（2013年12月31日）
同志们：
经过紧张的筹备，县委工作会议今天如期举行。会议主要是总结2013年工作，表彰先进，鞭策后进，部署安排2014年各项工作任务。刚才，对2013年度的先进乡镇、先进单位和先进个人进行了表彰，对落后乡镇、单位进行了黄牌警告，各乡镇街道和有关部门通过电视直播的方式向全县作了公开承诺。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！向一年来奋战在各条战线特别是农村基层一线的广大干部群众表示崇高的敬意！向广大外来投资者和外来工作人员表示亲切的慰问！向为全县改革发展打下坚实基础、一贯支持县委县政府工作、关心全县经济社会发展的老领导、老同志表示衷心的感谢！同时，也向受到黄牌警告单位的同志们表示亲切的勉励！实际上，每个单位的工作都干得不错，都付出了很多心血和汗水，特别是受到黄牌警告和一票否决的单位，工作中也有很多成绩、很多亮点，也赢得了很多荣誉，而且可能付出的汗水和辛劳比受到表彰的更多，但从全县层面来说，毕竟要进行综合考核排名。从这个意义上来说，接受黄牌警告、一票否决，也是一种胸怀、一种勇气、一种担当。我提议，让我们把掌声、慰问、鼓励送给受到黄牌警告、一票否决单位的同志们！下面，根据县委常委会研究的意见，我讲五个方面的问题。
一、发展高起点，2013年各项工作取得新突破
今年以来，全县上下认真贯彻落实中央和省市的一系列部署要求，围绕“翻两番创强县”目标，咬住先进，对准方向，凝聚优势，全速赶超，经济社会实现了快速健康发展。2013年，全县预计实现地区生产总值315亿元，增长15.1%；地方财政收入18亿元，增长31.2%，税收占比85%，乡镇街道地方财政收入全部过2000万元；农民人均纯收入10475元，城镇居民人均可支配收入25650元，分别增长16%和15%；规模以上固定资产投资175.1亿元，增长20.5%；社会消费品零售额147.7亿元，增长13.5%。荣获国家级可持续发展实验区、千年古县、中国人居环境奖、全国旅游标准化示范县、全国科技进步先进县、全国法治县创建先进单位、全国群众体育先进单位、省级生态县、文化强省建设先进县、全省信访工作先进县等荣誉称号。这是今年新获得的一些荣誉，我们过去获得的全国文明县城、国家园林县城、国家级现代农业示范区、全省金融创新工作试点县、全省社会管理创新试点县等荣誉称号，仍然得到了很好的保持和发扬。成绩是优异的，在这里，给大家简单算一个账，2011年，全县地方财政收入突破10亿元，所有乡镇过千万元，经过两年的努力，今年年底全部过2000万元；从刚才各乡镇街道的承诺来看，到明年年底将全部过3000万元。也就是说，我们实现乡镇地方财政收入整体过1000万元到整体过2000万元的跨越，用了两年的时间；从整体过2000万元到整体过3000万元，将只用一年的时间。这说明，全县干部群众同心同向促进发展取得了很大成效，也说明我们的经济结构、经济基础发生了很大变化，财政收入增长的支撑越来越强。回顾总结一年来的工作，主要有以下几个特点：
（一）立足高端，用创新思维谋划工作。以思想转调促发展转调，在开展工业发展“寻路之行”、城乡建设“寻美之行”的基础上，今年又开展了“寻梦之行”解决干部思想境界问题，“寻源之行”解决发展动力问题，持续解放思想、拓展思路。在“四比四看”、“四找四定”的基础上，继续深入推进“四转四调”，加快建设四城、四区、四基地。继续发扬“大开放走出去，大转变沉下去，大落实豁出去，大跨越干上去”的干事创业精神，强化年初承诺、领导包扶、三线督查、双向督导、奖优罚劣等工作机制，推进各项重点工作开展，思路更加清晰，成效更加明显。
（二）立足基础，用链式思维促进发展。实施“4＋4”产业计划，努力形成产业协调推进、链式互动的新格局，加快构建现代产业体系。一是积极开展招商引资。以产品引领型、补链型项目促进规模膨胀、产业转型、产品升级，共引进项目50个，合同利用县外资金336.7亿元，到位资金68亿元，其中过80亿元项目1个、过20亿元2个。永丰轮胎等23个石化项目的引进，进一步壮大了石化产业，石油化工基础链条基本形成。从去年开始，全县能源化工、石油化工的招商引资工作成效更加明显，项目规模大、档次高，而且招引起来也比过去更加容易。这是因为，全县石化产业建立起基础链条以后，形成了产业配套与集约效应，很多投资商主动找上门来。二是加快工业转型升级。以创新增活力，以整合扩产能，做好技改文章，共实施技改项目156个，完成投资65亿元；以整合淘汰倒逼提升、促进集约发展，对276家食品、机械、板材、矿产企业开展了整合淘汰、规范提升工作。实现规模以上工业产值1030亿元、利税93亿元，增长22.6%和24%，其中“四大板块”占比分别为73.6%和78%。三是城乡统筹建设美丽沂水。把农业作为富民产业、绿色事业、美丽事业，围绕重点区域，集中发展现代园区农业、生态休闲农业，县级现代农业园区达到39处。以旅游为中心建设城市、装扮乡村，加快品质城市建设；深入推进环境综合整治、小城镇改貌、彩化工程、美化田园行动，建设全景沂水，发展全域旅游。共实施城建重点项目75项，完成投资42亿元；2A级以上景区达到17处，是全省A级景区最多的县，全年接待游客722万人次，实现旅游总收入71.9亿元。
