中 共 沂 水 县 委
关于进一步推进干部联系群众转变作风工作
加强干部教育管理规范干部行为的意见
（2015年2月11日）
全县干部联系群众、转变作风“结亲连心”工作开展两年多以来，按照“幸福民享、责任官当”的总理念和“只有
起点，没有终点”的总要求，坚持“全覆盖、网格化”直接联系服务群众，形成循环体系解决群众诉求需求，运用
单位平台推进业务工作开展，通过大数据手段抽查检验干部联系服务群众工作成效，强化考核结果运用，全县干部
切实树立了群众观念，增强了宗旨意识，各级各部门和广大干部服务群众、服务基层水平进一步提升，干群感情更
加深厚、关系更加融洽，群众满意度大幅提升。通过这项工作，群众得了实惠，干部受到教育，基层工作得到促进
发展，实现了多赢。但同时，目前部分单位和干部在联系服务群众工作中还存在思想认识不到位、态度不端正、行
为不规范、能力不足、方法缺失等问题，影响了干部“联系群众、转变作风”工作成效。为深入贯彻落实中央和省
市关于加强作风建设的一系列部署，巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步推进全县干部联系群众、转变作
风“结亲连心”工作更加深入、更加扎实地开展，特制定如下意见。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，适应当前形势的新要求、干部从严管理的新常态、广大群众的
新期待，进一步深化党的群众路线教育实践活动，把群众路线作为干部教育、干部管理的主抓手，进一步创新完善
联系服务群众工作方式，按照可抽查原则，科学设计干部教育管理体系，加强干部管理，规范干部行为，提升境界
水平，切实增强干部服务群众、服务发展的能力，干在实处、走在前列，回应群众期盼，用群众路线解决群众诉求
需求问题，指导帮助群众增收致富，真正实现干群情感交融、关系融洽的良好局面，为加快建设“激情沂水、创新
沂水、友善沂水、品牌沂水”提供坚强保障。
二、任务目标
1、干部联系服务群众工作成果进一步巩固。针对目前全县干部联系服务群众工作中存在的思想误区、工作误区、操
作误区和缺陷缺项，进一步明确要求、完善机制，促进全县各级、全体干部树立更自觉的为民态度、更鲜明的工作
导向，以更用心用情用力的工作贴近群众、服务群众、造福群众，结成鱼水深情，形成长期互信关系，为全县各项
事业发展、各项工作开展打牢群众基础、创造良好环境。
2、干部行为进一步规范。针对部分干部群体中存在的责任意识、规矩意识、服务意识不强的现象，制定出台更加严
格的干部行为规范，扎紧制度笼子，用制度的卡尺对违规行为进行约束，用规则的红线为灰色地带竖起围墙，确保
各级干部在日常工作、服务群众中不突破底线、不逾越红线、不触碰高压线，形成良好的政治生态、干部生态。
3、群众参与、评判和监督进一步强化。突出可抽查的要求，建立完善干部联系服务群众、日常行为规范、干部素质
提升、部门工作开展等方面工作平台，细化操作规程，量化考核标准，突出对单位及干部工作成效、工作作风群众
满意度的考核，以群众的思维方式、工作方法、评判标准、监督渠道来推进工作，切实形成“干部行不行、群众来
评判”的考核导向和“既要过组织关，也要过群众关”的用人导向。
4、干部服务群众、服务发展的本领进一步增强。通过多种形式，加强干部的培训学习和实践锻炼，发挥单位培养干
部的主渠道作用，采取集中培训、典型引领、一线实践等方式，促进干部群众工作能力大提高，服务发展水平大提
升，为全县经济社会发展提供坚实的人才保障。
三、适用范围及要求
本意见主要针对以下四个层面的干部：
1、党政领导干部。要严以律己，以身作则，自觉遵守党纪法规和领导干部管理的各项规定，以上率下，做在前头，
发挥模范示范作用。
2、机关干部。要严格遵守各级从严管理干部的各项规定，讲政治、顾大局，讲规矩、守规则，讲奉献、做实事，勤
政为民、服务群众，谨慎用权、依法行政，为全县改革发展稳定做出积极贡献。
3、企、事业单位工作人员。要恪守职业道德，树立大局观念，增强纪律意识，培育奉献精神，坚持为民服务，为全
县发展创造良好环境。教师继续做好联系学生家长工作；医护人员做好联系病人及其家属工作。
4、农村干部。要自觉遵守县委县政府加强农村干部管理的制度规定，树立为民服务、尽职尽责的自觉态度和责任意
识，改进不良作风，坚持民主议事、依法办事、公道处事，讲程序、守规矩，做到公开公平公正，维护农村稳定，
促进村级发展，带动农民致富，切实发挥排头兵、领头雁的作用。
四、工作措施
（一）进一步巩固完善提升联系服务群众的机制措施。一是持续深入推进“全覆盖、网格化、无遗漏”直接联系方
式。把面对面交流作为干群感情沟通的基础性手段，继续提倡“五个一”工作要求：拉一次家常呱，吃一顿农家饭
，住一宿农家房，听一条群众意见，提一条工作建议。坚持全覆盖、经常性联系，对有诉求需求的群众重点联系，
对没有诉求需求的群众定期联系、融洽感情。在联系过程中，要积极与群众寻求生活中的共同点、交集点，达成思
想上的共识，加强感情上的交流，实现干群“结亲连心”。二是健全完善群众诉求需求收集解决反馈循环体系。干
部是收集问题、反馈问题的主体，村（社区）“两委”和乡镇党委政府是解决问题的主体，要充分发挥各网格的作
用，定期召开群众诉求需求研判会议，对群众问题及时研究解决，切实形成群众诉求需求收集、研判、解决、反馈
的动态循环体系。对不能解决的诉求问题，一律按网格层层上报，解决不了且不上报的，视为弄虚作假并追究问责
。对全县面上的共性问题，由县委县政府统筹研究解决。联系干部要与村干部定期沟通，交流互动，协调解决群众
问题，形成联系干部、村干部、群众之间的问题沟通解决循环体系。三是进一步发挥部门专业平台的作用。对各单
位开展面向群众的业务工作，必须向群众公开，明确实施范围、责任主体、实施流程、工作措施和目标效果，使群
众真正了解并参与进来。要运用平台抽查、考核、检验工作，让群众进行评判，把群众的评判结果作为工作考核结
果，使工作实施更加公开透明、考核更有针对性实效性，真正变干部主导为群众主导，变干部“强势”为群众“强
势”。四是健全完善数字化抽查方式。进一步规范完善群众工作平台，确保数据台账真实有效。在做好大规模集中
抽查、常规抽查、日常抽查的同时，进一步加强分区域、分专业抽查。加大抽查频率、次数，细化抽查内容，更加
注重干部入户走访时长、交流内容、问题搜集、答疑释惑等情况的抽查。要进一步发挥现场抽查评判团的作用，由
评判团对被抽查干部的联系服务群众工作情况进行现场打分，总结经验，分析不足，举一反三提出对策，对全体联
系干部形成普遍性的指导作用。
（二）切实抓好干部行为规范。加强对干部的管理，严格行为规范，促进干部公平公正办事、真心服务群众，切实
提高群众对干部作风的满意度。一是发挥领导干部示范带动作用。领导干部要把执行政治纪律贯穿履职全过程，严
格遵守党章党纪，带头过双重组织生活，带头落实领导干部廉洁从政各项规定，带头落实“三严三实”和“心中有
党、心中有民、心中有责、心中有戒”四有要求，以身作则、率先垂范，积极发挥好“传帮带”作用，尤其要定期
对单位思想落后职工进行深层次的管理教育，促进全体机关干部树立清正廉洁、勤政为民的良好形象。二是严格规
范机关干部和企事业单位工作人员行为。落实单位集体学习、集中讨论制度，加强对机关干部、企事业单位工作人
员的培训教育，提升综合素质和工作能力。制定规范机关干部和企事业单位工作人员行为相关意见，严明组织纪律
