【概况】 人口和计划生育局主要职责是组织起草沂水县人口和计划生育的地方性规章及
具体实施办法；会同有关部门编制全县人口发展中长期规划和年度计划；负责计划生育统计
工作。制定全县人口与计划生育宣传教育工作规划，组织开展全民性人口与计划生育宣传教
育。综合管理计划生育技术服务工作，围绕生育、节育、不育组织开展科学研究、新技术推
广和生殖保健服务，配合卫生部门做好提高出生人口素质，优化出生婴儿性别结构工作，指
导和监督计划生育药具发放；编制拨付计划生育事业经费和基本建设经费的预、决算；负责
一孩生育证、二孩生育证的审批及计划内怀孕终止妊娠的核准、独生子女父母光荣证的审批
及计划生育手术并发症的鉴定。管理协调、组织指导全县流动人口计划生育工作。接待和承
办有关计划生育方面的来信来访。指导有关人口与计划生育社会团体的工作。2012年，县人
口和计划生育局下设流动人口计划生育管理站、计划生育服务站2个副科级事业单位；内部设
办公室、计统科、政策法规信访科、宣教科、财务科、科技科、县直计生办、执法大队、药
具管理站，有工作人员106人。县计划生育协会为正科级事业单位。2012年全县共出生14777
人，合法生育率94.54％，人口出生率13.73‰，自然增长率6.60‰，出生人口性别比111.1，
免费孕前优生共检查4985对夫妇。
【计划生育基层基础工作】 在农村，强化党员干部“三清一带头”。对村干部近亲属及
农村党员婚育信息，通过村统计上报、乡镇初审上报、县专项督查，确保准确无误，并在村
公开栏长期张榜公示，接受群众监督。同时，积极指导村级重新修订完善计划生育村民自治
章程和计划生育合同，加入移风易俗、婚丧嫁娶、新农村建设、拆迁补偿、村级集体经济收
益分配等方面的内容。按照“真签、实保”的原则，重点抓了45周岁以内已婚育龄妇女和未
婚青年计划生育合同的签定，并实行了担保人制度。同时，对违反合同约定的，严格兑现违
约责任，提高了合同的制约力，提升了村民自治水平。在城区，着力健全了“分类管理、社
区（村居）兜底、信息共享、相互监督”的属地管理体制，城区计生网络更加完善，管理机
制更加规范，城区人口计生工作持续健康开展。对流动人口坚持实行“流动人口避孕节育情
况通报单”和“流动人口育龄妇女计划生育信息通报单”“双单制”，强化了流出地管理责
任。在企业，认真落实法定代表人计划生育责任制；对困难、破产企业，积极稳妥地做好与
属地乡镇、村居之间育龄妇女的交接工作，确保了无漏洞管理、无缝隙服务。
【计划生育宣传教育】 继续坚持以正确的舆论为导向，积极创新计划生育宣传教育的内
容、形式及载体，提高宣传教育成效。深入开展了“青春期教育进校园”、“国策教育进党
校”、“国策宣传进生活”等活动，特别是“青春期教育进校园”活动，以生动的事例、现
代化的媒体手段，向青少年宣传未婚先孕、非婚生育的危害，引导他们树立正确的婚育观念
及守法意识，从源头上遏制非婚生育蔓延势头。在春节、5·29协会活动日、7·11世界人口
日、12·4法制宣传日等重要节日、纪念日，深入开展了“十个一”、电影放映周、“三下乡
”等集中宣传活动。举办了全县计生系统通讯员队伍培训班，加大在市级以上主流媒体的宣
传力度，共在市级以上主流媒体刊发计生稿件267篇，发表政务信息98篇。春节期间，共制作
了6期计划生育专题片，在县电视台黄金时段的《沂水新闻》中播出。
【计划生育技术服务】 一是认真落实“月访季查”制度。先后组织开展了三轮已婚育龄
妇女进站普查工作，并对各轮进站尾子进行了备案，实行了包保责任制，开展了集中清理。
依托进站普查，加大了对违法生育瞒漏报个案的查处力度，做到了清理一个、上报一个、及
