山东省人民政府
关于批准袁裕服同志为革命烈士的批复
临沂市人民政府：
你市《关于追认袁裕服同志为革命烈士的请示》（临政报〔2011〕57号）收悉。袁裕服
，生前系沂水县四十里堡镇袁家官庄村党支部书记。2008年12月13日，袁裕服在本村与抢羊
歹徒搏斗中被抢劫人持刀捅刺致死。按照《革命烈士褒扬条例》有关规定，批准袁裕服为革
命烈士，其家属享受烈属有关待遇。
2012年1月10日
中共沂水县委 沂水县人民政府
关于提升沂水经济开发区发展水平的实施意见
各乡镇党委、政府，县委各部委，县政府各部门，各直属正科级以上行政事业单位，各
人民团体，县人武部：
为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于全面提升经济开发区发展水平的意见
》（鲁办发〔2011〕1号）和省、市经济开发区工作会议精神，进一步理顺沂水经济开发区（
以下简称“开发区”）管理体制，规范运行机制，形成整体发展优势，全面提升开发区发展
水平，特制定以下实施意见。
一、指导思想与发展目标
以科学发展观统领全局，优化资源配置，强化组织管理，提高办事效率，全面提升开发
区发展水平。围绕“全市领先、全省一流、争创国家级开发区”的总体目标，不断强化开发
区建设与管理，努力实现开发区经济超常规、跨越式发展，切实将开发区建设成为招商引资
的主战区、跨越发展的领跑区、城市化的先导区、新机制的示范区。
二、全面理顺经济开发区管理体制
根据鲁办发〔2011〕1号文件精神，决定从以下五个方面全面理顺开发区管理体制。
（一）管辖范围
将许家湖镇整体并入开发区，实行区镇合一体制，将滨河、庐山、城北、河西项目区实
行飞地管理，对庐山、城北、河西项目区只管项目不管社会事务，开发区辖许家湖镇、滨河
项目区、庐山项目区、城北项目区和河西项目区，总面积为258.7平方公里。
许家湖镇共有105个行政村、173.73平方公里。
滨河项目区东起长深高速以西，西至沂河，南至许后路，北至鑫华路，规划面积38.37平
方公里（其中沂水镇面积4.1平方公里，许家湖镇面积34.27平方公里），辖吕丈坡、十里堡
、后岜山、前岜山、荆山湖、冯家官庄、宝泉、庄家营、安子沟、七里桥子、唐家官庄、严
家官庄、东王家庄子、兵房岭、司家官庄、于家官庄16个行政村，由开发区直接管理。
庐山项目区东起沂河，西至庐山、榆山山体，南至许姚路，北至富安路，规划面积22.2
平方公里，辖北社、前南社、后南社、郭家楼、夏家楼、石埠官庄、李家庄、柳家庄、关帝
庙、长山官庄10个行政村。
城北项目区东起长安北路，西至沂河，南至北一环路，北至北三环路，规划面积21.5平
方公里，辖燕家庄、姚家官庄、西朱家庄、大滑石沟、三和、侯家石良、田庄、前贺庄、后
贺庄、前石良、东石良、石良店子、许家石良、七里14个行政村。
河西项目区东起沂河，西至西二环路，南至长山路，北至北三环路，规划面积25.1平方
公里，辖前马荒、龙家圈、杨家庄子、公家疃、沂新、西大埠岭、小匡庄、东大埠岭、后埠
子、前埠子、下峪子、港埠口、吴坡、后金鸡埠、前金鸡埠、后马荒16个行政村。
（二）机构设置及职责分工
1、开发区党工委职责：统筹管理所辖镇、项目区管理办公室的党务及重大问题。党工委
书记由县领导兼任，负责开发区（区域）、许家湖镇及县直部门关系的协调和开发区范围内
重大决策的制定。
2、开发区管委会职责：行使县级管理权限，负责区域范围内的建设规划、招商引资、项
目实施、企业管理服务及开发区区域内社会事务等工作。
3、许家湖镇党委政府职责：负责许家湖镇区域内一切事务。
4、城北项目区管理办公室职责：负责城北项目区的管理和服务。经济发展（统计）以开
发区管理为主，社会事务全部由沂水镇管理。
5、河西项目区管理办公室职责：负责河西项目区的管理和服务。经济发展（统计）以开
发区管理为主，社会事务全部由龙家圈镇管理。
开发区原内设机构“一办六局”：办公室、发展服务局、招商一局、招商二局、招商三
局、招商四局、招商五局）保留不变，新增设机构及职责为：
1、社会事务局：负责滨河项目区区域内一切社会事务。
2、庐山化工园区服务局：负责庐山项目区的管理和服务，经济发展以开发区管理为主，
一切社会事务由许家湖镇管理。
3、财政局：负责开发区管辖范围内的财政核算及经济指标统计，负责开发区辖区内的财
政监督检查。
4、投资公司：为企业化管理单位，主要对上争取西部开发区基础设施配套等相关扶持资
金、为企业提供过桥资金，帮助企业解决融资难题等。
5、置业公司：为企业化管理单位，主要从事开发区社区改造、基础设施建设和企业建设