、政治纪律、工作纪律和网络管理纪律，强化监督执纪问责，对违反纪律的一律严格问责，情节严重的给予组织处
理、纪律处分，涉嫌违法犯罪的移送司法机关。对机关单位集体学习落实情况，通过县干部联系群众工作平台进行
抽查，落实不到位的严肃问责。坚持一案双查，除追究直接人员的责任外，同时追究单位领导班子及相关领导干部
的领导责任。三是严格规范农村干部行为。加强村级干部的教育培训，落实村班子成员集体学习、集中讨论制度，
引导村级干部加强各类知识的学习，增强为民服务意识和民主管理意识。制定规范农村干部行为相关意见，以落实
“四议两公开”民主决策程序为核心，进一步规范村级议事决策行为、村级事务管理行为，促进村干部依法依规履
行职责。实行双向述职，年终各村（社区）“两委”成员向全体党员及村民代表进行述职，村（社区）党组织书记
向乡镇党委述职，切实将村干部工作置身于组织和群众监督之下。县、乡镇通过干部联系群众工作平台，对各村（
社区）定期学习、“四议两公开”落实情况进行抽查，把村干部的群众满意度与绩效考核报酬挂钩，并作为评先树
优的重要依据。
（三）着力提升干部联系服务群众工作能力。一是编印《农村常见问题问答汇编》。将常用政策寓于有关事例中，
用通俗语言讲解，让联系干部了解掌握有关政策法规和办事程序，学习工作方法，着力提高解决问题的能力。二是
加强对联系干部的集中培训和分类、分层次培训。邀请有关专家、群众工作经验丰富的干部授课，提高做群众工作
的能力；让联系服务群众工作突出的干部现身说法，听身边的人讲工作方法、谈经验体会，用身边事教育身边人；
积极开展结构化教学培训等先进的干部教育培训手段，通过灵活多样的方式提高培训质量，增强培训效果。三是充
分发挥单位培养干部主渠道作用。在集体学习、集中讨论活动和群众诉求需求研判过程中，组织联系干部交流经验
做法，加强案例分析，手把手地教给干部工作方法。以一个单位或几个单位为区块，建立干部网格化层级教育管理
体系，各单位主要负责人对本单位联系群众工作负总责，担负起“带”干部、“管”干部的职责，针对有落后思想
及不良习气的一般干部，拿出专门方案帮助改进提升，每名副科级以上干部带动15名左右一般干部，提升素质，做
好群众工作，形成领导干部与一般干部之间的“传帮带”循环体系。通过干部联系群众工作平台对领导干部“带”
干部、“管”干部情况进行抽查，抽查结果作为各单位工作年度考核、领导干部年度考核的重要内容。
（四）大力实施为民致富工程。发挥联系干部及所在单位、各级网格在农村经济工作中的联系、指导、示范、帮带
作用，促进农民增收致富，壮大村级集体经济。在联系干部和部门单位中开展为民致富承诺活动，明确联系村居集
体经济收入、联系户收入增长目标，对准群众发展难题，送政策、送服务、送技术、送信息，帮助联系村居和联系
户发展经济、增加收入。对群众提出的专业技术问题，由联系干部搜集，县联系群众工作办公室及时分解到各专业
单位，组织专业技术人员帮助解答解决。
五、组织保障
一是加强组织领导。县联系群众工作办公室要发挥好综合协调、监督推动作用，做好各项工作方案、工作部署的制
定和督促落实工作。各单位要进一步健全完善群众工作办公室运行机制，加强人员配备，发挥协调组织本单位、本
系统联系服务群众工作的职能，促进各项工作有序高效开展。
二是强化考核导向。将群众满意度作为单位工作年度考核得分的系数，把联系服务群众工作成效作为单位和干部年
度考核的重要内容，奖优罚劣，树立正确的联系服务群众思想导向、工作导向。继续推进组织部门和群众双向评议
制度，严格落实干部调整使用联系群众评议机制。对联系服务群众工作突出的干部，同等条件下优先评先树优和提
拔使用；严肃处理弄虚作假行为，对态度不端正、服务不到位、解决问题没有尽到责任的干部坚决问责并公开曝光。
三是严肃工作纪律。各级各部门和全体联系干部要进一步强化联系群众工作纪律，严格遵守“五个一律”，县联系
群众工作办公室要进一步细化、界定群众诉求需求的性质，促进干部在收集、解答、解决群众问题过程中科学把握
“五个不纠缠”的要求，及时解决合法合理要求、坚决拒绝不合理要求，进一步促进形成干部“用情办事、因事生
情”和干群“讲诚善、做好人”的良好氛围。
四是加大宣传力度。各新闻单位要制定宣传方案，开辟专题专栏，及时报道联系服务群众工作中涌现出的先进典型
，曝光反面典型，强化对干部和群众的双向教育。完善联系服务群众工作网站，沂水政府网要增加联系服务群众工
作内容，定期编发典型事例及相关工作方法；鼓励“沂水在线”等民间网站开设联系服务群众论坛，在全县进行开
放式、互动式讨论，凝聚密切联系群众、真情服务群众的共识。探索建立干部联系服务群众微信平台、短信平台，
及时向干部传达民生政策变化、工作安排部署等内容，让联系干部了解掌握，及时做好相关工作；通过微信、短信
交流，让健康向上的思想观点、认识看法占领舆论阵地，进一步弘扬正气，激发正能量，营造良好的舆论氛围。
中共沂水县委办公室
2015年2月11日印发
中共沂水县委 沂水县人民政府
关于优化经济发展环境、开展县直部门干部
联系服务企业工作的意见
（2015年3月14日）
为巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步优化经济发展环境，营造浓厚的知商、亲商、护商、安商氛围，不
断增强县域经济发展竞争力，经研究，决定开展县直部门干部联系服务企业工作，特制定如下意见：
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，以党的群众路线教育实践活动为引领，借鉴干部直接联系服务
群众工作模式，围绕培植骨干企业、构建现代产业体系、调整经济结构、推动县域经济跨越发展，突出一个主题：
优化营商环境、加快经济发展；实现两个创新：网格化联系服务企业、大数据督查工作成效；开展三项活动：县直
部门干部直接联系服务企业活动、联系服务企业大学习大研讨活动、县直机关作风建设年活动；实施四项工程：简
化行政审批工程、领办帮办企业手续工程、企业文化建设工程、招才引智和企业家培训工程；建立五大服务机制：
问题导向机制、沟通桥梁机制、企业评议部门机制、抽查检验机制、经济一线锻炼干部机制。通过开展县直部门干
部联系服务企业工作，进一步提高各级服务企业的自觉性，增强服务经济发展的实效，为建设激情沂水、创新沂水
、友善沂水、品牌沂水提供坚强保障。
二、活动内容
（一）开展县直部门干部联系服务企业活动。主要是做到“六个一”：
一块公示牌，服务企业公开化：送上一块公示牌，摆在醒目位置，同时送上一张联系卡，公开联系方式，公布服务
内容；
一条联系线，沟通交流经常化：加强与企业负责人交流，及时搜集企业的需求诉求问题，迅速分析研判，帮助办理
解决；
一份调查表，企业诉求明细化：开展问卷调查活动，带着问卷深入企业，找准企业最关心的热点、难点问题；
一门好亲戚，解困释疑亲情化：建立县直部门干部联系服务企业制度，每个部门联系一定数量的企业，保持经常性
地联系，做好沟通交流工作;
一张服务网，联系企业网格化：建立四级联系网格，明确各级网格的职责，加强网格间的联络、调度、协调、指导
，逐级分析研判和解决企业需求诉求，实现联系服务企业网格化；
一个调研点，知商爱商长效化：各部门要把所联系的企业作为本单位的基层调研点，深入调研，每年每个部门针对
联系服务企业写出一份以上的具有一定价值的调研文章；针对企业的联系安排保持长期不变，逐步建立和完善长效
机制，做到服务企业长效化。