时处理处罚一个。二是通过考核避孕节育措施的落实率和及时率，促进了以长效为主的避孕
节育措施的全面落实。2012年，全县共实施计划生育手术22585例。三是开展免费孕前优生健
康检查项目，全面提高出生人口素质。免费孕前优生健康检查项目，对计划怀孕的农村夫妇
免费提供孕前优生健康检查服务，提高他们的优生科学知识水平，降低出生缺陷发生风险。
5月，沂水县被确定为全省第二批国家免费孕前优生健康检查项目试点县，县人口和计划生育
局在人员配备、业务培训、阵地建设、宣传发动等方面进行了充分准备，并于8月26日正式启
动了免费孕前优生检查工作。至2012年底，全县共为4985对已婚育龄夫妇进行了孕前优生健
康检查，查出高风险人群1366人，高风险率13.7％，目标人群覆盖率84.8％。对所有参与孕
前优生检查的人员均建立起了规范的优生健康检查档案，并坚持分类咨询指导，对一般人群
，由乡镇技术服务人员每月进行一次随访指导直至妊娠结束；对高风险人群，由县计生服务
站专业技术人员逐一进行重点全程指导，确保孕前优生健康检查的工作成效。
【基层计生队伍建设】 在乡镇，对计生服务中心正副主任以及统计、微机、B超等重要
岗位进行了公开聘，落实相关待遇，优化队伍结构。在村级，对村计生专职主任实行了星级
化管理，村级计生专职主任工作成绩与其星级的评定、晋升挂钩，而其工资、养老保险等待
遇又与其星级挂钩，从而在较大程度上调动了村级计生专职人员的工作积极性。为充实县、
乡计生队伍，特别是加强技术服务力量，从大专以上毕业生中新考录了22名计生工作人员。
同时，对计生工作人员分级、分类开展了培训，提高了依法管理、优质服务水平。认真兑现
村级计生专职人员工资待遇，共“直通车”发放村计生专职主任工资466.2万元、岗位补贴5
9万元，村计生专职人员的星级补助（用于办理新农保）也全部落实到位。
【计划生育利益导向机制】 一是全面落实独生子女父母奖励费。截至2012年，沂水县已
连续6年通过沂蒙惠农一卡通，将农村独生子女父母奖励费“直通车”发放到户，2012年发放
总额为580万元。同时，“面对面”发放城区下岗、无业人员独生子女父母奖励费50万元。二
是认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。2012年，全县符合奖励扶助条件的人员共
有3348人，奖励扶助金共计321.4万元已全部“直通车”发放到人。三是认真做好农村自愿放
弃二孩生育指标、终生只要一个女孩家庭的奖励工作。2012年，全县新报名了52户，每户一
次性奖励6000元，已“面对面”发放到人。四是认真落实农村双女绝育户奖励制度。对农村
双女绝育家庭每户一次性奖励3000元，一季度一兑现、“直通车”发放，前三季度共发放了
260万元。五是严格执行农村已婚育龄妇女计划生育基本服务项目免费规定。2012年全县投入
计划生育基本服务项目免费经费310万元，维护了农村育龄群众的合法权益。六是大力开展“
生育关怀”行动。充分发挥每年20万元的县级计划生育公益金以及上级专项资金的作用，对
困难计生家庭大力实施救助。春节前，共走访、救助计生困难家庭2000多户，发放救助金及
相关物品折合现金30多万元。6月，开展了“为了母亲的微笑”生育关怀活动，对545名困难
计生家庭母亲每人救助了3000～4000元，救助总额180万元。8月，开展了“救助计划生育家
庭贫困学生”活动，对79名困难计生家庭的大学新生每人发放了2000～4000元的救助金，救
助总额20万元。同时，认真落实计划生育家庭特别扶助政策，对符合政策的51户家庭共发放
特别扶助金7.9万元。七是相关部门认真落实计生家庭优先优惠政策。中考中，县教体局认真
