【概况】 沂水县人民政府法制局主要负责县政府规范性文件制定、备案和清理工作；负
责行政执法错案责任追究工作；承担县政府管辖的行政复议事项，受县政府委托参加行政诉
讼，组织实施重大行政处罚备案制度，并负责全县行政案件的统计、分析、上报工作；负责
行政执法人员公共法律知识和专业法律知识培训；负责全县行政执法证件、行政处罚听证主
持人资格证及行政复议应诉人员资格证件的发放和管理；组织实施经济仲裁工作。2012年，
法制局下设综合科、法规科、行政复议办公室3个科室，有工作人员8名。
【落实领导学法制度】 按照县政府领导学法制度要求，结合全县经济社会发展形势，围
绕政府工作的重点和难点，精心安排学法内容，通过县政府常务会议专题学习的方式，重点
组织学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国强制法》《山东省行政程序规定》等
法律法规，实现了领导干部学法用法常态化，县政府领导运用法治思维和法治方式深化改革
、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力不断增强。
【加强规范性文件管理】 严格执行《关于规范性文件制定程序的规定》《行政机关规范
性文件备案办法》，制定下发了《关于规范性文件试行统一登记统一编号统一公布制度的通
知》，严格落实规范性文件“三统一”、备案审查及有效期制度。以县政府和县政府办公室
名义颁发的规范性文件，均严格按程序报经县政府法制部门全面审查；对未经前置审查和审
查未通过的，一律不予上会、核签，上会、核签未通过的，一律不予印发。对涉及经济社会
重大问题的规范性文件，均由政府法制部门组织召开座谈会、论证会，广泛征求社会各界意
见。2012年，共前置审查规范性文件14件，全部按要求及时向市政府和县人大常委会进行了
报备；审查把关县政府及以县政府名义印发的涉法文件200余件，确保了出台文件的规范、合
法。
【严格行政执法监督】 一是全面清理权力事项。制定了《贯彻实施工作实施方案》，对各类行政强制事项和行政强制实施主体进行了全面清理，进一步完
善执法主体资格确认制度。制定了《县级行政权力事项清理审核工作实施方案》，对各行政
执法部门其他权利事项和执法依据进行了全面清理，并将全县行政执法主体进行了公布。二
是组织执法案卷评查。由县政府法制局会同县监察部门，对全县执法单位报送的执法案卷组
织评查，梳理总结存在的问题并予以通报；组织各部门对优秀执法案卷进行互相观摩，发现
问题，总结经验，取长补短，为各部门下一步有效提升执法案卷质量奠定了基础。三是规范
行政处罚自由裁量权。制定行政执法自由裁量标准并向社会公布，通过随机抽取各部门部分
行政处罚案卷，对照各部门处罚裁量权规定，就案件的处罚原则、处罚标准、处罚幅度等方
面进行检查，保证各部门严格落实《规范行政处罚裁量权若干规定》。四是加强执法监督。
将依法行政工作组织领导和保障情况、重大行政决策程序落实情况、规范性文件管理情况、
规范行政执法行为情况一并纳入执法监督考核范围，并将考核结果记入全县综合考核成绩，
通过严格执法监督检查，积极推进各级、各部门扎实开展依法行政工作。
【规范政府合同行为】 制定了《行政事业单位合同管理办法》及《行政事业单位合同清
理审查工作实施方案》，对全县各级行政机关（含承担公共服务职能的事业、企业单位）所
签订的合同及履行情况进行全面清理审查，对发现的问题进行全面纠改，减少因合同签订、
履行不当给国有资产和公众利益造成的损失，提高政府及各部门防范风险的能力。
【组织法制教育宣传】 2012年，共对1500余名执法人员进行了培训考核和资格审验，完
成了300余名新申领执法证件人员的资格审查，建立了执法人员档案，进一步提高了执法队伍
的整体素质。同时，结合“3·15消费者权益日”、“3·26安全日”、“6·25土地日”、“
12·4全国法制宣传日”以及国务院《政府信息公开条例》颁布实施等专题宣传活动，通过在
公共活动场所设置咨询台、悬挂横幅、印发资料等方式，广泛开展了形式多样的法制宣传教
育活动，极大增强了广大人民群众对行政程序公平的认识。2012年，共开展宣传活动20余场
（次），发放材料1000余份。
【推进行政复议工作】 坚持把行政复议作为加强行政监督、解决行政争议、化解矛盾纠
纷、维护社会稳定的重要手段。2012年，共收到行政复议申请21件，依法受理21件，已全部
审结，按期结案率100%。通过对行政复议案件的审理，有效维护了当事人和相关行政单位的
合法权益，化解了行政纠纷，保障了社会稳定。坚持多元推进，不断规范完善合同文本，大
力推行仲裁法律制度，有效保障各方合法权益。
2012年，按照市政府法制办部署要求，积极稳妥开展行政复议委员会试点工作，制定并
公布行政复议委员会工作实施方案，通过集中行政复议权限，建立健全更加公开、公平、公
正的行政复议审理体制机制，畅通行政复议渠道，充分发挥行政复议化解行政纠纷的主渠道
作用。
（徐浩清）