从严管理干部　提升能力素质 结构化研讨工作

【概述】　为适应从严治党和作风建设新常态, 实现大规模培训干部、大幅度提升干部队伍素质目标, 沂水县及时
启动从严管理干部提升能力素质结构化研讨工作。按照“提出问题—聚焦问题—分析原因—提出对策—汇报交流”
五个步骤组织研讨，实现全县135个单位11200名干部教育管理全覆盖，依托互联网信息技术，建立抽查平台和干部
教育管理大数据库，建立成果层级汇总机制，已汇总形成县级层面研讨成果13个。
【指导思想】　沂水县结构化研讨工作，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，适应当前形势
的新要求、从严管理干部的新常态、广大群众的新期待，始终坚持党要管党、从严治党，坚持问题导向，以规范机
关干部行为、提升机关干部服务群众能力为目的，以集体学习、集中讨论、结构化研讨为载体，按照可抽查原则，
科学设计干部教育管理体系，从严管理干部，提升能力素质，为加快建设“激情沂水、创新沂水、友善沂水、品牌
沂水”提供坚强保障。
【组织领导】　为加强对全县干部教育工作的组织领导，中共沂水县委调整充实了干部教育工作领导小组办公室成
员，负责具体工作的落实推进，领导小组办公室由综合组、宣传组、督查组组成。其中，综合组主要负责办公室内
部工作的综合协调工作；宣传组主要负责宣传报道、氛围营造工作；督查组主要负责对工作情况的督导落实和监督
检查工作。
【前期调研】　通过广泛座谈、深入调研，发现当前制约全县各项工作开展，特别是干部直接联系服务群众工作深
化提升的一个主要因素是干部思想认识问题、能力素质提升问题。实现万名干部的教育培训全覆盖，仅仅依靠党校
这一主阵地，短期内难以完成。
为此，沂水县积极引入了结构化研讨教学模式。该研讨模式在教学方法、改造学习、干部教育和基层治理等多个领
域和方面有其积极意义。一是彰显新思维。结构化研讨就是用“结构化的方法”，把思维划分为提出问题、聚焦问
题、分析原因、提出对策、汇报交流等五个不同阶段，在引导员的组织引导下，以学员为主体，围绕每个阶段的任
务目标进行平等化、递进式的集体研讨，以达到催化新思想、碰撞新观点、激发新认识、分享新收获的教学目的。
二是角色新定位。引导员成为导师、导演、导游，主要承担组织引导作用，对引导员知识储备、语言表达、问题概
括、整体把握、协调沟通、随机应变等都提出了更高的要求。学员成为研讨的主角，发言人、记录员也由学员担任
，学员的参与性、主动性、积极性得以全面发挥，真正实现了师生互动、教学相长。三是组织更灵活。教室不再固
定，有主有分；学员不再固定，可总可分；研讨可采用纸质化研讨，也可采用电子化研讨，并使用PPT进行汇报交流
。四是学法可复制、可推广。结构化研讨可针对任何问题进行研讨，流程简洁，易于掌握复制和推广应用。
【准备谋划】　结构化研讨作为沂水县干部教育培训工作中的新生事物，没有现成的模式，也没有可直接拿来的经
验，因此，沂水县提前谋划、充分准备，推进结构化研讨工作扎实落地。
一是精心谋划方案，确定结构化研讨工作的总体思路。根据县委要求，重点围绕研讨目的、研讨主题、研讨安排和
研讨要求4个方面，详细制定了《关于在全县开展干部联系群众工作结构化研讨活动的实施意见》，下发了《关于在
全县开展干部联系群众工作结构化研讨活动的通知》，确保工作开展有章可循。二是先行试点教学，积累结构化研
讨工作的有益经验。为确保研讨工作扎实推进，工作开展初期，先行组织县委组织部全体人员集中到县委党校进行
试点教学，在取得良好效果的基础上，进一步扩大试点范围，在全县乡镇党委副书记、纪委书记、组织委员培训班
上进行了试验性教学，并就研讨工作的开展方式、效果等进行了现场打分。通过试点教学，充分掌握了研讨过程中
容易出现的问题，并及时进行了完善，为研讨工作在全县面上铺开打下了坚实基础。三是组织观摩体验，培养结构
化研讨工作的“指导教练”。在试点成功的基础上，按照先培养“教员”，再返回原单位“授业”的思路，分三批
次组织全县各单位分管干部联系群众工作和从事具体工作的人员到县委党校，对结构化研讨教学进行了集中观摩体
