【概况】 沂水县机构编制委员会办公室承担县机构编制委员会的日常工作，既是县委工作部门，也是县政府工作
部门，列入县委机构序列。2015年，县机构编制委员会办公室内设综合科（挂政策法规科牌子）、行政机构编制科
、事业机构编制科、监督检查科（挂编制许可计划管理科牌子）、电子政务管理科（挂县机构编制实名制管理办公
室牌子）5个科室；下设县政府行政审批制度改革办公室（简称县政府审改办），为副科级行政机构；下属县事业单
位登记管理局，为正科级参照公务员法管理的事业单位。有工作人员15人。先后被授予“全省机构编制系统先进集
体”“全省机构与行政宣传工作先进单位”“县级文明单位”“全县淮河流域水污染防治工作先进单位”“履行人
口和计划生育职责先进单位”“城镇网格化工作先进单位”等荣誉称号。
【简政放权转变政府职能】 2015年，编制并调整公布《沂水县县级行政审批事项目录》，全县40个部门、单位保
留行政审批254项。联合县财政局、物价局、政务服务中心管理办公室，对全县行政审批前置服务收费项目进行清理
摸底，编制并公布《沂水县县直部门单位行政审批中介服务收费项目清单》，共保留行政审批中介服务收费项目40
项。编制并公布《沂水县县级行政权力清单目录》，全县48个县直部门单位保留了10大类3585项行政权力，推进政
府权力运行体系建设，做到“法无授权不可为”，让权力在阳光下运行。编制出台《沂水县政府部门责任清单》，
共梳理出全县30个部门主要职责324项，具体责任事项1342项，追责情形3568项，部门职责边界129项，事中事后监
管制度375项，公共服务事项194项。对全县254项行政审批事项，逐项编制业务手册和服务指南，明确审批对象、审
批依据、审批流程、审批条件、审查材料、审批时限等内容，进一步优化了行政审批流程、规范了审批行为、提高
了审批效能。积极推动行政审批事项“三集中三到位”，联合县政府办公室、县政务服务中心，提出县政务服务新
平台建设和事项进驻工作方案，积极上门与行政审批部门对接，促进全县行政审批事项实现部门行政审批职能向一
个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事
项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。加强行政审批事中事后监管，制定出台《沂水县加强行政审批事中事
后监管实施方案》，明确监管主体、监管内容，强化监管措施，细化监管责任，推动政府管理重心从事前审批向事
中事后监管转变。
【行政管理体制改革】 稳步推进大部门体制，全面完成新一轮政府机构改革，重新制定印发了县卫计局、食药监
局、工商局、质监局等部门“三定”规定。积极探索综合执法体制改革，整合了农业、畜牧、农机、渔业等涉农领
域执法职能，组建县农业综合执法大队，为县农业局所属事业单位，统一行使县域内农业行政执法职责。整合道路
运政管理、超限治理、农村公路路政管理和海事巡查等方面的监督检查和行政强制权、行政处罚权，相应整合执法
队伍，统一行使交通运输领域行政执法权。
统筹推进重点领域体制改革，依托已有政务服务平台，健全完善公共资源交易管理体制。进一步优化妇幼保健和计
划生育技术服务资源配置，将县妇幼保健院与县计划生育技术服务站予以合并，组建了县妇幼保健计划生育服务中
心，挂县妇女儿童医院牌子；整合乡镇、街道计划生育服务中心与卫生院，在乡镇卫生院加挂“妇幼保健计划生育
服务站”牌子。整合全县土地、房屋、林地等不动产登记职责，在县国土资源局加挂不动产登记局牌子，设立县不
动产登记中心，统一负责和承办全县不动产登记工作，在全省县级首个完成不动产登记职责整合，颁发全省县级首
张不动产权证书。
【事业单位改革】 根据省、市关于事业单位分类改革的原则、标准和要求，对全县事业单位进行了分类，基本完
成事业单位分类工作。全县纳入分类范围的事业单位共436个，其中明确421个事业单位的类型，占应分类事业单位
总数的96.5%。稳妥推进生产经营类事业单位改革，起草《分类推进事业单位改革重点任务分工》，明确改革的任务
、牵头部门、完成时限等，经县政府常务会议审议印发。同时，建立改革工作推进机制，加强改革情况调度。出台
《县属从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案》，积极稳妥推动生产经营类事业单位转企改制工作。开展法
人治理结构试点，创新公益类事业单位体制机制，探索推进事业单位去行政化，在教育、卫生、文化系统分别选取
第二实验中学、马站人民医院、博物馆作为试点单位，开展法人治理结构试点，出台试点《实施方案》，指导试点
单位建立组织架构，制定章程。
【机构编制管理】 严格控制机关事业单位人员增长，2015年财政供养人员比2014年略有减少，全县财政供养人员
总数已连续14年实现只减不增。加强对各单位的机构编制管理，实行各单位机构编制内部总量控制，切实管住机构
编制总量，确保实现全县行政编制不突破中央下达的总额，事业编制不突破2012年底总量基数。2015年，全县除新
设立农业综合执法大队、不动产登记中心外，未再新设机构。加强编制使用和干部职数配备审核管理，严格实行编
制使用审核制度，发挥编制在机关事业单位进人中的第一道“关口”作用。与县委组织部配合，加强领导干部职数
特别是部门中层干部职数管理，严禁超职数随意配备干部。坚持编委集中研究各部门配合联动机制。不断盘活机构
编制资源，加大事业单位整合撤并力度，结合卫生计生、农业综合执法等改革整合撤销各类事业单位20余个，收回
的机构编制资源向教育、环保、安监等重点领域倾斜，发挥机构编制资源最大效益。撤销18个乡镇计划生育服务中
心后，空出的机构个数用于设立乡镇中心幼儿园，满足了幼儿教育事业发展的需要；将教学量萎缩的矿山小学机构
规格由副科级调整为股级，同时将县安全生产应急救援指挥中心规格由股级调整为副科级，加强全县安全生产应急
救援力量。科学合理下达各类用编进人计划，下达公务员及参公人员招录计划105名，军转安置计划5名，教育系统
招录计划257名（含高层次人才15名），卫生系统招录计划166名（含高层次人才16名），其他事业单位招录计划10
7名，引进高层次人才计划63名。及时做好机构编制综合管理信息系统的更新、维护和使用，全面实行用编申请和人
员增减业务网上办理，按时做好机构编制数据月报和年度统计。加强中文域名注册管理和网站标识管理，全县共注
册党政机关事业单位中文域名542个，注册率达到106%；网站挂标253个，党政机关网站标识申请率达到100%，机关
事业单位自建网站已全部挂标。
【事业单位登记管理】 做好事业单位年度报告工作，实行事业单位年度报告公开制度，事业单位法人年度报告全
部实现了网上申报、网上审核、网上公示，事业单位年度报告通过率与公开率均达到100%。及时做好事业单位法人
设立、变更登记信息公开，加强了登记档案材料的整理和规范。全面推行事业单位绩效考核，制定出台《2015年度
事业单位绩效考核实施方案》，召开会议安排部署全县事业单位绩效考核工作。考核确定A级事业单位30家，B级事
业单位122家。贯彻组织、编制、财政、人社部门出台《关于进一步加强事业单位绩效考核结果使用工作的意见》，
加强事业单位绩效考核结果运用。
（田象驰）