（二）开展联系服务企业大学习大研讨活动。在全县开展的集体学习、集中讨论和结构化研讨中，各级要把联系服
务企业作为学习研讨的重大课题、关键环节来抓好，结合单位实际，认真开展联系服务企业大学习、大研讨活动，
每季度至少组织一次以联系服务企业工作为内容的集体学习、集中讨论和结构化研讨活动，形成浓厚的知商、亲商
、爱商氛围。县干部联系服务企业工作办公室要组织力量，编辑、印发企业知识手册，提供给广大干部职工学习。
（三）开展县直部门机关作风建设年活动。强化县直部门联系服务企业工作考核管理，联系企业直接监督部门服务
工作。继续强化损害经济发展环境责任追究和行政问责制，促进服务效能提升。利用大数据和电子政务监察手段，
实时监督部门服务效能；开展县直部门干部联系服务企业承诺活动，承诺内容予以公开。
三、实施四项工程
（一）实施简化行政审批工程。结合国家、省市行政审批改革工作，对审批项目进行全面清理，列出权力清单；涉
及企业服务的部门要公开和承诺各项具体审批手续的办理流程、时限、收费标准等，形成统一有序、公开透明的办
理程序。
（二）实施领办帮办企业手续工程。对落户经济开发区及庐山化工园区的重点项目，采取集中领办制，由园区组织
专门服务人员，协助招商单位或建设单位办理手续，并加强对手续办理情况的调度；其他联系企业、重点项目，办
理有关手续需要联系部门、干部领办帮办时，联系部门、干部要全力靠上，帮助企业办理。
（三）实施企业文化建设工程。引导有条件的企业建立健全党组织、工会等群团组织，开展好相关活动。组织有条
件的龙头骨干企业成立行业协会，在沂水召开行业年会，增强行业内的主导权。帮助企业组织开展管理咨询、教育
培训、文化娱乐等活动，形成健康向上、积极进取的企业文化环境。
（四）实施招才引智和企业家培训工程。立足企业发展，主动对接交流，加大招才引智力度，培育企业转型发展的
科技、人才、智力平台。结合“企业家大讲堂”培训计划，根据企业需求，设置培训内容，每年至少开展两次企业
家培训活动，走出去与请进来相结合，丰富企业家的综合管理知识，提升管理技能，开拓经营管理思路，为企业家
打造学习交流、人脉信息、资源整合等平台。
四、建立五大服务机制
（一）建立问题导向机制。针对企业需求诉求问题，建立问题网格化逐级分析研判机制，解决企业发展和全县经济
发展中的突出问题。联系部门、干部要及时搜集企业需求诉求问题，按照网格化管理要求，逐级分析研判，加以解
决。针对集中反映的瓶颈制约问题，统一研究解决，形成搜集问题、分析问题、解决问题、反馈问题的导向机制。
（二）建立沟通桥梁机制。对企业在手续办理、行政执法、人才招引等方面提出的需求诉求，联系部门、干部要积
极发挥桥梁纽带作用，帮助企业对接相关行政审批和执法执纪等部门，协调处理有关问题；同时，要教育引导企业
在生产经营中遵纪守法、照章经营、科学发展、全面提升，形成良好的双向沟通、增进感情、化解矛盾、和谐发展
的沟通桥梁机制。
（三）建立企业评议部门机制。深化行风评议活动，开展企业满意度测评；开展综合评议，确定部门联系服务企业
工作在县直部门服务经济发展千分制考核中的分值为200分，由县委组织部和绩考办对县直部门单位进行考核；通过
大数据平台进行全面调查，企业参与联系服务工作评判。评议结果作为县直部门年终评先树优的重要参考依据，同
时对评议得分差、企业反映强烈的县直部门单位进行处理，形成警示作用。
（四）建立抽查检验机制。开展现场抽查和日常抽查，设立举报热线，加强监督检查，确保县直部门干部联系服务
企业工作有体制机制、有检验过程和结果、有奖惩措施。
（五）建立经济一线锻炼干部机制。联系服务企业工作为县直机关干部提供了锻炼的平台，各级联系干部要认真学
习政策、增长知识、锻炼能力，特别是解决复杂、困难问题的能力。各部门要注重选择工作扎实、综合素质高的优
秀干部到一线锻炼，做好“传帮带”工作，在实践中锻炼和培养干部。
五、组织领导
要把县直部门干部联系服务企业工作作为当前的一项重要任务，摆上重要议事日程。县委成立县直部门干部联系服
务企业工作领导小组，负责整体工作的部署安排；设立专门办公室，负责日常工作的组织、协调、指导和督查。各
部门都要成立相应组织机构，制定工作方案，明确任务，落实责任，确保工作扎实有效地开展。
中共沂水县委办公室
2015年3月14日印发
中共沂水县委 沂水县人民政府
关于加快“三引一促”推动全县经济社会发展的
意 见
（2015年4月16日）
为深入贯彻落实市委、市政府决策部署，强化“三引一促”（引资金、引人才、引技术，促科学发展）工作，加快
产业转型升级，推动全县经济社会科学跨越发展，特制定如下意见。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照“借势先进、把好方向、再造优势、跨越赶超”的总要求
，主动适应新常态、展现新状态、实现新作为，以“三引一促”为主线，深入实施“大开放、大招商、大发展”战
略，夯实县域经济基础，促进全县经济社会科学跨越发展，争创全国百强县，确保“三引一促”工作走在全市前列
，全面加快“激情沂水、创新沂水、友善沂水、品牌沂水”建设。
二、任务目标
（一）引资金。三年引进县外资金突破480亿元，其中，2015年128亿元，2016年160亿元，2017年192亿元；利用外
资三年突破1.2亿美元，其中，2015年3000万美元，2016年3750万美元，2017年5250万美元。年内力争引进世界500
强、中国制造业500强、民营百强、行业百强、大型国企、上市公司过100亿元项目1个，通过招引小微项目化解农村
集体收入薄弱村100个以上。
（二）引人才。三年内，面向海内外引进“千人计划”、“万人计划”、“泰山学者”或相当层次的领军人才6名，
引进带资金、带技术、带项目的创新创业人才38名，引进博士、硕士毕业生等高学历人才460名。每年为县内企业培
养或引进专业对口的实用技术人才5000名以上。
（三）引技术。三年内，引进转化国内外先进科技成果80项以上，与国内外科研院所、高等学校建立长期合作关系
的企业达到80家；创建产业技术创新战略联盟2个，院士工作站1个，博士后工作站3个，引进在国内外具有较大影响
力的研发平台8家；年内新建国家级科技创新平台1个，省级1个。
以经济发达县市为学习赶超标杆，通过“三引一促”，全面赶超先进，在全市走在前列，在全省进入先进行列，争
创全国百强县。
三、主要措施
（一）把思想统一到“三引一促”上，用开放思维坚定发展信心
面对经济发展新常态，各级要进一步统一思想，凝聚共识，咬定发展不放松，把“三引一促”、扩大对外开放作为
应对区域竞争突破的根本举措，作为当前和今后经济工作的“一号工程”，积极融入“一带一路”建设，精准对接
国家省市“一带一路”项目库，加快招引和实施一批大项目好项目，招引和运用一批优秀人才和先进技术，努力让
更多资本、人才、技术汇聚沂水，以新的精神风貌、新的作为、新的成效掀起“三引一促”工作新高潮，推动全县
经济社会实现科学跨越发展。
（二）把思路转调到“三引一促”上，用链式思维加快产业发展
一是突破招引优质项目，撬动产业转调。立足机械电子、高端食品、矿产资源深加工等传统产业和绿色化工、现代
物流等新兴产业的转调，加大“三引一促”力度，推动全县产业转调升级。机械电子产业，要加快青岛保税港区临
沂（沂水）功能区基础设施配套建设，重点突破整机、新能源汽车、高端电子等“大而强”和“高精尖”的机械电
子龙头引领项目，加快千亿级机械电子产业园区建设；主动对接青岛自贸区，争取早日成为青岛自贸区的复制区，