（三）立足实际，用配套思维提供保障。加快物流业整合提升，支撑县域发展，实现物流业税收7516万元、增长240%。狠抓土地复垦、工矿废弃地和低丘缓坡利用，实现供地6379亩，这个数包括新供地和一些存量土地的盘活；狠抓违法用地和不良项目清理，体现了干部的担当、韧劲和奉献，供地率达到100%，这在全省是最高的，到目前也是唯一的。深化金融创新和金融生态建设，存贷款余额分别达到291.9亿元和290.6亿元，新增存贷比139%。新增存贷比139%，直观通俗地说，就是各金融机构新增存款100元，却放出贷款139元。对这个数字，可能有些同志不理解，目前我县的一些金融机构，在沂水只有贷款、没有存款，就是用外地的资金为沂水的企业和项目提供支持，这一方面说明各家金融机构对沂水发展提供了大力支持，另一方面也说明全县的项目质量有了明显提高，银行放心，敢于放贷。加强对干部职工的培训，实施“千名硕博在沂水”计划，引进66名紧缺急需专业的高层次人才到企业工作。深入推进基层组织建设，做到村级“第一书记”全覆盖；“以实干论英雄，凭实绩用干部”，形成了正确的用人导向。加强党风廉政建设，共立查案件100起，处分干部103人，有效保持了干部队伍纯洁。坚决贯彻执行中央八项规定，严厉整治“四风”和“庸懒散”问题，干部作风进一步转变、工作效能进一步提升。
（四）立足和谐，用群众工作夯实基础。实施20件民生实事，民生支出达到25亿元，占财政总支出的70%。贯彻中央、省市要求，开展万名干部直接联系百万群众工作，“全覆盖、网格化”构建群众工作新模式，动态搜集、层级解决群众诉求，做到“幸福民享，责任官当”，用干部的担当指数换来群众的幸福指数，共收集群众诉求需求4.8万余条，目前已解决95%以上。我们统计了一下，全县目前还有280个左右群众反映的问题没有解决，主要是三大类：一是投资较大、需要跨年度解决的问题。如：村村硬化一条主街道、教育均衡发展、医疗卫生问题等，投资量大，当年完不成。我们初步算了一下，今明两年全县大约需要投入10亿元以上用于村级建设。二是历史遗留问题。有的问题，一方当事人已经去世了，另一方还在继续反映，比较难以解决。三是政策性限制问题。如土地延包问题，国家政策规定是“土地承包经营权三十年不变”，“增人不增地、减人不减地”，有的群众提出新添人口没有分配土地，这个问题，因为国家有明确规定，我们解决不了，只能做好解释。有的群众还反映了一些因过去的政策造成的计划生育遗留问题，这类问题也没法进行解决，他们对联系干部的工作表示满意，但对问题得不到解决还是不满意。这280个左右的问题，我们要随着形势的发展，在做好解释工作的基础上，立足于解决问题，对具备条件的逐步进行解决。对低保、村庄道路、医疗卫生、外出人口计生查体等16类共性问题进行统筹解决，形成了围绕群众诉求抓好民生的导向。在2013年度全市群众满意度调查中，我县干部作风满意度提高3.52个百分点，居九县第一，初步取得了干部成长、作风转变、群众满意、社会和谐的效果。
一年来的辛勤付出，一年来的发展变化，一年来的耕耘收获，铭刻着全县人民凝心聚力、苦干实干的奋斗足迹，激荡着全县党员干部锐意创新、干事创业的豪迈激情。我们要倍加珍惜来之不易的发展态势，倍加珍惜创新探索取得的成功经验，倍加珍惜和谐稳定的社会环境，倍加珍惜安定团结的政治局面，乘势而上，跨越发展，加快创建强县步伐，为全县113万父老乡亲谋求更大福祉，创造更加美好的生活。
二、发展有章法，明确2014年工作的思路目标
2013年取得的成绩固然令人欣喜，但对前进道路上的困难和问题，我们必须要有清醒的认识；面对新形势、新要求，我们必须准确把握。第一，从宏观政策环境看，2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的一年，中央全面谋划改革、深入推进改革的决心和力度很大，习近平总书记亲自担任中央全面深化改革领导小组组长；中央经济工作会议确定了稳中求进、改革创新的总基调；习近平总书记在山东视察时强调，要腾笼换鸟，坚决打好转方式调结构攻坚战；全省经济工作会议提出，要加大经济结构调整力度，稳步提升经济发展质量和效益。对照上级要求，我们还有很多需要改进提升的地方；贯彻上级部署，我们在推进改革、深化转调上任务仍然繁重。近年来，我们在推进转方式调结构上下了最大的决心，也取得了一定成效，但这项工作“只有起点，没有终点”，是一个永恒的过程。同时，虽然国内外宏观经济环境不断向好，但仍然存在一些不确定不稳定甚至重大隐患因素，我们必须把握形势，积极应对，掌控先机，提前谋划。第二，从周边发展态势看，省内先进县区快速突破，优势明显；沂水经过这几年的不断发展，虽然有了一些进步，但地方财政收入仍然徘徊于全省中游。我们初步测算了一下，按照全县2013年实现的地方财政收入，我们在全省的排名可能提高4个位次，但即使这样，还是处于中游，而且越往前走，进位难度越大，因为前面的县区基数都很高，基础也很好。一些落后地区敢拼敢干，快步赶超；全市各县区出新招、用实策，发展迅速。如果我们没有“不超人就被人超”的危机意识，没有“自断后路、奋力赶超”的进取意识，没有“想到做到、敢干会干”的行动意识，就会被先进地区越拉越远，被身后的县区快速逼近甚至超越，争创强县也就无从谈起。如果连中游的位次都保不住，何谈进位创强县？第三，从我们自身看，发展的力度还不够大、速度还不够快，发展方式还需要进一步转变、质量效益还需要进一步提升。个别干部的思想境界还不够高，有的对取得的成绩盲目乐观、小富即安；有的只满足于按部就班抓落实，主动破解难题、创造性突破困局的意识和能力不够强；有的主动服务意识不够，在共促发展“大合唱”中甚至出现了一些影响经济发展的“不和谐音符”，等等。对这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。不仅县委、县政府要高度重视，各乡镇、各部门和全体干部也要高度重视，进一步树立“破坏经济发展环境就是沂水的罪人”的观念，为企业和投资商提供更加优质的服务。
