刘晓在县委工作会议上的讲话
（2005年2月17日）
同志们：
这次县委工作会议，主要是全面回顾总结2004年的工作，表彰全县三个
文明建设中涌现出的先进集体和先进个人，贯彻落实中央、省、市经济工作
会议精神，研究部署今年的工作任务和措施，动员全县广大党员干部群众，
进一步认清形势，坚定信心，开拓进取，真抓实干，努力开创今年各项工作
的新局面。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲五个方面的问题。
一、正确估价形势，增强更快更好发展的紧迫感
刚刚过去的2004年，是全县上下齐心协力、干事创业、加快发展的一年。
一年来，全县各级以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四
中全会精神为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，全面贯彻落实中
央宏观调控政策和省市委的一系列决策部署，团结带领全县人民，解放思想，
抢抓机遇，扎实工作，圆满完成了经济和社会发展的各项任务。全年实现生
产总值100.03亿元，增长19.3%；实现地方财政收入3.26亿元，按可比口径
增长17. 7%；各项存款余额56.26亿元，各项贷款余额29.76亿元，分别增长
12.4%和14.3%；完成全社会固定资产投资34.16亿元，增长48.4%；实现社
会消费品零售总额25. 71亿元，增长13. 8%；农民人均纯收入3115元，增长
14.8%。各项改革稳步推进，社会稳定形势得到巩固，精神文明和民主政治
建设全面发展，党的建设进一步加强，各项社会事业取得了新成绩。获得了
“全国科技进步先进县”、“全国计划生育优质服务先进县”、“全省农村
基层组织建设先进县”、“全省第六届精神文明建设工作先进县”、“全省
农民增收先进县”、“全省民营经济发展先进县”、“全省就业再就业工作
先进单位”等荣誉称号。
回顾一年来的工作，主要经验和体会是：
第一，必须坚持用科学发展观统揽全局。我们牢固树立和认真落实科学
发展观，坚决贯彻国家加强宏观调控的政策措施。在认识上，把加强宏观调
控作为加快发展、科学发展、全面发展的大好机遇，紧紧扭住发展不放松，
奋发有为抓机遇，千方百计促发展；在实践中，用心把握，用心工作，用心
落实，妥善处理各种复杂矛盾，切实解决前进中的问题，保证了经济社会持
续快速协调健康发展。实践充分证明，牢固树立科学发展观，自觉落实科学
发展观，是推动经济社会健康发展的根本保证。只要我们按照中央和省、市
委的要求，坚定不移加快发展，努力做到科学发展，就能够不断开创各项工
作的新局面。
第二，必须始终把加快发展作为中心任务。发展是人民群众的根本利益
之所在，是我们全部工作的出发点和落脚点。去年，全县生产总值提前实现
了“过百亿”的奋斗目标，三次产业比例调整到14.7∶50.5∶34.8。把“三
农”作为经济工作的重中之重，全面落实党在农村的各项政策，狠抓“一调
两转”措施落实，加强农业基本建设，实施“项目带动”战略，农业综合生
产能力有了新的提高，农业农村经济呈现出粮食增产、农民增收、农业增效
“三增”的新局面。大力实施“工业带动”战略，按照新型工业化的要求，
坚持壮大规模与提升产业层次并重，技术改造与技术创新并举，突出培植和
发展骨干企业，第二产业占生产总值的比重首次过半，达到了50.5%。把培
植“三个亮点”作为经济工作的突出重点来抓，招商引资成效显著，对外贸
易大幅增长；民营经济发展迅速，“三城”得到进一步巩固提升；旅游业继
续保持了大投入、大开发、大提高的发展势头。坚持不懈地抓好城镇建设和
交通公路建设，城乡基础设施不断完善，经济发展的承载力进一步增强。
第三，必须大力营造风正气顺心齐的环境氛围。引导广大党员干部群众
不断解放思想、更新观念，在全县深入开展了“科学发展、争创强县”新一
轮解放思想大讨论活动。把维护团结作为促进发展的重要保证，加强了县委
班子、县几大班子和上上下下、方方面面的团结，进一步在全社会形成了同
心同德、齐心协力干事业的浓厚氛围。坚持正确的用人导向，支持鼓励敢抓
善管、真抓实干、开拓创新的干部，大胆提拔使用政治过硬、干事创业、实