等。
另设国土管理办公室、环保管理办公室、安监管理办公室、国税分局、地税分局、开发
区派出所等相关县直部门派出机构，由派出单位安排副科级以上干部担任负责人。
（三）干部管理
开发区管委会主任任党工委副书记，主持开发区区域内全部工作；设立开发区常务副主
任，按乡镇政府正职配备；许家湖镇党委书记任开发区党工委副书记，许家湖镇干部和人员
隶属关系不变。开发区的人大、政协相关工作由原所辖乡镇管理。
（四）指标核算
1、统计指标：建立相对独立的开发区统计、收入、结算体制，许家湖镇的统计、收入、
结算口径并入开发区，统一对外对上，对内各自独立运行。开发区统计范围包括许家湖镇、
城北项目区、河西项目区。其中许家湖镇统计范围包括滨河、庐山项目区，沂水镇、龙家圈
镇统计范围不变。
2、财政指标：开发区建立一级财政，单独设立专门账户，在县财政中单列，县财政经过
开发区财政与许家湖镇财政结算，许家湖属乡镇级独立财政。
（五）扎口管理
严格落实“扎口管理”制度，根据县纪委《关于规范对企业检查收费处罚行为的实施办
法》，开发区配合县纪委、监察局对开发区内企业实行挂牌服务，对挂牌企业规费收缴、开
展相关活动实行统一管理，为企业发展营造良好环境。
2012年8月4日
沂水县人民政府
关于撤销沂水镇设立沂城街道办事处的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门：
为适应经济社会发展需要，经省、市人民政府批准，县政府决定，撤销沂水镇，设立沂
城街道办事处，办事处机关驻原沂水镇政府驻地。
二○一二年八月十六日
沂水县人民政府
关于进一步加强政府自身建设的决定
各乡镇人民政府，县政府各部门：
为加快建设学习政府、服务政府、法治政府和廉洁政府，增强创新力、执行力和公信力
，现就加强政府自身建设工作，作如下决定：
一、加强学习调研，推进科学决策，不断激发政府创新力
（一）坚持理论学习，提高综合素质。政府班子及部门全体人员要牢固树立学习理念，
认真落实各项学习制度，坚持经常性地学习，努力做勤于读书、善于思考的表率，确保知识
结构与工作需求、时代要求相适应。坚持集体学习制度，县政府领导班子每年举行4次以上集
体学习活动。要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大理论体系
，深刻理解基本内涵，准确把握精神实质。要深入研究国家中部地区有关政策，学习科技、
金融及资本运营等方面的新知识和法律法规。要始终把解放思想作为推动发展的主引擎，坚
持“大开放，走出去”，借鉴外地先进经验与理念，不断加大开放力度，提高开放质量，用
开放创新的思路提升科学发展成效。要坚持理论联系实际，注重向群众学、向基层学、向实
践学，善于总结经验，勇于实践锻炼，提高解决实际问题的能力，努力把学习成果转化为工
作思路和具体措施，做到学以致用、以学促干、以干带学。
（二）加强队伍建设，增强政府活力。进一步强化对政府系统干部职工的教育，引导树
立正确的政绩观、权力观、地位观，增强公共服务意识、公仆意识和团队意识，始终带着对
人民的深厚感情和加快沂水发展的激情干事业，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的公务员
队伍。进一步落实机关事业单位岗位目标管理责任制，严格考核奖惩，充分调动广大干部职
工的工作热情。进一步强化责任意识、赶超意识和创新意识，始终保持积极向上、奋发有为
、永不满足、勇争一流的良好精神状态，努力促进县政府工作在全市、全省创先进、争一流。
（三）深入调查研究，打牢创新基础。围绕重点产业提升、现代农业园区建设、骨干企
业培育、旅游服务业发展、小城镇建设和保障改善民生等重点问题，拿出更多的时间和精力
，深入到具有代表性、工作难推动和群众反映问题多的地方开展调查研究，广泛听取意见，
帮助解决实际问题。要坚持“大调研、沉下去”，通过调研，真正吃透上情、摸准下情，找
出问题、寻到出路。县级领导干部到基层调研每年不少于60天，副科级以上干部不少于90天
，并亲自撰写2篇以上有份量的调研报告。调研一律轻车简从，不搞层层陪同，不给基层增加
负担。建立联系点制度，每位县政府领导干部要联系1个乡镇、1个村居（社区）或企业，直
接联系3户不同类型的群众；县政府各部门结合业务工作，每个部门至少联系1个村居（社区
）和1家企业；副科级以上干部每人至少联系2户不同类型的群众。
（四）完善体制机制，推动科学决策。坚持重大事项集体研究，健全科学民主决策机制
