（2006年2月7日）
第一章“十五”经济社会发展回顾
一、主要成就
“十五”期间，全县人民在中共沂水县委的正确领导下，以邓小平理论
和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、
四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，解放思想，开拓创新，聚精
会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了“十五”计划，“三个文明”建
设取得丰硕成果，经济社会发展迈上了一个新台阶。
（一）县域经济步入跨越式发展的快车道，综合经济实力明显跃升。五
年间，县域经济呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的良好发
展态势， 综合经济实力进一步增强， 2005年全县地区生产总值预计达到
119.16亿元，完成“十五”计划的124%，是“九五”末的2.2倍，五年平均
增长16.1%。地方财政收入达到4亿元，按可比口径年均增长18%；社会消费
品零售总额达到35.46亿元，年均增长20.4%；全社会固定资产投资五年累计
完成133.6亿元，是“九五”期间的2.8倍，年均增长28.9%。
（二）产业结构进一步优化，经济增长基础不断巩固。三次产业比例由
“九五”末的21.2∶44.1∶34.7演进到13.9∶51.2∶34.9。农业结构不断优
化，粮经比例调整为5∶5，粮食总产量达到39.12万吨。工业经济活力明显增
强，全县工业总产值达到199.51亿元，增加值达到54.14亿元，年均分别增长
18.2%和19.1%；园区建设健康发展，2005年入园企业实现产值3.5亿元；民
营经济不断壮大，2005年私营企业和个体工商户分别达到1055家和10747户。
旅游服务业迅猛发展， 2005年共接待中外游客210万人次， 旅游总收入实现
7.6亿元。
（三）基础设施建设全面加强，城镇面貌焕然一新。交通网络渐趋完善，
硬化路面1386.9公里，基本实现“村村通”硬化路;对县城7条主干道进行了
高标准改造建设，城区道路骨架网络基本形成;胶新铁路建成通车，实现了
我县铁路零的突破；青莱高速公路顺利动工，结束了沂水没有高速公路的历
史。投资6.8亿元进行了县城旧城改造，加快推进小城镇建设，2005年全县城
镇人口已达40.9万人，城镇化水平达到36.9%。新建城区污水处理厂、热电
厂、燃气厂、自来水水厂各一处，完善了农村电网、城区电网，有线电视、
固定电话覆盖率大大提高，移动通信信号基本实现无缝覆盖。
（四）改革开放向纵深推进，发展活力明显增强。企业改革不断深化，
完成了乡镇区划调整和县直机构改革，财政、投资、金融和社会保障等各项
改革迈出新步伐。 五年累计实际利用县外资金49亿元， 实际利用国外资金
3349万美元；2005年进出口总额达到14320万美元，其中自营出口9570万美元，
是2000年的5.7倍，年均增长41.6%。
（五）社会事业全面发展，人民生活水平显著提高。扎实推进素质教育，
“普九”成果得到巩固；科技事业不断进步，共组织实施了各类科技计划项
目113项；计划生育基本国策得到较好落实，年人口自然增长率控制在5‰之
内；双拥优扶、社会救助工作深入开展，劳动和社会保障事业全面深入，全
县城镇养老保险参保人数达到4.9万人；就业再就业工作取得明显成效，城
镇登记失业率控制在3.5%以内；国土资源利用管理不断加强，土地资产经营
效益显著；文化、体育、卫生、妇女、儿童、统计、审计、环境保护、老龄、
民族宗教、信访、国动、人防、侨外事务、档案、防震减灾、气象、测绘、
广播电视、新闻出版、史志和残疾人等各项事业进一步加强，促进了经济社
会的全面协调发展。人民生活水平不断提高，全县农村居民人均住房面积达
到22.1平方米，农民人均纯收入和职工年人均工资分别净增1280元和4678元；
全县各项存款余额达到68. 27亿元，其中城乡居民储蓄达到54. 44亿元，比
“九五”末分别增长115%和105%。
（六）精神文明、民主法制建设进一步加强。大力开展精神文明创建活
动，城乡文明程度不断提高。坚持和完善人民代表大会与政治协商制度，人
民当家作主的政治制度得到充分体现。基层政权组织建设取得显著成绩，村
民委员会直接选举普遍实施。坚持依法治县基本方略，加强“四五”普法教
育，全县人民法制意识明显增强。大力加强社会治安综合治理，社会治安状
况明显好转。
过去的五年，是我县历史上经济社会发展较快、变化最大、人民群众得
到实惠最多的五年。五年间，我们胜利地实现了由传统计划经济向市场经济
的转轨，构建起以民营经济为主体的县域经济新格局，工业化、农业产业化
和城镇化建设实现了重大飞跃，为“十一五”发展打下了坚实基础。
二、主要经验
“十五”的巨大成就，是县委、县政府团结带领全县人民，认真贯彻落
实中央、省、市的一系列战略部署，解放思想、与时俱进、抢抓机遇、真抓
实干的结果。概括起来，主要有以下几方面的经验：
（一）坚持发展是第一要务。始终坚持以经济建设为中心，全面落实科
学发展观，强化发展意识、机遇意识、创新意识，不断解放和发展生产力，
抢抓发展先机，赢得发展主动，团结一心，艰苦奋斗，不断开创发展新局面，
夺取发展新胜利，为社会全面进步提供了坚实的物质基础。
（二）坚持思想解放为先导。始终把解放思想、更新观念作为开展各项
工作的首要环节，通过解放思想大讨论、共产党员先进性教育等活动的开展，
陈旧落后观念得到了更新，发展思路得到了开拓，进一步统一了全县人民的
认识，凝聚了社会各界的力量，形成了开拓创新求突破、干事创业谋发展的
崭新局面和良好氛围。
（三）坚持改革开放为动力。立足沂水长远发展，冲破改革阻力，保持
改革锐气，加快市场经济体制改革、政府机构改革、国有企业改革等各项事
关县计民生的改革，逐步消除影响经济社会发展的体制性障碍。突出重点，
全方位扩大对外开放，积极发展外向型经济，为县域经济发展注入新的生机
与活力。
（四）坚持优化环境为保障。把满足人民群众不断增长的物质文化需求
作为一切工作的出发点和落脚点，始终做到软硬环境一齐抓，集中解决系关
群众切身利益的热点难点问题， 积极创建“平安沂水” 、“文明沂水”、
“诚信沂水”，着力营造民主团结的政治环境、安全稳定的社会环境、文明
健康的人文环境、务实高效的服务环境、诚信守法的市场环境、积极向上的
舆论环境，为经济社会快速健康发展全方位搭建平台，有力地保障了全县的
改革、发展和稳定。
三、存在问题
一是经济结构不够合理，总体经济实力与先进县市相比还有一定差距。
二是粗放型经济增长方式没有根本改变。三是人才、资金、技术要素较为短
缺。四是社会事业发展相对滞后。五是自主创新能力有待加强。对此，要高
度重视，努力加以解决。第二章“十一五”总体思路
与任务目标一、发展环境条件分析
（一）发展环境分析。综合分析各方面因素，“十一五”期间，既是我
县加快发展、跨越发展的历史性最佳机遇期，又是严峻的竞争期，机遇与挑
战并存：从国际看，和平与发展仍然是时代的主题，世界的基本格局和发展
方向不会改变；世界经济步入复苏轨道，世界制造业生产基地向我国转移的
势头强劲；但同时，世贸组织产业保护期的结束，经济摩擦增多，为“十一
五”时期的发展增加了许多不确定性因素。从国内看，发展环境不断改善，
科学发展观得到全面落实，全国经济进入一个新的增长景气循环阶段；中央
的发展思路、宏观政策导向清晰正确，宏观经济政策呈现出向县域侧重的方
向变化；山东省确定的“打造山东半岛城市群和半岛制造业基地”和“加快
济南都市圈、鲁南城市带建设”的发展战略，市委、市政府作出的“把沂水
建设成以食品加工、机械制造及旅游为主、城区人口50万以上的工贸旅游型
次中心城市”的战略部署，都为沂水实现跨越式发展提供了难得的机遇。
（二）发展条件分析。我县具有不断发展、快速发展的坚实内在基础：
经济总量居全市第二位，人均生产总值达1300美元；土地资源、水资源、旅
游资源、矿产资源、森林资源、农产品资源和人力资源丰富，发展基础良好；
区位优势明显，是临沂市的北大门，与淄博、潍坊、日照接壤，与本市其他
县区相比，距离半岛城市群的核心区最近；交通运输便捷，境内公路、铁路
交通四通八达，辐射能力较强；特色经济优势显著，“三城”经济具有一定
的知名度，工业体系较为完善；城市化建设水平较高，发展环境渐趋完善，
为我县经济快速发展提供了有力支撑。
二、总体思路和任务目标
（一）总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，
以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，以科学发展观统
领经济社会发展全局，按照“一二三四五”的总体部署，主动接受济南、青
岛和临沂的辐射带动，依托半岛城市群实现大发展、大突破，努力把沂水打
造成为全国优质食品加工基地、鲁南特色制造业基地、全国新兴生态旅游城
市、沂蒙山区工贸旅游型次中心城市，建设富强文明、美丽和谐的新沂水。
“一个总目标”是到2010年及今后一个时期，努力建设成为沂蒙山区工贸旅
游型次中心城市；“两个率先”是在全市率先全面建成小康社会，率先基本