提高沂水经济国际开放度。高端食品产业，通过引品牌带动一批、引技术提升一批、引人才研发一批，提升食品企
业的创新研发能力、产品附加值和品牌影响力，打造独具沂水特色的食品品牌，塑造沂水“中国食品城”新形象。
矿产资源深加工产业，要引进大资金、大项目以及钛铁分离、石英砂深加工等国内外领先技术，进一步拉长矿产资
源深加工链条，加快资源优势向经济优势的转变。绿色化工产业，要以庐山项目区、龙泉项目区为依托，重点突破
绿色石油化工、绿色精细化工、绿色化工新材料等具有行业制高点的节能环保生态型绿色化工项目，培植新的经济
增长点，打造绿色安全高效生态园区。现代服务业，要把握国际现代服务业转移的热点，重点开放对国际资本有较
强吸引力的行业，通过吸引外资，抢占发展机遇，形成区域性的竞争优势。要着眼新兴业态发展，重点突破汽车贸
易、金融、现代物流、电子商务、国际贸易、总部经济、文化旅游等现代服务业龙头引领项目，全力打造区域配套
中心，以服务业发展推动制造业升级。同时，要继续围绕机械电子、纺织服装等行业，加大小微项目招引力度，加
快富民壮镇强县步伐。
二是突破招引高端人才，撬动产业转调。大力实施“高层人才引领，实用人才辐射”战略，突出高层次人才保障，
根据产业发展规划要求，重点突破两院院士、千人计划、万人计划、泰山学者等标志性、关键性人才，引进一批掌
握核心关键技术、拥有自主创新成果的紧缺急需人才。突出高学历人才引进，以项目和企业发展需要为纽带，持续
实施“千名硕博在沂水”计划，鼓励园区、企业采取咨询、兼职、挂职等多种形式，引进各类人才和智力。突出人
才智力回流，实施“沂水籍人才智力回流工程”，大力吸引沂水籍教授专家和沂水籍名校优生来沂水县创新创业发
展，以政策洼地打造人才高地。突出实用人才保障，发挥临沂大学沂水分校和沂水职业学校的资源优势，积极实施
“金蓝领”工程，培育和引进一大批高技能型人才，为企业做大做强提供实用人才支撑。
三是突破招引先进技术，撬动产业转调。大力实施“高新技术引进和产业实用技术普及”战略，以企业需求为导向
，积极引建一批高层次的研发中心、孵化中心，打造高端人才创新创造创业优选之地，加快各类优秀人才集聚步伐
，为建设智慧城市提供人才支撑和智力保障。依托县生产力促进中心，通过政府购买第三方服务的方式，主动为企
业提供实用技术保障，加快企业所需技术的研发和高等院校先进科技成果转化，由保姆式服务向家教式服务、由单
体单向服务向系列服务转变。实施“百企百院（所）联姻计划”，引导企业与211及985院校合作，促进创新要素向
企业集聚，提升企业发展档次，增强主导产业集聚发展水平。
（三）把要素聚集到“三引一促”上，用创新思维保障发展成效
一要打造硬环境。牢固树立环境招引的理念，按照生态建设、安全运行的要求，根据园区发展定位、产业发展需要
、环保安监标准等，抓好滨河、庐山、城北、河西项目区基础设施配套建设，全力打造对外开放高地，力争三年内
创成国家级经济开发区。按照“北有满洲里、南有桐庐、中有沂水”的思路，加快城市建设、美丽乡村建设，提升
城乡建设品质；以旅游业为引领，加快打造区域性服务休闲消费中心城市，提升客商的幸福指数。
二要强化软环境。在用地保障上，认真做好土地增减挂钩、工矿废弃地和低丘缓坡利用，力争年供地量都在4000亩
以上；加大闲置低效用地清理清退工作，积极实施腾笼换鸟、二次开发，将闲置资源、利用率低的资源尽快转化为
优质资源。在融资保障上，抓住全省金融创新发展试点县的机遇，引进一批商业银行、融资机构、证券公司、担保
贷款公司等机制灵活的金融机构，为企业发展提供融资成本最低、速度最快、渠道最多的金融保障。在物流保障上
，加快县内物流企业整合提升，大力发展电子商务，降低企业物流成本，打造区域专业物流节点城市。在技工保障
上，加大对人才人力市场和企业用工环境的管控，制定相应的鼓励政策，鼓励沂水籍人才智力回流家乡就业创业。
三要创造新环境。牢固树立服务无红灯、办事无关卡、一切为客商的理念，坚持县直部门干部联系服务企业工作常
态化，不断提升广大干部驾驭经济工作的能力，了解企业在人才、技术等方面的需求，加快引技术、引人才步伐。
通过对企业实行网格化管理、组团式服务，为企业打造机会公平、规则公平、服务公平的发展环境，坚定投资者的
投资信心，形成以商招商、以企招商、以老板招老板的良好氛围，加快从亲情招商、政策招商、要素招商到环境招
商的转变。同时，加大行政审批制度改革，简化环节，优化流程，降低企业的商务成本；加快推动政务服务提速增
效，各职能部门要在原有承诺时限基础上行政审批再提速80%，在法定时限的基础上中介服务提速80%，努力把沂水
打造成全市乃至周边地区审批项目最少、速度最快、收费最低、市场主体和人民群众最满意的“四最”县区，把“
客商满意的营商环境”作为“三引一促”永恒的竞争力。
四、机制保障
（一）建立“三引一促”引领机制。“三引一促”工作既是市委、市政府的战略部署，更是当前和今后全县的奋斗
目标和工作重点，各级要根据县委、县政府的工作部署，从领导力量、工作精力、招引经费等方面保障“三引一促
”的顺利开展。县委、县政府成立以主要领导为组长的工作机构，从县级班子领导做起，既要带头承担招引任务，
带头走上招引一线，带头一抓到底，更要抓好分管部门和联系乡镇（街道）的“三引一促”工作。各乡镇（街道）
、县直单位要成立由单位主要负责人任组长的工作机构，配齐配强工作力量，组成专业招引小组。各乡镇（街道）
党政主要负责人、县直单位主要负责人为本单位“三引一促”的第一责任人，以上率下，全员参与，形成全党聚集
抓经济、全员动手抓项目、全民动员抓招引的局面。
（二）完善“三引一促”创新机制。要创新工作机制，加快四个转调，一是由单纯引项目向“三引一促”上转调，
通过引资金、引人才、引技术加快产业转型升级；二是由单纯招大引强向“招大引强选老板”上转调，力争选择一
批好老板，引进一批大项目好项目；三是由单纯招引向“招商引资与企业输出”上转调，推动本土企业“走出去”
，借外界资金、品牌、技术、影响力，实现自身“凤凰涅槃、脱胎换骨、再生发展”和腾笼换鸟、安置新项目的目
标；四是由单纯注重经济效益向增强效益和环境相融性上转调，牢固树立加快发展决不能以牺牲环境为代价的理念
，提高项目环保准入门槛，推动经济效益和生态效益相互融合、共同提升。
（三）强化“三引一促”推动机制。在工作推进上，严格落实联席会议机制，健全完善“三引一促”推进会议、县
级班子领导包扶、节点公示、绩效跟踪考核、评优选差机制，加快工作推进。在工作督导上，严格执行绩考办、联
合督查办、纠风办三线动态督查机制，坚持一周一调度、一月一通报、半年一点评、年终兑现奖惩；同时，强化正
向推动与反向督导，在电视、报纸等新闻媒体上开设“三引一促”专题专栏，对工作突出的单位要大力宣传，对工
作被动的单位要公开曝光，增强各级的压力感和紧迫感，营造比学赶超、争先进位的氛围。在工作考核上，坚持高
标准、严考核，将“三引一促”工作纳入县直部门服务经济发展和镇域经济工作综合考核，对工作突出的单位和干
部，在评先树优、干部使用中优先考虑，严格执行重点工作一线培养、锻炼和选拔使用干部机制，营造“以会干论
英雄、凭实绩用干部”的用人导向，推动全县“三引一促”工作取得新成效，为全县经济社会发展在全市走在前列
做出更大贡献。
中共沂水县委办公室
2015年4月16日印发
中共沂水县委 沂水县人民政府
关于贯彻市委“走在前列”要求推进新常态下
全县经济社会科学跨越发展的意见