干部是沂水振兴的中流砥柱，旺盛的斗志是事业不断前进的动力基础，改革创新是促进经济社会发展的思想引领，我们有能力走到现在，更有信心走向未来。2014年是全面深化改革年，我们要积极贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照省、市委的部署安排，认真落实县委《关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》，积极稳妥扎实有序推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域的改革，用好改革红利、政策红利、创新红利，进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，提升发展内生动力。改革是多层次的，中央有中央层面需要统一推进的宏观改革，省市有省市层面需要推进的改革，县级有县级层面需要开展的具体改革，全县各乡镇、各有关部门也有各自的改革任务。有些改革，我们要在中央的统一部署下，积极进取，主动谋划，超前运作，为中央、省市的改革探索基层的经验做法，因为中央这些年的很多重大改革、政策措施，也是从基层、从全国各地发现和总结出来的。我们要结合沂水实际，在符合上级改革原则和法律法规的前提下，积极探索推进财政预决算、部门预决算、“三公”经费预决算公开和“营改增”等财税体制改革，深化教育领域、农村产权制度、医药卫生体制改革，进一步改革对乡镇部门的工作评价和考核办法，完善保障制度，不断改善民生，冲破思想观念和体制机制的束缚，突破利益固化的藩篱，将改革的红利更及时、更有效地体现到广大群众身上。很多时候，一些机制措施形成了固定模式，干部就会产生惰性，必须在不断改革创新中体现竞争。比如，我们当初在研究推进沂水教育改革的时候，认为阻力、压力、困难都会非常大，但经过半年多的实践证明，这个方向是正确的，成效也很显著，目前广大教职员工特别是一线教师开展一线教学的积极性不断提高，教育质量不断提高，学生和家长的满意度也在不断提高。改革有风险，改革更有收获，不改革，社会就不能进步、不能前进。从这个意义上来说，改革“只有起点，没有终点”，“只有进行时，没有完成时”，各级各部门一定要更加牢固地树立改革意识，扎实推进各项改革。明年是市委、市政府启动实施新一轮县域经济发展规划的第一年，我们要保持只争朝夕的精神状态，瞄准更高目标，正视发展差距，横下一条心，憋足一股劲，再上一个新台阶，干出一片新天地。
2014年总的工作要求是：以党的十八届三中全会精神为指导，坚定“翻两番创强县”目标不动摇，继续坚持“一二三四五六”的工作思路，按照“链切先进、定准方向、正向发力、全面赶超”的要求，进一步增强对宏观政策环境的顺应能力，对各项工作的统筹推进能力，对科学转调的落实执行能力，对关键制约环节的创新突破能力，加快“激情沂水、创新沂水、友善沂水、品牌沂水”建设，在争创强县、与全省同步建成小康社会、实现现代化的征程上迈出更加坚实的步伐。具体目标为：生产总值增长15%，地方财政收入增长26%、力争30%；规模以上固定资产投资增长26%，社会消费品零售额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长15.1%，农民人均纯收入增长15.9%，万元GDP能耗同比下降3.77%，人口自然增长率控制在9.6‰以内，城镇登记失业率控制在2.4%以内。有些同志对“翻两番创强县”有疑问，“翻两番是从哪年开始算起，是不是已经完成了？”实际上，“翻两番创强县”是一个引领目标、动态目标，不要固定于某一个年份、某一个数据，要把“三年翻一番、五年翻两番”作为一个滚动式的前进模式，推进沂水不断跨越发展。
经过这几年的发展，沂水经济社会各项事业取得了一些进步，但在目前基础上，应该有更高的目标引领。在此提出四个目标，与大家一起研究探讨：一是实现撤县设市。目前沂水撤县设市的申请已经由省政府上报到国家民政部，等待论证和审批。二是打造一个5A级旅游景区。要依托沂水旅游的良好发展基础，整合沂蒙风情旅游景区内的3个4A级、2个3A级景区，对这个区域进行整体打造，集中力量将其打造成5A级景区。当然泉庄和其他区域也具备这个条件，也要展开竞争。泉庄镇、院东头镇最近被评为全国最美乡村，在现有基础上进行提升，争创5A级旅游景区完全有可能。三是争创全国百强县。有的同志可能认为这个目标不可能，实际上沂水完全有可能创成全国百强县。2011年，我们的地方财政收入是10.61亿元，荏平县当时是12.8亿元，居全国百强县第98位。从目前我们的发展态势来看，完全可以达到争创全国百强县的标准，全县各级一定要突破固化思想。要从明年开始测算，后年开始申报，力争早日创成全国百强县。四是争创国家级经济开发区。南方特别是苏浙地区的很多县区，都拥有国家级经济开发区。临沂经济开发区申报国家级开发区的时候，整个园区的财政收入不到3亿元，目前沂水经济开发区已经完全具备了争创国家级开发区的条件。要用这四个更高目标作引领，把各级的干劲进一步鼓舞起来，既要树立起信心和决心，更要共同努力，争取早日实现这四个目标，真正实现在区域范围内率先发展。
三、发展不止步，全力抓好各项重点工作
