刘晓在县委工作会议上的讲话
（2006年2月14日）
同志们：
这次县委工作会议，主要是全面总结2005年的工作，表彰全县三个文明
建设中涌现出的先进集体和先进个人，贯彻落实省、市经济工作会议精神，
安排部署今年的工作任务和措施。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲
三个方面的问题。
一、认真分析形势，进一步坚定在新起点上实现新发展的信心和决心
过去的2005年，全县各级以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六
届三中、四中、五中全会精神为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，
全面贯彻上级的一系列决策部署，认真落实县委、县政府的发展思路、任务
目标、工作措施，经济社会继续保持了持续健康较快发展的好势头，人民生
活水平进一步提高，“十五”计划确定的主要目标提前一年实现，为“十一
五” 规划顺利实施打下了坚实的基础。初步核算，2005年全县实现生产总值
119.2亿元，是2000年的2.2倍，年均递增16.1%；人均生产总值突破万元大
关，达到10748元，比2000年增加5807元，年均递增16.2%。实现地方财政收
入4亿元，按可比口径是2000年的2. 6倍，年均递增19.4%；农民人均纯收入
3552元，是2000年的1.6倍，年均递增9.3%；全社会固定资产投资45.7亿元，
社会消费品零售总额35.5亿元，“十五”期间分别年均递增28.9%和20.4%；
城乡居民储蓄余额达到54.4亿元，是2000年的2倍。各项改革稳步推进，社会
环境更加和谐稳定，精神文明、民主政治、党的建设全面加强，各项社会事
业取得了新成绩。回顾总结一年来的工作，我们牢牢把握了以下几个方面：
（一）始终坚持以科学发展观统领全局。全县各级认真学习领会科学发
展观的本质要求和丰富内涵，自觉从思想上、行动上把树立和落实科学发展
观作为经济发展的新机遇、新动力，强化发展意识，转变发展观念，提高发
展质量，推动了全县经济的又快又好发展。2005年，经济结构进一步优化，
三次产业比例调整到13.9︰51.2︰34.9。党的农村政策得到全面落实，农业
“一调两转”和“四大工程”建设加快推进，农业农村经济呈现出结构优化、
粮食增产、农民增收、农业增效的好局面，我县被评为“全省农业产业化工
作先进县”。“工业带动”战略深入实施，“双十”企业进一步做大做强，
技术改造、技术创新步伐不断加快，工业经济整体竞争力有了新的提高，国
家级企业技术中心和中国驰名商标争创工作实现了历史性突破。“三大亮点”
增势强劲，招商引资成绩突出，对外贸易大幅增长，各项主要指标均位居全
市前列；园区建设力度进一步加大，载体功能显著增强；民营经济蓬勃发展，
被评为“全省民营经济发展先进县”，我县食品产业被评为“全省十大产业
集群品牌推动奖”；旅游业继续保持了大投入、大开发、大提高的发展势头，
并形成了独特的“沂水旅游现象”，被誉为山东旅游业的一匹黑马，进入了
“全省十大（特色）产业集群”行列。在抓经济发展过程中，全县各级各部
门始终以大局为重，以事业为重，不等不靠，迎难而上，创造性地开展工作，
办成了许多看似不可能办到的事情。新的一年里，我们要继续发扬这种精神，
保持这种干劲，确保全县经济发展得更快更好。
（二）始终坚持抓发展关键环节求突破。全县各级切实把项目建设作为
发展的关键环节，紧紧围绕工业、农业、招商、城建、交通等重点工作，集
中时间，集中精力，跑资金，跑项目，做了大量富有成效的工作。2005年，
全县共实施投资过50万元的工业技改项目184个，总投资26.2亿元，其中，投
资过千万元的20个重点项目已全部开工建设，并有12个项目投产或部分投产。
实施农业重点项目30余个，总投资2.1亿元，其中，沙沟水库除险加固、大
沂河防渗二期工程基本完工，农业综合开发、扶贫开发、农村沼气国债项目
等进展顺利。城镇建设累计投资3.6亿元，其中投资5000万元建设的沂河公园，
突出了沂城“水”的优势，做活了“滨水生态”文章，有力地提升了沂城形
象，改善了沂城生态环境，丰富了居民生活休闲方式，并为沂河经济带的形
成奠定了基础；同时，投资451万元进行了中心街人行道和莲旺沟改造，投
资2.9亿元新开发房地产面积27.4万平方米。青莱高速公路、沂邳路、泉重路、
火车站站前路以及站前广场建设进展顺利，三水路改造任务全面完成。实践
证明，只要我们抓住了项目建设这个发展的关键环节，就能够起到重点突破、
带动全局的良好效果。
（三）始终坚持为群众办实事解难题。在推进经济社会全面协调可持续
发展中，我们始终坚持以人为本、执政为民，始终把维护好、实现好广大人
民群众的根本利益放在首位，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事，赢
得了全县广大人民群众的认可和拥护。在提前一年完成农村公路改造任务的
基础上，扎实做好改造扫尾和后期管护工作，全县全面实现村村通客车；认
真组织实施“人畜饮水解困”和“村村通自来水”两大工程，解决了122个
村、8.4万口人的“饮水难”问题；多方筹集资金1000余万元，改造农村中小
学危房2. 2万平方米；深入推进新型农村合作医疗试点工作，参保农民达到