验。在县委党校教师的指导引导下，参学人员结合自身工作实际和联系群众工作亲身体验，紧紧围绕研讨主题，积
极开展研讨。通过先行组织观摩体验，培养了“指导教练”，为结构化研讨工作在全县各单位顺利开展提供了有力
的人才支撑。
【工作载体】　2015年1月，结构化研讨工作在全县机关干部中率先启动，并逐步在教育系统、卫生系统和全县农村
干部中全面展开，推动形成了干部教育管理的长效机制。
划分网格。在广泛征求意见的基础上，按照灵活性、易组织的原则，建立了以帮带指导、研讨交流为主要内容的干
部教育管理网格体系。全县为一个总网格，以单位为主体划分一级网格，由单位主要负责同志担任网格责任人；每
个单位划分若干二级网格，每个二级网格15人左右，由副科级以上领导干部或中层干部担任网格负责人；副县级以
上领导干部参加联系单位的结构化研讨，做到每名干部不分职务高低，均以普通学员身份参加研讨。研讨均以二级
网格为单位进行组织。同时，各级网格负责人对本网格干部教育管理工作负总责，担负起“带”干部、“管”干部
的职责，重点帮带指导思想落后、能力素质不强的干部，形成 “传帮带”循环体系。全县共划分一级网格135个，
二级网格751个，实现了对全县135个单位11200名干部教育管理的全覆盖。
选好主题。一方面，全县统一确定主题研讨。按照“突出重点、围绕中心、服务大局”的原则，每月确定一个统一
主题，各单位围绕该主题每月开展一次统一研讨，全县先后确定了“联系群众、转变作风”“践行‘三严三实’”
等12个研讨主题，在整体提升干部素质方面发挥了重要作用。另一方面，各单位自选主题研讨。各单位结合实际，
围绕业务工作，逐步把重点工作、项目推进、信访案件解决、疑难问题研判等纳入研讨范围，提升干部解决实际问
题的能力和水平。至年底，各单位已组织开展自主研讨2531次。
规范流程。结构化研讨按照“提出问题—聚焦问题—分析原因—提出对策—汇报交流”的步骤流程组织开展。提出
问题，即每人围绕主题提出需要解决的2—3个重点难点问题，列出“问题清单”；聚焦问题，即从“问题清单”中
选出3个问题进行排序并分别赋分，汇总出排名前三位的问题；分析原因，即在排名前三位的问题中，聚焦一个问题
，分析原因，分类汇总，绘出鱼骨图；提出对策，即针对问题原因，提出解决对策；汇报交流，即每个网格选出发
言人介绍研讨成果，让每名干部加深理解，提高认识。为此，专门制作了《沂水县结构化研讨工作流程》教学片，
进一步规范了研讨流程。
【平台建设】　借势“互联网+”，创新建立干部教育管理可抽查平台，推动形成了以互联网为基础的干部教育新形
态。
设计理念。打破小班额局限。为适应大规模培训干部的需要，实现人人参与、人人共享，沂水县借势“互联网+”，
应用大数据理念，建立结构化研讨工作抽查平台，突破班额局限，推动形成干部教育全覆盖。全县11200名机关干部
、9796名教职工和1929名医护人员直接受益。创新培训模式。借鉴干部联系群众应用抽查系统，推动形成用大数据
手段监督干部管理工作的新模式。把干部结构化研讨开展情况纳入研讨抽查平台，定期抽查，检验工作成效。平台
的建设即要对应网格化层级管理体系，又要满足网格成员的动态调整，通过先后多次调整规范，演变为现有的工作
抽查平台。
日常管理。 按照“可抽查”的原则，将全县干部全部编号，由县委组织部制定统一的干部参训情况基本信息模板，
各单位统一填报，并负责相关信息数据的校准和更新。基本信息模板涵盖集体学习、集中讨论、结构化研讨和干部
动态培训等相关信息。数据每月一更新，各单位于每月5日前将数据报送至县委干部教育工作领导小组办公室。由领
导小组办公室负责数据导入，进一步完善形成干部教育管理大数据库。至年底，数据库涵盖结构化研讨信息106251
条，集体学习信息112492条。
平台应用。一方面，干部教育管理大数据库实行动态管理，可以随时调取干部的工作学习动态和心理动态。通过实
时了解干部近期的学习知识储备情况，将其作为管理考察使用干部的参考依据，使干部培训与干部管理实现有机结
合。另一方面，采取现场集中抽查、日常随机抽查等方式检验干部的学习培训效果。把学习交流的模式、过程、个