，对重大决策实行跟踪问效。建立健全重大事项公示、专家咨询论证、社会听证等制度，特
别对涉及经济社会发展的重要问题、重大项目和与群众利益密切相关的重点工作，广泛论证
，博采众长，提高决策的科学性、准确性和公开性。对重大工作、重点项目、涉及国计民生
和群众利益的重要事项，在作出决定和签署合同前，在定政策、作决策、上项目过程中，要
广泛公开征求社会各界的意见建议，反复研究论证，做到“五不决策”，即没有调查研究论
证不决策、没有专家咨询不决策、没有征求群众意见不决策、没有合法性审查不决策、没有
集体讨论不决策，切实提高依法科学民主决策水平。严格实行公开听证制度，凡属重大民生
问题、群众关注的热点问题决策，必须召开由不同层次群众代表参加的听证会，广泛听取和
认真采纳群众合理化建议，切实维护群众利益。
（五）大胆探索实践，不断开拓创新。政府全体成员要顺应形势变化，不断解放思想，
围绕突破县域经济、统筹城乡发展、保障改善民生工作重点，敢闯敢试，大胆实践，敢于突
破陈旧观念和思维定势，敢于突破既有模式和体制束缚，切实实现观念理念、体制机制和工
作方式方法的创新。要坚持从县情出发，把原则性与灵活性有机结合起来，处理好解放思想
与科学务实的关系，积极学习借鉴外地先进经验，着力在重点领域和关键环节求突破，特别
要在结构转调、产业提升、镇域经济、重点镇发展、部门服务经济、“两型社会”建设等方
面，积极探索新的工作思路和方法。
二、强化服务意识，提高工作效能，不断提高政府执行力
（一）严守政治纪律，增强大局意识。政府组成人员要坚持正确的政治方向，认真贯彻
执行党的路线方针政策，加强党性修养，时刻在思想上、行动上与上级党委、政府和县委保
持高度一致，不断增强政治敏锐性和鉴别力，在大是大非面前和重大原则问题上做到立场坚
定、旗帜鲜明、态度坚决。要把各自工作纳入全县科学发展大局中来定位，以高度的政治责
任感和使命感履行好政府职责，确保上级党委、政府和县委、县政府的方针政策不折不扣地
落到实处。
（二）增进团结协作，保持步调一致。政府组成人员要牢固树立全县“一盘棋”思想，
发扬团队精神，以事业为重，以整体利益为重，坚持个人服从组织、下级服从上级、局部服
从整体，维护政令统一，确保政令畅通。领导成员既要胸怀全局，积极参与集体领导，做到
分工不分家；又要各负其责、敢于决策、独当一面。决策前要充分吸收各方面的意见，决策
后要坚决执行集体作出的决定。要进一步加强协作配合，领导成员之间要相互配合、相互支
持，大事讲原则、小事讲风格，坦诚相见、共事共心，自觉维护班子团结和统一，确保做到
思想上同心、目标上同向、行动上同步，确保把政府班子建成团结和谐、心齐气顺的战斗集
体。
（三）严格工作程序，规范政府运作。政府日常工作事项，按照县长办公会和政府常务
会研究的意见，分管领导成员协调推进。部门需要解决的问题原则上先向分管领导汇报。对
一般性的工作或会议，分管领导与部门研究，拿出解决方案或意见，向县长汇报后落实；对
涉及人、财、物和重要职能、重大政策的工作，分管领导与相关部门研究提出成熟一致的意
见向县长汇报后，按规定程序提交县长办公会议或政府常务会议研究确定；对事关经济社会
发展和人民群众切身利益的重大问题，在认真调研论证并广泛征求社会各界意见的基础上，
经政府常务会议或县长办公会议通过后，按程序提交县委研究决定。
（四）转变工作作风，提高行政效能。政府工作人员要树立围着企业转、围着基层转、
围着发展转的理念，主动靠前服务。提倡“立说立行，马上就办”，反对推诿扯皮、敷衍塞
责。对重点任务实行责任分解、节点控制、定期调度，做到快办、办好。强化工作协调，对
涉及多部门的工作，成立协调推进领导小组，实行联席会议制度，形成推进工作合力。全面
推行领导干部包扶主导产业、骨干企业、重点项目和乡镇，以及联系村户制度，做到情况在
一线掌握、问题在现场解决。深入开展服务企业活动，对企业发展、项目建设、群众生产生
活等方面的需求，优化流程，简化程序，提高效率。大兴求真务实之风，以解决问题、推进
工作为目的，减少事务性活动，力戒形式主义。提倡清新质朴的文风，提倡开短会、讲短话
；该开的会议一般控制在一个半小时以内，领导讲话原则上不超过40分钟；除事关全局的重
点会议外，周一至周四不召开涉及乡镇和部门主要负责人参加的综合性会议。
（五）强化政务督办，严格问责奖惩。强化目标管理和考核，逐级分解量化任务，明确
工作标准、节点进度和完成时限，建立横到边、纵到底、全员全岗全程的执行责任体系，提
高对重点目标、重点工作、重点项目的督查实效。对县政府决定的重大事项，要逐项分解，
