【概况】县烟草生产服务中心担负着全县烤烟生产发展，烤烟生产技术
培训，技术服务和各个生产环节的管理、检查督促及考核的职责。2005年中
心设有人秘科、生产科、信息科、综合科。共有干部职工14人。
【烟叶生产与收购】2004年，县烟草中心根据“做精、做大、做强”沂
水烤烟进而实现可持续发展的基本思路，重点做好面积落实、生产规划、培
育壮苗、烟田起垄、大田移栽、揭膜培土、大田管理、病虫害防治、成熟采
收、科学烘烤等烟叶生产各项工作。全年种植烤烟4467公顷（含间作套种面
积），前期烟株生长旺盛，丰收在望。但是，由于在旺长期间遭受了严重的
自然灾害，仅收购烟叶7.23万担，实现农民收入2869万元，烟农植烟积极性
一定程度上受到打击。为提高烟农植烟积极性，促使全县烤烟生产恢复性发
展， 2005年， 及时调整工作思路，完善扶持政策，全年种植烤烟3400公顷
（含间作套种面积），收购烟叶7.2万担，实现农民收入3562万元。烤烟种植
面积和烟叶收购数量均列山东省各县(市)第二和临沂市各县(区)第一。
【创新经营模式健全三大机制】为促进全县烤烟生产发展，2004—2005
年，建立健全了烤烟生产产业化经营、风险控制和激励扶持三大机制。
一是建立健全产业化经营机制。为适应新形势发展的需要，使全县烤烟
生产形成“龙头企业+合作组织+农户”的产业化经营机制，按照先村级、后
乡镇、再县级的顺序，首先在679个植烟村建立起了村级烤烟产业合作社，
在19个乡镇依托乡镇烟站成立了19个乡镇烤烟产业联合社，在此基础上，依
托县烟草公司、烟叶复烤厂等龙头企业和县政府烟草生产服务中心，联合19
个乡镇烤烟产业联合社，于2004年1月4日成立了县级烤烟产业协会。到2005
年，全县烤烟产业合作经济组织运转正常，作用发挥较好，实现了政府职能、
土地流转、服务方式、投入方式、公司与烟农之间利益联结方式的转变。
二是建立健全烤烟生产风险控制机制。2004—2005年，为正确处理好企
业、烟农、政府三者之间的利益关系，建立企业、烟农、政府三者之间的风
险共担、利益共享风险基金制度，确保烟农种上“放心烟”，降低植烟风险，
从而达到政府、企业既担风险又能受益，烟农少担风险或不担风险也能受益
的目的。2004年，从当年烟叶特产税中提取5%的资金，再由县烟草公司注入
同等数额的资金共同组成烤烟生产风险基金。2005年，从当年烟叶特产税中
提取5%，烟草部门按每亩10元投入，共同组成烟农植烟风险准备金用于遭受
人力不可抗拒自然灾害造成严重减产降质时，来年的烤烟生产补助。同时，
进一步健全防雹减灾体系，2004—2005年协调烟草公司和县政府共同投资140
万元建立了15处固定防雹点和1处机动防雹点，不但有效的消除了冰雹对烤
烟的灾害，还利用防雹点进行人工降雨，有效的解除了大农业的旱情。
三是建立健全激励约束和投入扶持机制。2004年，政府和企业对烤烟生
产的总投入达到900万元，其中政府投入300万元、县烟草公司投入600万元。
从当年烟叶特产税中提取15%作为对乡、村两级的烤烟生产组织费；以2003
年实现的上、中等烟叶总量为基数，对完成和超额完成基数的分别进行奖励，
其中基数内每担5元、超基数部分每担10元；投入350万元左右，重点用于化
肥、地膜、农药、育苗及冬耕深翻、烤房改造、水利建设等方面的生产补贴；
建立烤烟生产合作组织扶持制度。采取多种形式筹措资金，保证烤烟生产合
作组织的正常运转，发挥其在各个生产环节的积极作用；年终对全年烤烟生
产总评成绩前15名的乡镇进行奖励，其中一等奖3名，各奖励3万元；二等奖6
名，各奖励2万元；三等奖6名，各奖励1万元。2005年，进一步完善生产政策，
加大对烤烟生产的扶持。从当年烟叶特产税中提取15%作为乡镇、村两级的
烤烟生产组织费；以2004年烟叶收购量为基数，对完成和超额完成基数的乡
镇进行奖励，基数内每担烟奖10元，超基数部分每担奖40元；以组织费的形
式按每亩20元标准进行奖励，其中按每亩6元的标准，设立乡镇综合考核奖；
按每亩6元标准设立植烟大村（50亩以上）奖；按每亩8元的标准设立烤烟专
业合作组织奖；对烟农的生产扶持，按每亩交售260斤烟叶（上等烟比例达
到30%以上）、每斤烟叶扶持1元的标准，以物资的形式兑现给烟农，其中产
前预支160元（物资），超产部分仍按此标准扶持，交售烟叶达不到260斤/亩
的（因遭受严重风、雹等自然灾害造成减产降质的除外），按比例追回扶持
资金。激励约束和投入扶持机制的健全完善，有效的提高了各级的植烟积极
性。
【改善生产条件坚持科技植烟】2004—2005年，协调县烟草公司投资17
万元新建烟田水池2个， 新建大口井2个， 新建深井1眼，扩大烟田水浇面积
1000余亩；新建热风循环式烤房297支，新建半堆积式密集型烤房10支，有效
的改善了烤烟生产条件。同时，为提高烤烟整体水平，提高烤烟生产效益。
2004—2005年在整个烤烟生产中大力推广应用了科学植烟技术，全县烤烟生
产的科技含量明显提高。在种植布局上，加快了调整步伐，迅速向大村、大
户进行了转移；在良种选配上，全部选用和推广应用了优良品种，彻底淘汰
了劣质品种。统一确定了抗病、耐旱、高产的NC82、NC89、K326和中烟100
等优良品种；在烤烟育苗方面，推行了包衣种子配合营养袋(块)育苗、化学
抑芽等种植方法，推广应用了塑料大棚托盘育苗；在烟田移栽方面，全部采
用地膜覆盖、揭膜培土和烟田病虫害早期预防等措施。同时，不断加强了烤
房建设，全面推广应用了热风循环式烤房和“三段式”烘烤工艺等。通过一
系列科学技术的推广应用，全县烤烟生产整体水平在深度和广度上达到了一
个新的高度，所产烟叶具有油分足、燃烧性能好、香气浓郁、吸味醇正、灰
白火亮、内在化学成份协调等“沂水牌烟叶”的独特风格，深受客户的好评。
（武峰）