85.7万人，占全县农村人口的90%以上；扎实开展“十万农户致富工程”，
新发展项目户7.1万户，发放贴息贷款4.36亿元；千方百计促进就业再就业，
新增就业7398人，其中再就业2810人，城镇登记失业率为3.5%；依法加大社
会保险扩面力度，确保了离退休人员养老金和失业人员保险金按时足额发放；
困难群众生活得到妥善安排，城镇“低保”基本实现应保尽保；在做好农村
合作基金会兑付工作的基础上，供销社股金兑付、城市和基础设施建设历年
欠款等问题正得到积极解决。
（四）始终坚持营造团结和谐稳定的大环境。全县上下牢固树立“环境
也是生产力”的理念，抓精神文明建设，抓社会政治稳定，抓凝心聚力工作，
进一步在全县营造了团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的浓厚氛
围。大力实施“文明沂水”战略，深入开展了省级文明城市创建活动，荣获
“省级创建文明城市工作先进城市”称号，沂水镇荣获“全国文明村镇”称
号。重视加强科技工作，被评为“全国科技工作先进县”；全面普及九年义
务教育，高考再创佳绩，连续六年居全市第一；加强了人口与计划生育工作，
荣获全市目标责任考核一等奖，“全国计划生育优质服务先进县”成果进一
步巩固；繁荣发展卫生、文化、广播电视、体育等社会事业，人民群众的生
活质量和健康水平不断提高。坚持集约节约用地，加强生态建设和环境保护，
建设资源节约型、环境友好型社会新理念深入人心。以创建最安定地区为目
标，全县上下特别是广大政法干警、维稳工作人员和基层的同志，付出了艰
苦努力，做了大量工作，不断巩固了全县政治安定、社会稳定、人民群众安
居乐业的好形势，我县被评为“平安山东建设先进县”。狠抓了凝心聚力工
作，各级党委、政府班子团结、坚强、有力；工、青、妇等群团组织服务中
心的能力进一步增强；人大、政协的领导同志无论是在民主政治建设还是在
经济建设主战场上，都发挥了十分重要的作用；退下来的老同志，对全县工
作仍然给予了积极关注、大力支持，表现出了很高的觉悟和可敬的品德。
（五）始终坚持求真务实真抓实干。抓工作落实，首要的是有一支吃苦
耐劳、干事创业的干部队伍。紧紧围绕提高各级党组织的战斗力，切实加强
了党的执政能力建设和先进性建设，为经济社会发展提供了有力保障。深入
开展了保持共产党员先进性教育活动，全县广大党员普遍受到了一次深刻的
思想政治教育，一些群众反映强烈的问题得到了有效解决，达到了“党员受
教育、群众得实惠”的目的。加强了领导班子和干部队伍建设，完善了决策
目标、执行责任和考核监督“三个体系”，调动了各级干部干事创业的积极
性。实施了“双扶双增”和“百村示范”工程，圆满完成了村“两委”换届
选举工作。加强了企业、学校、非公有制经济组织和社区党建工作，开展了
农村党员干部现代远程教育、创建“五个好”企业党组织活动，推进了村级
规范化建设，提升了基层党组织和党员队伍建设水平。严格执行两个《条例》
和“五个不许”的规定，积极开展“十廉”活动和“制度建设年”活动，认
真抓好纠风治乱工作，加大了案件查办力度，全县党风政风进一步好转。围
绕工作落实，狠抓了作风转变。县几大班子成员，各乡镇、各部门的负责同
志，明确职责，强化责任，用心研究，带头落实；全县广大基层干部常年奋
战在一线，不怕吃苦受累，不计名利报酬，踏踏实实，默默奉献，保证了县
委、县政府决策部署的全面落实；特别是全县农村“两委”干部，在责任重
大、报酬不高、条件艰苦的情况下，不等不靠，不推不诿，任劳任怨，埋头
苦干，积极带领群众发展经济，维护稳定，为全县农村经济社会发展作出了
很大贡献。
总之，2005年全县各项工作都取得了很大的成绩，上级领导给予了充分
肯定，广大人民群众也表示满意。成绩的取得令人鼓舞，来之不易。这是上
级党委、政府正确领导的结果，是县委、县政府和几大班子立足沂水实际，
坚持加快发展、科学发展的结果，也是全县广大党员干部群众解放思想，更
新观念，求真务实，团结奋斗的结果。在此，我代表县委、县政府，向在过
去的一年里为全县三个文明建设作出积极贡献的广大党员、干部、群众表示
衷心地感谢！
在肯定成绩的同时，也要看到我县在经济社会发展中仍然存在不少困难
和问题。主要是：干部群众的思想观念还需要进一步解放，全民创业意识、
创业氛围还需进一步增强；经济增长的质量还不够好，结构性矛盾还很突出，
产业层次和科技水平比较低，尤其是缺乏对全县经济起到支撑带动作用的大
企业；改革的任务仍然非常重，影响全县社会稳定的不安定、不和谐因素依
然不少；少数党员干部责任意识、危机意识不足，工作主动性、自觉性不够
强；有的部门单位工作效率不够高，创新能力不够强，抓落实力度不够大。
对于这些困难和问题，我们必须高度重视，认真对待，并在今后工作中切实
加以解决。
今年是实施“十一五”规划的第一年。做好今年的工作，关系沂水长远
发展，关系“十一五”规划的起步，意义重大，至关重要。做好今年工作，
必须科学分析和正确把握我们当前所面临的形势。从宏观发展趋势看，目前
世界经济仍处于比较稳定的增长期，我国经济发展面临着机遇和挑战并存、
机遇大于挑战的国际环境；党中央明确提出了坚持科学发展观和构建和谐社
会的重大战略思想，宏观调控更加成熟，国内政治安定，社会和谐，经济发
展正处于新一轮周期上升阶段；中央实行“工业反哺农业、城市支持农村”
