【概况】 沂水县人力资源和社会保障局是沂水县人民政府正科级行政管理职能部门，负
责全县人力资源开发服务管理、社会保障及构建和谐劳动关系等项工作。设人力资源开发服
务管理办公室、劳务协作办公室、社会劳动保险事业处、城乡居民社会养老保险事业处、医
疗保险事业处5个正科级单位；技术工人考核管理办公室、劳动和社会保障监察大队、机关事
业单位社会保险事业处、劳动人事争议仲裁院4个副科级单位；办公室（挂政策法规科牌子）
、人事科、规划财务科、就业促进科（挂高校毕业生就业办公室、农民工工作科牌子）、县
公务员管理办公室、人力资源市场和人员调配科、事业单位人事管理科、县军官转业安置办
公室、职业能力建设科、专业技术人员管理科、劳动关系科、工资福利科、退休人员管理科
、社会保险科、社会保险基金监督科、调解仲裁管理科（挂劳动监察科牌子）、民生工作办
公室17个股级行政科室及失业保险事业处、社会保险基金管理中心、信息中心及职业技能鉴
定中心4个股级事业科室，设立县外国专家管理办公室。有工作人员240人。
【劳动就业】 2012年，对人力资源市场和人才交流市场进行了整合，重新规划了5个人
才交流大厅，5家民营人力资源中介机构，形成了统一的沂水人力资源市场。以此为依托，公
共职业介绍机构就业服务队伍不断壮大，年办理求职登记1.41万人，介绍就业1.37万人。不
断完善人力资源社会保障基层公共服务平台建设，按照“六到位”、“五统一”的要求，规
范建设，实现了全县18个乡镇（街道）基层服务全覆盖。2012年城镇新增就业18150人，其中
城镇失业人员再就业5130人，困难群体就业853人；完成失业职工技能培训2950人，创业培训
1351人，其中成功创业457人，吸纳就业1525人，全年为337名成功创业的失业职工发放小额
担保贷款1653万元。至2012年，共为5500余名困难群体人员发放社会保险补贴4300万元。
【社会保险】 主要包括机关事业单位社会基本养老保险和失业保险、企业职工社会基本
养老保险、工伤保险、生育保险以及城乡居民社会养老保险、基本医疗保险、失业保险等。
2012年，全县参保的机关事业单位186个，在职职工23703人。1～9月机关事业单位养老
保险基金缴纳比例单位缴纳28%，个人缴纳2%。10～12月，机关事业单位养老保险基金缴纳比
例单位缴纳31%，个人缴纳2%；机关事业单位每年缴纳的保险费分别计入单位缴费台帐和《机
关事业单位职工养老保险手册》，每年定期整理台帐，审验保险手册。2012年，共征缴机关
事业单位养老保险基金21545万元；为6729名机关事业单位离退休人员发放离退休费21421万
元，发放率100%。稽核机关事业单位91家，其中书面稽核39家，实地稽核52家，稽核在职职
工9379人，占参保人数的39.6%，稽核离退休人员6393名。
全年共征缴各项社会保险金9.24亿元，当期企业养老金征缴4.36亿元，占任务的126.26
%；企业养老金累计结余12.14亿元；征缴机关事业单位养老金2.15亿元，完成年征缴任务的
113.99%；征缴工伤保险金1360万元，占任务的136%；征缴生育保险金690万元，占任务的12
3.43%；征缴机关、企事业单位失业金3336.94万元。养老保险扩面人数5775人，占任务的16
5%；生育保险扩面人数为3282人，占任务的364.67%；工伤保险扩面人数5584人，占任务的2
16.27%；为9830名符合条件的退休人员调整养老金待遇，为159名离休人员调整了待遇，为2
6名建国前老工人调整待遇。全年报批退休442人，报批特殊工种退休0人，为130名已故离退
休人员办理了遗属待遇领取手续。为113家企业供养直系亲属调整了定期生活补助，为15077
名离退休人员及966名遗属发放待遇2.14亿元，社会化发放率继续稳定在100%。打印养老保险
对帐单共800余家企业7.5万余人，全部实行微机打印审核；办理养老保险基金转移手续178人
，转出养老保险金189万元。接收养老保险关系173人，转入养老保险金255万元。认真做好在
职职工死亡个人账户退还工作，共退还个人账户养老金106人，共计121万元，全年共发放养
老保险手册6000余本。
加大社会保险稽核工作力度。在全县非煤矿山、机械制造、服装针织、生物科技、医疗
卫生、旅游服务等行业的参保企业中抽取了88家企业，采取书面与实地稽核相结合的办法，