绩突出的干部，批评教育只说不做、作风漂浮的干部，注意引导好、保护好、
发挥好各方面加快发展的积极性。大力推进“平安沂水”建设，及时妥善解
决各种社会矛盾，维护社会稳定，增强了人民群众的安全感。深入实施公民
道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，积极发展健康向上的群
众文化，提高了城乡文明程度。
第四，必须努力构建和谐社会。在加快经济发展的同时，更加注重统筹
城乡协调发展，更加注重社会全面发展，更加注重维护和发展好群众利益。
在农村，提前完成了农村公路改造任务，实施了“十万农户致富”工程和人
畜饮水解困工程，积极推行了新型农村合作医疗制度，加强了农村劳动力的
技能培训和转移，不断深化了农村税费改革，进行了农村土地承包集中整治，
全面完成了农村合作基金会社会欠款兑付任务。在城市，企业改革稳步推进，
就业再就业工作取得新成绩，社会保障能力进一步增强。企业军转干部解困、
城乡困难群众生产生活安排、救灾救济、城市建设历年欠款偿还、建筑领域
农民工工资清欠等热点难点问题得到了妥善解决。全县科技、教育、文化、
卫生、体育等各项社会事业全面发展，人口与计划生育、国土资源管理和环
境保护工作得到进一步加强。
第五，必须全面加强党的建设。围绕提高党的执政能力这个重点，大力
加强了党的思想、组织和作风建设，提高了各级党组织的凝聚力、战斗力。
狠抓了领导班子和领导干部经常性考察考核工作，坚持在发展中培养、识别
和选拔干部。加强了基层组织建设，深入开展了“三级联创”、“双扶双增”、
“百村示范”活动，圆满完成了保持党员先进性教育试点任务，进行了农村
党员干部现代远程教育站点建设，积极稳妥地实施了行政村规模调整，基本
完成了村两委换届选举工作，进一步加强了机关、企业、学校、非公有制经
济组织和社区党的建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强了各级领导干
部廉洁自律，加大了违纪违法案件查办力度，党风政风有了进一步好转。大
力加强了决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，增强了各级各
部门抓落实的主动性、积极性、创造性，促进了全县各项工作的全面落实。
总之，去年以来我们各项工作都取得了很大成绩。这些成绩的取得，是
上级各级党委、政府正确领导的结果，是全县各级各部门同心同德、积极努
力的结果，是处在基层一线的广大党员干部群众埋头苦干、扎实工作的结果。
在此，我代表县委、县政府，向在过去的一年里为全县三个文明建设做出贡
献的广大党员、干部、群众表示衷心地感谢！
今年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发
展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展
规划的重要一年。在这新的一年里，我们要实现经济社会更快更好的发展，
就必须进一步把全县上下的思想统一到上级和县委、县政府的决策部署上来，
统一到对当前形势正确的分析和把握上来。为此，全县各级和广大领导干部
必须切实加深“四个认识”，增强“四种意识”：
一是加深对宏观外部环境的认识，进一步增强机遇意识。从当前世界经
济形势及其发展趋势看，伴随世界经济较快增长和经济全球化深入发展，全
球产业结构调整和转移步伐将进一步加快，我国仍然是跨国公司产业转移和
对外投资的主要选择地之一；区域经济合作和贸易投资自由化趋势进一步增
强，市场、资源、资金、人才等要素的重新配置将更为广泛。从国内形势看，
我国正处在新一轮经济增长周期的上升期，各方面加快发展的积极性很高，
经济自主增长活力增强，结构调整步伐加快，今年国民经济继续保持较快发
展的有利条件较多。中央、省、市经济工作会议都明确要求，要抓住这一难
得的战略机遇期。因此，面对新一轮加快发展的大好机遇，全县各级必须切
实增强机遇意识，“快”字当头，“抢”字领先，在拼抢中争先机、争主动，
决不能坐失良机，贻误发展。
二是加深对科学发展观的认识，进一步增强科学发展意识。胡锦涛总书
记在中央经济工作会议重要讲话中指出，落实好中央对今年经济工作的总体
要求，最重要的就是用科学发展观统领经济社会发展全局，并切实贯穿到经