（2015年6月24日）
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，谋划推进今后一个时期的
工作，动员全县上下统一思想、明确目标，内强外拓、发力赶超，加快推进全县经济社会科学跨越发展，现提出如
下意见。
一、指导思想
深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委十二届八次全
体（扩大）会议提出的工作部署，坚持“翻两番创强县”目标不动摇，立足富民壮镇强县，积极适应新常态，抢抓
新机遇，按照市委对沂水提出的“走在前列”的定位要求，“对标先进，高点站位，反骄破满，定向赶超”，坚定
不移深化经济转调，稳妥有序推进各项改革，全心全意服务人民群众，加快建设激情沂水、创新沂水、友善沂水、
品牌沂水，促进全县经济社会科学发展、率先发展、健康发展，各项工作走在全市前列。
二、工作目标
（一）确立学习标杆，加快赶超步伐。继续坚持建设“四个沂水”的总体目标引领，按照市委“走在前列”的要求
和争创全国百强县、打造一处5A级旅游景区、争创一处国家级经济开发区、撤县设市四个高端目标谋划工作，对接
市委十二届八次全体（扩大）会议提出的三个发展步骤，确定以诸城市为学习赶超目标，调高主要经济指标，实行
三步走战略：第一步是到2017年，确保经济增速和质量效益高于全省全市平均水平，在地方财政收入2008－2010年
、2011－2013年两次实现三年翻一番的基础上，努力实现第三次翻番，在全省排名每年前进1个以上位次。第二步是
到2020年，再利用三年时间，继续发力赶超，全县人均GDP、人均地方财政收入等主要经济指标达到全省县和县级市
平均水平，与全省同步全面建成小康社会。第三步是到2025年，实现经济强、百姓富、环境美，社会文明程度达到
更高水平，充分展现“四个沂水”的靓丽风貌。具体指标上，2015－2017年，全县地区生产总值年均增长12%，地方
财政收入2015年增长16%，2016年、2017年增长18%，农民人均纯收入年均增长14%，城镇居民人均可支配收入年均增
长13%；2018－2020年，地区生产总值年均增长14.5%，地方财政收入年均增长18%，农民人均纯收入年均增长14%，
城镇居民人均可支配收入年均增长13%，确保经济社会发展各项工作走在全市前列，综合实力在全省进入先进行列，
与全省同步全面建成小康社会，争创全国百强县。
（二）提高工作标准，推进各项工作走在前列。按照市委十二届八次全体（扩大）会议确定的“一二三四”工作思
路和实施八大富民兴临战略、打好科学发展六场硬仗的要求，站在贯彻落实“四个全面”战略布局、按照“走在前
列”要求谋划和推进工作的高度，全面提高各项工作标准，促进沂水综合经济实力、对外形象、区域竞争力快速提
升。
1、在解放思想、扩大开放上走在前列。深刻认识沂水所处的发展阶段，即转调发展的关键时期和争创强县的爬坡阶
段，准确把握沂水由欠发达向发达过渡的阶段性特征，牢固树立“新常态不是慢发展”的观念，顺应全省全市加快
科学跨越发展的形势，认清差距，切实增强加快发展的使命感、责任感、紧迫感。组织干部外出考察学习，扩大对
外交流合作，对接先进标杆、对接前沿高端，进一步解放思想、提升境界，引领各项工作跨越发展，走在全市前列。
2、在转调发展、提高质效上走在前列。围绕主导产业培植，进一步强化“三引一促”工作，积极实施新型工业化、
农业现代化、现代服务业发展战略，加快打造“四城”“四区”“四基地”，争创一处国家级经济开发区，努力构
建特色更加鲜明、优势更加突出、财税支撑能力更强、可持续发展后劲更足的现代产业体系，促进全县经济速度、
质量、效益同步提升。到2017年，全县工业总产值达到1750亿元，2020年突破2600亿元；农业增加值达到39亿元；
服务业增加值占比2017年达到47%、2020年达到50%以上，继续保持在全市平均水平以上。
3、在创新思维、破解难题上走在前列。围绕打造区域配套中心目标，按照“清仓见底，砸碎瓶颈，疏通渠道，穷尽
办法”的要求，进一步创新思维、创新办法、创新措施，积极破解各项资源要素瓶颈制约，为加快全县发展打通症
结、提供支撑。年供地量保持在4000亩以上，到2017年银行业金融机构达到16家，地方金融组织达到14家，贷款增
幅高于全市平均水平。
4、在城乡统筹、民生建设上走在前列。以建设沂蒙北部中心城市为目标，以“全景沂水、全域旅游”理念为引领，
以就地就近吸纳农业转移人口为重点，加快新型城镇化进程，提升城乡建设品质，争创一处5A级旅游景区，成为全
国城镇改造建设的新样板，打响“北有满洲里、南有桐庐、中有沂水”城建旅游品牌。到2020年，县城建成区面积
达到70平方公里，人口达到51万人；全县常住人口城镇化率2017年达到57.5%、2020年达到62%。积极实施民生优先
战略，确保每年用于民生的财政支出增幅高于财政收入增幅，到2020年民生保障水平达到全面小康标准。
5、在加强党的建设、推进基层治理上走在前列。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实
”专题教育，全面加强党的建设，深入推进干部联系服务群众、干部联系服务企业、从严教育管理干部规范干部行
为、部门专业工作平台建设等工作，创新基层治理体系，提升基层治理能力，提高服务发展、服务群众水平，促进
县域善治，力争在群众满意度测评中继续位居全市第一，在全省位次继续前移。
三、工作重点
（一）以激情促发展，加快激情沂水建设。在工作态度上，激情创业、激情发展、激情奉献，以高昂的工作激情促
进全县各项工作实现新跨越。
一是思想引领激情。坚持解放思想永远在路上，按照市委十二届八次全体（扩大）会议提出的“内强外拓，发力赶
超”要求，强化两个发力，即对内强化发展的动能，对外开拓发展的空间，努力克服自满守旧、悲观懈怠、等待观
望等各种思想障碍，树立跨越赶超、争创强县的信心和决心，进一步形成激情工作的高度自觉。
二是目标迸发激情。各重点产业线和行业主管部门要围绕县委县政府确定的2015－2020年工作目标，论证确定本产
业、本行业、本领域的具体分项指标；各乡镇（街道）、各部门单位要研究确定各自的学习赶超标杆，调高发展目
标，创一流、提位次、争先进，汇成推动全县整体工作“走在前列”的强力合力。
三是机制创造激情。健全完善分线作战、县领导包扶、指挥部推进、联席会议协调督促等重点工作推进机制，打破
区域和部门工作界限，对每项重点工作、重点项目、重点工程，集中抽调精兵强将，定人定责、定目标定节点，督
促全县各级“大开放走出去，大转变沉下去，大落实豁出去，大跨越干上去”，推进各项工作高效开展。
（二）以创新求突破，建设创新沂水。在工作方法上，创新思维、创新管理、创新机制，抢抓机遇、突破症结，努
力实现工作的最佳效果和发展的最佳效益。
一是积极实施新型工业化战略，强化“三引一促”加快工业转调。牢固树立“工业主导”理念，咬定新型工业化不
放松，坚持转调主线，以“三引一促”为抓手，集中打造绿色化工、机械电子、矿产加工、高端食品“四大板块”
，加快推动工业经济转型、再造、升级，使其成为发力赶超最强劲的支撑点。第一，引进优质项目，实现借力发展
。树立“招大引强选老板”的理念，围绕主导产业培植方向，对准国内外强企，积极招引落地产业引领项目、核心
项目和补链项目。2015－2017年，全县要引进县外资金480亿元、利用外资4000万美元以上。全力推进青岛保税港区