（一）继续招大引强选优，促进借力发展。根据县域发展规律和沂水现有发展基础，招商引资仍然是现阶段全县必须坚定高举的旗帜。“借”字是中国人最高的智慧之一，以招商引资实现借力发展、借梯上楼，是当前沂水经济发展的首选路径。要充分发挥招商引资撬动产业转调、推进链式发展的作用，促进全县经济总量继续做大、产业结构继续优化、发展质效继续提升。2014年，确保落地过50亿元项目1个，力争在过百亿元项目引进上实现突破，实际到位资金94亿元，增长38%。近年来，我县在招大引强上取得了明显突破，如永丰轮胎今年3月5日开工，10个月建成，目前已经试生产，这在沂水项目建设史上是一个奇迹，在全市全省范围内，这样的速度和质效也很突出。该公司去年企业产值居全国第6位，出口量居第4位；今年企业产值居第5位，出口量居第3位，企业很有实力，投资信心也非常强，目前二期建设已经启动，项目全部建成之后，总产值将达到206亿元，实现税收5亿元以上。清沂山石化目前已经全面投产，项目标准、质量非常高，如果顺利发展，明年会实现税收过亿、后年过2亿；同时，该项目的二期、三期也正在建设。道一石化是沂水引进建设的第一个石化项目，也是全市第一个石化项目，今年4月份试生产，当年实现税收2000万元，看起来虽然不多，但相比于县内一些传统企业，效益也是比较高的。目前，全县纳税过2000万元的工业企业只有26个，一些企业发展几十年，年纳税额也不过几百万。没有这种大项目的带动，仅靠小打小闹，全县经济永远不可能实现跨越发展。我们当初提出将庐山化工园区打造成千亿级园区，一些同志认为不切实际，前期庐山化工园区服务局经过初步测算，2014年，庐山化工园区将实现工业产值230亿元，2015年将达到600亿元，2016年将突破千亿，完全具备了形成千亿级产业规模的条件和基础，而且产业配套能力还在不断增强。庐山化工园区规划面积是22.5平方公里，按照目前我们项目落地的速度，两年内就将全部建满，所以县委、县政府提前谋划，计划在黄山铺镇东南角、龙家圈镇西南角的龙山前区域，再规划建设一个龙泉化工园区，这个区域的地理环境、土地条件、交通区位优势非常好，将很快成为全县能源化工产业新的承载平台。
一是氛围要浓。“韩信将兵，多多益善”。只有项目信息多，才能精选。明年继续实行全民招商制度，各级要充分发挥聪明才智，运用一切社会资源，百川入海，为县里择强选优提供基础。目前，全县各级承担着很大的招商引资压力，但这是促进沂水发展的阶段性需要。我们这一批干部、这一代人，正处在承前启后、为后人创造条件的发展阶段，现在广东、浙江、江苏、上海等发达地区，已经基本上不需要招商引资了，干部的招商压力很小，这是因为，在他们之前的几十年，过去的一批干部积极招商引资，做了巨大付出，为目前发展打下了坚实基础。沂水的发展，正处在这个打基础的节骨眼上，所以我们这一批干部、这一代人，应该树立起这样一种奉献精神、担当意识，努力招大引强，为沂水未来的发展、为我们的下一代创造条件，否则的话，我们就对不住沂水的历史、沂水的未来，也对不住子孙后代。目前，在全国范围内正在进行产业布局结构调整，未来五到十年，是中国经济结构、经济布局的再一次洗牌，如果我们不抓住这一机遇，下一代人想承接产业转调、开展招商引资也没有机会了。麦穗入袋，锋芒“必”露，只要项目好、质量优，一定会在项目评审中脱颖而出，在这一点上，县委、县政府态度是坚定的，就是围绕“八要素”开展专业评审，“唯项目质量论英雄”，绝没有亲疏贵贱之分。哪个项目落地，不是县领导指定的，就是按评审质量来决定。陈先运市长曾经说过一个观点，凡是领导打招呼的项目，没有好项目，我非常赞同。在这方面，我们这几年有过深刻的教训，有些质量不高的项目找领导打招呼，但落地后就成了麻烦，推进缓慢，有些不得不进行清退。只要项目质量好、投资实力强，不用领导打招呼，县里也一定会提供最好的服务。明年，招商项目的核心指标是投资强度300万元/亩以上、亩均税收20万元以上，“以亩产论英雄”。
二是方向要准。围绕“4＋4”产业计划，对准世界500强、中国制造业500强、民营百强、大型国企、上市公司，积极寻找双方的“共同兴奋点”和“利益交集区”，重点引进能源化工、机械电子、矿产加工、高端食品、现代物流、文化旅游产业的引领性龙头项目。军队无帅，令无所出；产业无帅，发展无序；企业无帅，一盘散沙。要形成产业集约发展模式，除了区域上的相对集中、链条上的相互契合，必须要有领军企业、领军人物。明年要建立起主导产业招商线，认真研究产业发展方向，顺藤摸瓜，精准招商；采取以企招商、协会招商、委托招商等方式，联合行业内的专业人员，培养我们自己的行业专家，推进招商方式更加专业、更加灵活、更加多样、更加有效。
三是载体要强。园区相当于航空母舰，项目相当于舰载机。我们现在是依托“飞地经济”，集中落地项目，打造产业集群。建设布局合理、功能完备、配套完善的专业园区，是先进地区的成功经验，是区域经济跨越发展的必然路径，也是沂水打造产业集约发展高地、培植产业整体品牌优势的首要选择。要围绕滨河项目区、庐山化工园区、城北钛铁工业园、龙泉化工园区四个千亿级园区建设，抓好项目的科学布局、软硬件的专业配套、工作班子的集中服务，降低发展成本，促进产业链条高效有序循环。要坚持抓大不放小，依托小项目创业园，积极招引科技型、创新型小项目；挖掘利用好乡镇、村的闲置土地、厂房、资源，抓好村级招商引资工作。明年，经济开发区要进入全省综合排名50强，为申报国家级开发区打好基础。2013年，沂水经济开发区在全省综合排名中前进了9个位次，2014年要继续保持这样的跨越发展势头。有跟在别人身后的发展，有与别人并行的发展，但跨越发展必须得跨过前面的同行。实现跨越发展，我们面临着很大压力，需要付出艰辛努力，但目前也具备了充分条件。按照目前滨河项目区、庐山化工园区的建设速度、项目质量，我们完全可以在几年内建成四个千亿级工业园区，这样，就能实现近200亿元的总税收、70－80亿元的地方税收。这并不是天方夜谭，化工产业的税收基数接近5%，一个千亿级园区就能实现50亿元税收，四个千亿级园区就接近200亿元。因此，各级一定要树立跨越发展的信心。同时，必须抓大不放小，充分利用好乡镇、村的闲置土地，积极招引那些无污染、能安置农村劳动力的小项目，促进农民就近工业化、城镇化，为农民增收创造条件。