济社会发展的各个方面。这是根本，是保证，是前提。各级各部门一定要提
高对科学发展观的认识，凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地做，凡是
不符合的就毫不迟疑地改，不断提高驾驭新时期科学发展的能力。
三是加深对宏观调控重要性的认识，进一步增强协调发展意识。要充分
认识加强和改善宏观调控的必要性、长期性和艰巨性，充分认识中央采取的
稳健的财政政策、货币政策和区别对待、有保有压的调控原则，正确把握调
控的力度和重点，确保中央的政策不折不扣地贯彻落实。
四是加深对差距和不足的认识，进一步增强危机意识。要清醒地看到，
当前我们还面临不少困难和制约因素。主要是：经济发展总量不足，人均占
有水平不高，经济结构层次较低，工业竞争力不强，招商引资力度不够大，
农业基础地位不够牢固，经济发展环境不够宽松，就业和再就业、社会保障、
环境保护、社会稳定等方面还有这样那样的矛盾和问题，干部队伍思想观念、
领导发展的能力、工作作风、精神状态等方面还不能很好地适应新的形势，
等等。当前，全省各地抢抓机遇、加快发展、科学发展的热情空前高涨，特
别是去年全省科学发展情况交流现场会议以后，我们切身体会到了各地干事
创业的浓厚氛围、经济发展的勃勃生机、城乡面貌的日新月异，更充分看到
了我们在思想观念、胆略气魄、标准境界、开放力度、作风效率、发展水平
上的差距。如果我们缺乏强烈的危机意识，仍然四平八稳，左顾右盼，甚至
自我满足，就会在新一轮的大发展中落伍。面对激烈的竞争，我们必须正视
差距，发挥优势，奋力拼搏，争创一流。只有这样，才能抢得主动权，才能
顺应人心思上、人心思进、人心思发展的潮流，不断实现经济发展的新突破，
开创社会事业的新局面；才能践行立党为公、执政为民的宗旨，更好地造福
于民、谋利于民，赢得广大人民群众的拥护和信赖。
面对当前新的形势，做好新一年的工作，我们的认识要再统一、信心要
再增强、干劲要再加大，措施要更有力、工作要更扎实、效果要更明显。总
的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十
六大、 十六届三中、 四中全会精神，进一步树立和落实科学发展观，坚持
“农工结合，工业带动”、“三个亮点”战略不动摇，牢牢把握加快发展、
优化环境、执政为民和能力建设四个方面，解放思想，真抓实干，重点突破，
努力实现经济、社会与人的和谐发展、全面进步，不断开创各项工作的新局
面。主要工作目标为：生产总值增长18%，达到118亿元，人均突破10000元；
地方财政收入增长18%；农民人均纯收入增长13%，城镇人均可支配收入增
长12%；人口自然增长率控制在4.98‰以内。
二、牢牢把握第一要务，努力实现“六个突破”
要坚持以加快发展为主题，以结构调整为主线，以深化改革为动力，突
出重点，抓住关键，强化措施，不断增强竞争力，努力实现新突破。
（一）以培植壮大骨干企业群体和支柱产业为重点，在实施工业带动上
实现新突破。要继续坚定不移地把工业作为优先产业来抓，进一步集中领导
力量，加大工作措施，营造发展氛围，转变思想观念，不断提高工业经济的
增长质量和效益，增强其对全县经济的支撑带动作用。
一是培植壮大骨干企业。先进地区的经验表明，实现区域经济快速发展，
必须依靠大企业的带动。县委、县政府决定，在工业经济领域，今年要重点
实施“双十”工程，就是支持10户重点骨干企业快速膨胀规模，扶持10户成
长性强、财政贡献率高的企业快速发展壮大。对“双十”企业要制定科学合
理的发展规划，要从政策、资金、人才、信息、资源及领导力量等方面给予
全方位地扶持和倾斜，努力消除和减少一切影响企业发展的外部制约因素，
使重点骨干企业尽快成长为全市、全省乃至全国的行业排头兵，使成长性企
业加快发展成为重点骨干企业。2005年争取3户企业实现利税过亿元，9户过
千万元，2户企业进入全省重点企业行列，新增规模以上工业企业28户，累
计达到150户。
二是狠抓重点项目建设。没有大投入，就没有大产出，就没有大发展。
特别是目前我们仍然处于加快发展的初始阶段，如果没有大的投入作保证，
如果每年不能实施几个过亿元甚至几亿元的大项目，发展后劲就会明显不足，