沂水功能区建设，提前对接青岛自贸区，争取早日成为青岛自贸区的复制区，进一步提高沂水经济国际开放度。全
力抓好滨河、庐山、城北、龙泉四个千亿级园区建设，强化项目承载，力争三年内创成国家级经济开发区。依托项
目园区建设，大力发展“飞地经济”，扎实开展镇域经济对标发展工程，促进乡镇强基壮体、加快进位。到2017年
，所有乡镇（街道）生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民人均收入等主要经济指标都要明显
高于全市镇域平均增速，在全市综合排名中位次明显前移，地方财政收入过亿元的镇街达到6个以上。第二，引进高
端人才，强化人才智力保障。持续实施“千名硕博在沂水”计划，鼓励园区、企业采取咨询、兼职、挂职等多种形
式，引进各类人才和智力，突出高学历人才、尖端人才的引进，重点突破两院院士、千人计划、万人计划、泰山学
者等标志性、关键性人才，引进一批掌握核心关键技术、拥有自主创新成果的科技领军人才、管理领军人才和创新
团队，引进和建设一批高层次的研发中心、孵化中心，推动大众创业、万众创新，打造全国高端人才创新创业优选
之地。紧密对接产业发展需要，深化产教融合，搞好与外地知名高校、职业院校的联合办学、异地培训，为县内企
业培养实用技术人才、产业工人和专业管理人才。第三，引进先进技术，促进本地企业转型升级。以培植重点骨干
企业和潜力企业为着力点，积极实施“四大工程”：1、积极实施创新驱动工程。引导企业与国内外科研院所、高等
学校和行业领军企业建立合作关系，建设产业技术创新战略联盟，加快科技研发和科技成果转化，提升企业发展档
次。到2017年，全市企业研发投入占主营业务收入的比重达到1.12%以上，新建成省级企业技术中心3家、市级9家，
三年引进转化国内外先进科技成果80项以上。2、积极实施传统产业改造提升工程。坚持自主创新与引进技术相结合
，促进各家企业积极实施技改项目，推动传统产业向中高端迈进，力争三年新上投资过三亿元的工业项目100个以上
，技改投入确保完成345亿元以上，其中2015年完成技改投入100亿元，明后两年分别超过115亿元和130亿元。实施
本土企业“走出去”战略，借外界资金、品牌、技术、影响力实现再生发展。坚持以淘汰整合促提升，促进生产要
素向优势区域、主导产业和骨干企业集中。3、积极实施战略性新兴产业培植工程。重点抓好新能源、新材料、高端
装备制造等新兴产业培植，进一步增强工业经济的发展活力。4、积极实施企业家培育工程。聘请高端咨询机构帮助
策划企业发展战略，积极引进职业经理人，建立现代企业制度，通过组织外出学习培训和企业家商学院、技师大学
堂等平台，每年培训企业家160人以上，用三年时间把全县规模以上企业负责人轮训一遍。
二是稳步实施农业现代化战略，提升现代农业发展水平。按照国家级现代农业示范区的总体规划，大力发展标准农
业、安全农业、现代园区农业，以旅游景区标准建设现代农业园区，在农业生产经营中融入旅游、生态、文化元素
，为全县发展创造生态资源、旅游资源、工业资源、文化资源，进一步延伸农业产业链条和增值空间，提高农业生
产综合效益，加快实现由农业大县向农业强县的转变。1、积极抓好农业园区带动工程。重点抓好沂河两岸城区段、
峙密河、马连河流域高效生态特色农业长廊建设，切实抓好优质粮油、精品果园、绿色蔬菜、生态养殖、苗木花卉
、烤烟生产等工作，三年累计提升优质农产品基地20万亩，建设沂蒙优质农产品标准园20个、现代农业产业园区10
个。积极培育新型农业经营主体和新型农民，提高农业生产的专业化、标准化、现代化水平。坚持“一个牌子打天
下”，进一步提升“绿色沂品”品牌的影响力。2、积极抓好农业龙头企业壮大工程。紧紧围绕高端食品产业培植，
壮大小麦、玉米、花生、畜产品、果蔬五大产业加工集群，重点研发功能性食品、特定目标人群食品、即食食品，
着力解决好我县农产品加工企业规模小、经营分散、附加值低、链条短的问题，提高农产品加工产业的综合效益和
辐射带动能力。3、积极抓好农产品交易畅通工程。提升改造各类农产品批发市场，发展农产品冷链物流和鲜货农产
品物流配送，到2017年提升改造4处农产品批发市场，依托颐高电子商务产业园，初步建立起农产品电子商务交易平
台服务体系。4、积极抓好农产品质量安全保障工程。加强对农产品从生产到销售的全程监管，率先建立起接入省级
监管网络的农产品质量安全监管追溯系统，确保全县农产品质量安全检测合格率稳定在98%以上。5、积极抓好水利
设施保障工程。稳步实施国家小型农田水利重点县、大中型灌区续建配套与节水改造工程，加快大型水库、病险水
闸和塘坝除险加固进度，跋山水库除险加固要于明年汛期前完成主体工程。到2017年，新增“旱能浇、涝能排”高
标准农田面积26.9万亩，治理重点河流工程25.3公里。
三是加快实施现代服务业发展战略，打造服务业发展高地。积极整合资源，提升和丰富各类服务业态，加快现代服
务业发展，使其成为最具活力的增长点，继续保持服务业占比高于全市平均水平的发展势头，努力打造沂蒙北部现
代服务业发展先行区。1、积极抓好旅游相关服务业拓展工程。发挥旅游产业优势，积极发展旅游产品开发、交通运
输、文化娱乐、餐饮住宿、旅游房地产等相关服务业，延伸链条，激活消费，满足县内居民和外来人员的多层次服
务需求，积极打造区域性服务休闲消费中心。到2017年，全县旅游接待量突破1000万人次，旅游消费总额达到133亿
元以上。做好旅游与文化的结合文章，依托“千年古县”品牌，积极挖掘培育沂蒙风情文化、崮群文化、红色文化
、春秋文化、民俗文化等元素，通过文艺演出等形式演绎地方传说、历史典故，让文化充分融入旅游，增加沂水旅
游的可忆性。2、积极抓好现代物流业提升工程。突出现代物流的配套和引领作用，加强县内物流企业整合提升和二
三产业分离工作，加快城北汽贸城、城南建材城建设，积极建设和提升嘉隆物流、正本龙腾、传宝物流、盛顺物流
、鲁南现代国际商贸物流城等物流园区，加强与传化物流的合作，培育壮大公路港物流、铁路物流；依托阿里巴巴
和颐高电子商务产业园平台，大力发展电子商务，力争三年内适合开展电子商务的批发市场、工业企业、流通企业
全面实现网上交易；利用争取“交通运输部农村物流试点县”机遇，大力整合农村物流资源，引导电子商务与农村
物流整合发展，加快打造区域专业物流节点城市、全国知名的现代电子商务城和区域性商贸流通集散地，到2017年
实现物流总额600亿元、物流业税收4亿元以上；电子商务交易额突破200亿元。3、积极抓好金融创新等新兴服务业
发展工程。以建设沂蒙北部区域性金融中心为目标，进一步深化金融创新，着力打造金融生态安全区，积极引进外
地金融机构，拓展金融服务业态，运用存贷比考核、政府性存款等手段引导各金融机构加大投放力度，调整提高金
融投量、投向、投速、投效，增强服务经济能力，确保新增存贷比保持在100%以上，坚决守住不发生系统性区域性
金融风险的底线。大力发展研发设计、文化创意、服务外包等新兴服务业，加快培育新的增长点。
四是全面实施发展配套战略，强化要素资源支撑。积极把握资金流入流出、资源产品流入流出、技术创意成果流入
流出、人口人才流入流出的盈亏点，按照“清仓见底、砸碎瓶颈、疏通渠道、穷尽办法”的要求，创新思路、创新
机制、创新办法破解发展瓶颈制约，积极打造区域综合配套中心。1、加快深化改革增强活力。按照上级全面深化改
革的统一部署，全力抓好国家可持续发展实验区、低丘缓坡荒滩等未利用地开发、公立医院综合改革、国家湿地公