实现现代化；“三大战略”是“农工结合、工业带动”战略、“三大亮点”
战略和城市化发展战略；“四个关键”是改革开放、科技创新、结构调整、
和谐发展；“五个突破”是在新型工业化、农业产业化、提高对外开放水平、
壮大民营经济、发展第三产业上实现新突破。
（二）主要指标预期
综合经济实力实现新跨越。2010年，实现地区生产总值270亿元，在“十
五” 基础上翻一番，年均增长17%，人均生产总值达到2980美元，争取突破
3000美元。地方财政收入达到9.15亿元，年均增长18%。
产业结构不断优化。2010年，第一、二、三产业增加值分别达到22亿元、
147亿元和101亿元，三次产业比例调整为8.1∶54.4∶37.5。
发展活力进一步增强。2010年，全社会固定资产投资达到123亿元，年均
增长22%；社会消费品零售总额达到81亿元，年均增长18%；进出口总额达
到4.4亿美元，年均增长25%；出口总额达到3亿美元，年均增长26%；实际
利用外资达到2600万美元，年均增长16%。
经济增长方式明显转变。 2010年，单位生产总值消耗比“十五”末降低
20%左右，科技研究与开发经费占生产总值比重提高到1%，高新技术产业产
值占规模以上工业总产值的比重提高到55%；工业用水重复利用率提高到50
%。
构建和谐社会取得较大进展。2010年农民人均纯收入达到5720元，城镇
和农村恩格尔系数分别达到30%和40%，基尼系数控制在0.4以下；城镇居民
人均居住面积达到25平方米，农村人均居住面积达到28平方米；全县城镇化
水平达到60%，森林覆盖率达到38%，城市污水集中处理率达到95%；大学入
学率提高到22%，平均受教育年限提高到10年；每千人拥有卫生技术人员2人；
年平均人口自然增长率控制在6.97‰以内，人均期望寿命达到74岁；社会保
障和再就业工作取得较大进展。
在此基础上，再经过十年的努力，到2020年，人均生产总值超过8000美
元，在全市率先基本实现现代化。第三章功能分区与产业布局一、县域功能
分区
（一）沂河经济带
沂河是县域内的主要水系。该区域以沂河干流为纵轴，北起跋山水库，
南接沂南县界，长约30公里，其中城区部分长5.4公里，宽约15公里，面积约
占全县的15%，人口占30%。重点发展沂水城区，扩大辐射范围，提升完善
城区服务功能，2010年建设成为沂蒙山区次中心城市，带动沂水镇、龙家圈
乡和许家湖镇的发展，成为县城周边的城乡结合部，并逐步融入城区范畴。
立足资源优势，突出发展旅游、房地产、商贸流通和“三城”产业，重点发
展餐饮服务、纺织服装、造纸包装、建材、粮食种植、瓜菜种植和养殖业等
行业，形成一条新的经济增长带，成为沂水经济最发达、发展最具活力、城
乡面貌最繁华的经济走廊。
（二）城南块状工贸经济区
该区域北至腾飞路，西至东红公路，东至四十里堡镇火车站，南至沂南
县界，长约11公里，宽约9公里，面积约占全县的1/25。处于沂水县城、沂南
县和日照市交汇的黄金地带，区位优势明显；东红公路、兖石公路、长深高
速公路、胶新铁路和规划中的青沂铁路贯穿区内，交通优势显著；含盖县工
业园和二期规划园区，工业企业聚集，产业优势突出；瓜菜、蚕茧、黄烟、
花生、畜产品等农产品丰富，是全县重要的粮食产区，具有丰沛的地热资源，
资源优势明显；交通网络四通八达，为发展物流业创造了有利条件。
立足得天独厚的比较优势，重点发展工业、商贸、物流和现代农业，同
时适度发展房地产业，发挥土地、资源、劳动力优势，加强园区配套设施建
设，吸引更多的县外资金注入，统筹城乡发展，逐步纳入主城区发展范畴，
建设成为沂水县扩大开放的重要前沿窗口、最具发展潜力的集贸工农为一体
的综合经济区。
（三）控制发展区
从长远和可持续发展战略出发，对如下区域进行自然资源、生态环境、
文化遗址的保护，实行管制性开发，以发展旅游业为主，适度限制工业、农
业等生产性行业的发展。
1、生态保护区。（1）沂山省级自然保护区（沂山森林公园）：位于沙
沟镇，属森林和生态环境保护区，总面积610公顷。（2）沂河市级自然保护
区（沂河森林公园）：位于县城西、沂河两岸，包括上岩寺、圣水坊两个分
场和马荒、兰香埠、斜午、场部4个林区，总面积245.8公顷。（3）沂河县级
自然保护区：位于县城自来水厂上游流域，包括泉庄乡、诸葛镇新民官庄，
总面积4万公顷。（4）院东头乡、姚店子镇山乡自然旅游保护区：以地下大
峡谷、天然地下画廊、地下萤光湖等景区为支点，搞好植树造林和生态保护，
成为一个大的集山、水、林、洞、崖为一体的沂蒙山乡自然生态旅游保护区。
2、资源保护区。（1）水资源保护区。一是跋山水库保护区：面积41平
方公里，作为沂水县城和周边乡镇水源地重点保护。二是沂河保护区：面积
40平方公里，作为沂水县城和周边乡镇水源地重点保护。三是沙沟水库保护
区：面积11.8平方公里，作为沂水县城和周边乡镇备用水源地保护。四是沭
河保护区：面积18平方公里，作为沂水县城和周边乡镇备用水源地保护。五
是浯河保护区：面积8.24平方公里。六是寨子山水库保护区：面积0.04平方
公里。七是县内支流河道保护区：崔家峪河、姚店子河、顺天河、暖阳河、
朱龙河、马站河、夏蔚河和小沂河，面积50.1平方公里，作为各乡镇水源地
和备用水源地保护。（2）矿产资源保护区。一是铁路、省级公路规划区，
包括胶新铁路、青沂铁路，东红路、沂博路、兖石路、泰薛路和青莱、长深
高速公路沂水段两侧可视范围内，属矿产禁采区。二是风景名胜保护区，包
括沂河自然保护区、跋山水库、灵泉寺自然风景区、沂河湖东皋公园自然风
景区、沂山省级自然保护区、雪山风景区、西墙峪风景区、四门洞自然风景
区和地下大峡谷风景区，总面积5.18万公顷，以及沂河、沭河两侧和齐长城
两侧规划区，属矿产限采、禁采区。三是地质遗迹保护区，包括圈里乡啸虎
峪飞来峰石灰岩地质区、四十里堡镇浮来山西侧地质保护区，总面积242公
顷，属矿产禁采区。四是地质景貌保护区，包括刘家大崮小崮子，锥子崮、
歪头崮、马头崮，板子崮、猪栏崮、脚子崮，透明崮、边崮，天桥崮、鏊子
崮，锄刃子崮，纪王崮，东汉崮，姜家崮，烙子崮，锨板子崮，香炉崮，晏
婴崮，岚崮和双崮规划区，总面积1360公顷，属矿产禁采区。五是重点文物
保护单位，包括中共中央山东分局旧址、大众日报创刊地等34处重点文物保
护单位，区域内为矿产禁采区。（3）土地资源保护区。一是基本农田保护
区：全县基本农田保护区，分布于19个乡镇，总面积9.67万公顷。二是未利
用地保护区：2010年为2.52万公顷，主要包括荒草地1.6万公顷，裸岩石砾地
0.45万公顷，河流水面0.4万公顷，滩涂0.1万公顷，采取开发与保护并举，
实现合理利用。（4）森林资源保护区。一是雪山森林公园：总面积330公顷。
二是辛子山林场：林地面积338.4公顷，森林覆盖率82.5%。三是汞丹山林场：
林地面积49.2公顷，森林覆盖率72.4%。
（四）发展预留区
1、沂水城南工业预留区：腾飞路许家湖镇冯家官庄村一线以南，东红
路以东，莒沂路以西，许后路以北，总面积1100公顷，作为县工业园二期规
划预留用地。
2、城市远景发展预留区：一是城西城市发展预留区，包括龙家圈乡境
内沂河西岸规划带，作为城市发展的预留用地，主要发展科技、教育、文化、
体育及高科技产业；二是城东城市发展预留区，东环路以东，长深高速、青
沂铁路以西，作为城市远景发展的预留用地；三是城北城市发展预留区，北
二环以北区域，主要以行政办公及生活居住为主。
二、产业发展布局
（一）农业发展布局
按照区域特色产业优势，分为五个区域：东部丘陵平原粮菜油烟区，包
括富官庄乡、杨庄镇、道托乡3个乡镇；西部林果牧建材发展区，包括崔家
峪镇、夏蔚镇、泉庄乡、高庄镇、诸葛镇、院东头乡6个乡镇；东南部丘陵
平原粮菜油烟区，包括四十里堡镇；北部丘陵林果粮油烟区，包括圈里乡、
马站镇、沙沟镇、高桥镇4个乡镇；中南部平原粮菜经济发展区，包括沂水
镇、许家湖镇、龙家圈乡、姚店子镇、黄山铺镇5个乡镇。
（二）工业发展布局
按照“三线一区”进行合理布局，打造区块经济优势。
1、兖石路沿线工业发展区，包括高庄镇、夏蔚镇、崔家峪镇、黄山铺
镇、龙家圈乡和四十里堡镇，以食品加工为主，大力发展农副产品加工业。
2、东红路沿线工业发展区，包括许家湖镇、沂水镇、道托乡、高桥镇
和马站镇，重点发展“三城”产业、农副产品加工业。
3、青莱高速公路沿线工业发展区，包括富官庄乡、杨庄镇、马站镇、
沙沟镇和诸葛镇，大力发展矿产业和农副产品加工业。
4、南部工业园区，以县工业园为中心，包括许家湖镇工业园和沂水商
城、黄山铺镇工业园、龙家圈乡工业园以及四十里堡镇火车站、四十里、三
十里“金三角”工业区，重点发展食品、建材、服装、机械、化工、电子等
产业。同时承接青援工业园、正航工业园、大地工业园等城区北部各工业区
内工业企业的置换转移。
（三）服务业发展布局
1、旅游发展区：一是姚店子镇、院东头乡、沂水镇的溶洞旅游休闲区，
大力开发和整合地下大峡谷、天然地下画廊、雪山、跋山水库、崖瀑谷、地
下萤光湖等景区资源，搞好院东头乡红色旅游开发建设，做好县城及各旅游
区餐饮、住宿、娱乐设施的完善工作，着力发展山区生态旅游和休闲度假。
二是夏蔚镇、高庄镇的红色旅游区，开发圣母山、中共中央山东分局旧址、