的方针，大力推进社会主义新农村建设，公共财政继续向“三农”倾斜，必
将全面促进农村经济、基础设施建设和教育、卫生等社会事业的快速发展；
省里今年将继续完善增加投入、扩大出口、促进消费的各项政策，加快县域
经济发展正当其时。这些都为我们在新的起点上实现新的发展提供了良好的
机遇和外部环境。从区域发展态势看，各地都紧紧抓住“十一五”规划的开
局之年，抢抓机遇，你追我赶，可以说小进即退，不进更退。从沂水现实情
况看，经过“十五”以来的发展，沂水经济和社会各项事业都实现了历史性
的跨越，综合实力和竞争力显著提升，迈上了一个新的发展台阶。但是，我
们也要清醒地认识到，沂水作为一个经济大县、人口大县、地域大县，经济
总体实力仍然不强，特别是人均GDP不高，低于全市、全省平均水平。当前
沂水所面临的根本问题、迫切问题，仍然是加快发展；发展仍然是当务之急、
第一要务。因此，我们必须既要看到发展中面临的良好机遇，又要看到存在
的竞争和挑战；既要看到已取得的成绩，坚定加快发展的信心，又要保持清
醒的头脑，正视差距和不足，切实增强机遇意识、危机意识、责任意识，解
放思想，攻坚克难，奋力拼搏，扎实苦干，千方百计推动沂水实现新的更大
的发展。
面对新形势、新任务、新要求，县委、县政府确定今年全县工作的总体
要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六
届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，
紧紧围绕实现又快又好发展这一目标，大力实施“农工结合、工业带动”、
“三大亮点”和“城镇化”三大发展战略，切实强化思想政治、民主法制、
体制机制、组织领导四项保障，努力开创全县各项工作的新局面，为顺利实
施“十一五”规划开好局、起好步。主要工作目标为：全县生产总值增长19
%，其中一、二、三产业分别增长7%、22%和20%；规模以上工业增加值增
长25%，利税增长30%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售额增
长17%；地方财政收入增长20%；农民人均纯收入增长13%；人口自然增长率
控制在6.05‰以内；万元生产总值能耗降低4.5%。
二、大力实施三大发展战略，壮大县域经济总体实力
实施“农工结合、工业带动”、“三大亮点”和“城镇化”三大发展战
略，是从我县实际出发，统筹城乡发展，提升县域经济综合实力的重要举措。
我们必须坚定不移地把这三大发展战略落实好，以促进全县经济的又快又好
发展。
（一）强化工业主导地位，增强工业带动能力。发达国家和国内先进地
区的成功经验表明，工业化是实现现代化不可逾越的阶段。如果没有工业经
济的大发展，城镇化就失去了灵魂，农业现代化就无从谈起，实现沂水新发
展就成为一句空话。沂水要膨胀经济总量，提高人均占有水平，必须把工业
摆在更加突出的位置，集中优势生产要素，凝聚全县上下合力，加快工业经
济发展。
一是壮大企业群体规模。坚持抓大、促中、育小，深入研究扶持骨干企
业发展、中小企业成长和鼓励个体、社会资本创业的配套政策，加快膨胀全
县企业的群体规模，努力形成以大型企业为龙头、骨干企业为支撑、中小企
业为基础、势头强、后劲足的工业经济发展新格局。首先，要继续实施“双
十”企业工程，狠抓政策措施落实，加快培育税收过千万、过亿元的大块头
企业。当前，兰山、罗庄、郯城、临沭都已有税收过亿元的企业，而我县作
为一个经济大县、工业大县，去年实现税收最多的企业上缴税金为6900余万
元，尽管成绩很大，但与亿元目标还有一定差距。因此，我们一定要不骄不
躁，发奋图强，从企业自身、到各级党委政府及有关部门单位，都要采取切
实、有效的措施，努力推动骨干企业做大做强。其次，要大力实施中小企业
成长工程，采取因企制宜、一厂一策的扶持办法，积极整合金融、担保、人
才、政策等优势资源，促进成长型中小企业做精、做专、做大，早日跨入骨
干企业行列。第三，要积极实施个体、社会资本创业工程，研究制定相关政
策措施，鼓励各类社会资本进行生产性投入，鼓励有一定资本积累的个体工
商户追加投资，扩大生产经营规模，兴办中小企业。2006年，争取新增加规
模以上工业企业34户， 达到164户；利税过亿元的企业达到3户，过千万元的
12户。
二是狠抓重点项目建设。加快县域经济发展，关键靠投入，投入靠项目，
因此，在一定意义上，县域经济就是项目经济。要坚持不懈地实施大项目，
增加大投入，积极争取上级政策和外来资金，全面加快重点项目建设步伐。
2006年，争取完成工业技改投入13.8亿元，同比增长34%；实施投资额50万
元以上的技改项目120个，其中过亿元的项目5个，过千万元的18个，争取1个
项目列入省重点技改项目。对鲁洲工业园、兴盛矿业清洁能源、鲁南矿业地
下开采、正航高档饼干生产、六和优质饲料加工等重点项目，继续落实县级
包扶领导、主管部门、承办银行和项目法人责任制，建立重点项目日常调度、
联席会议和考核三项制度，确保项目顺利实施。同时，进一步摸清全县工业
资源状况，在国家产业政策允许的范围内，认真考察筛选项目，做好项目储
备。
三是积极拓宽融资渠道。资金是工业经济的血液，也一直是我县工业发
展过程中的瓶颈，我们必须采取切实措施，帮助企业解决好这一问题。要充