园、融资增信支持农业新型经营主体发展、事业单位分类改革、法治建设等上级部署开展的改革工作；结合我县实
际，进一步深化行政审批制度、土地管理制度、文化与旅游融合发展、农村公共服务运行维护、城乡一体化发展等
领域的改革，重点加快构建“四张清单、一个平台”为主要架构的行政权力运行体系，把沂水打造成全市审批项目
最少、速度最快、收费最低、市场主体和人民群众最满意的“四最”城市，努力破除发展瓶颈性障碍，不断增强发
展活力。2、抓好综合配套强化发展保障。把现代服务业作为配套招商的主攻方向，加快生产力促进中心等政府性公
共服务平台建设，为本地企业、外来项目和周边县区提供设备供应、员工培训、金融结算、物流配送、技术研发、
设备维修等配套服务，由保姆式服务向家教式服务、单体单项服务向系列配套服务转变。大力实施土地增减挂钩、
工矿废弃地和低丘缓坡利用，增强土地供应保障能力，坚持“节地发展20模式”，促进集约节约高效用地，争创全
国国土集约节约模范县。
（三）以友善促和谐，建设友善沂水。在工作保障上，适应作风建设新常态，进一步推进基层治理体系和治理能力
现代化，做到人文友善、环境友善、政策友善，让本地居民安居乐业、外来人员安心创业。
一是坚持经济建设与生态文明建设相结合，全面实施生态立县战略。强化“生态是最高的政治、生态是最好的发展
、生态是最大的民生、生态是最美的生活”的理念，坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展导向，坚决守住
资源消耗的上限、环境质量的底线、生态保护的红线，积极打造生态文明先行示范区和国家级生态功能区。1、着力
抓好绿色发展工程。把转方式调结构作为生态建设的治本之策，以生态环保标准严格评审落地招商项目，大力发展
技术水平高、环境污染小、资源循环利用的生态高效产业，抓好循环经济、清洁生产、资源综合利用工程，推进绿
色循环低碳发展；突出抓好重点领域、行业、企业的监测管理，积极淘汰落后产能，重点抓好高耗能产业的整治，
推进节能减排，到2017年工业急需提升类产能占比降到18%以下，重点支持类产能占比提高到35%以上。严格落实“
事前把关零缺陷、事中操作零失误、事后处理零放过、全程监管零容忍”的“四零”要求，积极实施大气污染防治
行动计划，加强工业污水、工业废气、城市扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等综合治理，严厉查处超标排放和超总量
排污行为，全面改善河流水质和空气质量，确保空气质量在全市继续居于前列。2、着力抓好生态保护治理工程。保
护好林生态，重点抓好城市园林绿地建设、沿河沿路绿化彩化工程，争创全国绿化模范县；保护好水生态，重点实
施水源地保护、农村汪塘整治示范、城区生态河道提升等工程，加快沂河生态湿地建设，打造融旅游观光、生态修
复、科普展览于一体的精品工程，到2017年水功能区水质达标率达到90%以上，城镇供水水质达标率达到100%；保护
好土生态，建立存量工业用地退出机制，启动一批土壤环境保护项目，扎实推进“绿色矿山”建设，抓好矿山垃圾
资源化利用，到2017年矿产资源综合利用率达到60%以上。探索建立完善“绿色”政绩考核评价体系、资源有偿使用
和生态补偿等机制，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然生态的行为，用强有力的制度保护好沂水这方青
山绿水。
二是坚持联系服务群众与引导规范群众相结合，扎实实施民生优先战略。把保障和改善民生作为所有工作的出发点
和落脚点，让全县群众充分共享改革发展成果。1、深化万名干部直接联系服务百万群众工作。按照“幸福民享，责
任官当”的理念和“只有起点，没有终点”的路径，坚持网格化管理，扎实做好“全覆盖、网格化、常态化”联系
服务，运用数字化手段在全县不间断地开展抽查，用严的手段督促干部把“真联系不做假”作为一条工作底线。坚
持以问题为导向，不断深化和完善解决群众诉求需求的动态循环体系，用群众的思维方式、群众的工作方法、群众
的评判标准、群众的监督渠道来解决群众问题，提高基层治理体系和治理能力现代化水平。2、积极抓好各项民生和
社会事业发展工作。坚持以群众诉求为导向抓民生，妥善解决好群众关心的热点难点问题，进一步提高群众满意度
和生活幸福指数。实施更加积极的就业政策，健全公共就业服务和保障体系，推动更多重点群体就业再就业。到20
17年，组织开展各类职业培训8000人次，全县城镇每年新增就业7000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；持续提
高社会保障水平，完善城乡一体的居民基本医疗保险制度，健全城乡社会救助体系；积极推动城乡义务教育均衡发
展，重点扶持乡村中小学、幼儿园；加快实施天然气“村村通”，抓好农村饮水安全，普及镇村公交；继续深化医
药卫生体制改革，完善社区卫生服务网络；扩大养老保险覆盖面，全面建成养老服务体系，加快解决养老问题。3、
全面促进社会和谐稳定。积极引导规范群众，强化社会主义核心价值观教育和传统道德教育，推进“四德”工程，
倡导“讲诚善、做好人”，保持好全国文明县城荣誉。全面落实推进依法治县的意见，运用法治思维、法治方式推
进改革发展稳定，加快法治沂水建设；坚持以群众工作统领信访维稳工作，发挥联系干部的纽带作用，建立完善大
信访格局，加强社会矛盾排查化解，把问题解决在群众家门口，变“群众上访”为“干部下访”，变解决问题为找
到源头、不发生问题；按照“隐患排查零漏洞、问题整改零放过、生产操作零失误、责任追究零容忍”的“四零”
标准，狠抓安全生产和食品药品监管工作，进一步加强社会治安立体化防控体系建设，提高治安安全系数，确保社
会和谐稳定。
三是坚持正向引导与反向督促相结合，全力实施发展环境优化战略。深入开展县直部门干部联系服务企业工作，按
照“问题收集要清仓见底、问题归类要疏通渠道、问题分析要找到根源、问题解决要穷尽办法”的要求，积极协调
解决企业提出的问题，严格落实损害经济发展环境责任追究制，为各类经济实体打造机会公平、规则公平和服务公
平的发展环境。围绕“可抽查”的要求，建立完善所有县直部门的专业工作平台，对事关全局的工作、与群众利益
相关的工作，从调研、决策到推进、落实、评判都通过平台向群众公开，通过平台随机连线群众征求意见，将抽查
成绩作为各项工作年度考核成绩，切实改变业务工作推进方式和考核方式，推动业务工作的阳光、高效、低成本、
规范运行，今年年内，全县科学发展观考核体系中，90%以上的考核项目要实现部门专业平台电话抽查考核，进一步
减轻基层负担，提高考核效果。
（四）以品牌塑形象，建设品牌沂水。在工作成效上，对接国际标准，走高端、高质、高效，品牌引领、特色发展
之路，形成地域品牌、工作品牌、形象品牌。
一是深入实施新型城镇化战略，统筹城乡建设，打造知名度更高的城市品牌。充分发挥新型城镇化在建设“四个沂
水”进程中的强大引擎作用，以人的城镇化为核心，搞好城市建设规划、乡村建设和农村社区建设规划、土地利用
规划的衔接，统一规划、统一设计，形成统筹建设发展格局，加快打造沂蒙北部中心城市。1、着力抓好县城扩容提
质工程。围绕打造沂蒙北部中心城市目标，立足“构筑九五体系，建设山区水城”定位和“城市北上、工业南下，
跨河发展、两翼生态”布局，学习杭州，赶超桐庐，全力推进亮点区域打造、灯光艺术设计、绿墙竹墙工程、基础
