——在中国共产党沂水县第十三次代表大会上的报告
（2012年1月11日）
刘贤军
各位代表、同志们：
现在，我受中国共产党沂水县第十二届委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
中国共产党沂水县第十三次代表大会，是在实施“十二五”规划承上启下关键一年召开
的一次继往开来的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理
论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员和号召全县各级党组织
、广大党员和群众，振奋精神，乘势而上，全力推动沂水经济社会科学发展、跨越发展，为
把沂水建设得更加富强、文明、和谐、幸福而努力奋斗。会议的主要任务是：回顾总结沂水
县第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县工作的指导思想和主要任务，选举产
生中国共产党沂水县第十三届委员会和纪律检查委员会。
一、县第十二次党代会以来的工作回顾
县第十二次党代会以来的五年，是沂水历史上经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民
群众得到实惠最多的五年。五年来，十二届县委在上级党委的正确领导下，在历届县委打下
的良好基础上，团结带领全县广大党员干部群众，按照科学发展的要求，紧紧围绕县第十二
次党代会确定的目标任务，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，团结奋进，圆满完成了“十一
五”规划任务目标，经济和社会各项事业都取得了新的进展，全县呈现出经济发展、社会进
步、民族团结、政治稳定、人民群众安居乐业的良好局面。
（一）调整结构、加快发展，综合实力跃上新台阶。初步统计，2011年全县实现生产总
值251亿元，是2006年的1.8倍，年均增长14.3%；规模以上固定资产投资160亿元，是2006年
的2.8倍，年均增长22.7%；社会消费品零售总额116亿元，是2006年的2.6倍，年均增长21.1
%；农民人均纯收入7865元，是2006年的1.9倍，年均增长13.8%。截至2011年底，全县各项存
款余额、贷款余额分别达到208亿元和167亿元，分别比2006年底增加131.6亿元和129.8亿元
；三次产业结构调整为11.6∶49.1∶39.3；实现地方财政收入10.61亿元，是2006年的2.4倍
，年均增长19.1%；全部乡镇地方财政收入过千万元，其中，1个过2亿元，4个过5000万元。
（二）优化升级、规模发展，产业培育实现新跨越。工业经济提质增效。坚持一手抓招
商、一手抓技改，全力推动工业产业优化升级。积极招大引强、招商选资，成功引进了山水
水泥、山东玻纤、昆达生物、威普斯橡胶、道一石化、清沂山石化、中怡三氯蔗糖等一大批
投资规模大、科技含量高、产业带动能力强的大项目、好项目。2007年以来，全县实际利用
县外资金262亿元，共引进过千万元县外资金项目1000个，其中过30亿元、20亿元项目各1个
，过10亿元项目11个，过5亿元项目17个，过亿元项目137个。围绕食品、机械、矿产、化工
、新材料等产业，抓调整促提升，产业集群优势进一步显现。预计2011年，全县361家规模以
上工业企业实现产值560亿元、利税51亿元，分别是2006年的4.3倍和5.2倍；完成进出口总额
4亿美元，其中出口2.8亿美元。2007年以来，全县完成技改投入187亿元，实施过亿元工业技
改项目84个，过千万元项目417个。全县累计发展国家级企业技术中心1家、省级5家，博士后
工作站1处，省级以上高新技术企业4家；争创中国名牌产品（驰名商标）7个，山东名牌产品
（著名商标）35个。农业农村经济实现新突破。围绕农业增效、农民增收、农村发展，突出
转调引领、标准提升、品牌带动、设施保障，大力发展现代园区农业。目前，全县共建成规
模化标准养殖场区623处，其中生物环保养猪场298处；发展精品果园50万亩，完成荒山造林