分发挥银行主渠道作用，推进银企合作，加大金融支持力度，缩小存贷差。
抓住全省实施中小企业成长计划的契机，积极与金融部门搞好对接，争取我
县有更多的中小企业受益。大力扶持具备条件的企业上市融资和进行股份制
改造，引导企业积极配合各专业银行做好评级授信工作。壮大商业银行实力，
争取上半年设立商业银行分支机构，并搞好担保公司、典当行等中介机构的
申请设立工作。积极稳妥地使用政府信用担保贷款，扶持重点企业、重点项
目建设。
四是完善园区载体功能。围绕“七通一平”标准，加快路网和配套设施
建设，实施好硬化、绿化、亮化、美化工程，实现生产要素的有效集聚，年
内重点抓好振兴路、腾飞路等路段的设施配套。进一步优化环境，严格落实
“扎口”管理制度。加大对入园企业的管理力度，切实提高项目开工率、投
产率和土地利用率，杜绝低水平、低档次、乱建设问题。在完善西区功能配
套的同时，按照“长期规划、分步实施、逐年开发”的要求，抓紧编制工业
园二期（东区）发展规划。要创新开发模式，实行市场化运作，广泛吸纳社
会资金参与园区建设。
五是建设创新型企业。把推动自主创新摆在工业经济的突出位置，更加
自觉、更加广泛地依靠自主创新，推动产业产品优化升级，提高企业的核心
竞争力。要建立多层次、多渠道的企业科技投入机制，强化产学研联合，集
中力量开发具有自主知识产权的主导产品，全面提高企业的技术水平和创新
能力。要以现有的几家国家级、省级企业技术中心为龙头，大力实施“双百
工程”，推进企业技术创新体系建设。要把打造名牌产品作为抓工业的重点，
引导企业牢固树立质量兴企、名牌兴企意识，鼓励企业争创品牌产品、品牌
企业，营造品牌区域、品牌市场。
（二）以增加农民收入为核心，加快推进新农村建设。党的十六届五中
全会首次提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务，中央经济工作会议又
强调指出，要“把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重”。我们一
定要认真贯彻落实好中央的指示精神，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡
风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体要求，以增加农民收入为
核心，以深入实施“农工结合、工业带动”战略为总抓手，继续坚持“一调
两转促三增”，积极推进农村建设城镇化、农民居住社区化、农业生产产业
化，加快我县传统农业向现代农业的转变、农业大县向农业强县的转变，实
现社会主义新农村建设的良好开局。
一是推进农业结构调整。要立足我县区位优势、经济优势和传统生产优
势，瞄准国内、国际市场需求，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农
业。突出抓好农业“四大工程”建设，力争养殖业产值达到12.5亿元，新发
展名优特经济林果3万亩，粮食播种面积稳定在90万亩左右，高效经济作物
种植面积达到80万亩，全县森林覆盖率提高到31.2%。进一步抓好“十万农
户致富工程”，新发展项目户5万户，投放贴息贷款3亿元。积极鼓励发展农
副产品加工业，大力发展食品、烟草、畜牧、果蔬等产业龙头，努力培育国
家级和省、市级农业产业化重点龙头企业。进一步健全、完善各类农产品批
发市场，搞活农产品流通。积极发展新型农民专业合作经济组织，重点在规
范和发挥作用上下功夫。
二是提高农业综合生产能力。要认真学习、研究和利用好国家支持农业
农村发展的有关政策，积极围绕增加农民收入、调整农业结构、提高农业综
合生产能力争取项目。今年要突出抓好农业综合开发、水库除险加固、灌区
节水改造、节水灌溉、村村通自来水、扶贫开发、小流域治理、农村户用沼
气、土地整理、优质粮食基地、旱作农业开发、气象站建设等17个农业重点
项目建设。继续抓好以“五自工程”为主的农田水利基本建设，完成总投资
1.4亿元，新上各类水利工程7000项，改造中低产田8万亩，扩大改善灌溉面
积8万亩。大力实施“科技兴农”战略，进一步完善县、乡、村三级农技推
广服务网络，实施好农作物种子工程和畜禽良种工程，加大优质林果苗木的
引进繁育，大力推广农业标准化生产，继续搞好无公害绿色食品生产标志的
申报认定，认真抓好创建全国科普示范县工作。
三是培育新时期新农民。农民是建设新农村的主体，实现农业和农村现
代化，需要培养造就千千万万高素质的农民。要充分发挥农口及各涉农部门
的职能作用，积极实施农村劳动力转移培训“阳光工程”和农村贫困劳动力
转移培训项目，加强对农民的农业实用技术和务工技能培训，努力培育“有
文化、懂技术、善管理、会经营”的新型农民。要认真搞好“文明一条街”
和文明生态村建设，引导教育农民遵纪守法、崇尚科学、移风易俗，树立文
明、健康、向上的农村生活新风尚。要进一步改进和完善村务管理制度，推
进村级工作的程序化、制度化和规范化。
四是建设新农村新社区。农村新社区建设必须严格遵循“政府引导、规
划先行、典型示范、群众自愿”的原则。要结合旧村改造，从实际出发，科
学制定农村新社区建设规划，切实做到凸现农村特色，避免“一刀切”。要
正确处理政府推动和调动农民群众积极性的关系，充分发挥政府的组织引导