（二）加快工业转调步伐，促进转型升级。一是坚持正向引导。要抓好技改项目实施、骨干企业培植、创新平台建设、企业环境优化等工作，以能源化工、机械电子、矿产加工、高端食品“四大板块”的集中打造，促进全县工业提质增效。年内要完成技改投资78亿元，新建院士工作站2处、市级以上企业技术中心3处，培植销售过10亿元工业企业17家、纳税过5000万元7家，实现规模以上工业产值1240亿元、利税112亿元，分别增长23.8%和25.6%。二是实行反向促进。企业规模太小，就不能经风浪。要继续坚持以整合淘汰促提升，按照食品安全“零容忍”、关停企业“零复活”的要求，年内再整合提升、关停淘汰、输出转移食品企业100家以上。围绕建立分工互补的产业格局，引导小机械企业为龙头企业配套生产，整合配套机械企业30家以上。围绕高效利用资源、提高产业集中度，整合关闭矿产企业10家以上。三是促进境界提升。企业自我发展的速度，有宏观政策、市场环境、资金等因素制约，但更关键的是企业家的自身素质。今年9月份我们组织部分企业家到苏浙沪地区的先进企业考察学习，企业家们感触很深，打开了眼界、看到了危机、触动了灵魂。转型升级离不开物质资金投入，更需要精神境界升级，思想解放了，就会形成转调自觉、发展自觉。明年要继续落实党管企业家队伍制度，狠抓企业家培训，进一步对接高端，提升境界。
（三）高度重视农业发展，促进农村美、农民富。最近召开的中央农村工作会议指出，“小康不小康，关键看老乡”；农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。我县是一个农业大县，农村人口多，各级各部门一定要从讲政治、讲感情、讲民生的高度，把“三农”工作紧紧抓住、扎实抓好，确保农业基础稳固，农民安居乐业，农村和谐稳定。要认真抓好惠农政策落实、农技推广、家庭农场培育、专业合作社培育等各项服务和保障工作，坚持和完善农村土地农民集体所有、巩固家庭经营基础性地位、稳定土地承包关系等农村基本经营制度，全面推开农村产权制度改革，到明年全面完成土地承包经营权、集体土地产权、房屋产权的确权登记颁证任务，赋予农民更多财产权利，充分激活广大农民和各类经营主体的发展活力，推进农业现代化发展，为农民创业创造条件，让农业发展有更大空间，让农民生活得更加体面。要以构建“现代农业示范体系”为中心，集中政策资金，围绕沂河两岸、峙密河、马连河流域，结合全国休闲农业与乡村旅游示范县的规划建设，抓好现代园区农业和休闲观光农业发展，全力打造“沂河之滨最美乡村”品牌形象。年内新发展县级现代农业园区10处以上，改造提升原有园区20处，力争打造2A级休闲观光农业产业园5处以上、3A级2处以上，观光农业园区，必须得到旅游部门的认定；到2016年，每个乡镇街道都要至少建成1处2A级以上休闲观光农业产业园。“一个牌子打天下”，进一步扩大“绿色沂品”品牌的容量和影响力。
（四）坚持全域提升，促进旅游服务业健康发展。全民休闲时代的到来，为沂水旅游快速发展提供了良好机遇；各地重视旅游发展，周边地区各类新型景区的不断涌现，也对沂水旅游形成了巨大压力。如何加快转型、突出重围，闯出沂水旅游新路径，是我们要认真研究抓好的课题。
一是要加快形成以旅游为引领的立体化发展格局。要把旅游作为经济与文化、物质与精神、工业与农业、城市与乡村的结合点，作为快速提升区域品牌、地域形象、居民素质的重要抓手，以旅游的思维方式、旅游的工作标准搞生态建设、城乡建设、文化建设、干部队伍建设，发展住宿餐饮、商贸流通、旅游产品、文化娱乐等配套产业，不断提升“山东好客·沂水情长”旅游品牌形象。
二是要加快形成以乡村旅游为主体的全域建设格局。坚持“全景沂水，全域旅游”理念，按照“以农民为主体，产品大众化、景观全域化、行业标准化”一体三化的要求，深入开展乡村环境整治、绿化彩化工程、美化田园行动，造景、造味、造韵，让河流湖泊动起来、崮群热闹起来、古村镇文化资源活起来、原生态旅游火起来，打造乡村旅游示范区。在清新自然的大田园背景下，搞好富众渔业休闲项目建设，实施好沂河两岸绿化彩化工程，打造集生态湿地、观光农业、城市森林、文娱休闲特色于一体的县城周边现代旅游区；围绕“风情灵幻地、水绘沂蒙山”主题，按5A级景区标准整体打造集慢旅慢游、养生休闲、自驾游特色于一体的沂蒙风情旅游景区；围绕“天上王城、天下泉庄”主题，打造集崮群风光、观光采摘、文化古镇、自然村落特色于一体的泉庄生态休闲慢游区，进一步形成旅游亮点区域，推出“多彩沂水，梦幻沂城，童话村落，画中天堂”的特色之旅，加快从“景点旅游时代”向“全域旅游时代”转变。
三是要加快形成以标准化管理为核心的现代旅游建设管理新格局。狠抓全国旅游标准化示范县建设，引进专业管理团队、管理模式，在硬件建设、景区管理、服务质量、导游训练等方面全面推行标准化管理；引进外地资本整体并购、整体打造亲情沂蒙旅游集团，让沂水旅游进一步市场化。要实行末位淘汰制，促进全县旅游业在竞争中健康发展。树立形象不容易，毁坏形象很容易。目前全县有这么多旅游景点和旅游企业，一个企业出了问题，就会影响全县的整体旅游形象，一定要加强管理，在全县每年新增2-3处A级景区的同时，实行末位淘汰，决不能让管理水平低的劣质旅游企业破坏了沂水的旅游形象。2014年，新发展2处3A级以上景区，培育形成6个省级旅游强乡镇、3个省级旅游特色村、90家好客沂蒙人家，接待游客830万人次，实现旅游总收入82亿元。