集中进行了稽核。共稽核职工33130人，占参保人数的36.5%，其中参加养老保险、工伤保险
、生育保险人数分别为21482人、33130人和21404人。
全年共组织劳动能力鉴定170起，申报工伤455起，受理455起，认定438起，支付工伤保
险待遇2375万元，与21家定点医疗机构签订了协议，为711人参保职工支付生育保险金677万
元，全部实行了公示。对工伤认定、鉴定、待遇支付、生育档案进行了整理，共整理工伤认
定档案438卷、待遇档案679卷、鉴定档案170卷、生育档案71卷。
2012年，城乡居民社会养老保险工作全面推进，实现适龄城乡居民全覆盖，城乡居保基
层经办管理服务质量和效益大幅提升。进一步强化城乡居民养老保险政策宣传，营造应保尽
保的参保氛围，全面完善和规范城乡居民养老保险保险费收缴、保险关系转移接续、待遇领
取资格核定和认证管理、养老金发放、档案管理等各项业务工作流程，让广大参保居民放心
参保、明白缴费、便捷领取，切实加强基层经办能力建设，提高基层经办管理服务能力。早
部署、早动员，顺利完成2012年度保险费收缴工作；认真审核，严格比对，按时准确足额发
放养老金；出台《沂水县新老农保制度衔接实施办法》，实现新老农保制度有序衔接；积极
稳妥推进被征地农民社会养老保险工作，严格落实被征地农民社会保障资金，维护被征地农
民合法权益。2012年底，全县城乡居民养老保险参保人数673665人，其中，参保缴费人员50
5628人，60周岁以上待遇领取人员168037人，实现适龄城乡居民全覆盖。全年收缴城乡居民
个人缴费5988万元，县财政配套缴费补贴资金1514万元，全年发放养老金1.12亿元，城乡居
民养老保险基金累计结余2.4亿元。
2012年，全县城镇基本医疗保险参保人员164540人，基金征缴14967万元，支出13014万
元，其中，城镇职工参保人员76990人，基金征缴12847万元，支出11557万元；城镇居民参保
人员87550人，征缴居民医保基金2120万元，兑付医保待遇1457万元。积极推进医疗费用报销
网络信息化建设，2011年1月慢性病门诊费用实现了网络直报。连续3年开展城镇基本医疗保
险慢性病鉴定工作，有效保障了慢性病参保人员的就医购药需求。本着公正、公平和预防为
主的医保原则，为全县参保职工建立健康档案，对连续两年未发生医疗费用的，实行免费查
体一次，2012年，有近2万人参加了社保免费健康查体。
2012年失业保险稽核企事业单位112 户，稽核职工28592人，占参保人数的60.04%，全年
失业保险新参人数达到1307人，完成市下达扩面任务的702.68%；至2012年12月，失业保险参
保人数为47625人，收缴失业保险金3336.94万元，完成市下达收缴计划的110.31%；共支出失
业保险金6968.92万元；接收失业职工档案手续3233份，为4900名失业职工发放失业保险金。
全年开展培训班9期，有2592名失业职工参加了培训。为42名到达退休年龄的失业职工呈报办
理了退休手续。根据《关于延长扩大失业保险基金支出范围试点有关问题的通知》，用于小
额贷款担保基金500万；岗位补贴14.5万元；社保补贴361.5万元，总计876万元。
【劳动力管理和输出转移就业】 县劳务协作办公室主要担负着全县农村劳动力的培训、
开发、输出、转移就业和管理任务。2012年，全县新增农村劳动力转移就业4.65万人，占市
局计划的244.7%，九九三版实际录入4.59万人。其中，县外转移62批次，760人；组织国外务
工16批次、135人，超额完成了年度计划。
2012年2月，日本高桥辰夫理事长一行7人到沂水县考察外派劳务，并就赴日研修生进行
面试考试，确定首批招收赴日研修生8名。这是沂水县大众劳务公司获得国际劳务资质后，开
展的首批赴日劳务业务。
【劳动工资管理与劳动合同管理】 进一步加强企业工资宏观调控，积极推进工资集体协
商制度，促进企业建立健全工资收入分配制度，指导企业在生产发展、经济效益提高的基础
上合理安排工资增长。自2012年3月1日起，最低工资标准调整为950元，小时工资标准为10元
。2012年，沂水县人民政府发布企业工资指导线，指导线方案以2011年全县企业在岗职工平
均工资28568元为基数，企业职工货币工资增长基准线为15%；企业职工货币工资增长上线（