作用，加大投入和扶持力度，搞好农村公共事务的管理和服务，引导农民群
众自觉自愿地参与到农村新社区建设中来。要切实做好农村新社区建设的典
型培育和示范带动，每个乡镇都要拿出过硬的建设典型。要特别抓好旅游景
点、景区周边村庄以及公路沿线村庄的农村新社区建设，这项工作今年要见
到成效。要加强农村新能源建设，大力推广沼气综合开发利用模式，依靠农
村户用沼气国债项目，带动全县发展“一池三改”示范村50个、示范户5000
户。
五是落实党在农村的各项政策。继续实行农民负担一票否决制，加强涉
农收费专项整治，规范一事一议制度，建立完善减轻农民负担监督管理长效
机制，确保农民负担不反弹。继续抓好农村土地延包扫尾和土地承包问题的
集中整改工作，积极稳妥地推进土地经营权流转。认真落实“两减免、三补
贴”政策，彻底取消农业税，稳步推进乡镇机构和农村义务教育改革，巩固
农村税费改革成果。加强农村集体资产和财务管理，化解农村不良债务，增
加村级集体积累，壮大村级集体经济，增强集体服务功能。建立健全财政支
农长效机制，强化农业执法服务体系建设，完善防疫、防火、防汛体系和农
业风险控制体系，为农业增产增效提供切实保障。
（三）壮大提升“三大亮点”，增创发展新优势。招商引资、民营经济
和旅游服务业，既是我们着力培植的新的经济增长点，也是加快全县经济发
展的新动力、新引擎。几年来的工作已经初见成效，新的一年里我们要继续
把这项工作抓紧抓好。
一是坚持不懈地抓好招商引资。进一步完善和强化招商引资目标责任制，
营造全民招商的浓厚氛围。重点抓住日、韩、港、澳、台资向大陆转移及境
内“南资北移”、“东资西移”的机遇，北方以青岛为中心，抓好胶东半岛
和日、韩的招商，南方以上海、温州、无锡为中心，抓好长三角、珠三角和
港、澳、台及东南亚地区的招商。进一步健全驻外招商办事机构，积极开展
好委托招商。突出抓好大项目招商，大力引进规模大、科技含量高、产业关
联度强、能够显著增加地方财源、扩大就业的大项目，力争引进23个过亿元
的项目。转变招商理念，创新招商方式，突出企业招商、产业链招商和产业
集群招商，在更高层次上、更大领域内主动接受发达地区及国外的要素辐射
和产业梯度转移。高度重视招商项目的策划包装，科学搞好项目的筛选、论
证，增强项目的吸引力。要围绕亲商、安商、富商，努力营造良好的市场环
境、政策环境、法律环境、金融环境、人才环境和公共环境，构筑优良的服
务平台。全年实际利用县外资金要达到20亿元，其中境外资金1500万美元。
继续抓好加工贸易，立足我县钻石、纺织、服装、电子、农产品、皮革
等优势产业，加大政策扶持力度，膨胀加工贸易规模，提高外经贸水平。年
内自营进出口权企业发展到117家，完成自营出口1.15亿美元，其中加工贸易
出口4000万美元。
二是加快发展民营经济。努力营造平等竞争、服务高效的发展氛围，真
正让民营企业放心、放手、放胆发展。积极支持有条件的民营企业扩规模、
上档次，引导重点民营企业逐步建立现代企业制度，实现制度、科技和管理
的创新。加强和改进政府的监管和服务，特别是要搞好对民营经济信用担保、
信用评价以及信息、法律、人才培训等方面的服务。大力拓展民营经济发展
空间，鼓励民营企业参与农业产业化经营、发展高新技术产业和向第三产业
中新兴行业延伸。广大民营企业主和管理者要进一步解放思想，树雄心，立
壮志，切实增强质量、环保、安全和诚信意识，努力把企业做大做强，为沂
水经济发展作出更大贡献。
三是大力发展旅游服务业。牢固树立旅游品牌意识，突出沂水特色，将
沂蒙地下奇观和自然生态结合起来，打造“地质奇观生态游”整体品牌。继
续搞好旅游总体规划以及单个景区的详细规划，确保旅游项目规划高起点、
策划高立意、开发高品位、建设高档次、管理高水平，以此形成发展与竞争
的新优势。要将旅游景点、景区周边及公路沿线村庄的规划建设一并纳入全
县旅游总体规划，并切实抓好生态建设和环境综合整治，努力营造良好旅游
大环境。加大旅游宣传促销力度，搞好整体对外宣传推介，大力开拓旅游市
场，积极运作烟台、青岛等地到沂水的旅游专列，搞好在国家级媒体的宣传。
加强旅游市场管理，推进旅游诚信建设，维护良好的旅游市场秩序。坚持多
元化筹措资金，围绕“一大景区、十大景点、三大体系”，突出抓好老景区
的改造提升，开发建设新的旅游项目，不断完善我县旅游的休闲度假功能，
全面提升景区的品位和档次。年内完成开发投资2.2亿元，接待游客260万人
次，实现旅游总收入10亿元。
要进一步延伸旅游产业链，搞好宾馆、餐饮、娱乐设施建设，提高旅游
接待能力；鼓励旅游景区周边乡镇发展具有浓郁农家风情和以餐饮住宿、乡
村度假为主的中低档宾馆、饭店，满足不同消费层次需求；加大旅游商品开
发力度，加强旅游景区购物网点和旅游购物商店建设，规划建设土特产品、
风味餐饮一条街，逐步建立旅游商品研发、生产、营销产业体系。积极改造
提升商贸流通等传统服务业的服务水准，大力发展市场经济、信息咨询、科
技服务、金融保险等现代服务业，加快发展现代物流业，提高服务业在国民
经济中的比重。严厉打击制售假冒伪劣产品等扰乱市场经济秩序的行为，维
护食品安全，把整顿和规范市场经济秩序活动推向深入。继续抓好“万村千
乡”市场工程试点县工作，大力推行连锁经营、物流配送、电子商务、特许
经营等新型流通业态，推动经营网点向农村延伸，建立起县、乡、村三级一