12.6万亩；杨树丰产林发展到76万亩，板材（家具）加工企业发展到298家；培育花卉苗木基
地2万亩，成功举办了两届中国北方桂花节；发展优质农产品示范基地11.7万亩，累计认定“
三品一标”产品126个；烟草行业实现税收过亿元；成功争创国家级现代农业示范区、全省农
产品质量安全示范县、畜产品质量安全示范县、北方常绿阔叶苗木示范县、烤烟生产先进县
。旅游经济转型发展。以打造“全国优秀旅游目的地”为目标，严格按照“五个一样”的要
求，加快旅游业升级转型，实现了沂水旅游现象到沂水旅游模式的转变，被评为“2010山东
年度县域旅游十强”。2007年以来，全县旅游重点项目投入资金21.3亿元。目前，建成开放
景区11家，其中4A级6家、3A级4家；建成星级宾馆、餐馆13家，旅游从业人员达到2.7万人。
2011年，共接待游客545万人次，实现旅游总收入53亿元，分别增长21%和36%；龙冈旅游集团
在美国成功上市。以旅游业为龙头，引领带动了现代服务业加快发展，2011年全县实现服务
业增加值98.5亿元，服务业税收6.4亿元，年均分别增长21%和35%。
（三）坚持创新、自我突破，瓶颈破解取得新进展。坚持以创新求突破，主动找难点、
提前破瓶颈。特别是针对去年查找出的120多个影响经济发展的瓶颈问题，积极破解土地难题
，创新融资方式，攻克技术难关，提升部门服务。2007年以来，通过扎实开展城乡建设用地
增减挂钩等工作，争取用地指标2.5万亩；建设了3处小项目创业园，清理清退不良项目用地
1077亩，置换项目14个；认真开展全省县域金融创新发展试点工作，3家商业银行、3家担保
公司在我县设立分支机构，成立了2家小额贷款公司，全县上市公司发展到4家；大力发展循
环经济，被评为全省首批循环经济示范县，2011年全县万元GDP能耗为0.98吨标准煤。
（四）完善配套、统筹城乡，城镇建设实现新发展。以创建国家级园林城市为抓手，坚
持以城带乡、城乡统筹，集中精力抓建设、搞配套，城镇化水平不断提高。2007年以来，围
绕建设“山水灵秀、生态宜居”城市目标，先后组织实施了4大类、168项城建重点工程，完
成投资62亿元；建设城市道路73.8公里，新建跨沂河大桥3座，城市污水集中处理、集中供暖
、集中供水、管道燃气等配套能力不断提升；旧城改造拆迁建筑面积222.5万平方米，新建安
置楼185栋，安置住户4533户；城市建成区面积达到36平方公里，城市人口达到32万人，城镇
化率达到49%，比2006年提高了10.7个百分点。先后荣获“全国城市环境综合整治优秀县”、
“全国首批可再生能源建筑应用示范县”、“山东省园林城市”、“省级卫生城”、“齐鲁
杯优秀县城”、“全省城市化试点县”等荣誉称号，国家级园林县城也已通过住建部组织的
专家评审。2007年以来，全县共完成小城镇建设投入23亿元，小城镇建成区面积达到22.8平
方公里，人口达到17.3万人。先后投入31亿元，对166个村庄实施了整村迁建或集中建设工程
，集中建设住房3.2万户、危房改造8169户，建成中心村型农村社区61个。
（五）协调推进、构建和谐，民生保障实现新突破。坚持以人为本、改善民生，不断增
强人民群众的幸福感。2011年，财政用于民生支出比例达到59.2%，比2006年提高了28个百分
点。社会事业全面发展。2007年以来，累计投入资金20.5亿元用于农村“路水电气医学”等
基础设施建设，实现村村通硬化路、村村通自来水、村村通有线广播电视。累计完成公路建
设投资64.6亿元，全县干线公路通车里程达到287公里，其中高速公路48.3公里；山西中南部
铁路通道沂水段建设进度位居全省十七县之首，境内铁路总里程达到62.5公里。争取国家及
省市科技项目111个，被科技部认定为“国家火炬计划沂水功能性生物糖特色产业基地”，连
续10年被评为“全国科技进步先进县”。公共文化服务体系进一步完善，建成乡镇综合文化
站18处、农村文化大院1040处。计划生育“国优”成果进一步巩固，合法生育率达到95.3%。
义务教育得到新发展，全县学前三年幼儿入园率63%以上，小学、初中入学率100%。精神文明