地方财政收入就难以实现较快增长，群众就业等一系列问题就难以得到有效
解决。因此，我们一定要立足国家产业政策和自身实际，按照投产一批、开
工一批、储备一批的要求，狠抓重点项目建设，切实加大投入力度。今年要
争取完成技术改造投入7.5亿元，增长15%，重点支持3个投资过亿元项目和
其它13个投资过千万元的项目。要做好在建项目的组织实施与跟踪管理、监
督、服务工作，及时协调解决项目实施过程中的各种困难和问题，确保项目
尽快投产达产，发挥效益。
三是加快产业产品优化升级。按照发展新型工业化的要求，积极运用先
进适用技术和高新技术改造提升传统产业，重点改造提升资源优势明显、基
础稳固、带动力强的食品、鞋业、机械、纺织服装、造纸包装、建材、化工
等支柱产业的技术装备水平，延伸和壮大工业经济产业链，把传统优势产业
做大做强。要大力提高企业自主创新能力，引导企业切实转变生产经营观念，
重视市场，重视人才，重视科技，重视创新。要推进产学研紧密结合，加强
企业与高等院校和科研机构的交流与合作，今年新发展1户省级技术中心、2
户市级技术中心。开发和培育一批技术含量高、经济效益高的新产品，争创
2个省名牌产品（省著名商标）、1个中国名牌产品（中国驰名商标）。经过
几年的努力，培育一批名牌企业群体，提高我县优质特色产品的竞争力和经
济的可持续发展能力。
四是稳步推进企业改革。坚持“因企施策，稳步推进，保持稳定”的原
则，对已经进入破产程序的企业，集中力量，加快终结进度；对尚未改制的
企业，认真研究制定改制方案；注重分析和预测由企业改制带来的不稳定因
素，维护职工的合法权益；积极稳妥地处理好工业企业改制中的遗留问题。
加强政府对改制企业的监管、指导和服务，建立企业监管联席会议制度，规
范公司运作，增强企业纳税意识和社会责任意识。坚持政府监管与行业自律
相结合，更好地发挥行业协会作用。
（二）以增加农民收入为重点，在加强农业综合生产能力建设上实现新
突破。农业历来是安天下、稳民心的基础产业，也是国民经济的薄弱环节。
作为一个农业大县、人口大县，我们在任何时候都不能忽视农业、农村和农
民，任何时候都要把解决好“三农”问题作为工作的重中之重。新的一年里，
要继续围绕农民增收这个核心，进一步加大对农业和农村经济发展的支持力
度，搞好“农工结合”，抓好“一调两转”，实现城乡互动，促进统筹发展。
一是扎实推进农业结构调整“四大工程”。要坚持“市场引导、发挥优
势、突出特色、因地制宜”的原则，紧紧围绕确保粮食生产安全，围绕二、
三产业发展，围绕经济产业带的形成，坚持不懈地抓好畜牧业振兴、经济林
果开发、高效经济作物种植和封山育林四大工程建设，并着力在内涵挖潜和
提质增效上下功夫，不断巩固、膨胀、提升优势农产品生产基地，推进全县
农业产业和产品结构的优化升级。2005年，力争养殖业产值占农业总产值的
比重提高到40%以上；粮食播种面积稳定在80万亩，总产达到34万吨；高效
经济作物面积发展到80万亩以上， 其中瓜菜面积达到25万亩；完成成片造林
9.5万亩，封山育林52万亩，绿色通道建设364公里，并搞好“村村通”工程
的行道树栽植。
二是认真实施加大农业投入“九大项目”。坚持以“项目带动”为总抓
手，千方百计争取项目，争取资金，增加农业投入，不断改善农业的基础生
产条件。重点实施和争取实施水库除险加固、跋山灌区节水改造、农业综合
开发、小流域综合治理、大沂河枢纽工程、扶贫开发、“十万农户致富工程”、
土地整理、优质粮食产业化基地建设九个大的农业投入项目。通过实施“项
目带动”，全县农田水利基本建设完成总投资1.2亿元，投工480万个，完成
各类水利工程5080处，其中“五自”工程4650处，治理水土流失面积68平方
公里，扩大改善灌溉面积7万亩。
三是积极实施“科技兴农”战略。搞好农作物和畜禽良种推广等农业科
技推广工作，加强农业科技信息“村村通”工程建设，加大对高效农业示范
园区的扶持力度。大力开展以瓜菜和果品生产为重点的标准化示范工程，全
县标准化示范基地面积达到40万亩。新认定国家级无公害绿色食品35个，全
县国家级无公害绿色食品总数达到40个以上。
四是完善农业生产经营和管理服务机制。深化林权和小型水利工程产权
改革，创新农业投融资机制、土地流转机制、项目开发治理机制和管护运行