落实了独生子女和农村合法生育两女绝育家庭考生加10分的政策，县卫生局为所有农村合法
生育的育龄妇女分娩时每人发放了350元的分娩补助金。八是严格兑现各项制约措施。对违法
生育人员，一律依法征收社会抚养费。属党员干部违法生育的，在征收社会抚养费的同时，
依据有关规定处理到位。
【人口问题综合治理】 一是严厉打击“两非”行为。从纪检监察、公安、卫生、工商、
药监、计生等部门抽调10人，成立了县综合治理出生人口性别比办公室，加大了对“两非”
案件的查办力度。2012年，全县“两非”案件共立案18起，结案14起，查处公立医院1处，非
公立医院10处，查获B超机10台，查处非法销售药物药店1处，处理处罚相关人员14人，依法
对60对私自终止妊娠的夫妇收回了二孩生育指标，有效震慑了“两非”行为。二是着力构建
治理出生人口性别比工作长效机制。从审批二孩生育证的源头抓起，认真落实合同管理、本
人承诺及担保制度，加强孕情随访及孕期全程保健服务，努力压缩“两非”空间。同时，与
卫生部门密切配合，建立完善了B超、流引产手术等管理制度，并狠抓了制度落实；与工商、
药监、卫生等部门建立了配合协作机制，定期对医疗器械市场、终止妊娠类药物市场等进行
集中检查，严肃查处违法、违规行为。三是加强了对治理出生人口性别比工作的宣传，营造
了浓厚的工作氛围。
【计生协会工作】 2012年3月，县机构编制委员会下发《关于沂水县计划生育协会机关
机构编制事项的批复》，正式将县计生协会列入县委管理的群团序列，由县委、县政府联系
，参与全县人口计生重大问题的政策与动态研究，为县委、县政府提供相关决策意见和建议
。同时，在工作中，不断加强组织建设，积极发挥协会会员带头、宣传、服务、监督、交流
的职能作用，逐步形成两委负总责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人的工作格局，不
断实现了群众的自我教育、自我管理、自我服务。春节期间，利用全县20%的计生协会文艺宣
传队，村村举办了计划生育文艺演出，扩大了协会工作的影响力。并深入开展“生育关怀”
行动。县财政每年拨款20万元，并向社会募捐，设立县级计划生育公益金，对计生困难家庭
大力实施救助。发挥协会优势，大力开展“三结合”服务活动，扶持更多的计划生育家庭发
展经济，实现少生快富。
【人口计生工作考核】 2012年，除每月组织月考核外，先后组织开展了“村村到”检查
、春节前后阶段性工作检查、2011年度村计生专职主任星级补贴落实情况调查、新增奖扶人
员调查核实、党员干部“三清一带头”情况督查、城区计生工作检查、农村独女户报名领证
调查核实、进站“尾子”原因调查等9次专项考核和3次综合考核，有力地推进了工作落实。
为加大考核力度，保证考核公开、公正，考核结果客观、真实，实行了三项新举措：一是建
立个人考核档案制。调查队员在每次综合考核中的扣分即作为个人得分，计入个人考核档案
，年底根据考核积分兑现奖惩，并与工作人员的晋级晋职、评先树优挂钩，提高了调查队员
的工作积极性。二是健全完善集体复议制。乡镇对考核中存有异议的问题，可先提报复议材
料，再由县人口计生局党组成员、各调查组组长及有关调查组的全体考核队员集合一起，共
同对乡镇提报的材料进行讨论认定，事实不清的由原调查组重新返点调查，直至问题查清查
实，乡镇与调查组意见统一、均无异议为止。实现了考核的公开、公平、公正、透明、阳光
操作。三是制定出台了信访工作考核办法。对涉及违法怀孕、违法生育、违法行政的重点信
访案件，实施信访直查，接到一起、查处一起，提高了办案效率，堵塞了管理漏洞。
（谢乐洋）