大众日报创刊地纪念馆、沂蒙红嫂园、孟良崮战役陈毅指挥所等景点，打响
“沂蒙山根据地红色旅游”品牌，搞好红色旅游产品的开发，做大做强红色
旅游文章。
2、商贸物流发展区：一是中心综合商贸物流区，以沂水县城为中心，
包括许家湖镇十里经济长廊，龙家圈乡兴龙、杨家庄子市场，黄山铺镇建材
市场，大力发展现代物流、超市和批发贸易市场；二是四十里堡镇物流区：
发挥胶新铁路、青沂铁路、长深高速在境内交汇的优势，借助胶新铁路设立
县级站这一平台，大力发展商贸物流业，作为连接莒县，辐射日照、沂南和
沂水的物流枢纽；三是马站镇物流区：发挥东红、泰薛、青莱、长深路交汇
的优势，作为连接青岛、潍坊、淄博、沂水，辐射山东半岛的物流枢纽。
3、房地产发展区：一是鑫华路以南、沂河以西，包括许家湖镇、龙家
圈乡，大力发展房地产业，建设高标准住宅小区。二是在马站镇、黄山铺镇、
诸葛镇三个中心城镇驻地大力发展房地产业第四章城镇化发展一、重点发展
中心城市
按照“扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位”的思路，实施城乡
一体化发展战略，注重城市与乡村的协调发展，科学规划，合理布局，强化
城区的中心地位，以发展教育为抓手，以提升产业为支撑，以完善城镇配套
设施为骨架，以创建精品小区为亮点，拓展城市空间，增强综合功能，实行
新区旧城联动发展，把我县建设成为沂蒙山区工贸旅游型次中心城市。
（一）扩延规模，构建城市建设新格局。在搞好原有城区建设的基础上，
把城区逐步扩延到许家湖镇、龙家圈乡、黄山铺镇、四十里堡镇和道托乡，
形成城区骨架拉大、城市空间拓展、区域中心突出、城乡一体联动的城区发
展格局，2010年城区面积发展到50平方公里，城市人口50万人。许家湖镇作
为城区的南部新区，龙家圈乡作为城区的西部新区，道托乡作为城区的北部
新区，将黄山铺镇和四十里堡镇逐步纳入城区发展框架；借助临沂师范学院
沂水分校升级为临沂大学分院、职业教育扩张和工业园区拓展三大平台，积
极膨胀城市人口规模。优化城市功能分区，形成北部行政办公及生活居住区、
中部商贸居住区、东南部工业园区、西部科技文教区的城市框架结构；逐步
将中心城区的工业项目迁至工业园区，实现“退二进三”。
（二）加快基础设施建设，进一步增强城市功能。加快城市建设步伐，
完善城市道路网络，加强城市绿化，形成沂河和跋山、雪山、锣鼓山、岜山、
向沂山的“一带、五区”大环境绿化构架，2010年市区人均占有公共绿地12
平方米，绿化覆盖率40%，绿地率35%。加强供气、供热、供水、排水、公
交等公共设施建设；完善改造原有文化娱乐、医疗卫生、体育设施和教育科
研设施；抓好沂河大道工程、鑫华路改造工程、新沂河大桥等重点市政工程
的规划建设，在南、北由长安路、东由莒沂路、西由兖石路、西北由沂博路
作为五个城市主出入口，进行重点景观设计，形成“山抱城市、城依水建，
水分三团、绿林相伴，青山秀水、绿脉新城”的城市新形象。
（三）加快改革步伐，逐步消除城乡两元结构的体制障碍。加强户籍、
就业、福利、教育、医疗、保险等各项制度的改革，逐步消除体制与政策因
素的限制，形成人口城市化正常发展的机制，引导农村人口向市区和中心镇
有序集聚。积极调整就业政策，进一步深化劳动、人事、工资、分配制度改
革，培育城乡一体化的劳动力市场，降低劳动力的流动成本，提高劳动力资
源的配置效率，充分发挥市场机制作用来调节农村人口向城市的转移进程。
（四）建立健全城市管理长效机制，积极推进城市管理的社会化、市场
化运作。不断拓宽城市融资领域，做好经营城市文章，从公用设施的管理入
手，适度放开城市建设和管理经营权，鼓励单位和个人多元投资，建设完善
文化、教育、体育、卫生、科技等各项基础设施，谁投资，谁经营，谁受益，
激发城市内在活力。
二、合理规划城镇布局
围绕“一个中心城市、三个中心城镇、五个重点城镇、十个卫星小城镇”
展开布局，形成“功能分工明显、中心辐射增强、资源配置合理、城乡相互
统筹”的城镇发展体系，2010年，全县小城镇建成区面积达82.3平方公里，
城镇人口达到66.5万人，城镇化水平提高到60%。中心镇、重点镇详细规划
覆盖率达75%以上，其他乡镇详细规划覆盖率达55%以上；村庄规划完成率
达到100%。小城镇主次干道、村庄主要街道硬化率达到100%，绿化覆盖率
达30%以上，集中供水普及率达90%以上，村庄集中供水普及率达50%以上。
对省、县级道路两侧千米内村庄旧村改造基本完成，逐步消除“空壳村”。
（一）一个中心城市
沂水镇，2010年城区面积达到50平方公里，城区人口达到50万人，实施
“特色农业、工业兴镇、城乡建设、科技人才、社会保障”战略，发展粮食、
油料、优质瓜菜三大基地8.65万亩，养殖小区48个，建成前晏家铺、金牛官
庄奶牛基地等六大养殖基地，实现由畜牧大镇向畜牧强镇的转变；大力发展
民营经济，以“三城”为龙头，重点改造提升食品、油顶、布鞋、纺织服装、
建筑建材、造纸印刷六大传统支柱产业，大力发展轻工业，三大支柱产业附
属企业超过1000家，从业人员达6万人，争创一批全国名牌和驰名商标，努力
打造鲁南特色制造业强镇；突出抓好“一山、一水”开发，即雪山、跋山水
库旅游景点建设；加强基础设施建设，优化生态环境，搞好沂河大道和跋山、
雪山、锣鼓山风景区绿化，建设成为沂蒙山区北部次中心城市，县内政治、
经济、文化中心，进入全国小城镇综合发展指数500强行列，努力建设“临
沂第一镇”和文明富饶、优美和谐的齐鲁魅力名镇。
（二）三个中心城镇
1、马站镇，2010年用地规模4平方公里，城镇人口2.8万人，充分发挥东
红、泰薛、青莱、长深公路交汇点的区位交通优势，大力推进“一区五基地
四产业”建设，即齐长城为主的八大庄、穆陵关开发区，煎饼加工、皮毛加
工、花生产销、大棚蔬菜、畜牧养殖基地和地毯、皮毛、物流、餐饮服务产
业；以省道为主骨架，加强道路建设；完善城镇功能，建设污水处理厂一处；
优化城镇布局，形成“东河西园、南厂北区、中部行政商贸”的发展格局，
建设成为沂水北部中心城镇，基础设施和公共设施完备，为周边地区提供较
为完备的生产生活服务功能。
2、诸葛镇，2010年用地规模2.3平方公里，城镇人口1.8万人，发展林果
6万亩，养殖小区30个；以鲁南矿业集团为龙头，抓好铁矿、玄武岩开发，
不断壮大采矿业规模；大力加强城镇化建设，不断优化生态居住环境，建设
省级规范化学校2处，市级规范化学校5处，建成一座3000平方米以上、功能
齐全的门诊楼；建设污水处理厂一处；城镇交通以沂博路、韩莱路为主干，
形成“七纵七横”的棋盘式新格局；搞好小城镇建设布局，形成小康住宅区、
工业区、行政办公区、商贸区和休闲区五大功能区，建设成为沂水西部中心
城镇，基础设施和公共设施完备，为周边地区提供较为完备的生产生活服务
功能。
3、黄山铺镇，2010年用地规模3平方公里，城镇人口1.5万人，培植优质
林果、瓜菜、黄烟、杨树丰产林、中药材、桑蚕等农业基地3.7万亩，养殖
小区100个；大力培育产业集群，以凯利水泥、华明纸业、黄山建安、工艺
抽纱为依托，努力打造建筑建材、轻工造纸、工艺抽纱三大支柱产业；利用
区位优势和资源优势，搞好大项目招商，以葛子铺桥以西、兖石路两侧、清
源河两岸、镇南环路两侧地段为中心，建立新型工业园区；抓好工业园区周
边商贸街、住宅小区建设，以兖石路为主干，搞好小城镇框架道路硬化改造，
构筑“三横六纵”的小城镇建设格局，建设成为沂水西南部中心城镇，基础
设施和公共设施完备，为周边地区提供较为完备的生产生活服务功能，逐步
纳入城区发展框架。
（三）五个重点城镇
1、四十里堡镇，2010年用地规模4.1平方公里，城镇人口1万人，重点发
展大棚西瓜、烤烟、蚕茧、林果、畜牧五大支柱农业产业，壮大农副产品加
工业；以胶新铁路、青沂铁路和长深高速公路建设为契机，立足区域优势，
大力发展商贸流通业。加强小城镇建设，形成“北部行政、文教、商贸和生
活新区，南部工业、商贸仓储和生活新区，东部商住区”三大组团格局，建
设成为沂水东南部重点小城镇，逐步纳入城区发展框架。
2、许家湖镇，2010年用地规模3.1平方公里，城镇人口1.2万人，发展瓜
菜、林果、桑蚕、中药材、黄烟基地5.5万亩，养殖小区31个；加强沂水商
城和镇民营工业园建设，建立十里经济长廊，大力发展加工制造业、农副产
品加工业和商贸流通业；发挥区位优势，大力发展房地产业，开辟“沂水居
住中心区”，建设成为沂水县城南重点小城镇，逐步纳入城区发展框架。
3、龙家圈乡，2010年用地规模3.5平方公里，城镇人口1.5万人，发展畜
牧业，建设奶牛养殖场一处，发展蔬菜、中药材、大棚西瓜、大棚草莓、烤
烟等高效种植作物2万亩；大力推进龙家圈工业园区建设，加快鲁洲集团、
蓬兴建材等十大企业规模膨胀，使鲁洲集团发展成为集产品研发、生产、销
售于一体的国家级高科技企业；加快灵泉寺森林公园、跋山水库旅游开发，
建设成为沂水县城西郊重点小城镇，逐步纳入城区发展框架。
4、高庄镇，2010年用地规模1.3平方公里，城镇人口1万人，大力发展养
殖业、无公害蔬菜产业；以祥腾化工为龙头，加快工业经济发展；以兖石路、
临淄路为主，形成“六纵四横”的道路总体布局，建设成为沂水西部重点小
城镇。
5、院东头乡，2010年用地规模1平方公里，城镇人口0.7万人，培植万亩
