【概况】沂水县国土资源局担负着对全县国土资源的统一管理、合理利
用和依法保护工作。2005年6月，矿产资源管理职能并入县国土资源局。11月，
县乡国土资源体制改革顺利完成，乡镇国土资源所作为县国土资源局的派出
机构，全县设立19个国土资源所，国土所工作人员143名。局机关下设办公室、
财务科、执法监察科、法规宣教科、地籍管理科、土地利用科、规划和耕地
保护科、矿管科、地质科、测绘办公室、土地储备中心、土地整理中心、土
地评估所、地租征收所、测绘大队、工会、保卫科。共有工作人员320名，
其中副高级职称3人，中级职称47人。
【耕地保护】2004年3月，县政府专门成立了基本农田保护检查工作领导
小组，开展了基本农田保护检查工作、“四查清四对照”工作，实现了基本
农田地块、 表、 册、 图的一致。 到2005年底， 全县保护基本农田面积
97476.517公顷（其中耕地88799.92公顷，园地6602.81公顷，林地1769.80公
顷，其他农用地103. 99公顷），划定基本农田保护地块2699块，设立标志牌
310个，签订基本农田保护责任书30余万份。同时，严格落实“耕地面积不减
少、质量不降低”的要求，2004—2005年，补充耕地371.430公顷，落实了耕
地占补平衡。
【土地利用总体规划修编】沂水县于2004年9月22日成立了沂水县土地利
用总体规划修编工作领导小组，建立了规划联络员制度，编制了《沂水县土
地利用总体规划修编工作实施方案》，及时完成并上报规划修编工作所需的
93个表格；同时，初步搜集、整理、分析并预测了全县各业各类土地供需状
况，为下一步进行规划修编专题研究及综合报告的编写奠定了坚实的基础。
【建设用地管理】2004年4月至2005年5月，全国暂停审批了农用地转为
非农建设用地。沂水县充分利用省国土资源厅关于2月15日之前上报的建设
用地批次不占2004年用地指标以及关于对违法用地补办用地手续等政策，上
报10个批次用地，面积40.372公顷，其中农转用面积31.904公顷。2005年5月
全国恢复审批农用地转为非农建设用地后，沂水县针对建设用地指标紧的实
际问题，在集约节约建设用地指标、择优保证招商引资项目用地的基础上，
采取村庄旧村整理置换建设用地的措施，保障建设用地及时开工建设。上报
6个批次，面积50.324公顷，其中，农转用面积43.82公顷。另外，还搞好了
青岛红其拉甫高速公路沂水段占用土地的农转用报批工作，共报批农转用面
积333.533公顷，补充耕地283.442公顷，调整规划面积380.140公顷，补划基
本农田面积275.940公顷。
2004—2005年建设用地情况一览表
单位：公顷·万元
【土地开发整理】2004—2005年，共计土地开发整理项目立项91个，总
规模6404.205公顷，拟新增耕地1082.36公顷，总投资13193.14万元（市级以
上投资9051.17万元）。其中国家级项目2个，总规模1771.42公顷，拟新增耕
地207.32公顷，投资4939.32万元。省级项目1个，总规模580.39公顷，拟新
增耕地67.9公顷，投资1386.02万元。市级项目8个，总规模1790.81公顷，拟
新增耕地276.66公顷，投资2725.83万元。县级项目80个，总规模2261.59公
顷，拟新增耕地530.481公顷，投资4141.97万元。
验收土地开发整理项目65个，总规模4293.25公顷，新增耕地930.853公
顷，总投资6950. 47万元。其中省级项目1个，总规模383.76公顷，新增耕地
53公顷， 投资920. 8万元； 市级项目5个，总规模1198. 84公顷，新增耕地
175.33公顷，投资2017.06万元。县级项目59个，总规模2711.09公顷，新增
耕地702.523公顷，投资4012.61万元。
【土地使用制度改革】 2004—2005年， 全县共出让土地83宗， 面积
147.97万平方米，成交总额3.04亿元，实现政府纯收益1.93亿元。2005年7月，
沂水县成功挂牌出让滨河小区住宅用地26.2公顷，成交价达1亿元，为沂水
县历史上最大的出让宗地，实现政府纯收益6800多万元。2004—2005年，共
计征收地租240万元。
【地籍管理】2003年9月至2005年12月，完成了全县土地利用数据库建设
工作。完成土地权属界线协议书5995份，权属争议原由书1份，土地更新调查
图斑98359个，线状地物29066条，零星地物11031个，田坎系数测算表2438份，