建设进一步加强，被评为“全国文明县城”。民生状况持续改善。严格落实农业农村政策，
扎实做好国家新型农村社会养老保险试点、全国首批城镇养老保险试点工作，实现了养老保
险全覆盖。乡镇卫生院和一体化卫生室全部实施了国家基本药物制度，实行零差率销售，新
型农村合作医疗参保人数达到95.4万人，参保率达到99.6%。社会更加和谐稳定。坚持以群众
工作统揽信访工作，积极搞好全省社会管理创新综合试点，健全完善群众工作五项机制、社
会稳定信访风险评估机制和治安防控体系，严厉打击“法轮功”等邪教组织，深入开展大排
查大整治和“打黑除恶”、“打霸治痞”活动，严格落实安全生产责任制，强化食品药品安
全监管，顺利通过了“国家食品安全示范县”验收，被评为“平安山东建设先进县”。2007
年以来，共破获各类刑事案件1.4万起、抓获犯罪嫌疑人6726人，其中各类痞霸分子1133人，
群众安全感和满意度测评连续两年均居全市第一。
（六）夯实根基、注重实效，党的建设取得新成效。围绕提高执政能力、保障科学发展
，坚持抓班子、带队伍，抓基层、夯根基。深化“三级联创”，结合创先争优，积极开展主
题实践活动，推行“四民主一考核”工作运行机制，深入开展“三联建一带动”为主要模式
的党组织调整设置试点，积极探索实施“中心村”型农村社区建设新模式，强化“两新”组
织和城市社区党组织建设，进一步夯实了基层党的组织基础，被评为“全省基层党建工作先
进县”。围绕工作推进，健全完善了重点工作联席会议、目标承诺、县级班子领导包扶、绩
效跟踪考核、行政问责、奖惩兑现等一整套工作机制。坚持“以实干论英雄，凭实绩用干部
”，每年选派1000多名干部深入基层和重点工作一线培养锻炼，树立了注重实绩、注重一线
的正确用人导向。严格落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，加大违规违纪案件查
办力度，全县党风政风进一步好转，2007年以来，共立查案件544件、处分党员干部559人。
五年来，我们所取得的一切成绩和进步，是上级党委正确领导和社会各界大力支持的结
果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是全县各级党组织和广大党员群众同心同德、艰苦
奋斗的结果。在此，我代表中共沂水县第十二届委员会，向全县工人、农民、知识分子和各
行各业的建设者，向广大党员、干部，向离退休老同志，向武警官兵，表示崇高的敬意和诚
挚的感谢！
五年的工作实践，我们积累了许多宝贵的经验：
第一，必须始终坚持与时俱进，把解放思想作为最强劲的动力。始终坚持以思想的大解
放推动经济社会的大发展，先后组织开展了深化“四比四看”、主动“四找四定”，“瞄准
先进，正视差距，突破自我，奋力赶超”等一系列解放思想活动，科学确立了“翻两番创强
县”的奋斗目标和“一二三四五六”的工作思路，明确了“四城”、“四区”、“四基地”
的发展定位，初步走出了一条符合科学发展要求、符合沂水实际的发展道路。
第二，必须始终坚持科学发展，把转方式调结构作为最根本的要求。牢牢把握发展第一
要务，坚持加快发展、科学发展、统筹发展不动摇，并始终坚持把转方式、调结构作为推进
各项工作的根本要求，作为跨越发展、争创强县的有效途径，作为凝聚合力、突破难点的关
键环节，坚定不移地贯穿于经济社会发展的全过程，优化了经济结构，提高了发展质量，奠
定了科学跨越发展的坚实基础。
第三，必须始终坚持以人为本，把改善民生作为最重要的标准。坚持以民生为先，想问
题、作决策、办事情都从民生需要入手，在发展经济、建设城乡、维护稳定的同时，充分尊
重民意，考虑群众感受，顾及群众承受，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，真正让
改革发展的成果造福百姓、惠及民众，赢得了群众支持，凝聚了强大合力。
第四，必须始终坚持真抓实干，把作风建设作为最有效的手段。始终坚持把求真务实作
为成事之基、致胜之本，把求实、务实、落实作为加强干部作风建设的基本要求，大力倡导
