省环保厅区域限批
解禁和市环保局给予沂水县唯一市级审批权限的有利机遇，解决了富尔德化工一二期、清沂山石化改性沥青、道一
石化二期等多个大型骨干企业或项目的环保手续问题，有力地推动了项目建设。在土地指标方面，国土部门及时梳
理汇总企业用地诉求，大项目评审委员会对涉及项目进行了评审，对沂蒙风情旅游景区月亮小镇等5个项目给予安排
土地指标284.92亩，对12个不符合节约集约用地等政策要求的诉求明确暂时不安排土地指标，并全部给予书面回复
。在安全生产规范管理方面，向71个联系部门干部、117家存在安全隐患的企业下发了《企业安全隐患整改任务交办
单》，各联系干部督促企业进行安全隐患自查，协助企业对2900余条隐患进行整改。
【建立监督保障机制】 一是建立动态考核制度。将部门联系服务企业工作纳入县直部门服务经济发展综合考核，
考核结果作为县直部门年终评先树优的重要依据，同时对考核成绩差的县直部门单位进行约谈，企业反映强烈的违
规问题坚决实施问责，奖优罚劣，有效调动了各部门抓优化营商环境、联系服务企业的主动性。二是建立督办交办
制度。凡是三级网格和县委、县政府总网格研究确定的事项，均由联系服务企业工作办公室交办，动态调度，问题
不解决，台账不销号；对工作进展缓慢的则下发督办单进行重点督导，无特殊原因迟迟不能解决的，扣减相关单位
考核成绩。三是强化随机抽查工作。借助大数据平台，建立了干部联系服务企业日常抽查检查机制。全面建立了联
系工作数据库，及时更新干部联系企业的动态情况，特别是企业诉求问题的解决进度，使整个工作都摆在了台面上
。不定期对干部联系情况进行电话抽查，并现场与企业核对，严肃查处联系工作弄虚作假行为。2015年6月、10月先
后开展了两次会议现场抽查，采用随机选号、电话连线的方式现场了解联系服务企业工作情况，重点抽查企业诉求
需求的解决情况、尚未解决问题的主要原因，现场研判解决问题的途径和办法，有效调动了全体干部做好联系服务
企业工作的自觉性。
联系干部与企业座谈