（五）统筹城乡发展，提升城乡建设档次水平。按照“城市北上、工业南下、跨河发展、两翼生态”的总体布局，以内涵提升为主、外延拓展辅之，坚持产城融合，统筹抓好南部工业生产生活融合区、中部生活商贸区、北部城市中心区、沂河西岸城市拓展区建设，加快月澜湾、金澜湾两个城市核心区的规划建设，形成“一河、两岸、五片、九团”的城市空间结构，推进城市建设由“东皋时代”向“龙湾时代”迈进。很多同志不了解这个规划的具体细节，在这里解释一下，我们计划对三河口区域、龙冈开元大酒店周边进行整体打造，打通原来跋山西干渠的通道，形成一条内河，做成一个12平方公里的核心岛，并推进跨河发展，未来5-10年沂水城市建设的核心，就围绕这个区域来进行。要立足“九五体系、山区水城”定位，以杭州为标杆、以桐庐为赶超对象，提升城市建设水平。桐庐是浙江一个非常美丽的县城，最近习近平总书记批示，全国城市建设、乡村建设要向桐庐学习。要坚持精心谋划、精致建设，在城市出入口建设城标，实施城区“增绿添彩”工程，对所有背街小巷进行整治，争取明年上半年完成硬化、路灯安装任务；按需实施旧城改造项目，在月澜湾区域打造城市高端核心区，建设有品质的城市，创造有品位的生活。城镇化是现代化的必由之路。要深入贯彻中央城镇化工作会议精神，把城镇化作为解决农业、农村、农民问题的重要途径，作为推进区域协调发展的有力支撑，作为扩大内需和促进产业升级的重要抓手，以“人的城镇化”为核心，发展城镇产业体系，逐步推进农业转移人口市民化；围绕现代城镇体系构建，加快城镇功能配套和农村新型社区建设，促进农民就近转市民、农业就地工业化、农村就近城镇化；牢固树立生态发展理念，围绕国家级生态县创建，按照“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，学习全国首批20个美丽宜居村镇的经验，加快建设一批“风景美、街区美、功能美”的生态示范镇和“田园美、村庄美、生活美”的生态示范村，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，全面展现沂水“四情四美”，即“以干事创业的激情、跨越发展的豪情、建设家园的热情、关注民生的真情，展现沂水生态之美、秩序之美、奉献之美、和谐之美”。
（六）创新措施，强化各项发展保障。按照“清仓见底、砸碎瓶颈、疏通渠道、穷尽办法”的要求，积极破解发展瓶颈制约。深入抓好土地复垦增减挂钩工作，年内确保完成省政府立项的25个挂钩项目的复垦任务，完成建新指标2890亩，新增挂钩项目储备3000亩；加强节能评估，狠抓节能降耗，发展循环经济，促进清洁生产和资源综合利用；整治农村面源污染，控制污染物总量排放，推进节能减排，打好城区空气质量改善、城区水质保障、饮用水源地保护攻坚战，切实保障环境安全。围绕产业发展搞好配套，立足打造江北知名物流节点城市目标，加快推进铁路综合物流园区、粮食及制成品物流中心、矿产品物流中心建设，对接传化集团、颐高集团，发展“公路港”，建设现代电子商务城，推进物流业税收由车辆征管向货运量征管转变，确保全年实现物流业税收2亿元以上，进一步强化现代物流业配套工业发展、提升区域竞争力的功能，实现“枢纽沂水、物流八方”；大力发展现代金融服务业，抓好金融生态安全区建设，提高金融的投量、投向、投速、投效，年内确保新引进商业银行2家，人民币存款、各项信用总量双增70亿元。
四、为民不懈怠，服务群众促进社会和谐
树立执政为民理念，做好为民执政这篇文章，让全县人民共享改革发展成果。
（一）努力抓好各项民生事业。要积极研究争取上级惠民政策，逐步完善社会保障体系，做好低保、五保供养、社会救助、医疗救助、优抚安置、社会养老等工作，建设公共租赁住房302套，实施棚户区改造2820户。把改善民生作为公共财政的支出重点，明年财政民生支出占比要继续保持在70%以上，实施好10项民生大事、20件民生实事，提高居民生活幸福指数。投资6.5亿元全面推进义务教育均衡发展，实现城乡学生享受均等教育；建立健全覆盖城乡的公共卫生和基本医疗服务网络，新农合财政补助标准提高到每人每年320元，真正让农民不因病致贫，看得起病、养得起老；聘请名师名医，提升教育、医疗水平，提高城市知名度，提高公共服务水平。落实积极的就业政策和鼓励创业政策，倡导人民群众用辛勤劳动增加收入、改善生活、提高尊严。加快交通道路建设，实施上郭路、何孟路改造，完成剩余253.6公里的村级公路网化工程。狠抓精神文明建设，实施“四德”工程，培育弘扬“讲诚善、做好人”良好社会风尚。
（二）深化提升干部联系群众工作。习近平总书记在视察山东时指出，军民水乳交融、生死与共铸就的沂蒙精神，对我们今天抓党的建设仍然具有十分重要的启示作用；在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上说，“在人民面前，我们永远是小学生，必须自觉拜人民为师”。根据中央统一部署，第二批党的群众路线教育实践活动明年将在市、县、乡、村级同步展开。密切联系群众，是党章的规定、宪法的规定，是干部的责任和义务，是沂蒙精神的核心内涵和鲜明特征，是群众路线教育实践活动的重要内容，是我们开展各项工作的基础，必须认认真真、扎扎实实地开展好。县委将制定下发《关于进一步加强和深化干部联系群众工作的意见》和《干部联系群众工作规程》，各级各部门要按照“只有起点，没有终点”的要求，不动摇、不松劲、不懈怠，把这项工作坚定不移推进下去。要进一步健全完善联系群众网格化数字化管理系统、群众诉求需求层级解决机制，完善部门专业平台，推进联系群众工作形成长效机制，探索治理体系和治理能力现代化的方式方法。要不间断进行抽查，严肃处理有弄虚作假行为的干部，使联系群众真正内化为干部工作的一部分、生活的一部分、感情的一部分，群众成为干部亲人的一部分。
（三）促进社会管理创新。坚持稳定第一责任不动摇，扎实做好联系群众与信访维稳、基层矛盾化解工作的结合文章，用发展的思维、群众的观念、“你的孩子我抱着”的胸怀，解决信访维稳问题。积极创新社会管理，加快构建“大调解”格局和群防群治的治安防控体系，加大严打整治力度，增强群众的安全感。加强安全生产监管，杜绝重特大事故的发生。强化产品质量系统化监管，严格标准，严厉处罚，确保群众饮食用药安全。加强民主法制建设，进一步强化人大预决算审查监督、国有资产监督、司法案件审执过程监督、规范性文件备案审查监督等职能，不断扩大基层民主、协商民主；倡导法治精神，树立法治思维，推进依法治县，建设法治沂水。加强军地共建，推动党管武装工作创新发展。