预警线）为22%；企业职工货币工资增长下线为6%。
继续贯彻实施《劳动合同法》，通过开展推进小企业劳动合同制度专项行动、集体合同
制度彩虹计划以及促进农民工签订劳动合同的“春暖行动”等专项活动，对企业用工情况进
行监督检查，督促企业与劳动者依法签订劳动合同。2012年办理劳动合同备案16272份，审核
集体合同551份。
【劳动人事争议仲裁】 劳动人事争议仲裁委员会是国家授权，依法独立处理劳动人事争
议的专门机构，由干部主管部门代表、人力资源社会保障行政部门等相关行政部门代表、军
队及聘用单位文职人员工作主管部门代表、工会代表、用人单位代表等组成。劳动人事争议
仲裁委员会处理劳动人事争议，实行仲裁庭、仲裁员办案制度。县劳动人事争议仲裁委员会
根据“合法、公正、及时、着重调解”的原则，依法维护劳动人事争议当事人的合法权益。
2012年，共受理各类劳动人事争议案件302起，法定期限内结案率达100%。共成立基层劳动人
事争议调解组织466家，并初步做到了“六统一”、“六到位”，发展调解员队伍2300多人。
【职业技能开发】 包括职业技术培训、 职业技术考核与技能鉴定和职业技能竞赛。20
12年，全年共培训各类人员40353人，其中职业技能培训25900人，农村实用技术培训14453人
，高级工以上考核鉴定785人。按照《沂水县2011年加强就业培训提高就业与创业能力实施方
案》，全年共培训4类人员7153人，拨付就业培训资金172.995万元。培养技师51人、高级技
师3人。开展首届沂水县有突出贡献技师选拔评审工作，11名企业一线技能人才入选有突出贡
献技师。3人被授予临沂市首席技师， 2人被授予临沂市有突出贡献的技师。
2012年，共组织考核鉴定31批次，鉴定考核7051人。高级工以上考核鉴定785人。参加人
员职业技能鉴定合格率为90％以上。
组织开展第四届“劳动之星”职业技能竞赛。大赛共涉及26个工种，1500多人参加，28
人荣获“沂水县技术能手”和沂水县“2011劳动之星”荣誉称号，有155名选手获一、二、三
等奖，有39个单位获团体奖，有10个单位获优秀组织奖。
【劳动和社会保障监察】 劳动和社会保障监察是人力资源和社会保障部门对用人单位和
劳动者遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，发现违法行为，依法采取措施予以制止的
具体行政行为。主要方式有巡视监察、举报专查、专项检查或全面检查、劳动年检、企业劳
动规章制度备案制度等。2012年，共检查各类用人单位2800余户（次），涉及劳动者10.5万
人（次），立案查处劳动保障违法案件349起，受理举报投诉案件42起，下达《整改指令书》
336份。通过开展一系列执法活动，为职工讨回工资等费用575万余元，督促用人单位补办就
业登记手续2300人，补签劳动合同7200份，补缴社会保险费1200万元。
【人力资源和社会保障信息化建设】 至2012年年底，发放具有金融应用、社保应用和身
份认证三大功能的城镇职工社会保障卡74305张，城镇居民社会保障卡48428张。
根据金保工程“五险合一”的要求，建立了全新的“五险合一，一票征缴”的业务体系
，形成了“基金征缴五统一，财务管理一个门，基金支付分头办、社会化服务一条龙”的业
务经办模式。
在全市率先实现“省、市、县、乡”四级网络体系，并积极响应市局的总体规划要求，
利用休息时间加班加点三天时间行程900多公里，顺利完成了18个乡镇、街道人社所和5个县
人社服务大厅的监控安装，形成了“一网到底、全面覆盖”的工作格局，使全县信息化建设
实现了网络化、实时化、动态化的管理要求，并积极推广人社网络向乡镇向社区的延伸，完
善了所有乡镇基层平台的信息化建设，所有乡镇人社所通过专网乡镇人社所均能正常办理相
关人社业务。
人社业务网络全县全覆盖、全畅通，全县范围内实现医疗保险个人账户金、统筹金、门
诊慢性病网上直接报销结算，简化了医疗费用审核、结算程序，缩短了结算周期，方便了参
保职工，提升了医疗保险的支付效率和服务水平。
2011年11月，沂水县被省厅确定为城乡居民社会保障卡推行试点县，参保人员达到67万
余人。于2012年5月，全省首家通过省厅数据验证，成功上传241052张城乡居民社会保障卡信
息。至12月又将剩余的43.7万名城乡居民的信息全部采集完毕，全省的城乡居民社会保障卡
首发仪式在沂水县举行。