机制，加强农业社会化服务体系、农业风险控制体系、农产品市场流通服务
体系和农业执法服务体系建设，巩固提高各类农业行业协会和农村专业合作
组织，抓好畜禽、蚕茧、果品、瓜菜、木材等农产品加工龙头企业建设，推
进农业产业化经营。
（三）以招商引资为重点，在对外开放上实现新突破。进一步实施“大
开放，大招商，大发展”和“外向拉动”战略，拓宽引资领域，创新招商方
式，开拓国际市场，发展加工贸易，努力实现招商引资与外经贸工作的新突
破。
要全力以赴抓好招商引资。一要突出沂水工业园的重要招商载体作用。
充分发挥园区规模大、功能全、政策优和生产要素集聚力强的优势，创新工
作机制，抓好环境建设，落实优惠政策，搞好园区招商。二要突出企业的招
商主体地位。要把招商引资与促进产业结构调整升级、提高技术水平和自主
研发能力结合起来，引导县内优势企业通过规模扩张、内引外联、合资合作、
增资扩股、境外上市等各种形式积极引进资金、技术、人才和先进的管理理
念，加快企业优化升级。三要突出招商引资的区域主攻方向。要以大连、京
津唐地区为中心，主攻有产业转移意向的国有大企业；以青岛为中心，积极
融入胶东半岛制造业基地，辐射日、韩；以上海、深圳、温州为中心，主攻
长三角、珠三角地区，辐射港、澳、台以及东南亚地区。四要突出重点行业
和大项目的招商。着重围绕我县农产品深加工、加工制造业、基础设施建设
以及种植、养殖业、水利、林业、旅游等重点行业开展招商引资，每个行业、
每个乡镇年内都要至少引进一个投资过500万元的项目；要大力引进规模大、
科技含量高、地方财政贡献大、就业率高的大工业项目，这是我们招商引资
的主要着眼点和奋斗目标。五要突出抓好目标责任制落实。严格考核奖惩机
制，提高合同履约率、项目开工率、投产达产率，加快项目落地与实施进度。
全年争取引进过亿元项目2个，过5000万元项目3个，实际利用县外资金13亿
元，增长30%，其中境外资金1200万美元。
要大力发展加工贸易业。立足我县钻石、纺织、服装、农产品、皮革等
加工优势，进一步优化出口商品结构，扩大加工贸易企业群体，提升加工贸
易的档次和水平。要引导扶持县内有条件的企业搞好境外上市融资与兴办海
外企业，大力开拓国际市场。
（四）以提升规模和档次为重点，在发展民营经济上实现新突破。没有
民营经济的大发展， 就不可能加快推进工业化和城镇化， 就不可能解决好
“三农”问题。我们必须从战略的、全局的高度充分认识加快民营经济发展
的重要性，进一步解放思想，强化措施，尽心尽力为民营经济发展搞好服务。
要坚持扩张与提高并重，一方面要不断壮大群体优势，一方面要大力支持有
条件的民营企业做大做强。要按照政府引导、市场运作的原则，加快建立民
营经济融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会六
大服务体系，促进资金、技术、人才向民营企业聚集。大力发展专业村镇、
专业市场，搞好“两园”、“两廊”和各类批发贸易市场建设，形成具有较
强竞争力的区域特色经济。加强对民营经济的管理，引导企业认真执行国家
产业、环保政策，遵守市场规则。进一步优化政务环境，做到多服务、少干
预，多支持、少限制，多设路标、少设路障。民营企业家要坚持不断解放思
想，与时俱进，努力提高自身素质；要志存高远，努力把企业做大做强；要
加快推进技术、机制、管理的创新，努力实现更快更好发展。
（五）以加快发展旅游业为重点，在提升服务业发展水平上实现新突破。
要把旅游业作为全县服务业的先导产业和龙头产业来抓，作为新的经济增长
点来抓，作为打造沂水名片、展示沂水形象的新窗口来抓。一要搞好规划。
按照“营造大环境、构筑大产业、发展大旅游”的要求，尽快编制完成全县
旅游产业发展总体规划，进一步明确今后一个时期旅游业发展的思路、目标
和重点。二要整合资源。进一步整合“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游
要素，发展六大产业，形成有机的统一体，把旅游产业链做大、做强；整合
旅游产品，培育“沂蒙地下奇观游”旅游品牌，辐射带动沂蒙风情、历史文
化、红色旅游的开发建设，建成沂水两日游线路，并纳入全省大旅游格局；
整合旅游区内部各环节，加强标准化建设，实行规范化管理，提高旅游产业