生姜、板栗生产基地，打造“生姜之乡、板栗之乡、茶叶之乡”；以沂蒙红
嫂园和天然地下画廊建设为重点，把全乡作为一个整体景区，建设集山、水、
林、洞、历史文化、沂蒙风情于一体的“沂蒙山乡自然生态保护区”，培育
“沂蒙生态之乡”品牌，建设成为沂水南部重点小城镇。
（四）十个卫星小城镇
道托乡、泉庄乡、杨庄镇、富官庄乡、圈里乡、沙沟镇、崔家峪镇、夏
蔚镇、姚店子镇、高桥镇，2010年总体用地规模控制在10平方公里，总体人
口规模控制在5万人，分别为各自行政区域内的政治、经济、文化中心，其
中道托乡逐步纳入城区发展框架。第五章产业结构调整
与发展方向以市场为导向，以效益为核心，大力推动产业结构优化调整，
把“一产”调优调精、“二产”调大调新、“三产”调强调活，2010年，三
次产业比例由“十五”末的13.9∶51.2∶34.9演进到8.1∶54.4∶37.5。
一、全面加快农业发展
以“一调两转”促“三增”为主线，以加强农业综合生产能力为重点，
突出抓好“农业四大工程”建设，加快推进农业产业化进程，逐步实现由传
统农业大县向现代农业强县的跨越。2010年，全县农业增加值达到22亿元，
年均递增5.4%；农民人均纯收入达到5720元，年均递增10%。
（一）加快推进农业结构战略性调整，充分挖掘农民增收潜力。大力实
施“畜牧业振兴、经济林果开发、高效经济作物种植和造林绿化”四大农业
工程，着力提高猪、鸡、鸭生产水平，大力发展牛、羊、兔等食草畜禽，突
出发展奶牛生产，适度发展特种养殖，优化品种、膨胀总量，加快建立全国
优质畜产品基地；大力发展以优质苹果、桃、大枣、梨、大樱桃、葡萄、柿
子、板栗、核桃、花椒等为主的干鲜果品，建成全国重要的优质果品生产基
地；不断巩固、膨胀和提升林果、瓜菜、花生、烤烟、桑蚕、中药材、奶牛、
肉牛羊、生猪、两鸡、两兔、淡水养殖十二大优势农产品生产基地，优化农
产品区域布局，2010年，畜牧业产值占农业产值的比重达到50%；干鲜果品
面积达到60万亩。大力开展植树造林和封山育林，发展沿河、沿路绿色经济
林带和环城林带。2010年，全县森林覆盖率达到38%以上。
（二）健全完善产业化体系和经营机制，提高农业产业化经营水平。培
植建强农产品加工龙头企业，大力培植青援、鲁洲、大地、正航等一批食品
龙头企业，做大做强烟草、畜牧、桑蚕、果蔬、花生、中药材等各类农产品
加工龙头企业，2010年，全县农产品加工转化增值率达到50%以上。搞好农
民专业合作经济组织建设，积极组织和引导农民依托当地资源优势、主导产
业，建立各类专业合作经济组织；鼓励供销社、龙头企业、涉农部门、基层
站所和农村专业大户领办、协办各类专业合作经济组织，切实提高农民的组
织化程度。2010年，80%以上的农户加入到相应的农民专业合作经济组织。
加快推进农业标准化生产，积极培育农产品品牌，2010年，全县通过认证的
绿色或无公害农产品、有机食品生产基地面积达到50万亩，培育省级以上知
名农产品品牌8个。加强农产品市场建设，拓宽农产品销售渠道，促进农产
品的转化增值。
（三）努力改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。引入市场
机制，调动各方面的积极性，按照谁投资谁所有、谁经营谁受益的原则，鼓
励农户、联户和其他社会力量投资建设，不断加强农业基础设施建设，改善
农业生产条件。加大农机投入，提高全县农业机械化程度；重点搞好节水灌
溉、人畜饮水、农村沼气、农村水电、乡村道路等“六小”工程建设，加大
中低产田改造力度，建设高产稳产的基本农田，“十一五”期间，全县完成
农田水利基本建设总投工2.6亿个，全县有效灌溉面积达到100万亩以上，中
低产田改造面积40万亩，全县粮田面积稳定在60万亩，全县粮食年总产保持
在36万吨左右，确保粮食安全。大力建设饮水工程，“十一五”期间基本解
决全县农村人口的饮水困难。
重点发展行业与布局：
畜牧业基地。以四十里堡、许家湖、高桥、杨庄等乡镇为主建设100万
头规模的生猪基地；以沂水镇、马站、黄山铺、四十里堡、杨庄、许家湖、
院东头等乡镇为主建设5万头奶牛基地；以沙沟、马站、诸葛、姚店子、院
东头、圈里、富官庄等乡镇为主建设120万头肉牛羊基地；以高庄、夏蔚、
崔家峪、泉庄、四十里等乡镇为主建设1000万只兔业基地；以黄山铺、马站、
杨庄、龙家圈、许家湖、夏蔚、高庄等乡镇为主建设1000万只禽业基地；以
跋山水库、沙沟水库和寨子山水库为重点建设7.1万亩集约化网箱养殖无公
害水产品生产养殖基地。
果品基地。以高庄、夏蔚、泉庄、诸葛、沙沟、马站、圈里、院东头、
四十里堡等乡镇为主建设20万亩苹果基地；以沂、沭、浯、梓四条河流域为
轴线辐射发展5万亩出口品种梨生产基地；以东红公路为轴线，在许家湖、
沂水、道托、高桥、杨庄、官庄等交通方便的乡镇连片开发15万亩优质桃生
产基地；以院东头、崔家峪、夏蔚、圈里、沙沟、泉庄、诸葛、高桥等乡镇
为主建设8万亩柿子生产基地；以泉庄乡为中心，向夏蔚、崔家峪、诸葛、
龙家圈、沂水等乡镇辐射发展10万亩葡萄生产基地；以院东头、姚店子、崔
家峪、夏蔚等乡镇为主建设6万亩板栗生产基地；以沙沟、高桥、杨庄、沂
水、龙家圈、姚店子等乡镇为主建设6万亩大枣生产基地；以夏蔚和富官庄
为主建设5万亩大樱桃生产基地；以沙沟、圈里、四十里堡、道托等乡镇为
主建设3万亩反季节果品生产基地。
种植业基地。以四十里堡、姚店子、院东头、高桥、马站、沙沟、高庄
等乡镇为主建设25万亩优质瓜菜生产基地；在长虹岭沿线区域建设30万亩花
生出口基地；全县各乡镇发展7万亩烤烟生产基地；以院东头、四十里堡、
崔家峪等乡镇为主建设2万亩茶叶生产基地；沿沂沭河两岸及东红路两侧发
展6万亩桑园生产基地。
林业基地。在河流、干渠、公路两侧等适宜栽植杨树地段发展20万亩杨
树丰产林基地。
二、不断壮大工业经济
大力实施“工业强县”战略，以科学发展观为指导，以加快技术创新、
延伸产业链条、强化集聚效应和提升国际化水平为重点，坚持走新型工业化
发展道路，发展壮大食品、机械、鞋业、纺织服装、造纸包装、矿产建材等
产业集群，积极推广新技术、新材料、新工艺发展新兴节约型行业，加快培
育特色产业核心竞争力，把沂水建成鲁南特色制造业基地。2010年全县工业
总产值达到460亿元，规模以上工业企业发展到180家。
（一）加强工业园区建设，调整优化工业区域结构。加快园区的整合、
扩容和提升，重点开发城南工业园区，立足县内产业优势，把握入园项目的
重点，积极引进优势资源，促进传统优势产业的发展，积极培育食品工业基
地、机械制造工业基地、纺织服装工业基地、布鞋制造工业基地、造纸及纸
制品工业基地、建材工业基地等六大特色产业基地，提高特色工业产业的集
聚度。坚持高起点规划、高效率开发、高标准建设、高效能管理，搞好县工
业园二期工程的规划建设，坚持园区基础设施和配套设施适度超前建设，进
一步完善包括投融资、管理咨询、人才和信息服务在内的综合服务功能，营
造有利于企业发展的投资环境，努力把工业园区建设成为经济发展的带动区、
体制和科技创新的示范区和城市发展的新区，使之成为我县发展工业的主战
场、发展民营经济的主载体和招商引资的重要窗口以及财政增长、经济发展
的主要增长点。2010年，县工业园建成为III级省级经济园区，累计固定资产
投资达到30亿元，引进项目总投资60亿元。
（二）依靠科技进步，调整优化工业技术结构。进一步完善科技创新体
系，加快科技资源的集聚，积极鼓励企业加大技术创新投入，设立工程技术
中心和技术研发机构，并借助科研院所力量，搞好先进技术的引进、消化、
吸收与模仿创新、集成创新，促进自主创新成果的转化增值和产业化，加快
企业产品技术的升级换代，提高企业的技术创新能力和整体竞争力。重点实
施四个产业技术进步工程：以信息技术应用为重点，实施传统行业的信息化
工程；以新材料技术应用为重点，实施传统材料行业的升级工程；以生物技
术为重点，实施传统食品行业的突破工程；以适用先进技术应用为重点，实
施传统制造业提升工程。2010年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值
的比重提高到55%。
（三）逐步完善工业企业发展体系，调整优化产业组织结构。以扩大产
业规模为目标，以“双十”工程为抓手，深入实施规模企业培育计划，做大
做强一批企业集团，高度重视中小企业发展，改善中小企业特别是科技型企
业的创业环境，鼓励和引导中小企业依托特色产业链建设开展系统配套协作，
不断完善以龙头企业带动的产业链建设，逐步形成以规模企业为龙头，中小
企业为支撑，规模适度、机制灵活、核心竞争力强的企业组织结构，提高全
县工业的综合竞争力。2010年，力争形成35家工业总产值超10亿元的龙头企
业、20余家超亿元的企业和大量中小型配套服务企业组成的企业集群发展格
局。
（四）以高新技术产业为先导，调整优化传统优势产品结构。采用先进
技术和信息手段，以重大技术改造项目为依托，通过专项政策扶持和大专院
校、科研院所的联合攻关，对现有传统优势行业和骨干企业进行嫁接、改造
和提升，加快高新技术产业与传统产业的融合，提高高新技术产品的比重，
提升传统产业产品的技术水平和竞争能力。大力实施品牌培育工程，搞好产