五、执行再强化，确保各项工作有效落实
政贵在行，事成于实。最近《人民日报》有一篇社论说，“作风改到深处是坚持”。各项工作若是一阵风，就什么也干不成。我们要不断完善各项工作保障机制，促进各级进一步改进作风，围绕目标，强化责任，狠抓落实。
（一）抓好党的建设，用高水平班子带出高素质队伍。要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，不断提升党的建设科学化水平。结合行政村规模调整，抓好村“两委”和社区班子建设，理顺359个农村社区管理运行机制；继续强化“第一书记”帮扶农村和发展党员职责，加强“两新”组织、城市社区和机关党建工作，深入开展以“党旗引领合作社、互动双赢促发展”为主题的“党建带社建、社村共建”工作，不断增强基层组织的战斗堡垒和引领带动作用。
（二）整治“庸懒散”，用铁纪律优化软环境。抓环境就是抓发展。要结合第二批党的群众路线教育实践活动的开展，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，组织全县各级深入查摆、认真整改“四风”问题，下大力气治理“庸懒散”、剔除“中梗阻”，严肃查处损害经济发展环境行为；不断深化群众评判部门和干部工作，促进干部作风明显好转。最近，江西省委书记强卫同志说了一个观点，要剔除“庸懒散”干部，把庸官懒官太平官从干部队伍中剔出去。“不换思想就换人，不转作风就转岗”，对那些作风飘浮、损害全县发展环境的干部，发现一个查处一个。
（三）抓好人才队伍培养，用新的思维形成新的境界。要进一步加强对干部的培训，深入落实《关于进一步加强干部学习的意见》和干部读书日活动，让学习成为一种责任、一种习惯、一种风尚，不断提升想象力、创造力、执行力、控制力、鉴赏力。干部成长就像腌咸菜、揉面团和家具上漆，多经摔打历练才会提升，千锤百炼才能成钢。全体干部要切实摒弃享乐主义心态，不断增强“担当的信念、担当的能力、担当的胸怀、担当的底气”，树立“讲实话、办实事、求实效”的工作作风。要进一步研究工作方法，毛泽东同志说，不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。希望全体干部切实增强宏观思维、辩证思维、逻辑思维能力，进一步提高认识问题、分析问题、解决问题的能力水平。习近平总书记指出，“选什么人就是风向标”，县委将继续坚持眼界高、胸怀宽、人品好、能力强“四个用人标准”，在基层一线锻炼干部、考察选用干部，严格落实干部任用联系群众评议机制，让真抓实干、群众公认的干部上位，让得过且过、敷衍塞责的干部让位，以正确的用人导向促进各级创业创优。12月27日的《人民日报》发表了著名的毛泽东思想专家金冲及的文章《毛泽东工作方法的几个特点》，提出毛泽东同志四个最基本的工作方法是高度的战略思维能力，集中力量、解决主要矛盾，抓而不紧、等于不抓，依靠群众、走群众路线，大家要认真学习这些工作方法，提高思维水平和工作能力。
（四）抓好党风廉政建设，用硬作风树立良好形象。要严格落实中央八项规定，按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》要求，加快推进办文办会、公务接待、公务用车、经费使用、办公用房等方面的建章立制工作，规范各类公务活动。实际上，为官之道就是“物质生活简单、人际关系简单”，落实八项规定，既正风，干部也减负，我们要正确认识、自我约束。要扎实开展党风廉政建设和惩防体系建设，建立形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，把权力关进制度的笼子里，约束引导广大干部坚守党纪国法红线、廉洁从政防线、道德操守底线，“有所行，有所止；有所为，有所戒”，秉公用权、廉洁自律、扎实做事、干净做人，树立良好社会形象。元旦、春节将至，各级要严格执行中央关于节礼、贺卡、会所、用车等各项规定，坚决抵制各种不正之风，确保过一个文明、节俭、廉洁的节日。
（五）抓好工作机制落实，用硬督查检验工作成效。工作如逆水行舟，不进则退。要进一步健全组织协调、决策执行、督导检查、考核奖惩机制，绩考办、联合督查办、纠风办三支队伍紧盯紧靠，正向推动与反向督导紧密结合，使各级“闯”的魄力更大、“抢”的意识更强、“争”的劲头更猛，让“庸懒散”无处藏身，以更快的节奏、更高的效率、更扎实的工作，全面完成各项任务。
既交任务、压担子，也要教方法，这是毛泽东同志多年的工作习惯、工作要求。他曾经说过，领导干部干什么？就办两个事，一个是出主意，一个是用干部。把主意想好了，思路弄通了，任务布置好了，再用好的干部去落实，事情就能干成。工作方法有很多方面，但处理好工作关系是最重要的一条。恩格斯说，人是一切社会关系的总和。所以，我们要学会处理好关系。这个关系，不是庸俗的人际关系，而是工作关系。这几年县委工作会议，我都要讲处理好几个关系。处理好工作关系，需要根据不同时期的工作特点有所侧重。今天，我想跟大家探讨这样几个关系：
一是处理好集体学习、有计划有组织地学习与自我学习、随时学习、自我提升的关系。要把学习当成一种兴趣、一种习惯、一种爱好、一种责任。中央现在提倡建设学习型政党、服务型政党、创新型政党，我们一定要重视加强学习。有些同志说，学习耽误工作，这是一个悖论，“磨刀不误砍柴工”，学习不仅不会耽误工作，还会促进工作。所以，学习是永恒的。