竞争力。三要把旅游业发展同道路建设、农业结构调整、植树造林、餐饮娱
乐业的发展有机结合起来，实行统筹规划，相互促进，共同发展。四要加强
旅游行业管理。加大旅游市场整顿治理力度，建立旅游行业协会，搞好行业
自律。五要建立健全“政企联手、部门联合、上下联动”的宣传促销机制，
强化沂水旅游整体形象宣传。六要开辟多元化投融资渠道，完成开发建设投
入3500万元。
要高度重视抓好财税工作。积极扶持发展有利于增加地方财政收入的优
势产业和项目，大力培植新的收入增长点；认真落实税收指导性计划管理措
施，坚持依法治税，公平公开税负，促进公平竞争；深化预算编制改革，完
善县对乡镇财政体制；建立国库单一帐户，加大财政集中支付力度；强化收
支两条线管理，扩大政府采购范围；搞好会计集中核算，严格加强单位资产
和债务管理。
要加快发展金融、信息、社区服务、中介服务等新兴服务业，积极推动
发展现代物流业，继续抓好交通、商贸等传统服务业，促进服务业的全面繁
荣和三次产业结构的优化升级。
要坚持以科学发展观为指导，按照“五个统筹”的要求，加强战略和政
策研究，全面做好我县“十一五”规划和2020年远景目标规划编制工作。
（六）以基础设施建设和生态环境建设为重点，在改善人居环境上实现
新突破。一是进一步提高城镇规划、建设和管理水平。坚持“以人为本”理
念，加快创建无障碍设施城市、省级园林城市和山东省人居环境范例城市，
努力创造适宜人民群众创业发展和居住生活的城市环境。按照高起点规划和
现代中等山水园林城市的要求，突出沂城“水”的特点，做好“滨水生态”
文章，搞好新一轮城市总体规划修编和沂河大道及城市周边道路的规划设计
工作。城市建设要坚持量力而行，抓住机遇，找准切入点，实施重点突破的
原则，认真抓好以沂河大道城区段建设为重点的道路建设、园林绿化、城市
功能配套和房地产开发“城建四大工程”。建立城市开发市场化运营新机制，
搞好城市经营，使城市开发建设步入自我积累、自我发展的良性循环。积极
探索推进城市社区建设，加强社区基础工作，规范社区运行机制，完善社区
服务功能，加快发展社区事业。继续抓好城市环境综合整治，搞好城市管理
体制改革，提高城市建设管理档次和水平。坚持城乡统筹，抓好村镇规划建
设，搞好旧村改造和“空心村”治理试点。
二是加快交通基础设施建设。做好青（岛）红（其拉甫）高速公路沂水
段建设的各项前期准备工作，完成泉（庄）重（坊）路沂水段、火车站站前
路建设和沂（水）邳（州）路沂水段改造任务，完成上级下达的大中桥梁建
设计划，积极争取修建火车站站前广场及许（家湖）永（富庄）路，争取完
成三（十里堡村）水（沂南水由村）路、袁（家庄）姚（店子）路等一批老
油路改造。
三是大力推进生态示范县建设。依法加强环境监测管理，严格控制污染
物排放，加大治理污染力度，早日实现碧水蓝天。坚决制止土地违法行为，
巩固土地市场治理整顿成果。加强生态环境保护，合理开发利用资源，积极
发展循环经济，努力建设资源节约型社会，实现人与自然的和谐发展。
三、牢牢把握工作大局，着力营造“六大环境”
环境是发展的基础，是发展的关键。没有良好的环境，就不可能有经济
的快速发展。围绕加快发展这个大局，我们必须始终把环境建设牢牢抓在手
上，全县上下要同心同德，共同努力，使沂水发展的软环境变得越来越好。
（一）营造民主团结的政治环境。坚持党的领导，坚持人民当家作主，
做到科学执政、民主执政，巩固和发展民主团结、生动活泼的政治局面。积
极支持人大及其常委会履行宪法赋予的各项职责，促进重大决策的民主化、
科学化。坚持和完善政治协商制度，支持政协发挥政治协商、民主监督、参
政议政作用。加强和改善党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导。加强
国防动员和民兵预备役工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政
策，做好新形势下的民族工作，促进各民族共同繁荣进步。加强基层民主政
治建设，以落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为重点，完善村
民自治、城市居民自治和企业民主管理制度，搞好政务公开、厂务公开、村
务公开，保证人民群众依法行使民主权利。