明确牵头单位、责任人和办结时限，并及时跟踪问效，确保各项工作有部署、有检查、有反
馈、见实效。不断完善考核奖惩办法，强化督导抓落实，加强现场点评和具体督办，确保各
项工作件件落到实处。坚持“谁决策、谁负责”，严格决策失误责任追究，实现权责一致，
努力使政府作出的重大决策都能经得起实践、历史和人民的检验。严明工作纪律，严厉查处
不作为、慢作为、乱作为等失职渎职行为，确保政令畅通。
三、坚持依法行政，加强廉政建设，不断增强政府公信力
（一）实施政务公开，建设阳光政府。进一步扩大政务公开范围，除涉密和特殊要求事
项外，政府信息及其他政务事项，特别是涉及人民群众切身利益的事项，包括行政审批、行
政事业收费、土地征用、房屋拆迁、资源配置等要做到“五公开”，即公开办事程序、公开
工作要求、公开责任人、公开监督渠道、公开受理单位。拓宽政务公开渠道，根据政务公开
的不同内容，通过政府门户网站、新闻媒体、新闻发布会等多种形式及时予以公开。对社会
广泛关注的重大事项和热点问题、突发事件，要及时进行通报，自觉接受群众监督，扩大群
众的知情权、参与权和监督权。加强舆论引导和政府与公众的沟通，提高行政权力运行的透
明度。加大电子政务建设力度，逐步实现行政审批、行政处罚和公共资源网上办理、网上交
易和网上公开，提高政务工作水平和效率。
（二）推进依法行政，建设法治政府。严格按政策办事、依制度用权，完善公共权力运
行制约和监督机制，让权力在阳光下运行。扎实开展“行政程序年”活动，认真组织实施好
《行政强制法》和《山东省行政程序规定》，严格落实行政执法程序，规范自由裁量权，有
效解决越位或不到位、不作为或乱作为的问题，确保公正、文明、规范执法，建立权责明确
、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加强对政府职能部门执法行为的监督检
查，严肃查处行政违法行为，提升依法行政工作水平。认真执行人大及其常委会的决议决定
，自觉接受人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的
意见、建议。
（三）提高践诺能力，建设诚信政府。坚持诚信立政、慎重承诺，量力而行、多干少说
；坚持积极作为、有诺必践，说了就办、办就办好，及时向社会通报工作推进落实情况。政
府及政府部门出台政策要保持连续性、稳定性，对已出台的优惠政策进行全面梳理，对已签
订的合同、作出的承诺要坚决予以兑现；对不切实际、无法落实的政策要坚决废止；对条款
笼统、不便操作的政策，要进一步规范完善。加强社会诚信体系建设，广泛开展诚信教育，
政府工作人员要坚持公道正派、以身作则，讲实情、求实效，严禁虚报浮夸，以诚信取信于
社会，以工作实效赢得群众信服。
（四）保障改善民生，建设服务政府。建立健全快捷畅通的民意表达反馈通道和人民建
议征集制度，经常性通过网络、电话问政问需问计于民，随时倾听群众意见建议。高度关注
民生，把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，集中更多精力解决民生问题，切实
解决企业、基层和群众生产生活中存在的实际困难，千方百计为群众办实事、解难事。对群
众提出的合理要求，实行“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”。建立健全公开接访制
度，县政府领导成员及政府组成人员按规定接待群众来访。以“真情赢民心，实绩树形象”
为主题，深入开展包扶企业村户活动，进一步建立健全优质高效、便民利民的行政服务体系
，真正做到作风在一线转变、问题在一线解决、民心在一线凝聚、业绩在一线展现，形成干
群同心创强县的崭新局面。
（五）坚持从严治政，建设廉洁政府。政府系统工作人员要牢固树立正确的权力观、地
位观、利益观，带头执行党风廉政建设各项制度规定，需要面前慎选择，名利面前知放弃，
原则面前重坚守，做到想干事、能干事、干成事、不出事，做合格的人民公仆。注重培养健
康的生活情趣，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，规范工作圈、净化生活圈、纯洁
社交圈，坚决抵制不良社会风气和生活方式的侵蚀，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树
立政府良好形象。坚持勤俭办一切事业，大力推进政府“阳光”采购，努力压缩不必要的费
用开支，把有限的财力物力投入到发展经济、改善民生上。