品质量技术监督，充分运用市场机制，坚持企业自愿、市场评价、政府确认
的原则，扶持企业开发、培育、发展名牌产品和著名商标，集中力量培植和
发展一批技术含量高、市场占有率高、产品质量好、品牌信誉好的区域名牌
产品和名牌企业，提高沂水产品的知名度和品牌价值。
（五）实施“三沿带动”战略，全面加快民营经济发展。制定和落实支
持民营经济发展的各项政策，构建公平竞争环境，支持保护好民营经济发展。
采取“择优扶强”的政策，积极引导民营企业开展农业产业化经营、发展高
新技术产业、向第三产业中新兴行业延伸和向城镇集中，培植东红路沿线、
兖石路沿线和青莱高速公路沿线三条民营经济带，全面提高整体素质和经济
效益，确保我县民营经济的增长速度高于地区生产总值的增长幅度。2010年，
全县民营企业增加值达到120亿元，年均增长18%，其中民营工业增加值达到
110亿元，年均增长18%；全县私营企业和个体工商户分别达到1800家和1.6
万户。
重点发展产业和布局：
食品工业。以鲁洲食品、青援食品、正航食品、大地玉米等企业为龙头，
积极推广应用生物工程、红外线、电子信息等新技术，使食品加工技术及产
品向“高、精、尖、特、优、新”方向发展，实现以开发带改造、以改造促
水平，提升食品产业的整体档次。围绕玉米、小麦、大豆、生猪等农副产品
进行产品开发和深加工，积极开发生产绿色、安全、保健食品；发挥果品、
蔬菜和畜牧资源丰富的优势，在果品、肉制品和蔬菜深加工方面实现新突破。
抓好鲁洲集团山梨醇、氨基酸变性淀粉，大地玉米公司药用淀粉、药用葡萄
糖，正航公司饼干工艺改造及小麦蛋白分离和金泉公司肉制品加工等重点项
目建设，2010年，食品工业总产值达到180亿元，打造成为全国优质食品加工
基地，进一步确立全国“食品城”的地位。
制鞋工业。以瀚海鞋业、豪迈鞋业、鲁奈鞋业、太阳鞋业等企业为龙头，
整合现有布鞋生产企业，培育规模优势；加快技术改造和技术创新，实行专
业化、一条龙生产，重点开发高档运动、休闲、旅游系列布鞋和皮鞋制品，
提高产品质量档次，增强行业竞争力，进一步确立全国“布鞋城”的地位。
抓好鸿运制鞋厂扩产等重点项目建设，2010年，制鞋行业总产值达到20亿元。
纺织服装工业。以恒泰纺织、日新公司、美华公司、华琪公司和红梅公
司等企业为龙头，整合纺织、纱线染色、工艺抽纱、裘革加工、针织内衣、
服装加工、手套加工、地毯加工等行业，形成纺纱染色面料成衣的完整生产
体系。加快淘汰落后的设备工艺，努力扩大产品深加工比例，集中力量发展
高支精梳纱、特种动物纤维纺纱、高档装饰用布、高档服装用布、阻燃用布、
羊毛羊绒衫、高档针织服装、高档梭织服装，提高纺织服装的技术含量和附
加值。抓好恒泰公司扩大装饰绒生产、青岛即发集团针织加工、胜旺集团棉
纱生产、诸葛针织服装公司针织加工等重点项目建设，2010年，纺织服装行
业总产值达到30亿元。
机械和电子工业。以力蒙机械、沂东液压等企业为主，重点开发为汽车、
机床、塑机、冶金、矿山、石化、铁路、船舶、工程机械和轻工机械提供比
较齐全的液压产品，进一步巩固全国“油顶城”的地位；以龙宫铸造、永昌
机械等企业为主，积极开发农机系列产品，向农用运输车方向发展；以连杆
总厂、沂东液压等企业为主，重点开发汽车零部件，并逐步向生产汽车的关
键零部件延伸；以机床厂、力蒙机械、正和钢结构、五矿锻造等企业为主，
重点开发工程机械、工程零部件、数控机床、T.U型钢架以及五金产品；以
亨井电子公司为主，大力发展电子工业，通过引进技术和自行开发，逐步实
现产品的系列化、 集约化和高新化。 抓好亨井公司微机连接件、变性塑料
ABS及配套，金汇工贸公司钢管油缸深加工和玉功轴业公司花键轴生产等重
点项目建设，2010年，机械和电子工业总产值达到70亿元。
矿产建材工业。以凯利水泥集团和华祥塑料建材为龙头，重点发展新型
建材；整合富官庄乡干法水泥生产，龙家圈乡石材加工、页岩砖生产和圈里
乡玄武岩开发等，着力发展玄武岩、石材及页岩生产基地。抓好兴盛集团设
备改造、凯利集团水泥新型干法生产线、鲁南公司破碎系统改造及地下开采、
黄山铺镇建材综合开发等重点项目建设，2010年矿产建材工业总产值达到60
亿元。
造纸包装印刷工业。搞好污染防治，积极采用先进技术和工艺，推动产
品向低定量、低克重、高质量、高档次发展。以双成纸业、华明纸业为龙头，
重点开发装饰用纸、文化用纸、生产用纸、特种纸以及彩印、复合胶印、新
型包装材料等产品。抓好高桥镇申家河村色纸印刷生产和泉盛印刷厂包装等
重点项目建设，2010年，造纸包装印刷工业总产值达到20亿元。
生物化学和医药工业。以鲁洲化工等企业为主，扩大尿素生产能力，开
发高效、高浓、复合、多元素化学肥料、抗旱可控缓释复合肥以及微生物叶
面肥、生物有机肥等系列产品；以鲁南造漆、泓达生物化工等企业为主，开
发中高档涂料和环保型涂料，加快发展精细化工。抓好鲁洲化工公司扩产、
泓达生物公司季戊四醇生产、 颐和制药公司司迈特扩产等重点项目建设，
2010年，生物化学工业总产值达到30亿元。
三、繁荣发展服务业
整体推进，重点突破，以旅游业为龙头，大力发展旅游服务业，全面提
升服务业整体水平。
（一）提升旅游服务业档次水平。以旅游业为龙头，带动餐饮、住宿、
娱乐、商贸等相关行业发展，努力完善吃、住、行、游、购、娱六大要素的
配套建设。按照“政府主导，企业主体，社会参与，市场运作”的发展模式，
走“区域整合、优势互补”的集群式联合发展路子，优化整合旅游线路，努
力打造“地质奇观生态游”整体品牌，逐步形成“一大景区（沂水地质奇观
生态旅游区）、三大产品体系（地质奇观产品体系、地域文化体系和自然生
态游玩、休闲、度假体系）、十大景点（天然地下画廊、地下大峡谷、雪山
彩虹谷、地下萤光湖、灵泉寺、沂蒙根据地红色旅游区、跋山水库、姬王崮、
齐长城穆陵关、崖瀑谷）的集群旅游产品体系，加强温泉度假和山林度假开
发，不断打造精品工程，推出特点鲜明、差异性强的旅游新产品、新景点，
使县内国家AAA级以上旅游景区数量达到7处，其中国家AAAA级旅游区23处，
保持旅游业的持续健康发展。大力发展旅游餐饮住宿业，进一步建设完善娱
乐设施，开发生态观光型、风味小吃型、民俗手工艺型和工业生产型特色旅
游商品，加强城区出入口景观美化、县内干道与景点线路的规划建设和沿路
村庄村容村貌的绿化改造，营造良好的旅游大环境。2010年，接待国内外游
客280万人次，旅游总收入20亿元，将沂水建成观光与休闲度假相结合的山东
省重点旅游目的地，打造旅游经济强县；2020年，发展成为国内重要的旅游
目的地之一，把我县旅游服务业培植成为全县经济的主导产业之一。
（二）加快发展房地产业。抓住新一轮城市总体规划修编的机遇，大力
发展房地产业，着力发展沂河大道、城南住宅区、龙家圈乡住宅区和黄山铺
镇、马站镇、诸葛镇等中心小城镇的房地产开发建设。要高度重视经济适用
房和廉租房建设，努力解决和改善低收入家庭和农民工等困难群体的住房问
题；放开搞活房地产二、三级市场，加快建立健全规范、公开、有序的房地
产交易市场体系；大力发展完善社区服务业，逐步形成以街居为依托，以社
区为主导，社会共同参与，服务门类齐全、便捷规范的社区服务体系，积极
搞好智能化住宅试点，创建生活方便、环境优美、居住舒适的示范住宅小区。
（三）着力突破现代物流业。研究制定相关的政策和配套措施，为各类
物流企业进入物流市场、公平发展创造良好的外部条件与宽松的宏观环境。
规范和完善交通运输市场，以优化运力结构、完善交通设施为重点，提高运
输装备的现代化水平，增强综合运输能力。扩大物流业的对外开放，加强与
县外物流企业的合作，积极利用外来资金、设备、技术和智力，全面提升现
代物流业水平。积极培育现代物流市场，大力发展专业化、社会化第三方物
流企业，重点发展城区内各类专业市场、四十里堡镇火车站物流区、马站镇
物流区、龙家圈乡和黄山铺镇专业批发市场，并依托专业市场建立配送中心，
加快建立起与现代化大生产相适应，东连日照，南连临沂，北连临朐、安丘、
诸城的物资配送体系和物流体系，开拓新的经济增长空间。
（四）提升传统服务业，发展新兴服务业。巩固提高商贸流通业、交通
运输业、金融保险业等传统服务业，大力发展信息咨询、法律服务、会计审
计、代理经纪、金融保险、法律服务、策划等各类新兴服务业，培育新的经
济增长点。
四、优化调整全县就业结构
大力扶持农业产业化发展，围绕主导产业升级和加工链条延伸，提升产
业化经营水平，促进农民在产业内部转移；依托矿产、旅游等优势资源，大
力发展地方工业和商贸服务业，提高县内企业吸纳劳动力的能力，推动县内
劳动力在产业调整中的转移；做大做强劳务输出产业，努力发展劳务经济，
促进农村剩余劳动力的外部转移。加快城镇化建设进程，拉大县城骨架，努
力扩大城区规模，不断推进小城镇建设，以农产品加工小区、科技示范园、
商贸小区、乡镇企业园等为载体，聚集吸纳各种要素，多种经济成分一起上，
搭建更多的就业平台，增强劳动力承载能力，2010年，全县二三产业就业比
例提高到50%以上。第六章基础设施建设发挥政府的主导作用，加强环境保
护、道路、教育、文化、卫生等纯公益性基础设施建设项目；引入市场化投
融资机制，逐步确立企业参与电力、收费公路、邮电通信、城市供水、供气、
污染治理、水利和邮政等经营性或准经营性基础设施建设项目的投融资主体