“说真话、听真话、办真事”，坚决杜绝弄虚作假、包装项目，清理清退不良不实项目，坚
持不懈提升服务水平、优化发展环境，坚决查处有令不行、有禁不止等行为，切实转变了广
大干部的工作作风，推动了各项重点工作的顺利开展。
第五，必须始终坚持加强党的建设，把干部队伍作为最有力的保障。切实发挥各级党组
织的领导核心作用，围绕提高执政能力、巩固执政地位，打造了一支干事创业、无私奉献、
廉洁高效的党员干部队伍。工作中，广大党员干部群策群力、冲锋在前，脚踏实地、扎实苦
干，各级领导干部以身作则、率先垂范，很多老领导、老同志无私付出、任劳任怨，真正发
挥了模范带头、中流砥柱的作用，保障了各项工作的落实。
第六，必须始终坚持激发人的活力，把创新思维作为最活跃的因素。始终坚持把创新思
维作为创新工作的基础，激发每个党员干部的灵感、活力，创造性地开展工作。建设“一园
七区”拉开了城市发展框架，“无中生有”实现了能源化工产业初步发展，用足用活土地增
减挂钩政策保障了发展用地需求，坚持“拿来主义”完善了一整套工作推进落实机制，走出
了一条具有沂水特色的攻坚克难之路。实践证明，只要我们敢于创新，只要我们善于学习借
鉴，就没有解决不了的问题，就没有克服不了的困难。
总之，过去的五年，我县经济社会发展成绩显著，令人鼓舞。但是，与科学跨越发展的
要求相比，与上级的要求和群众的期望相比，仍然存有一定差距和不足。一是经济总量不足
，人均占有水平低，欠发达状况没有得到根本改变。二是工业经济支撑力不够强，产业带动
科学跨越发展的能力不够足，各行各业协调统筹发展的水平还不够高。三是创造性解决问题
、突破困局的能力还有待进一步提高。四是影响社会稳定的因素依然存在，精神文明、民主
政治、廉政建设等方面还存在薄弱环节。五是发展环境仍需进一步改善，工作作风有待进一
步转变，干部队伍管理需要进一步加强，等等。对此，必须引起高度重视，深刻进行反思，
在今后工作中切实加以改进。
二、今后五年经济社会发展的指导思想和任务目标
今后五年，我县面临着转方式调结构、推动经济又好又快发展的压力，担负着实施“十
二五”规划、构建社会主义和谐社会的重大任务。对此，我们一定要保持清醒认识，切实增
强责任感和紧迫感，紧紧抓住难得的战略机遇期，推动沂水经济社会发展再上新台阶。
根据中央有关会议精神以及省、市委要求，结合沂水实际，确定我县今后五年工作的指
导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导
，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，按照科学发展的要
求，以转方式、调结构为主线，以“四城、四区、四基地”为着力点，以“翻两番、创强县
”为目标，围绕新型工业化、新型城镇化和农业园区化，突出招大引强选优、四大板块培育
、现代农业发展、旅游升级转型、山区水城建设，全面实施“十二五”规划，创新社会管理
，积极改善民生，全面加强党的建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会，全力推动全
县经济社会科学发展、跨越发展，加快建设“富裕文明、生态宜居、稳定平安、和谐幸福”
新沂水。
今后五年工作的奋斗目标是：地区生产总值年均增长16.8%、达到530亿元，三次产业比
例调整为7：49：44；规模以上固定资产投资年均增长24%、达到350亿元；社会消费品零售额
年均增长25%、达到342亿元；金融机构存款余额年均增长14.3%、达到410亿元，贷款余额年
均增长16.2%、达到350亿元；地方财政收入到2014年过20亿元、全部乡镇过2000万元，到20
16年突破34亿元、全部乡镇过3000万元；城镇人均可支配收入年均增长15%、达到38820元，
农民人均纯收入年均增长14%、达到14760元；万元GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗分
别比2011年下降17.5%和18.5%。
实现这一奋斗目标，需要我们把握形势，抢抓机遇。未来五年，我们既面对许多制约和