体的物流配送体系，提高农村消费水平。
（四）加快基础设施建设和生态建设步伐，营造优良发展环境。要积极
推进城镇化进程。围绕建设全国新兴生态旅游城市和沂蒙山区工贸旅游型次
中心城市的总目标，把城市建设作为推进工业化、现代化进程的重要载体和
战略举措来抓，坚持“三高”与“三精”并重，加快城市建设步伐，膨胀城
市规模，创造最适宜居住和创业的环境。一要高起点规划。进一步深化新一
轮城市总体规划，搞好各专项规划和详细规划的编制，提高城市规划覆盖面，
科学指导城市建设。搞好村镇规划的修编，做好南外环路及跨河大桥、沂河
大道向南延伸段、东环路延伸段以及火车站至县城引线等工程的规划论证工
作。二要高标准建设。进一步完善城市基础设施，健全城市功能，推动城市
建设上水平。今年重点抓好道路建设工程、安居工程、基础设施配套工程、
“空心村”改造工程等重点工程建设。牢固树立精品意识，对每一项工程都
要精心策划、精心设计、精心建设，力求体现高水平、高品味，体现沂水山
水园林特色。三要高效能管理。以搞好城市硬化、绿化、亮化、美化、净化
为重点， 开展新一轮城乡环境综合整治， 突出抓好“治丑”、“治乱”、
“治脏”。积极运用市场机制搞好城市的规划、建设与管理，最大限度地发
挥城市资源作用，做好经营城市文章。加快城市管理体制改革，抓好城市规
划执法检查，提高城市管理档次。
要加快交通设施建设。围绕建立现代化的交通新格局，积极推进交通重
点项目建设。做好青（岛）莱（芜）高速公路建设的协调保障和长（春）深
（圳）高速公路开工前的各项准备工作。做好县内高速公路出入口以及东红
公路与长深高速公路之间连接线的论证和争取工作。 全面完成沂（水） 邳
（州）路沂水段、泉（庄）重（坊）路沂水段、火车站站前路以及4.5万平
方米站前广场的建设任务。完成许（家湖）姚（店子）路老油路改造，争取
修建许（家湖）永（富庄）路、跋（山）盆（山）路。继续搞好18座在建桥
梁的建设，新开工建设大中桥梁51座。进一步完善农村公路养护管理机制，
提高公路养护管理水平。
要加强生态建设和环境保护。进一步完善生态县建设规划，全力推进生
态县建设。切实加大环境保护力度，加强水污染和大气污染治理，加快污水
处理厂二期工程建设，积极推进城区集中供热，提高全县空气环境质量。继
续深入开展整治违法排污企业、保障人民群众健康专项行动，加强环境监测，
加大环保执法力度。各企业不仅要从实现碧水蓝天、创造优良生态环境的高
度，更要从实现自身生存发展的高度，充分认识加强环保工作的重要性，积
极主动地落实好各项治污措施。认真研究国家发展循环经济的政策，围绕节
能降耗、减污增效，淘汰落后工艺和设备，推行清洁生产，培植一批循环经
济型示范企业，促进能源、资源的节约和高效利用。依法、规范、节约用地，
整合土地资源，加大土地复垦力度，提高投资强度，最大限度地发挥土地资
源效益。强化全民节约意识，大力开展节地、节能、节水、节材活动，各级
党政机关要以建设节约型机关为目标，带头厉行节约。切实搞好封山育林，
严格保护林木资源，并要注重保护好代表我们沂蒙山区景观特点的特色树木。
2006年，重点抓好52万亩山林封育措施的落实，完成青莱高速公路等重点公
路沿线绿化带建设及3公里可视范围内的山头绿化，搞好跋山水库“环库百
里绿化带”的规划论证，加快绿色沂水建设步伐。
三、切实强化四项保障，确保发展顺利进行
聚精会神搞建设，一心一意谋发展，始终是我们党的工作中心，是我们
不变的工作大局。全县各级各部门都必须牢固树立这种中心意识、大局意识，
一切围绕这个中心，一切服从和服务于这个大局，从而为全县经济的健康发
展提供全面而切实的保障。
（一）强化思想政治保障。经济社会越发展，越要注重加强思想政治工
作。没有强有力的思想政治工作来提供精神动力、智力支持和思想保证，就
不可能有经济社会的持续快速健康发展。
一是要用科学理论武装头脑。充分发挥我们党重视思想理论建设的优势，
坚定不移地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部群众。认真
抓好县委理论学习中心组的学习，开展好全县城乡党的十六届五中全会精神
集中教育活动，精心组织好“回顾‘十五’辉煌成就，展望‘十一五’美好
前景”主题教育活动，不断提高用科学发展观解决实际问题的本领。根据市
委统一部署，扎实开展好新一轮解放思想大讨论活动，深入剖析影响和制约
我县科学发展的观念问题、体制问题、机制问题、环境问题，切实从思想上
牢固树立起科学发展的观念。
二是要营造浓厚舆论氛围。始终牢牢把握正确舆论导向，发展健康向上
的主流舆论。坚持团结和谐、昂扬向上的宣传基调，大力弘扬符合时代发展
特征、体现社会进步要求的思想观念，展现广大干部群众投身建设新沂水的
精神风貌，展现沂水改革发展取得的新成就，使有利于富民强县、振兴沂水、
社会和谐、人民幸福的思想和精神成为时代的主旋律。坚持搞好正面宣传，
发挥舆论宣传工作在化解群众情绪、调解社会矛盾、协调利益关系等方面的
重要作用，把广大干部群众的思想引导到实现经济社会又快又好发展上来。
三是要加强思想道德建设和精神文明建设。结合保持共产党员先进性教
育活动，深入进行理想信念教育，用中国特色社会主义理论凝聚人心。坚持
重心下移，面向基层，重点抓好农村、社区、流动人口、民营企业和新型经