地位，抓住薄弱环节，提高规划、设计和建设水平，切实加强基础设施建设，
增强对国民经济发展的支撑保障能力，促进县域经济发展和社会全面进步。
一、交通设施
服从全县经济发展和人民生产生活需求，立足当前，注重长远，适当超
前，科学发展交通运输事业，形成以高速公路为主动脉，以铁路为次动脉，
以省道为主框架，以县道为次框架，乡路、村路合理搭配，形成外联内畅、
布局合理的现代化综合交通网络。
（一）公路。依托东红、兖石、沂博、泰薛四条主干道，搞好青莱、长
深高速公路沂水段的建设，改造县乡油路218公里、农村公路163公里，形成7
条238公里的省道以上干线公路、一纵一横108公里的高速公路和县乡道路纵
横交错的公路网，村村通柏油路、水泥路，公路等级大幅提高，公路附属设
施全面完善。
（二）铁路。扩大路网规模，完善路网结构，规划建设32公里的青沂铁
路，搞好胶新铁路沂水火车站的配套设施建设，逐步提高我县铁路运输能力。
二、水利工程
以大型灌区、河道治理、水库干渠、节水改造为重点，加强防洪和除涝
工程建设，搞好重点中小型水库除险加固和水利基础设施建设，推进水资源
的合理开发和高效利用，加快沂沭河综合治理工程、跋山水库灌区节水改造
工程、寨子山水库及69座小型水库的除险加固工程、沂河两岸连片节水灌溉、
沙沟水库灌溉配套及引水济沂工程、寨子山水库姚店子灌区渠网改造项目，
主要河流达到20年一遇防洪标准，扩大改善灌溉面积46万亩，节水灌溉23万
亩，治理水土流失面积300平方公里，使全县有效灌溉面积达到100万亩以上。
三、城市基础设施
（一）交通。完善城市道路网络，规划腾飞路向西延伸至沂河大道、向
东延伸至兖石路，搞好东、南、西、北四环路和鑫华路、健康路、中心街、
莲旺街等市政道路的规划建设与改造，重点建设好沂河大道，向南延伸至沂
南县界、向北延伸至跋山水库、向东延伸至雪山，架设与沂邳路相连接的新
沂河大桥。
（二）供气。加快城市燃气设施建设，积极加快城市天然气利用工程建
设，2010年城市集中供气率达到50%以上。
（三）供热。积极搞好城市集中供热热源和管网的规划建设，搞好沂水
热电二期工程建设，2010年城区集中供热普及率达到60%。
（四）供水。合理配置资源，进一步加快水源工程建设，努力扩大供水
规模，在县城北区、西区铺设供水管网，搞好供水切换，2010年县城日供水
能力达到10万吨，供水范围40平方公里，供水人口30万人。
（五）排水。完善城市排水管道网络，逐步实现雨污分流。扩建5万吨
污水处理厂，使日处理污水能力达到10万吨，提高处理等级，搞好中水回用，
2010年工业用水重复利用率达到50%。
（六）公交。积极发展城市公共交通，完善城区公交运营网络，建立和
规范城区公交运营新机制。第七章科教兴县一、大力发展科技事业，提高自
主创新能力
按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的原则，以发展高
新技术及其产业为重点，优化科技发展环境，加大科技投入，加强科技基础
设施建设，建立健全科技创新体系，加快科技成果的转化，全面提高科技综
合实力。
（一）建立健全企业的技术创新体系，努力增强自主创新能力。深化行
政管理体制改革、科技体制改革和国有企业改革，实行政企、政事分开，进
一步确立企业科技创新的主体地位；在政策制定、项目安排、人才培养、财
税调节等各方面形成合力，鼓励企业进行全员创新，支持企业建立技术研发
中心、工程研究中心、实验室、科技创业基地等，加强与科研院校的合作，
通过产学研联合，提高研发能力，开发有自主知识产权的技术和产品，加快
使科技成果转化为现实的生产力，使企业走上依靠科技进步的发展轨道，逐
步提高企业的科技含量和市场竞争力。
（二）健全完善政策机制，创造有利于科技创新的优良环境。制定鼓励
企业增加技术开发投入的税收、投融资政策，通过政府采购鼓励使用新产品、
新设备。加大政府科技投入，不断建立健全政府引导投入、企业主体投入、
社会资金广泛参与的多元化科技投入长效机制。集中力量整合资源，建设研
发、科技创业投资、人力资源、信息、知识产权等公共服务平台，促进全社
会科技资源高效配置和综合集成，加大对原创性科技成果、杰出创新人才的
奖励力度， 振兴全社会的创新精神， 大力增强我县的科技持续发展能力。
2010年，全县科技研究与开发经费投入占GDP的比重达到1%，专业技术人才
队伍发展到3万人，使我县的综合科技实力进入全省前30名。
（三）加快发展高新技术产业。要坚持走信息化带动工业化的新型工业
化道路，不断促进支柱产业升级换代，着力引进一批对经济增长带动作用大、
拥有自主知识产权、技术含量高的高新技术企业；以实施各类科技项目为抓
手，积极培育科技中小型企业，加速推进高新技术园区的发展，大力推进传
统优势产业的高新技术化，培育一批高新技术骨干企业和名牌产品，尤其是
要在电子、食品、机械、生物医药、新材料、节能环保和信息等方面实现突
破，推动产业升级，增强产业竞争力。大力发展高技术服务业，积极运用高
新技术提升邮政、金融、物流、文化、教育、卫生、旅游等传统服务业的服
务水平和质量，满足多层次的服务需求。
二、发展教育和人才培养事业，打造沂蒙山区北部“教育培训中心”
充分发挥我县的教育资源优势，把沂水打造成为沂蒙山区北部“教育培
训中心”和全国知名教育基地。2010年全县人均受教育年限达到10年以上，
人口素质显著提高。
（一）巩固发展基础教育。强化教育资源投入，继续巩固“两基”成果；
积极落实“两免一补”政策，加强对农村中小学建设的投入，搞好乡村学校
危房改造，合理配置农村教育资源，优化调整农村中小学布局，加速农村教
育发展。根据人口分布，在充分挖掘现有城区中小学办学资源的基础上，按
照“政府统筹、市场运作、多方筹资、多元管理”的原则，进行城区中小学
布点建设，改善办学条件，扩大招生规模，努力形成中小学校的合理梯次结
构，并大力加强特色学校建设，满足人民群众对优质教育资源的需求，使进
城农民子弟享受国民教育待遇；完善以社区为基础的教育，支持发展特殊教
育。加强“普高”教育，积极发展优质教育资源，充实师资、教材、仪器、
设备等必要的教学条件。加强高素质教师队伍建设，努力提高校长、教师的
专业水平和管理水平，全面推进素质教育，提高教育质量和办学效益，稳步
提高高中入学率和大学入学率同，2010年，全县适龄儿童入小学率和小学毕
业生入初中率达到100%，高中教育入学率达到85%以上，大学入学率达到22
%以上。
（二）大力发展高等教育和职业教育。大力发展大中专教育，积极争取
临沂师范学院沂水分校升级为临沂大学沂水分院。立足区位优势，大力发展
职业教育。发展国办职业学校在职业教育中的主力军作用，加大投入力度，
确保城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%，重点建设县职业
教育中心，力争成为全国1000所示范性职业学校之一；规范整合民办职业教
育力量，提高职业教育办学质量、规模和效益，逐步形成结构合理、灵活开
放、特色鲜明、自主发展的现代职业院校集群体系，成为以培养专业化高技
能人才和农村实用人才为主的沂蒙山区北部“高等职业教育培训基地”。
（三）加强人才培养事业。以调整优化人才结构为主线，努力培养适应
经济发展需要的人才，抓好党政人才、经营管理人才、专业技术人才三支队
伍建设，盘活用好现有人才资源，运用优惠的资金、安置政策吸引能带动我
县高新技术产业发展的高精尖人才和紧缺型专业高技能人才来沂水创业发展，
组织企业选送中青年技术骨干到大专院校和大型企业进修，聘请省内外专家
学者来沂水讲学和工作，推动人才评价、选用、激励、流动、保障机制的改
革创新， 创造良好的人才使用环境、集聚环境，2010年，全县人才总量达到
3.5万人，为全县经济社会发展提供坚实的人才保障。第八章建设社会主义
新农村按照统筹城乡发展的要求，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的
方针，统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局，打破城乡分割的体
制障碍，以农村建设城镇化、农民居住社区化、农业生产企业化为目标，从
新村镇、新产业、新组织、新农民、新风貌“五个新”入手，把农村建成生
产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
一、不断壮大农村经济，大力推进现代农业建设
加强农业生产结构调整，抓好农田水利基本建设，不断提高农业综合生
产能力，努力发展农村经济，强村富民。加强农业新技术的推广应用，依靠
农业科技进步，在稳定发展粮食生产的基础上，积极发展高附加值、前景好
和市场潜力大的畜牧、瓜菜、果品、林木等特色主导产业，全面提升农业产
业层次，实现农业增长方式的转变。积极推进农业产业化经营，大力发展农
村专业合作组织和农产品加工企业，培育农产品市场，促进农产品的加工转
化增值。大力发展劳务经济，培育“沂水劳务”品牌，加强农村剩余劳动力
的转移，促进农民增收。
二、大力发展农村公共事业，改善农民生活条件
积极推进村镇环境综合整治和乡村建设城镇化，有效改善全县农村面貌。