困难，也面临很多有利条件和机遇。世界经济对中国经济的依存度进一步提高，中国发展对
世界的影响将进一步加大。中央经济工作会议提出了“稳增长、控物价、调结构、惠民生、
抓改革、促和谐”的总要求，确定了“稳中求进”的总基调，要求经济必须保持一定速度增
长。同时，沂蒙山区享受中部地区政策、省市高度重视并大力支持县域经济发展、扩权强县
的深化推进，以及长深高速和山西中南部铁路大通道开通，都给沂水发展带来了难得的机遇
。面对挑战和机遇，我们要准确判断形势，敏锐捕捉机遇，抢夺先发之机，激活后发之势，
积极为沂水科学跨越发展争取更大利益、拓展最大空间。
实现这一奋斗目标，需要我们正视差距，坚定信念。置身沂水看沂水，我们的成绩不小
；但跳出沂水、立足全省、放眼全国看沂水，我们的差距还很大、问题还很多。我们必须主
动对照标杆、查找差距，立足优势、深挖潜力，增强高点定位、勇争一流的争先意识，坚定
科学发展、跨越发展的信心决心，振奋精神，坚定信念，迎难而上，奋起直追。
实现这一奋斗目标，需要我们全力以赴，埋头苦干。人心齐、泰山移。尽管任务艰巨、
道路艰难，但我们别无选择、必须义无反顾。要努力克服松把劲、歇口气的懈怠思想，进一
步强化不进则退、小进也是退的危机感和紧迫感，全神贯注、全力以赴推进各项重点工作。
要努力克服怕苦怕累、畏难发愁的消极思想，激发持续拼搏、加压奋进的强大动力，埋头实
干、扎实苦干，确保工作取得实实在在的成效。
三、坚定不移推进转方式调结构，努力开创经济社会发展新局面
发展要在转方式调结构的基础上发展，转方式调结构要在发展的基础上转调。转调涉及
到经济社会发展的各个领域，开拓发展思路的着力点要放在这里，抓工作落实的关键点要放
在这里，实现市委提出三年倍增计划的支撑点更是在这里。
（一）高举招商引资旗帜，确保招大引强、招强选优取得新突破。坚持招商引资“一把
手”工程不动摇，坚定不移地把招商引资作为推动经济跨越发展的引擎和撬动经济结构调整
、增长方式转变的杠杆，以招大引强选优为核心，以能源化工、机械制造、矿产品深加工、
新材料等行业为主攻方向，以世界500强、国内制造业500强、大型国企、上市公司以及有实
力的企业群体为主攻对象，以长三角、珠三角、京津唐地区和省内的淄博、东营、济南、青
岛等地为重点区域，以搞好产业配套、形成产业聚集为着力点，以更加严格的项目评审机制
、更大的不良项目清理清退和责任追究力度，确保引进一批真项目、好项目、大项目。到20
16年，每年至少引进过10亿元项目2个，力争引进世界500强工业制造业项目2个以上。同时，
围绕“全市第一、全省一流、争创国家级开发区”的总体目标，完善基础配套，提升服务水
平，把开发区二期和滨河项目区打造成大项目、大企业集聚的核心园区，把庐山化工专业园
区打造成布局合理、配套完善的千亿元化工园区，把北辰、腾飞、兴龙3处创业园打造成中小
项目创业基地，把经济开发区建设成为招商引资的主战区、跨越发展的领跑区、城市化的先
导区、新机制的示范区。到2016年，力争经济开发区工业总产值达到1600亿元。
（二）全力打造“四大板块”，科学构建工业主导产业体系。要按照新型工业化的要求
，在招商引资的基础上，突出技术改造、品牌建设、上市融资、部门包扶等措施，培植壮大
骨干龙头企业，着力打造食品、机械、化工、矿产加工“四大板块”，构建符合科学发展要
求和沂水实际，具备自我发展、自我膨胀能力，能够支撑全县经济快速发展、地方财政快速
增长的产业体系。力争到2016年，全县规模以上工业企业产值突破2000亿元，培植4个产值过
200亿元的产业集群，培育3家销售收入过百亿元企业和12家纳税过亿元企业，培养100名优秀
企业家，扶持和引导3家企业上市融资。
食品产业要坚持“品种多样化、生产规模化、经营国际化、加工自动化、产品品牌化”
的要求，通过合资合作、嫁接改造解决体制机制问题，通过创新技术、提升装备解决产品产
能问题，通过打造品牌、引导消费解决市场销售问题，逐步建成集食品研发、加工配套、品
牌培育、市场网络、质量检测、安全监管于一体的食品工业基地，加快由传统向先进、由优