济组织思想政治工作。大力实施公民道德建设工程，广泛开展道德教育和道
德实践活动，突出抓好未成年人思想道德建设，加强对网吧等文化市场的管
理，为青少年健康成长营造良好环境。扎实开展精神文明创建活动，进一步
巩固省级文明城市创建成果。积极推进“文明沂水”建设，切实抓好“素质
教育、诚实守信、环境整治、繁荣文化、生态保护、文明创建”六项活动。
继续做好社区精神文明创建工作，努力建设环境优美、秩序优良、服务优质
的现代城市社区。大力发展教育、卫生、文化、体育以及人口与计划生育等
各项社会事业，让发展的成果惠及广大人民群众。
（二）强化民主法制保障。要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法
治县的有机统一，不断巩固发展全县民主团结、生动活泼、安定和谐的大好
局面。
一是加强政治文明建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政，发挥党
委“总揽全局、协调各方”的作用，进一步加强党对人大和政协工作的领导。
支持人大及其常委会依法履行宪法赋予的各项职能，支持政协发挥政治协商、
民主监督、参政议政作用。巩固和发展新时期的爱国统一战线，全面做好民
族宗教、侨务和对台工作，发挥好老干部的作用，发挥好工商联、工会、共
青团、妇联、科协等群团组织的作用。加强人民武装、国防后备力量建设，
进一步巩固发展军政军民团结。以落实民主选举、民主决策、民主管理、民
主监督和村务公开、厂务公开为重点，扎实推进基层民主政治建设，保障广
大人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。认真实施《五五普
法规划》和《三五依法治县规划》，不断提高全民法律素质。进一步加强对
司法机关的监督，切实维护司法公正。
二是努力维护社会稳定。坚持稳定压倒一切的方针，不断推进“平安沂
水”建设，确保社会长治久安。坚持严打不动摇，从重从快严厉打击各种刑
事犯罪，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。切实加强对敌斗争和隐蔽战
线的斗争，严厉打击“法轮功”等邪教和非法宗教活动，严密防范其发展蔓
延。深入开展集中综合整治和矿业开采、道路交通、治安落后村居等专项整
治活动，营造良好发展环境。加强社会治安综合治理，健全完善社会治安防
控体系。毫不放松地抓好信访工作，严格落实信访工作责任制和责任追究制，
抓早、抓小、抓苗头，及时排查调处化解各种矛盾纠纷。耐心细致地做好群
众工作，积极预防和妥善处置各类群体性事件。切实抓好安全生产，确保人
民群众生命和财产安全。进一步加强基层综治组织和政法队伍建设，为“平
安沂水”建设提供有力保障。认真解决群众关心的热点难点问题，千方百计
促进就业再就业， 全年城镇实现就业6000人以上，其中下岗失业人员再就业
2000人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快社会保障体系建设，认真解决
企业拖欠职工工资问题，进一步做好城乡社会救助工作。
（三）强化体制机制保障。加快发展，必须注重解决经济社会发展中的
各种深层次矛盾和问题，不断推进制度创新，努力消除影响科学发展的体制、
机制障碍。
一是加快政府管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理和
公共服务”的要求，加快实行政企分开、政事分开、政府和中介机构分开，
把政府不该管又管不好的事放给市场和中介组织，努力解决应该由政府管理
却没有管好的问题，解决部分部门之间职责不清、办事效率不高的问题，加
快政府职能转变，建设责任政府、法制政府和服务型政府，更多地运用市场
手段、法律手段加强管理。要进一步减少和规范行政审批，尽量压缩审批时
间，减少审批人员的“自由裁量权”。加快行政服务审批大厅建设，推动政
府提速，提高行政效率。
二是不断深化各项改革。按照盘活存量、带动增量和维护好职工合法权
益的原则，继续深化企业改革，完善公司治理结构，建立健全现代企业制度。
以推进公共财政体系建设为重点，深化财税体制改革，强化财源培植和税收
的指导性计划管理，确保应收尽收；加强预算约束，坚决杜绝铺张浪费。积
极稳妥地推进事业单位改革，继续深化国有资产管理体制改革和金融体制改
革，加快资源开发机制改革，完善矿业权市场和招拍挂办法，促进矿业市场
秩序的根本好转。进一步健全应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发
事件能力，减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的损失。
加强对各项改革的总体指导、统筹协调和综合配套，切实把改革的力度和社
会可承受程度统一起来。
三是健全和完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”。全面加
强“三个体系”建设，对于各级进一步提高决策水平，改进干部作风，推进
工作落实，具有十分重要的意义。要努力推进重大决策的科学化、民主化、
规范化，完善符合科学发展观要求的决策目标体系。要统筹兼顾，进一步明
确各项工作任务的责任和要求，创造性开展工作，切实抓好责任落实。对县