二是处理好党委科学执政、民主执政、依法执政与政府依法行政的关系。党委是依法执政，政府是依法行政，这里面有一个“执”与“行”的关系，再深化一点，就是理论思考、理想状态、理性设计与现实操作的关系。在工作开展上，市委有党委、政府的分工，县委有党委、政府的分工，乡镇也有党委、政府的分工，要进行科学的谋划、设计、操作，处理好这些问题，就会事半功倍；处理不好，就事倍功半。张居正说：“天下之难，不难于立法，而难于法之必行”。确定一件事情容易，但能不能执行下去更关键。希望全体干部进一步提高对认识问题、处理问题的预见性、超前性，没有预见性、超前性的干部，起码不是一个优秀的干部。毛泽东同志说，干部要等到船来了才看到船，不是好干部；看到桅杆知道船来了，算是个好干部；但看到风向就知道船来了，这才是真正优秀的干部。船顺风走，看到风向就预计到船会来，比看到桅杆、看到船来才知道船来了，要高明的多。因此，干部一定要善于动脑筋。
三是处理好群众基础、群众主体、把群众作为动力源泉与干部引领的关系。要把群众作为我们发展的动力源泉、作为发展的主体，但也不能忽视干部的引领作用。干部就是带领群众的，不能混同于一般群众。要处理好以人为本、以人为中心、发挥人的能动作用、解决人的问题与认清事物的本源、掌握事物的运动规律、解决事的问题的关系。我们现在经常遇到社会矛盾，到底是处理事重要还是处理人重要？都重要，但在面对社会问题、信访问题、稳定问题时，必须要找到事物发生的根源。根源是什么？就是人。把人的问题解决了，事的问题也能随之解决。否则的话，光就事论事、就事说事，可能问题今天解决了，明天还会发生。
四是处理好宏观思维、辩证思维、逻辑思维与具体方法的关系。没有思考也就没有方法，光有宏观思考，不切合实际，更不可行。所以毛泽东同志说，解决方法问题就是解决桥与船的问题。我们山东的老省委书记姜春云同志专门写过一本书《桥与船》，主要是说领导在交代任务、交代目标的时候，也要交代方法，就像过河，要么有桥，要么有船，否则就过不去河。
五是处理好自我创新、自我积累、自我提升与借力发展、借智发展、借势发展的关系。我们经常强调招商引资，今年我们明确提出来，要做好招商引资与企业输出的结合文章，这里面都包含着“借”的思想，招商引资是借外面的资金、设备、人员发展自己，企业输出也是借外地的资源来发展我们自己的企业，两者是相辅相成的，把一些企业输出去，也是对我们的发展做贡献。有些东西借了要还，有些借了是不用还的，如借力、借智、借势、借路、借光等等。希望我们的干部认真研究好这些问题。
六是处理好高速高效、干部有冲击力、有爆发力与干部有耐力、能持久、坚韧不拔、忍辱负重、任劳任怨的关系。我们沂水的干部，有冲劲、有冲击力，但有些时候没有耐力，不能忍受，任劳容易任怨难，光经得起表扬，但经不起批评。实际上，这是心胸不开阔的问题。干部经不起揉搓，成长就受限制；干部的成熟，不仅是年龄成熟、经历成熟、阅历成熟，更关键的是心性成熟。经得住风雨，才能见彩虹，一项工作没有干好，受了批评就一落千丈，这实际上是心性不成熟的标志。
七是处理好激情创业、激情发展、激情奉献与理性思考、冷静分析、沉着应对的关系。与外地干部相比，沂水的干部在干事激情、创业豪情上一点都不逊色，但在有些时候缺乏冷静、缺乏沉着、缺乏思考、缺乏提升。我在莒南工作了三年多的时间，莒南干部非常善于动脑筋，善于提升，同样一件事情，可以很快总结提升为几个层面的经验，但沂水的干部有时候干了很多事情，却没有提炼总结出来。因此，希望我们的干部要进一步动脑筋，在工作中做到软硬结合。
八是处理好个人担当、集体担当、法律担当与未雨绸缪、化解风险的关系。有些事情需要集体去担当，有些事情就需要个人去担当。干部在其位而不担当，就是失职，勇于担当，既是职责所在，也是为全县人民分忧，为县委、县政府分忧。同时，必须处理好法律保护与运用法律武器的作用，法律是约束社会、规范社会的，干部用好法律，法律就会有保护作用；用不好法律，就可能有法律制约。在这一点上，全县各级各部门特别是执法执纪部门一定要处理好这个关系，坚持依法行政的底线。最近中央明确提出，要培树全社会的法治思维、底线思维。法律不是最高境界，而是底线。
九是处理好增强执行力、服从指挥与发挥主观能动性、动脑筋想办法的关系。我们沂水的很多干部，坚决听从指挥，执行到位，但发挥主观能动性不够。我曾经说过，县委、县政府最怕的是干部不动脑筋，但有些干部确实不善于动脑筋，领导说什么就听什么。干部不动脑筋，光去被动执行，自己不能提升，工作也干不好。从这个意义上来说，干部善于动脑筋比埋头出力更重要。当然，动脑筋动多了，整天耍心眼，不扎实干活，也不行。这就是辩证法。
十是处理好廉洁奉公、洁身自好与勤政奉献的关系。现在中央加大了反腐败的力度，社会关注度很高，对此，我们既要坚决执行，也要正确理解、正确对待。廉洁自律是干部的基本要求，但也不能为了避免出事、怕承担责任而不作为。不作为是对岗位资源的浪费、干部资源的浪费，是更大的腐败。党和政府、人民群众把这个岗位交给我们，我们就要履职尽责。如果整天担心被人举报而不敢干事，全县工作如何推进，社会如何进步？因此，希望大家正确处理好廉洁自律与勤政奉献的关系，放平心态，积极进取，有所作为。
同志们，百舸争流，千帆共进，必须乘风破浪、奋勇争先。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神的指引下，在省、市委的坚强领导下，以“时不我待”的精神状态，“壮士断臂”的魄力，“凤凰涅槃”的勇气，再鼓干劲，再定措施，再谋新篇，向党和人民、也向自己交出一份满意的答卷，为加快争创强县、早日实现“与全省同步建成小康社会”目标，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出应有的贡献！
明天就是元旦，春节也很快到了。借此机会，衷心祝愿大家节日愉快、身体健康、工作顺利、万事如意！谢谢大家。