势向强势产业发展步伐，巩固和提升“食品城”。力争用5年时间，全县食品产业规模以上工
业企业实现产值260亿元、税收4亿元，产值过10亿元企业达到3家，其中1家过100亿元。
机械产业要立足现有产业基础，坚持差异化发展，坚持产品升级、打造高端，大力发展
整机总成、大型农业机械、重型数控机床、高强度液压缸、变速箱、精密铸件、机械专用钢
等高端产品，加快山东省液压油缸质量检测中心、电镀中心、热处理中心、铸造中心等公共
平台建设，建成全国最大的液压油缸生产基地，全国重要的机动车配件生产基地，华东一流
的重型数控机床生产基地，山东省大型农业装备制造基地，做大做强“机械城”。力争用5年
时间，形成年产各类整机1万台，各类配件1亿件以上的产能，机械产业规模以上工业企业实
现产值200亿元、税收9亿元，产值过10亿元企业达到3家。
化工产业要依托庐山专业化工园区这一载体平台，在加快生物化工、精细化工企业转型
升级、做大做强的同时，搞好能源化工基础设施和基础产业配套建设，加快在建企业建设投
产、膨胀升级，尽快形成具有一定规模、一定影响的生产研发能力，着力打造集原料供应、
基础加工、链条延伸、产品销售、物流运输、安全监管于一体的化工基地，全力打造“化工
城”。力争用5年时间，将化工产业打造成为产值千亿元、税收50亿元的主导产业，产值过1
00亿元企业达到2家。
矿产加工业要按照做大、做强、做深、做精的要求，加大勘察、增储保量，整合资源、
强化监管，培育龙头、配套协作，引进项目、深度开发，力争将我县打造成为华东地区主要
的进口铁矿石集散地、钢铁原料供应地、非金属和钛资源深加工的示范地、全国最大的矿产
资源基地。力争用5年时间，达到1000万吨钛铁精粉加工能力，全县规模以上矿业加工企业实
现产值200亿元、税收15亿元，产值过10亿元企业达到6家。
（三）大力发展现代园区农业，加快推进农业转型升级。以国家级现代农业示范区建设
为总抓手，以解难点、保安全、求效益、创精品为主攻方向，坚持政府引导、标准引领、市
场主体、品牌带动，突出抓好沂河、沭河两大流域开发，建设兖石路、东红路、许院路三条
现代高效农业经济带，提升设施农业、生态农业、旅游观光农业、精品果园四大农业功能区
，抓好农业产业结构调整、农产品质量安全和市场营销工作，加大土地流转力度，加快现代
农业发展步伐。今后五年，力争规模化流转土地12万亩，建成2处旅游部门认可的3A级农业观
光旅游景区，每年重点培植10个县级现代农业园区，重点培育提升10个农民专业合作社，努
力建成全国生猪调出大县、环保养猪名县、全国现代苹果示范县、全国绿化模范县、北方常
绿阔叶苗木第一县、全国优质浓香型烟叶基地县、全国休闲农业与乡村旅游示范县。到2016
年，全县农业园区产值占农业总产值的比重达到60%以上，成为全国闻名的现代农业示范区。
（四）规范提升旅游服务业，打造全国知名休闲旅游城。围绕打造全国优秀旅游目的地
目标，按照“巩固基础、升级转型，打造精品、树立风格，文化引领、占领高端，增加比重
、形成品牌”的思路和“五个一样”的要求，打造“山东好客，沂水情长”地域旅游整体形
象，推动旅游服务业规范提升、升级转型。以争创5A级景区为突破口，改造提升现有优势景
区，积极发展乡村、温泉、山林等休闲度假旅游产品，打造以县城为中心、以沂河为轴线，
围城10公里的休闲观光高效农业经济圈，将沂河水系县城段建成滨河旅游区。结合文化产业
发展，坚持深挖内涵与借鉴吸收并举，提升旅游文化品位。以县城和院东头镇、泉庄镇两个
特色旅游小镇为重点，突出要素配套提升，规范旅游市场秩序，提升从业人员素质，打造配
套齐全、环境优美的休闲度假集聚地。到2016年，争取建成一处国家5A级景区，实现年接待
游客792万人次、旅游总收入103亿元，打造全国知名的“休闲旅游城”。同时，立足全省县
域金融创新发展工作试点县，围绕建设“金融生态安全区”，大力发展金融服务业；围绕建
设“现代物流园区”，发展提升物流业；围绕建设现代服务业体系，加快发展信息、中介、
房地产、社区服务等新兴服务业。到2016年，实现服务业增加值230亿元、年均增长21%，三
产服务业占GDP比重达到44%。