加强农村教育、公共卫生、体育健身、合作医疗、农村养老保险、远程教育、
广播电视“村村通”、乡村道路、农村通信、农村电网、农村沼气等各项事
业，努力改善农村生产生活环境和生态环境，提高农民生活质量；积极发展
农村金融、流通、科技等服务，为农民提供更多更好的服务。
三、搞好农村建设规划，加强农村环境整治
站在统筹城乡发展的战略高度，实行城乡统一规划；站在农村自然和文
化发展脉络的高度，尊重农村的实际和特点，“按照高起点规划、高标准要
求、按能力建新、有重点改旧”的要求，从道路硬化、环境绿化、垃圾处理、
空气净化等方面入手，对农村环境进行综合整治，“十一五”期间完成100
个村的旧村改造，置换土地2500余亩，使农村生态环境、人居环境明显改善，
脏乱差状况从根本上得到治理，做到村容美化、村貌整洁，实现人与自然的
和谐相处。
四、加强农村文明建设，提升农民的文明程度
加大对农民的教育力度，大力开办村级农民夜校和农民实用技术学校，
强化村级基础教育，努力提高农民的道德水准和科技文化素质；不断加强农
村思想、科教、文卫阵地建设，扩大广播电视覆盖面，广泛开展群众性精神
文明创建活动，转变农村负面文化行为，积极倡导健康、文明、科学的生活
方式和社会风尚。
五、加强农村基层组织建设，推进农村民主政治建设
加强农村党员干部培训教育，提高政治思想素质和科学文化水平，切实
发挥好村党支部、农村党员干部的战斗堡垒和模范带头作用，增强基层组织
的凝聚力和战斗力。强化农村民主法制建设，推进民主选举、民主决策、民
主管理、民主监督等村民自治机制的制度化、经常化、规范化和科学化，发
挥好村民代表会的作用，完善村务公开、“一事一议”和农村审计制度，强
化农民负担监督管理，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使广
大农民群众真正拥有知情权、参与权、选举权、监督权，增强农民群众的主
人翁意识，真正让农民当家作主。
六、全面深化农村各项改革，激发农村发展的内在活力
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自
愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，逐步推行多种形式的适度规模经
营。以农村税费改革为重点，加强农村金融体制改革、财政管理体制改革、
农村集体资产产权改革、农村义务教育改革、农村流通体制改革、征地制度
改革、就业制度改革、村民自治机制改革等各项农村改革，增强村级集体经
济组织的服务功能，逐步完善“三农”支持保护体系，激发农业农村发展的
内在活力。第九章努力构建和谐社会一、加强政治文明建设
加强社会主义民主政治制度建设，积极支持人民代表大会及其常委会履
行宪法赋予的各项职责；坚持和完善政治协商制度，促进民主政治的制度化、
规范化、程序化和重大决策的民主化、科学化，保证人民的政治、经济、文
化和社会权利的全面实现。健全社会主义法制，全面提高全县人民的民主法
制意识；切实加强政法队伍建设，严肃法纪法规，惩治司法腐败，确保司法
公正。 大力加强社会治安综合治理， 营造安定和谐的社会氛围，努力建设
“平安沂水”。
二、加强精神文明建设
大力加强精神文明建设，为加快发展提供强大的精神动力和智力支持。
加强社会主义思想道德建设，提高全县人民的思想道德素质，认真搞好干部
尤其是副科级以上干部的轮训，强化对党员的理想信念教育、对公职人员的
职业道德教育、对公民的社会公德和家庭美德教育，在全社会大力倡导爱国
守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，广泛开
展争创争做文明行业、文明社区、文明小城镇、文明市民、文明户等群众性
精神文明创建活动，大力弘扬“沂蒙精神”，努力建设“文明沂水”、“诚
信沂水”。
三、搞好人口与计划生育工作
坚持计划生育基本国策，大力加强人口计划管理，坚持现行计划生育政
策不变、即定的人口控制目标不变、党政一把手亲自抓不变“三不变”，实
行宣传教育为主、经常工作为主、避孕为主“三为主”，稳定人口低生育水
平，促进人口良性增长；积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理
出生人口性别比偏高的问题；全面落实属地乡镇、村居管理责任，做好流动
人口、下岗职工、人户分离等特殊人群的管理工作，“十一五”期间年人口
平均自然增长率控制在6.97‰以内。
四、做好妇女儿童工作
全面落实男女平等基本国策和儿童优先的原则，积极创造条件，支持妇
女广泛参与经济、政治、文化等各项社会活动，改善妇女儿童生存发展环境，
提高妇女儿童整体素质，促进妇女儿童全面发展。2010年全县妇女从业人员
占从业人员总数的比例保持在40%以上，县城36岁儿童入园率达到95%，农
村儿童学前1年受教育率达到95%以上。
五、加强医疗卫生事业，打造沂蒙山区北部“卫生医疗中心”
不断深化卫生体制改革，加强农村卫生服务体系建设，2010年85%以上
的乡镇卫生院达到一级甲等医院；加强社区卫生服务体系建设，2010年城市
社区卫生服务人口覆盖率达到50%以上；全面推行新型农村合作医疗工作，
不断完善传染病预防控制和救治体系，优化卫生资源配置，2010年千人占有
卫生床位达到3张。加强食品卫生监督、职业卫生监督、健康相关产品监督、
医疗卫生机构监督，2010年食品卫生合格率达99%以上；抓好爱国卫生工作，
创建卫生城市。充分发挥临沂市沂水中心医院对周边县区的医疗辐射作用，
把沂水打造成为沂蒙山区北部“卫生医疗中心”。
六、发展体育事业，打造沂蒙山区北部“体育健身中心”
继续推行全民健身计划，完善各类体育设施，广泛开展职工体育、农村
体育、老年体育等传统群众性体育活动，2010年经常参加体育活动的人数达
到全县总人口的38%以上。充分发挥场馆、技术、项目的优势，搞好体育资
产的开发，开展体育经营活动，提升沂水体育形象，把沂水打造成为沂蒙山
区北部“体育健身中心”。
七、努力扩大就业，完善社会保障制度
搞好城乡劳动力的综合开发，贯彻落实“劳动者自主择业、市场调节和
政府促进就业”方针，大力拓宽就业渠道，加强失业调控，努力推进城镇新
增劳动力、农村剩余劳动力的就业和国有企业下岗失业人员、集体企业下岗
职工、国有企业关闭破产需要安置人员的再就业问题。着力加强职业技能培
训，建立长、中、短期相结合的综合性职业技能培训基地，努力提高劳动者
素质，“十一五”期间每年组织劳务输出1万人以上。完善城乡最低生活保
障和救灾救济制度，基本实现应保尽保；加强农村“五保”供养及敬老院建
设，继续完善养老保险制度，实现基本养老保险全覆盖；努力推进拥军优属
社会化，确保退役士兵一次就业。
八、发展信息通讯、气象、国动和人防事业
加快全县有线电视事业发展，2010年城区住户入网率达到90%以上，全
县三分之二的村庄实现有线电视村级联网，全县数字化电视用户达到1万户。
大力发展宽带数据传输、无线业务，2010年电话普及率达到18部/百人，移动
通讯普及率达到30部/百人。大力发展邮政事业，2010年邮路总长度达到3200
公里。完善气象预测预报和气候灾害防预体系，为经济建设提供可靠的气象
保障。加强国防动员和人民防空建设，保障人民安全。第十章生态示范县和
节约型
社会建设坚持“以人为本”，牢固树立可持续发展观念，进一步加强资
源管理和生态环境保护，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友
好型社会，实现经济社会的可持续发展，努力建设人与自然和谐发展的现代
化宜居城市。
一、优化生态环境，建设生态示范县
坚持“防治与保护并重、城市与乡村统筹、教育与监督并举”的原则，
建立健全县级生态效益补偿制度，抓好重点区域和重点领域的生态环境保护
与建设，防止生态破坏和生态功能退化，使经济社会发展的环境支撑能力不
断提高，为建设和谐社会打下良好基础。
（一）加强生态环境保护。全面启动饮用水源保护工程，重点加强城区
集中饮用水水源地的保护力度，重点加强跋山水库、沙沟水库、寨子山水库
等水源涵养区的森林生态系统保护与建设，建设沂河、沭河饮用水源保护区，
加强水源地上游及周围绿化造林。加强矿区自然生态保护和治理工作，加强
沂河等天然河流湿地的保护，禁止非法填占河道、围滩造地和采砂破坏河道
的行为。加强生物多样性保护，建成以森林公园、风景名胜区和自然保护小
区为主的生物多样性保护体系，为各类野生动物创造良好的生态环境和安全
的活动空间。加快河道综合整治，实施“清水河道工程”，大力推进自然生
态型河道建设的理念，把河道整治与改善水质、防洪排涝、灌溉供水、景观
美化等有机结合起来。
（二）加强工业和生活污染防治。坚持走新型工业化道路，发展循环经
济型工业，将原酒厂、化肥厂、皮革厂、纸板厂等有污染的企业搬迁至县工
业园。加强工业废水治理，实行工业废水集中处理和废水回收利用；加强生
活污水处理，加快污水处理厂二期工程建设，加快排水系统建设改造，2010
年城市污水处理率达到95%以上。结合水土保持、小流域综合治理、旅游风
景区建设等工程的开展，着力建设生态示范村、生态示范区和绿色食品生产
基地，合理使用农药、化肥、农膜，因地制宜采取净化沼气池、湿地处理等