【人事管理】 严格考核政策，积极做好年度考核备案工作。2012年全县机关事业单位工
作人员应参加考核人数为22011人，实际参加人数为21978人，考核结果为优秀等次3502人，
占应参加考核人数的15.91%，称职（合格）等次18102人，占应参加考核人数的82.24%，不称
职（不合格）23人，未定等次的351人，未参加考核33人。认真做好公务员考录工作。2012年
全县共有4127人报考，经审核符合报名条件3808人。通过报名、笔试、面试、体检、政审等
法定程序，共考录公务员76名，其中县直部门8人，政法系统17人、乡镇机关51人。
扎实做好公务员日常管理工作。集中采集全县2699名公务员和领导干部信息134950余条
，初步建立起全县公务员数据库。及时做好公务员任职定级和登记工作。对全县2011年录用
的72名公务员（含9名选调生）进行试用期满考察，考察合格后，及时办理了任职定级手续。
根据上级安排，严格按照公务员登记的范围、对象、条件和程序，在规定的行政编制限额内
，认真做好公务员登记备案工作。共报送全县38个乡镇和县直单位107名公务员和8名参照人
员的登记材料到上级审批备案。
认真贯彻落实《临沂市奖励表彰工作暂行办法》等有关规定，严格按照评选条件审查把
关，做好系统奖励表彰工作，控制评选比例。积极与县直有关单位推荐县优秀人员，市级以
上表彰活动37项，其中先进集体25个，先进个人60名。与县政府有关部门、单位联合开展表
彰奖励活动36项，其中先进集体142个，先进个人297名。
认真做好事业单位招聘工作。根据《山东省事业单位公开招聘人员实施办法》《临沂市
事业单位公开招聘工作人员实施细则》的有关规定，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，
通过公开考试，为部分事业单位招聘工作人员219人，其中研究生10人，本科112人，专科及
以下97人。大力加强事业单位人员聘用管理工作。进一步完善了人员聘用管理制度，严格聘
用手续审核备案，加强人员聘用数据库建设，规范了事业单位人员聘用合同管理工作。全县
事业单位人员全部签订并及时续签了聘用合同，有5283人签订长期合同，有14234人签订短期
合同，其中专业技术岗位14748人、管理岗位3081人、工勤岗位1688人。
【人才交流和毕业生就业】 认真落实全国人才工作会议精神，大力加强人才交流开发引
进工作，积极为高校毕业生及各类人员服务，为个人求职和单位求才搭建市场交流平台，为
全县经济社会发展提供人才智力支持。继续做好高层次人才引进工作。2012年，配合县委组
织部开展了“百名高层次人才引进”及其他人才引进项目，经过严格选拔，共为沂水县事业
单位引进硕士以上学历专业人才42人，帮助企业单位引进紧缺急需人才26人，促进了全县经
济社会的发展。
完善人力资源市场运行机制，加强人力资源市场建设。加强市场信息化建设，2012年4月
对沂水人才网进行了全面改版提升，累计注册企业456家，求职人员注册简历5600余份，累计
访问量超过130万次，最高单日访问量11117次。沂水人才网的开通，极大完善了县人力资源
市场的调配功能，有效配合了人力资源市场的整体运作。举办好每周二的常规人才交流会，
市场调配功能更加突出，同时认真举办好其他各类专场交流会，2012年共举办各类人才交流
会50场，进场招聘单位1070多家（次），提供各类就业岗位7150多个，进场求职人员总量达
到6400人（次），达成就业意向4600多人，就业率达到71.9%，较好地发挥了市场调配功能。
继续实行人力资源市场会员制，加强对会员单位的管理服务，2012年会员单位达到62家。
继续实施“三支一扶”计划，加快毕业生就业见习基地建设。按照上级要求，2012年，
通过公开招募，共选拔了29名高校毕业生到农村基层从事支医、支农、扶贫工作。进一步做
好毕业生实践基地建设工作，大力提高实践基地接纳毕业生实习锻炼和就业的能力，至2012
年，全县共设立见习基地11家，全年共推荐332余名毕业生到实践基地实习锻炼，被见习单位
留用226人。
开展了大学生创业引领计划。以“沂蒙国际财富中心”为依托，设立了楼宇型大学生创
业园。在电子商务快速发展、日益普及的情况下，采取电子商务与实体商务并重，互为补充
、共同发展的经营模式，设立“大学生电子商务创业园”，鼓励和支持大学毕业生开办网店