委、县政府确定的重点工作、重点任务，要落实责任领导、责任部门和具体
负责人员，做到主体明晰、责任明确、权责统一、落实有力。要继续完善岗
位目标责任考核办法，突出考核重点，强化考核导向，增强考核的刚性约束，
真正把考核结果与干部的提拔、重用、奖惩紧密挂钩。
（四）强化组织领导保障。事业兴衰，关键在党，关键在人。做好今年
的工作，关键在于全县各级的正确领导，在于全县广大党员干部的共同努力。
一是要建设德才兼备的领导班子和干部队伍。加强对领导干部的民主集
中制教育，进一步提高领导班子科学决策和团结协调的能力。切实发挥好领
导干部的示范带动作用，在遵纪守法上作表率，在干事创业上作表率，在维
护团结上作表率。进一步研究拓宽干部培训渠道，抓好大规模干部培训工作，
切实提高全县干部队伍的整体素质。坚持“以实绩看德才、凭德才用干部”，
不断改进完善考核办法，客观公正地评价每一位领导干部，在全县形成勤政
为民、踏实苦干的浓厚风气。严格执行《干部任用条例》，大力选拔政治上
靠得住、工作上有本事，实绩突出，群众公认，肯干事、会干事、干成事的
干部，选拔重用一心为民、艰苦奋斗、埋头苦干、清正廉洁的干部，树立正
确的用人导向，调动全县广大干部干事创业、加快发展的积极性。
二是要切实抓好党风廉政建设。加强党风廉政建设必须紧紧围绕贯彻落
实科学发展观来进行。当前，要把学习贯彻党章、遵守和维护党的纪律作为
首要任务，切实抓紧抓好。党章是我们党最根本的党规党法，是把握党的正
确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性
修养的根本标准，是规范和制约全党行为的总章程。各级党组织和广大党员
干部要充分认识学习贯彻党章的重大意义，认真学习党章，自觉遵守党章，
切实贯彻党章，坚决维护党章。要切实增强纪律观念，更加自觉地遵守和执
行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，用铁的纪律统
一党员干部的意志和行动。要教育引导干部从大局出发，克服浮躁情绪，正
确对待进退留转，决不允许跑官要官。对跑官要官的，不仅不能提拔重用，
还要严肃批评并记录在案。对搞非组织活动、散布流言蜚语的，要追究责任、
严肃处理。要积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，继续
组织开展“十廉”活动，进一步加大惩治腐败的工作力度，坚决查办违纪违
法案件。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，深入开展民主评议行风活动，
认真执行党风廉政建设责任制，努力形成反腐败的整体合力。
三是要加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力
的基础。要结合建设社会主义新农村，扎实开展好第三批先进性教育活动，
高标准、高质量地抓好各个阶段、各个环节的工作，确保真正成为群众满意
工程。要在全县广大党员干部中认真开展向李富亮同志学习活动，教育引导
广大党员干部以李富亮同志为榜样，自觉践行“三个代表”重要思想，充分
发挥共产党员的先锋模范作用。切实加强以村党支部为核心的村级班子建设，
加快建设县乡村三级联动、配套运行的为民服务体系，发挥好现代远程教育
主阵地作用，全面提升农村基层组织建设水平。进一步加强企业党建工作，
继续开展创建“五个好”企业党组织活动。坚持社区党建与社区建设同步，
认真抓好社区党建示范点建设，推动基层党建工作上水平。
四是要埋头苦干狠抓落实。想不想抓落实、会不会抓落实、能不能抓落
实，是对各级各部门特别是领导干部最现实、最直接的检验。当前，我县的
发展正处在一个历史性的重要关口，面对不断发展变化的新形势，面对更加
艰巨繁重的发展任务，面对不同以往的压力和考验，各级各部门特别是领导
干部要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，正确处理加快发展与科学发
展的关系、局部利益与整体利益的关系、眼前利益与长远利益的关系，切实
做出实实在在的政绩。要进一步强化大局意识、责任意识和创新意识，始终
怀着强烈的事业心、责任感，保持百折不挠、攻坚克难的意志力，保持奋发
向上、奋力争先的精神状态，力促各项工作的落实。要大力弘扬立说立行、
雷厉风行的工作作风，对县委、县政府作出的各项决策和工作部署，要锲而
不舍地抓好、抓实、抓出成效。要进一步强化宗旨意识和群众观念，多干群
众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远发挥作用的事，
以实实在在的工作取信于民。各级各部门的领导干部要切实增强不进则退的
压力感、时不我待的紧迫感、抓必有成的责任感，扑下身子，真抓实干，确
保各项工作落到实处、见到实效。
同志们，加快推进我县经济社会发展，是全县人民的共同愿望，是我们
义不容辞的责任和使命。全县广大党员干部群众一定要坚持以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照县委、县政府
的部署要求，抢抓机遇，干事创业，与时俱进，开拓创新，为全面完成今年
的各项任务目标，为“十一五”规划开好头、起好步作出新的更大的贡献！