有效措施；加强养殖、种植业污染防治，控制农村废水排放，加强流域污染
综合整治和近河水域水质保护，减轻农村环境污染，逐步实现农村生态和环
境无害化。
（三）加强大气污染和固体废弃物控制与管理。加强工业废气治理和重
点排污企业整治，严格达标排放；加快能源结构调整，大力发展液化气和管
道燃气，积极推进天燃气利用，发展集中供热，推行热电联产；加强烟控区
建设，继续巩固和提高烟控区建设成果，加强餐饮业的油烟废气、机动车尾
气和城市扬尘污染控制，提高大气质量。按照“减量化、资源化、无害化”
的方针，通过实施清洁生产，从源头控制和减少工业固体废弃物的产生，鼓
励工业固体废弃物资源化利用；统筹城乡和农村的生活垃圾处理，合理布局
垃圾处理设施和规模，完善城镇和农村生活垃圾收集系统，加强农村废弃物
综合利用和白色污染防治，加大废旧农膜回收力度，推广使用可降解农膜，
大力推广桔杆还田技术，严禁随意焚烧，2010年，城镇垃圾无害化处理率达
到85%以上。
二、大力发展节能经济、循环经济，建设节约型社会
全面倡导循环经济理念，按照“资源开发与节约并重，把节约放在首位，
提高资源利用效率”的方针，优化产业布局，调整产业结构，加快技术进步，
合理开发、利用和节约资源，逐步建立以循环经济为主要特征的经济发展模
式，突破资源瓶颈制约，促进资源的可持续利用。
（一）大力发展循环经济、节能经济。加强矿产资源保护，坚持开采和
保护并重这；合理调整农业产业结构，加快风能利用，推广应用推广风力提
水灌溉等农业新技术，推进绿色无公害生产，建设优质高效的生态农业；工
业领域要在空间上合理布局，形成产业链长、植根性好的环保型产业集聚区，
进一步加大对清洁能源使用企业的政策支持力度，大力发展循环经济试点企
业和生态型企业，推进清洁生产，倡导绿色企业和绿色产品，建设循环经济
示范工业园区；要大力发展商贸、物流、信息和旅游等现代服务业，推进绿
色消费、绿色商贸业和生态旅游的发展。
（二）加强土地资源的可持续发展能力。继续优化土地利用结构和布局，
充分挖掘土地利用潜力；进一步加强用地管理，坚决制止圈地和闲置土地，
合理安排建设用地，优先保障基础设施和重点建设项目用地，不断提高工业
园区和单位用地的经济密度，适当控制住宅用地，进一步提高土地生产力，
促进土地资源利用由粗放型向集约型的根本转变；积极推进土地整理开发，
盘活土地存量，加强耕地的整理和农居点的整理力度，合理适度开发未利用
地。
（三）大力推进水电资源的节约和综合利用。建立长期的水电资源节约
利用的工作机制，大力扶持低资源消耗、高产出的企业，鼓励企业引进和使
用资源节约型技术，更换改造原有高资源消耗的工艺和设备，加强资源节约
管理工作。建立长期的水电资源的优化配置、有效保护与安全供给制度，提
高水电资源的综合利用率，实现生产、生活用水、用电的资源平衡。第十一
章政策措施和保障机制一、深化各项改革
围绕建立完善社会主义市场经济体制，加快制度建设和体制创新，不断
从体制和机制上解决制约经济社会发展的深层次矛盾和问题，为经济社会发
展提供新的动力和活力。逐步完善统一、开放、竞争和有序运行的现代市场
体系；深化农村改革，加快农村土地制度改革和粮食流通体制改革，继续推
进农村税费改革，加速农村医疗体制的改革，促进“三农”问题有效解决；
深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，大力发展混合所有制经济；深
化财税金融体制改革，规范完善县、乡财政管理体制，增收节支；加强税收
征管，做到应收尽收；支持金融事业的发展，引导商业银行加大对“三农”、
中小企业、就业再就业的信贷支持；深入实施投融资体制改革，确立企业投
资的主体地位，进一步减少、改进和规范投资审批；加快推行政府投资项目
“代建”制，规范政府投资行为；进一步拓宽融资渠道，构建多元化的投融
资体系；放宽市场准入，改进服务和监管方式，努力为非公有制经济发展创
造良好环境；积极推进教育、卫生、文化、广播电视、农牧水利等社会事业
改革，促进全县经济社会协调发展。
二、优化发展环境
大力开展诚信教育，建设“诚信沂水”，整顿和规范市场经济秩序，严
厉打击制售假冒伪劣商品等危害经济发展环境的行为，营造诚信守法的市场
环境；深入推进“平安沂水”建设，加强社会治安防控体系建设，严密防范、
严厉打击各种敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动和“法轮功”等邪教组织
的非法活动，深入开展矿业秩序整顿等各项安全生产专项整治活动，2010年
全县所有乡镇全部达到平安乡镇创建标准，100%的村居（社区）、内部单位
达到平安村居（社区）和平安单位创建标准，把我县建设成为全市及至全省
最安定地区，营造安全稳定的社会环境；加强全民普法教育，推动依法治县
进程；制定优惠政策，不断开放投资领域；加快政府转型，转变政府职能，
扎实推进行政审批体制改革，进一步精减审批事项，简化办事程序，规范施
政行为，提高行政效率，营造务实高效的服务环境。
三、增强投资和消费拉动
深化投资体制改革，加快政府主导型向市场主导型经济的转变，确立企
业的投资主体地位，实现投资主体多元化、项目运作市场化，尤其要发展和
保护好民营经济投资；规范政府投资行为，加大财政对基本公共服务的投资
力度；促进社会投资的优化配置，合理地调控社会投资流向、流速与流量，
推动社会投资总量的良性增长；大力推进技术创新与技术进步投资，提高投
资项目的技术含量，努力提高投资使用效率，“十一五”期间累计投资达到
452亿元，2010年达到123亿元，年均增长22%，继续保持投资对经济增长的
强劲拉动。同时，努力扩大消费需求，提高消费对经济的拉动能力。拓宽收
入渠道，提高收入水平，增强城乡居民消费能力；健全完善社会保障制度尤
其是农村社会保障制度，提高保障水平，减少城乡居民预防性储蓄，激发即
期消费；加快消费结构的升级，做大做活“假日消费”、“旅游经济”，培
育汽车、住房、保险、养老、医疗、教育等新的消费热点，发展消费信贷、
持卡消费、分期付款、租赁消费等新的消费方式；加强市场监管，维护消费
市场秩序，保护消费者合法权益，2010年，社会消费品零售总额达到81亿元，
年均增长18%。
四、全面扩大开放
坚持内外并举，积极开拓招商引资新局面。提高政府服务水平，加强园
区的管理，继续优化投资软硬环境；加强宣传，大力拓宽招商领域，抓好东
连日韩，南引港台长江三角洲、珠江三角洲，西拓欧美，北接北京、冀南的
全方位招商引资；重点引进有助于提高特色产业竞争力、有利于发展现代服
务业、有利于可持续发展、有利于构建节约型社会的项目和资本，重视和完
善企业增资扩股工作，全面提高引资质量。大力发展外经外贸，提升经济外
向度。加大政策引导和扶持力度，引导企业积极实施“走出去”的外向发展
战略，鼓励具有一定优势和基础的特色制造企业向国内国际实行资本输出、
技术输出和劳务输出，积极参入国内国际新分工；加强区域经济合作与交流，
引导企业到发达开放地区设立信息、技术和营销中心，鼓励企业到东北、西
部等地区开展企业购并、资源开发和市场开拓，实现低成本扩张；大力培育
外贸企业，重点发展加工贸易，扶持生产性外贸企业提高出口产品的技术含
量和附加值；优化调整贸易结构，继续扩大食品、钻石、纺织、服装等特色
产业出口优势，扩大电子产品出口规模，培育特色农产品和后续产品的出口，
保持外贸出口的稳步增长。
五、要素资源保障
电力资源保障。加快电力发展，加大对电网及配套设施的投入，加快电
站输变电工程建设，优化沂水电网结构，进一步增强供电能力，2010年全社
会用电量达到14.8亿千瓦时，年均增长13%，电力弹性系数为0.8；人均用电
量达到1300千瓦时，其中居民人均生活用电量达到130千瓦时。制定行政、价
格等手段调节电力需求，鼓励企业、居民节约用电，推进有序用电。
土地资源保障。严格基本农田保护制度，推动土地利用方式由粗放型向
集约型转变，深化土地使用制度改革，盘活存量土地，充分挖掘用地潜力，
优化配置土地资源，统筹规划各类用地，实现土地资源的集约利用和综合开
发利用。2010年，全县农用地面积保持在19万公顷，占土地总面积的80%，
其中耕地面积11万公顷，实现全县耕地总量动态平衡；全县建设用地控制在
2.8万公顷，占土地总面积的12%。
资金保障。建立行之有效的投融资机制，充分发挥市场主导作用、政府
引导作用和企业主体投资作用，以银企洽谈会、项目推介会、金融品种推介
会等形式，多方位拓展融资渠道，大力发展中介融资、股权融资、债券融资，
完善资本市场结构，丰富资本市场产品，千方百计地扩大国民储蓄转化为投
资的渠道，变单纯依赖银行贷款的融资格局为多渠道、多元化的融资格局，
多渠道筹措资金，支撑全县经济的快速发展。
六、规划保障机制
强化经济社会发展总体规划的主体地位，《纲要》作为沂水未来五年或
更长一段时期内经济和社会发展的总体纲领，一经县人民代表大会批准实施，
即具有法律效力，必须严格执行。建立规划实施督促检查机制，明确落实部
门责任，由县人大、县政府督查部门和发改部门组成联合工作小组，分年度
和中期检查督促规划实施情况；建立完善的规划评估修订机制，进行规范化
的中期评估，根据形势变化和规划实施情况，进行有针对性的滚动修订，更
好地指导全县发展。