，从事创业实践活动。在龙家圈镇“西城工业园”设立了工业加工型大学生创业孵化基地。
以上3处创业园区已入驻8家大学生创业企业，带动就业117人，取得了良好的经济和社会效益。
做好人事代理工作，落实各项代理业务。做好代理人员的档案工资调整、年度考核手续
等日常服务工作；加强对人事代理人员的管理工作，完善人事代理合同的续签、变更、解除
手续和人员调动的相关工作。代理人员的数量稳步增长，2012年，人才中心共代理各类人员
3360余人， 其中单位代理810余人，个人代理2550多人。
【教育培训】 2012年，为了做好专业技术人员继续教育工作，共安排6个培训课题，报
名参加培训的专业技术人员达1.78万多人（次）。共组织培训辅导60场（次），组织考试60
0场（次）。
【专业技术职务评聘及国外智力引进】 根据《山东省岗位设置实施指导意见》的要求和
省人社厅关于2010年度专业技术人员评审意见，2012年全县共组织召开初级评审委员会2个，
企事业单位取得高、中、初级职称资格的共计445人，其中高级37人，中级156人，初级252人
。同时严格执行临沂市批复的岗位设置数量，指导部分乡镇和事业单位在岗位设置内搞好专
业技术人员的竞聘上岗工作。
引进国外智力工作。2012年，全县累计聘请日本、德国等外国专家31人（次），其中企
业自行聘请专家23人（次），通过市外国专家局联系的专家8人（次），帮助解决造纸、铸造
、大樱桃栽培管理等技术难题140余项。2012年，山东华明纸业有限公司第5次聘请日本造纸
专家马场芳信到公司指导工作。马场芳信也先后为华明纸业解决造纸技术、污水处理及再利
用等技术难题50多个，并帮助公司开发了墙壁纸等新产品。鉴于马场芳信做出的突出贡献，
2012年7月，县政府决定授予其“沂水县荣誉市民”称号，同时还在市外专局的帮助下，为其
申报了2012年的“齐鲁友谊奖”。
【工人技术等级考核及工资工作】 至2012年底，全县共有3249人（次）参加了工人技术
等级岗位考核，确定为高级工的797人，中级工862人，初级工609人。2012年，全县义务教育
学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资已经平稳实施，按照上级精神和文件要求
，其他事业单位绩效工资实施工作正在稳步推进中。严格执行工资政策，按时审批各类人员
工资变动，做好日常工资管理工作。2012年，共计审批各类工资4.37万人（次）。
完成了全县机关事业单位工作人员津贴补贴标准调整审批工作，共审批23913人（次），
认真及时地落实了县委工作会议精神。
依据2010、2011年度考核结果，为符合滚动升级、晋升工资档次条件的执行机关工资制
度的工作人员办理了工资审批手续。其中滚动升级636人，人均增资20.1元。晋升工资档次3
193人，人均增资39.87元。
依据2011年度考核结果，为符合晋升薪级条件的事业人员办理晋升薪级16824人，人均增
资27.31元；至2012年底，全县机关事业单位人均月工资收入（应发）达2809.7元。
【退休干部管理】 2012年，严格按照国家、省、市关于机关事业单位工作人员退休的政
策规定，按照管理权限，严格程序，共为全县442名工作人员办理了退休手续，其中干部356
人，工人86人。积极做好离退休人员有关福利待遇的落实工作，为6764名离退休人员、256名
退职人员、229名退养民师调整了补贴；审批一次性抚恤182人；审批安家费、建房补助费44
2人。同时，认真地做好退休干部的管理服务工作；督促抓好了“两费”的落实及元旦、春节
期间的慰问工作；积极协调有关部门，组织开展了丰富多彩的文体娱乐活动，让退休人员老
有所乐。
【转业军官安置及企业军转干部解困】 2012年全县妥善安置军转干部6人，其中计划安
置4人（副团职1人，副营职1人，技术干部2人），自主择业2人。
积极稳妥地做好困难企业军转干部解困和稳定工作。至2012年底，全县共有企业军转干
部348人，其中中央、省、市属企业143人，县属企业197人。纳入解困范围的共有202人，其
中县属企业193人。通过各部门的共同努力，上级出台的各项解困政策得到了全面落实。建立
完善了解困工作的长效机制，为纳入解困范围的企业军转干部办理了医疗保险和定期组织免
费查体，对特困和重灾企业军转干部实行了重点救助。
（张德生）