设施配套等建设，打造月澜湾、龙湾新区等城市核心区，搞好城市文化旅游标志建设，加快培树“仁厚、豪放、友
善、谦逊”的城市性格，进一步提高城市的辐射带动能力和品牌形象。2、着力抓好小城镇梯次推进工程。根据市小
城镇梯次推进工程的要求和我县城镇发展实际，积极打造北部马站－杨庄－圈里新市镇，加快提升许家湖镇、黄山
铺镇、龙家圈镇、道托镇发展档次和配套功能，形成与县城的功能互动，打造中心城区同城发展核心圈，引导其他
乡镇积极扩大规模、完善功能，切实发挥好乡村人口就地就近城镇化的承载功能。突出欧陆风格、汉唐风韵、乡村
风情三种格调，加快小城镇驻地改造提升，建设“城镇化的乡村、乡村式的城镇”，争取利用三年左右时间的集中
建设改造，达到全国村镇建设的一流水平，成为全国的新样板，打响“北有满洲里、南有桐庐、中有沂水”品牌。
3、着力抓好村居分类建设工程。按照“宜合则合、宜分则分、宜楼则楼、宜房则房”的原则，采取“新型社区规范
发展、一般村庄整治提升、特色村落保护发展”的模式，分类推进新农村建设。树立“社区新型、重在服务”的理
念，坚持新型社区、现代农业园区、乡村风光区“三区”融合发展，着力改善基础设施和公共服务，把农村社区建
设成住房好、环境好、生活方便、精神愉悦的“幸福家园”，吸引带动农民进社区、当“市民”。力争到2017年，
建成农村新型社区70个以上。4、着力抓好扶贫开发工程。建立健全精准扶贫工作机制，对全县131个省定贫困村全
部编制“扶贫地图”，对扶贫对象实行“地毯式”工作覆盖，通过“第一书记”帮扶等手段，实施“菜单式”扶贫
。深化专项扶贫工作模式，抓好行业扶贫政策精准落地，加强扶贫项目资金监管，真正用好贫困群众脱贫致富的“
助推剂”和“救命钱”。坚持输血与造血紧密结合，综合运用村级小微项目招商、富民产业培植、工业旅游支农等
手段，全面促进贫困村加快发展，确保每年减少贫困人口2万人以上。
二是全力强化旅游的引领带动功能，促进旅游提升，打造吸引力更大的旅游品牌。坚持“建设全景沂水，发展全域
旅游”理念，“以旅游为中心建设城市、以旅游为中心布局乡村、以旅游为中心发展产业、以旅游为中心训练思维
、以旅游为中心创造文化、以旅游为中心展现未来”，围绕旅游标准、按照“七精”要求，全力打造生态美丽的大
环境，形成居民生活的载体、商业流通的载体、对外开放的载体、经济发展的载体。县城要立足打造具有国际品牌
的县域旅游城市目标，不断完善旅游承载功能，“建设高品质城市、创造高品位生活”，成为一个大型游客中心。
持续开展以“清洁水源、清秀田园、清丽家园”为主题的农村环境综合整治，深入实施城乡环卫一体化、畜禽养殖
污染整治，加快生态文明乡村建设，大力开展美化田园行动，建设美丽生态家园，形成“多彩沂水、梦幻沂城、童
话村落、画中天堂”的旅游特色，让游客一进入沂水就进入景区，全力推动从“景点旅游时代”向“全域旅游时代
”转变。按照“五个一样”的要求，全面提升山水之旅、风情之旅、寻古之旅、体验之旅、心灵之旅、产业之旅等
特色业态，积极打造城区周边综合旅游服务板块、沂蒙风情旅游景区乡村山水休闲度假板块、泉庄镇崮群风情游览
体验板块、灵泉旅游景区休闲度假板块、马站镇齐鲁驿站千年商埠板块、夏蔚镇红色文化异域风情板块六大旅游板
块，建设提升“城区－院东头－泉庄”全县旅游大环线和3条乡村生态慢游绿道，推进沂蒙风情旅游景区整体创建5
A级景区，提升“山东好客﹒沂水情长”旅游形象品牌的认知度、美誉度，打造全国知名的优秀旅游目的地，全力争
创中国旅游强县。
三是坚持“干在实处、走在前列”的理念，积极干事创业，打造凝聚力更强的工作品牌。全县各级各部门要围绕落
实“走在前列”、推进科学跨越发展的要求，按照县委县政府的总体部署，积极抓好各项工作落实。各级干部要牢
固树立大局意识、奉献意识，积极干事创业，全力争先进位，共同打造有激情、重实干、勇担当、能奉献的干部队
伍品牌，共同打造班子好、队伍强、机制优、基础稳的党建工作品牌，共同打造经济繁荣发展、社会和谐稳定、人
民生活幸福、各项工作走在前列的整体工作品牌，开创全县科学跨越发展的崭新局面。
四、保障措施
（一）强化组织保障。认真落实党建工作责任制，加强农村社区、“两新”组织、城市社区和机关等各领域党建工
作，积极探索以“村社共建”方式开展农村社会化服务，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。认真贯
彻习近平总书记提出的“20字”好干部标准，严格执行《干部选拔任用条例》，将群众评议作为干部调整使用必须
进行的组织考察环节，坚持“以会干论英雄，凭实绩用干部”和“要过组织关，先过群众关”的鲜明导向，选好配
强各级领导班子。
（二）强化作风保障。围绕“三严三实”专题教育，在全县各级各部门组织开展“践行‘三严三实’、贡献发力赶
超”活动，引导各级干部牢固树立“无功就是过、庸碌就是错”的理念，不断增强干事创业的主动性、自觉性，勇
于担当，积极作为。按照市委“结亲连心”活动的统一部署，结合全县干部直接联系服务群众工作，着力强化“1+
6”工作措施，重点解决干部作风、社会治安、教育、卫生、居住环境、文化生活等群众反映强烈的六个方面突出问
题，刹歪风、扬正气。把握干部从严教育管理新常态，坚持集体学习、集中讨论制度，运用结构化教学研讨方式，
加强干部学习培训教育，不断提升干部队伍素质；进一步规范干部行为，加大对“庸懒散拖”现象的整治力度，加
强政风行风评议，强化群众监督；认真落实八项规定，督促各级干部自觉践行“三严三实”和“心中四有”要求，
形成良好作风。严格落实党风廉政建设责任制，持续加强廉政教育，保持反腐败高压态势，形成风清气正的良好政
治生态。
（三）强化动力保障。积极落实创业政策，大力营造宽松便捷的准入环境，加强创业人才的培训引导，着力扶持一
批成长型创业人才和小微企业，不断增强全社会创业创新的内生动力。积极推进全民创业，引导鼓励广大群众大胆
尝试、开拓创新，广泛动员企业家围绕延伸产业链条、提升产业层次，谋划一批促进转调升级的大项目、好项目，
启动实施“企业‘二次创业’、贡献发力赶超”行动计划，争当全县发力赶超的“领头羊”。倡导“创业有功、创
新光荣”的价值观念，总结推广先进典型，广泛宣传先进事迹，努力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。
（四）强化督查保障。在坚持和完善以招商引资、工业技改、财政收入、土地复垦为核心指标，以群众满意度为系
数的镇域考核体系，以及以招商信息提报、服务发展环境为核心指标的县直部门考核体系的基础上，围绕科学发展
要求，进一步调整完善考核方法，突出对项目推进、发展质效提升的关键点、制约点的考核，引导全县各级抓大事
、抓关键，提高工作实效。按照市委建立大督查工作格局的要求，进一步加强工作督查，严格执行年初承诺、年终
考核奖惩、末位抱黄牌机制，强化绩考办、联合督查办、纠风办三线督查，把督查贯穿于工作落实的全过程，每次
督查考核都要排出名次，以发展成效评先树优、任用干部，真正让干事创业的干部有为有位，让“为官不为”的没
有空间。
全县各级要围绕市委市政府和县委县政府的统一部署，科学把握沂水所处发展阶段和所承担的历史责任、为民责任
，以一诺千金的决心、惜时如金的精神、认真较真的态度、坚韧不拔的毅力、求真务实的作风，团结一心、抢抓机
遇，内强外拓、发力赶超，全力以赴抓好各项工作落实，全面加快争创强县步伐，为建设“大美新”临沂做出应有
的贡献！
中共沂水县委办公室
2015年6月24日印发