（二）营造安全稳定的社会环境。要把维护稳定放在更加突出的位置，
深入推进“平安沂水”建设，严格落实维护稳定工作责任制，建立和完善保
持社会长治久安的长效机制。大力加强人民调解工作，积极预防和化解矛盾
纠纷，千方百计把影响稳定的问题解决在基层、解决在初始状态。加强对敌
斗争，严密防范、严厉打击各种敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动和“法
轮功”等邪教组织的非法活动。始终保持“严打”高压态势，依法从重从严
打击各类严重刑事犯罪活动，继续组织好“打黑除恶”、“打霸治痞”专项
斗争。推进社会治安防控体系建设，把社会治安综合治理的各项措施落实到
基层。认真实施“四五”普法规划，加强法制宣传教育，增强全民法制观念。
深入开展“民主法制示范村”创建活动，力争60%以上的村居进入民主法制
示范村行列。加强政法队伍建设，落实科技强警措施，深化“创人民满意活
动”和“公正执法树形象活动”，提高政法干部队伍素质和执法水平。严格
落实安全生产责任制，消除事故隐患，确保人民生命财产安全。继续深入开
展矿业秩序整顿专项整治活动，依法保护合法企业的正常生产经营秩序，严
厉打击非法开采和盗抢矿产资源的违法行为。努力创建最安定地区，全县所
有乡镇全部达到平安乡镇创建标准，90%以上的村居（社区）和95%以上的
内部单位达到平安村居（社区）和平安单位创建标准。
（三）营造文明健康的人文环境。大力加强精神文明建设，为加快发展
提供强大的精神动力和智力支持。认真搞好对党员的理想信念教育、对公职
人员的职业道德教育、 对公民的社会公德和家庭美德教育。 广泛开展争做
“文明市民”、“十星级文明户”等道德实践活动，继续扎实开展精神文明
“一帮一、城乡共建”活动和文明行业、文明社区、文明小城镇等群众性精
神文明创建活动。切实增强思想政治工作的针对性、实效性，在企业，深入
开展重发展、重道德、重科技、重管理、重形象、创建新型企业为主要内容
的“五重一创”活动；在农村，围绕解决“三农”问题，积极做好农村政策、
科学技术、民主法制等方面的宣传；切实抓好机关、学校的思想政治工作，
不断加强下岗职工、流动人口等不同社会群体的思想政治教育。
要积极发展社会各项事业。牢固树立人才资源是第一资源的观念，不断
创新工作机制，鼓励支持各类人才干事创业。要特别注意加强企业高级经营
管理人才、高级专业技术人才、高级技能人才“三支队伍”建设，积极为企
业吸引人才、留住人才营造优良的政策、社会、生活、服务环境。大力实施
科教兴县战略，全面落实科技进步目标责任制，增强科技创新能力，使科技
进步贡献率达到50%以上。进一步提高义务教育水平，积极推进学前教育和
高中教育的普及，大力发展职业教育、成人教育，全面推进素质教育；新建
一处城区小学，继续搞好全县学校危房改造，加快青少年校外教育中心建设；
全面实施《妇女儿童发展纲要》，重视和加强对青少年的思想道德教育，建
立健全中小学、幼儿园及少年儿童安全管理长效机制，加强对文化娱乐市场
特别是网吧的管理。大力发展卫生事业，深化卫生体制改革，强化“两个体
系”建设，健全突发公共卫生事件应急机制和监测报告网络，提高公共卫生
水平和应急能力。繁荣发展文化体育等其他社会事业，满足人民群众精神生
活需求。认真落实计划生育政策，切实搞好计划生育优质服务，确保人口出
生率控制在10.74‰以内，合法生育率达到98%以上。
（四）营造务实高效的服务环境。按照政企分开、政事分开的原则，继
续转变政府职能，把该管的事管住、管好，不该管的事坚决放开。进一步精
减审批事项，简化办事程序，规范施政行为，提高行政效率。严格控制各类
检查评比达标活动，坚决打击“三乱”行为。对列入“双十”工程和进入工
业园的企业要实行扎口管理，坚决杜绝各类扰乱企业正常生产经营秩序的行
为。继续严格落实行政效能监察监督制度、行政执法责任追究制度和评议职
能部门制度，畅通行政违法投诉、举报渠道，促进服务环境根本好转。
（五）营造诚信守法的市场环境。围绕建设“诚信沂水”，大力开展诚
信教育，增强诚信意识。以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为
基础，逐步健全社会信用体系。坚决制止各类不正当竞争，大力整顿和规范