（五）加快建设现代城镇，统筹推进城乡一体化。坚持以城带乡、城乡统筹，抓住成为
“全国首批可再生能源建筑应用示范县”、“全省十二五期间24个重点发展中等城市之一”
、“全市新型城镇化示范县”的机遇，按照“保重点、保亮点、保民生、保配套”和“治丑
点、解难点、出精品、有效益”的要求，以发展的眼光谋划城镇建设，以科学的规划引领城
镇建设，加快推进城乡一体化进程。到2016年，全县城镇化率达到56%。集中精力打造中心城
区。坚持内涵主导、外延为辅的发展模式，按照“黄金布局、滨河特色，九五体系、太极风
格，山水灵秀、生态宜居，文化圣地、休闲名城”的发展定位，确定“五山九水”城市框架
，五山即中有东皋山、东有雪山、西有养老山、南有岜山、北有锣鼓山，九水即大沂河、小
沂河、双龙河、清源河等贯穿县城的九条河流；构建“五纵九横”交通格局，即打通东二环
、滨河路等五条南北向干道，腾飞路、鑫华路等九条东西向干道；建设“五湖九园”生态体
系，即建设赵家楼大桥、南一环大桥等五处橡皮坝形成五个湖面，建设提升雪山、东皋、大
小沂河、岜山等九个特色公园；打造“五片九团”建筑布局，即集中推进城中片（东皋公园
、老汽车站及周边区域）、河口片（大小沂河交汇处及周边区域）、城东片（长深高速公路
北连接线、东一环、雪山路沿线及周边区域）、新汽车站片、桥头片（鑫华路沂河大桥及周
边区域）等五个片区的开发改造，形成南北入城口、鑫华路沂河桥头等九个高层建筑组团，
建设九大城市综合地标工程，加快建设生态宜居、特色鲜明、充满活力的现代化山区水城。
同时，实施好环卫设施、市政管线、农贸市场和保障性住房、城市交通设施、文教卫生设施
等“五大民生”建设工程。到2016年，全县城市建成区面积达到50平方公里、人口达到45万
人。突出特色建设精品小城镇。围绕“一年一大步、三年大变样”的目标，按照“上规模、
强功能、显特色”的要求，以四个市县优先发展重点镇为带动，努力建设“产业特色突出、
人口聚集度高、设施配套齐全、生态环境优美”的精品小城镇。结合农村建设用地复垦，切
实抓好生态文明乡村建设、新型农村社区建设、农村住房与危房改造等工作。到2016年，建
成中心村型农村社区105个，完成农村住房与危房改造1万户。
（六）积极创新社会管理，打造稳定和谐发展环境。一是巩固民主团结的政治局面。支
持和保证人大及其常委会依法行使权力，充分发挥人民政协参政议政职能，加强党管武装、
双拥共建工作，加强同工商联和无党派人士的合作共事，发挥工、青、妇、科协、文联、残
联等群团组织作用，团结带领广大人民群众共谋发展、干事创业。不断加强基层民主政治建
设，健全完善村务公开、民主管理制度，依法保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监
督权。深入实施公民道德建设工程，切实抓好文明乡镇、文明生态村建设，巩固扩大文明县
城创建成果。扎实推进基层公共文化服务体系建设，促进全县文化产业繁荣发展，建设文化
强县。二是打造生态宜居的生活环境。不断加大民生投入力度，力争2016年民生支出占财政
支出的比重达到70%以上。加大城乡路、水、电、热、气等公共基础设施和保障性住房建设力
度，千方百计做好就业再就业工作，扩大社会保险覆盖范围，完善城乡最低生活保障制度。
坚持教育优先发展、科教兴县和人才强县战略，加快推进基层医疗卫生机构综合改革，加强
食品、药品、餐饮卫生监督，确保人民群众饮食用药安全。扎实做好人口与计划生育工作，
人口自然增长率控制在5.1‰以内。以创建国家级生态县为抓手，积极植树造林，搞好污染治
理，推进清洁生产，加快建设资源节约型、环境友好型社会。争取到2016年，全县森林覆盖
率达到42.5%，城市污水集中处理率达到100%，城区空气良好率达到90%。三是构建安定宜业
的发展环境。坚持按制度管人、按制度办事，保障社会正常有序运转，维护社会公平正义。
扎实做好县直部门服务发展工作，切实转变工作作风，用铁手腕、严纪律、高效率为经济发
展打造良好平台。坚持以制度推进和保障工作落实，继续完善绩效考核等一系列工作推进机
制，严格落实损害经济发展环境责任追究和行政问责制，不断提升服务质量，增强县域发展