清绘工作底图124幅。这次更新调查项目利用航空遥感技术、地理信息系统
技术和全球定位系统技术相结合的方法，该成果将广泛用于土地利用现状变
更、土地利用总体规划及规划修编、耕地后备资源调查、土地利用动态监测、
地质灾害防治、环境综合评价等方面。
【执法监察】沂水县通过确定主要监察部位，扩大执法监察区域，实行
动态巡回执法监察制度和执法监察包干负责制度，使全县国土资源管理秩序
得到了明显地改善。2004年，全县共查处各类违法占地180宗，面积13.7公顷。
其中查处选矿厂违法占地9宗，面积4.23公顷；查处其他各类违法占地171宗，
面积0.63公顷。现场拆除并退回土地23宗，退回土地面积2.87公顷，移交法
院申请强制执行的12宗，面积0.37公顷，建议处理当事人6人，接待人民群众
来信来访14起。2005年，共查处各类违法占地162宗、面积63.45公顷。其中，
移交法院强制执行8起，面积1.7公顷，建议处理当事人5人，接待人民群众
来信来访48起。
在矿产执法监察工作中，由县国土、公安、交通、交警、农机、林业、
水利、环保等部门实行联合执法，成立专门治理整顿办公室，对金、铁、长
石、石灰岩、石英砂岩、黄砂和建筑石材等开发秩序问题突出的重点矿种、
重点矿区进行治理整顿。2004—2005年，共依法查处违法采矿、选矿和矿石
收购点200余处，罚没款30余万元。
【测绘管理】2004年6月，按照国家测绘局、国家保密局的部署要求，对
全县5个单位、210张涉密地图的保管使用情况进行了测绘成果保密检查；10
月，开展了测量标志普查活动，对全县302个在档测量标志进行了详细普查，
健全完善了测量标志档案。 2005年3月， 协助市国土资源局完成了全市C级
GPS控制网的测设工作，建立了沂水县C级GPS控制网，为统一坐标系统、加
快数字化建设奠定了基础。2004—2005年测绘土地868宗，面积1864.5公顷。
【评估工作】 2004—2005年， 勘察评估完成项目501个，评估土地资产
6.4亿元，评估土地面积382万平方米。2005年5月，按照省国土资源厅要求，
设置完成马站、道托、沙沟、许家湖、姚店子等5个省级标准样地，黄山铺、
龙家圈、圈里等19个县级标准样地。
【地质勘查】2004—2005年，勘查工作发展迅速，多渠道投资、探矿主
体投资多元化格局已基本形成，商业性勘查大量增加，中央以及计划项目数
量明显减少，勘查呈良性发展态势。到2005年底，全县勘查项目78个，勘查
登记面积579.575平方千米，探矿权人64家，勘查施工单位18个。2004—2005
年， 沂水县共完成勘查投入1611. 3万元， 完成岩心钻探7267. 6米， 槽探
9042.7立方米，浅井909.8米，坑探266.3米。勘查涉及的主要矿种有：金矿、
银矿、铁矿、钛铁矿、铜矿、石英砂岩、多金属矿、钾长石、水晶、水泥用
灰岩、方解石、地热、铅锌矿、瓷石矿。
【地质灾害防治】每年汛期之前，都广泛开展防灾知识宣传，制定地质
灾害防治方案，成立地质灾害防灾应急分队，建立了县、乡、村地质灾害群
测群防网络，向地质灾害隐患点发放地质灾害防灾明白卡及地质灾害避嫌明
白卡，加强地质灾害日常监测。2004年，辖区内未发生地质灾害。2005年，
发生地质灾害2起。2005年9月19—29日，圈里乡石栏村发生滑坡，有5户12间
房屋倒塌、开裂，20余户房屋出现不同程度裂缝，造成直接经济损失近50万
元，未造成人员伤亡。同期，杨庄镇汞丹山发生地裂缝。地裂缝位于汞丹山
山顶，呈北东南西走向，由45条裂缝组成，最大长约100米，地裂缝两侧落差
最大40厘米，裂缝宽0.22米不等，可见深13米，未造成人员伤亡。灾害发生
后，沂水县积极开展救灾与灾后治理工作，对圈里乡石栏村受灾村民实行了
整体搬迁，对汞丹山地裂缝进行了动态监控。
【矿产资源开发监督管理】2004年，全县矿山企业141处，其中省级发证
14处、市级发证1处、县级发证126处。2005年，全县矿山企业123处，其中省
级发证18处、市级发证1处、县级发证104处。同时，积极做好矿产资源补偿
费征收入库工作，征收率达到90%。2004年，征收矿产资源补偿费30.05万元；
2005年，征收矿产资源补偿费36.5万元。
【矿业权市场建设】沂水县积极推行矿业权制度改革，停止无偿授予采
矿权，一律以招拍挂方式出让，矿业权市场不断规范完善。2004—2005年，出
让采矿权235宗，实现政府收益1081.38万元。
（王展龙 田宝军）