人学习体会及感受作为抽查题目，相互印证，防止出现搞形式、走过场的问题。
通过实践，抽查平台实现了研讨由“粗”到“精”的转变，使得结构化研讨在成本低、易操作的基础上，做到了唯
新唯实开展，既能解决干部思想认识问题、素质能力问题，还能集思广益、推进工作，保证了干部教育培训全覆盖
，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的干部教育新形态。
【督查调度】　依托干部教育管理可抽查平台，对干部参加集体学习、集中讨论和结构化研讨工作采取现场集中抽
查、随机抽查等方式检验干部的学习培训效果。
由被抽到的干部对自己参加学习讨论情况、分组讨论交流情况、单位组织培训情况等进行评价，并分别追问一、二
级网格负责人。有县领导联系的单位还要追问县领导。抽查设立评判团，对干部回答不清或存有弄虚作假嫌疑的，
由评判团直接追问，直至了解清楚。对经评价印证参与学习积极、组织安排周密、群众反映较好的单位和干部，给
予通报表彰；对经调查核实存在消极应付、组织不力、反映不好的单位和干部，给予相应的纪律处分，并进行通报
。抽查结果作为选拔使用干部、单位评先树优的重要依据。
至年底，全县已开展现场直播抽查3次，抽查干部36人；日常随机抽查干部1500余人。对经调查核实存在问题的3个
单位和11名干部进行了通报批评。同时，为提升研讨工作效果，沂水县委建立了督查组巡回督查机制，从纪委、组
织部等部门单位和县里聘请的干部监督员中抽调40人成立10个督查组，经常性到各单位进行督导检查，确保研讨工
作的质量和效果。下步工作中，将继续完善大数据抽查方式，在做好大规模集中抽查、常规抽查、日常抽查的同时
，进一步加强分区域、分专业抽查，更加注重研讨成果转化、干部能力提升、创新工作方法等情况的抽查，推动结
构化研讨工作长效化发展。
【工作成效】　探索了干部教育培训的新方式。干部教育培训作为干部教育管理的重要一环，作用重大。工作中，
沂水县打破以往“一人讲、众人听”的静态教学模式，创新开展了结构化研讨工作，即以干部网格化层级管理小组
为单位，实行学员无压力自由发言，以小组形成集体意见，再集中进行发言交流的方式组织集体学习，形成了“一
起学、人人讲”的动态化学习模式，增强了培训的吸引力、感染力。广大干部积极参与其中，认真发言，相互交流
，真正达到了“带着问题来、想着问题学、解决问题走”的学习效果。探索了干部自我教育管理的新路子。结构化
研讨中，每名干部紧紧围绕每一个研讨主题，结合自身工作实际，主动把自己摆进去，不断查找自身存在的问题，
及时对思想进行纠偏，在一次次的问题聚焦，一次次的思想碰撞中不断提高素质、增强能力。探索了考察识别、培
养锻炼干部的新途径。通过每月至少组织一次结构化研讨，使每名干部在工作之外有了一个充分展现自身能力、提
升自身修养的机会，为进一步考察识别干部、培养锻炼干部提供了一个实时平台。探索了统一思想、推进工作的新
方法。在结构化研讨中，各单位除了按照县里规定的研讨主题进行研讨，还可针对本单位工作实际和干部需求，择
机适时开展研讨，及时解决工作中遇到的问题，满足干部需求。通过一次次有针对性的问题解答，一次次内心真实
思想的交流，形成干部思想的大统一，调动干部干事创业积极性。至年底，结构化研讨汇总形成县级层面研讨成果
10个，县委书记、县人大常委会主任刘贤军同志均作了重要批示。
提升了基层治理能力现代化，找到了实现县域善治的方向。沂水县以干部直接联系服务群众为突破口，破解社会治
理难题，找到了基层社会治理的切入点，并在此基础上，进一步延伸其适用范围，构建起了以结构化研讨为核心的
干部联系干部网格、干部与群众结亲连心网格（即干部直接联系服务群众网格）和干部直接联系服务企业网格，这
三大网格构成了沂水县域善治三足鼎立的基本格局，也找准了提升基层治理能力现代化，实现县域善治的方向。
2015年6月19日，县委书记、县人大常委会主任刘贤军（左二）参加县公安局结构化研讨工作。
2015年4月，县委副书记、县政府县长杨原田（左一）参加财政局结构化研讨。