的吸引力和凝聚力。坚持依法治县，认真做好“六五”普法教育工作，积极创新社会管理，
加快构建多元化的“大调解”工作体系，搞好群防群治，构建治安防控体系，加大严打整治
、打霸治痞力度，切实增强人民群众的安全感。牢固树立安全发展理念，提高突发公共事件
的应对能力。
四、切实加强党的建设，全面营造创先争优、风清气正的政治生态
实现今后五年的奋斗目标，首先在党，关键在人。要以加强党的先进性建设为主线，以
深化创先争优活动为动力，不断提升党建工作水平，为推动发展、构建和谐创造良好的政治
生态，提供坚强的政治保障。
一是加强思想政治建设，在解放思想中增强新动力。要坚持强化教育、更新观念，用科
学理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高工作的系统性、预见性和创造性。要坚持
自加压力、争先进位，坚持艰苦奋斗、实事求是，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态
，创新方法、知难而进，扎扎实实推进各项工作。
二是加强干部队伍建设，在公正用人中激发新活力。加强各级党组织自身建设，坚持民
主集中制原则，进一步完善议事规则和决策机制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内
生活，严肃党的纪律。坚持注重实绩、注重工作一线的用人导向，深化干部人事制度改革，
建立公开选拔、差额选拔和竞争上岗等竞争性选拔干部制度，真正选拔出在科学发展中“想
事、干事、能成事”的优秀干部。深入落实干部教育培训《改革纲要》，强化干部监督管理
和选拔任用监督检查，营造风清气正的用人环境。认真落实老干部政治和生活待遇，充分发
挥老干部在改革发展稳定中的积极作用。
三是加强基层组织建设，在创先争优中展示新作为。深入开展“三级联创”、“创先争
优”活动，充分发挥各级基层党组织的战斗堡垒作用，真正推动发展、服务群众、凝聚人心
、促进和谐。着力做好抓基层、打基础工作，切实提升村级班子建设整体水平。进一步完善
村级党务工作监督委员会制度，促进村级党内事务的民主决策、科学决策和规范化管理，提
高工作透明度和民主化水平。进一步加强企业、社区、新型经济组织和社会组织的党建工作
，扩大党的覆盖面，提高党的影响力。
四是加强党风廉政建设，在勤政为民中树立新形象。坚持以“德”为先，以“和”为重
，以“民”为本，以“廉”为要，树立正确的大局观、价值观、权力观和政绩观，切实规范
执政行为，树立清正廉洁的党风政风。按照党要管党、从严治党的要求，认真贯彻执行党风
廉政建设责任制，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。深入开展党性党风党纪教育
，筑牢思想道德防线。突出领导干部和重点岗位，加强风险预警监督制度建设，扎实推进治
本抓源头工作。严肃查办违法违纪案件，坚决惩处腐败分子。
各位代表、同志们，五年的蓝图已经绘就，站在新起点，谋求新跨越，在工作态度上，
我们要紧紧对接全国百强、全省三十强，坚定信心，求真务实，抢抓先机，搭建舞台，激情
创业、激情发展、激情奉献，使人人有成就感，建设激情沂水。在工作方法上，我们要紧紧
抓住转方式调结构这个重点，创新思维、创新方法、创新机制，使人人有使命感，建设创新
沂水。在工作保障上，我们要紧紧抓住优化环境这个关键，改善服务，守法诚信，关注民生
，构建和谐，做到人文友善、环境友善、政策友善，使人人有幸福感，建设友善沂水。在工
作效果上，我们要紧紧对接国际标准，坚持高端、高质、高效，走品牌引领、特色发展之路
，形成地域品牌、工作品牌、形象品牌，使人人有自豪感，建设品牌沂水。各位代表、同志
们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照省委、市委的部署要求，
以百万沂水人民的幸福安康为基本出发点，团结带领全县广大干部群众，解放思想，振奋精
神，顽强拼搏，开拓创新，为把沂水建设得更加富强、文明、和谐、幸福而努力奋斗！