市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品等危害经济发展环境的行为。继
续深入开展“食品质量建设年”活动，维护食品产业安全。支持和引导各类
投资主体依法、规范、诚信经营，营造公平、竞争、有序的市场环境。
（六）营造积极向上的舆论环境。舆论宣传工作要讲党性、讲政治，坚
持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，围绕中心、服务大局，唱响主旋律，打好
主动仗，为改革发展稳定营造良好氛围、提供思想保证和舆论支持。要大力
营造解放思想、干事创业、加快发展的浓厚氛围，大力宣传党的十六届三中、
四中全会精神和中央及省市委的一系列重要决策部署，大力宣传县委、县政
府关于全县经济和社会发展的思路、目标和重要举措，大力宣传全县各行各
业取得的突出成绩和各条战线上涌现出的先模人物，展示沂水新面貌，树立
沂水新形象，不断激发干部群众热爱沂水、建设沂水的热情。
四、牢牢把握根本宗旨，认真做好“六项工作”
始终坚持把人民群众利益放在一切工作的首位，始终坚持立党为公、执
政为民、造福百姓的从政理念，始终坚持从人民群众最现实、最关心、最直
接的利益入手，多办多数人受益的事，多办群众最急需的事，多办长远起作
用的事，多做暖人心的工作。
（一）千方百计促进就业再就业。就业是民生之本。要坚持市场就业方
针和人本服务理念，全面落实促进就业和再就业的各项政策措施，努力改善
创业和就业环境；大力发展劳动密集型产业、服务业、民营经济和中小企业，
进一步拓宽就业渠道；加强劳动力市场建设，完善就业服务体系，搞好职业
培训，提高劳动者的劳动技能；完善困难群体再就业帮扶机制，广泛持久地
开展再就业援助活动。全年城镇实现就业再就业4300人，其中下岗失业人员
再就业1000人，城镇登记失业率控制在4%以内。
（二）全力做好各项社会保障工作。不断加大基本养老保险和基本医疗
保险扩面征缴力度，提高统筹层次，增强保障能力。继续抓好新型农村合作
医疗试点工作，使农民医疗保险覆盖率达到90%以上。进一步完善失业保险
预警预测制度，积极探索建立失地农民生活保障制度。健全完善社会救助制
度，在全县建立和完善以最低生活保障制度为主体、社会互助为辅助、优惠
政策相配套的低保救助体系，切实解决好城乡特殊群体的实际困难。高度重
视做好防灾抗灾救灾工作，确保灾民的生活得到保障、生产得到发展。
（三）积极搞好农村劳动力的培训转移。把培养知识型、技能型农民当
作一项长期的、基础性的战略措施来抓，把农村劳动力的输出转移当作一项
大的产业来抓，按照“培训一批、转移一批、致富一批、带动一批”的工作
思路，整合现有教育资源，搞好对农村劳动力的实用技术培训、专业技能培
训、岗前就业培训及有关法律法规知识培训，提高他们的“务农”技能和从
事二、三产业的专业技能。全年培训农村劳动力10万人，定向输出式培训3
万人次，新转移农村劳动力3万人，其中有组织地向县外输出1.5万人以上。
（四）着力抓好农村公共基础设施建设。搞好农村公路改造扫尾工作，
完善养护管理机制，确保长期发挥效益。认真抓好111个村的人畜饮水解困
和“村村通自来水”这两大农村公共基础设施工程，多方筹措资金，严把工
程质量，切实把好事办好。
（五）严格落实保护农民利益的各项政策。落实保护和节约土地政策，
加快土地征用制度改革，稳定土地承包关系；落实对农民的种粮补贴、良种
补贴、购置大型农机具补贴政策，调动农民生产积极性；落实党中央、国务
院和省市关于减轻农民负担和农村税费改革的各项政策，确保农民负担不反
弹。
（六）认真处理和解决群众反映的实际问题。要做好新的《信访条例》
的学习宣传和贯彻落实工作，保持各级人民政府同人民群众的密切联系，进
一步畅通信访渠道，保护信访人的合法权益，维护信访秩序。要怀着对人民
群众的深厚感情，以一丝不苟的精神，以高度的责任心，千方百计为群众排
忧解难，认真处理好群众反映的每一个问题。要创新工作机制，严格落实领
导责任制、责任追究制，严格落实领导公开预约接访、逐级上访等各项制度，
坚持“两个提前”，坚持重心下移、责任下移，着力解决突出问题，特别是
要集中解决好越级访、集体访、重复访“三访”问题，做好群体性、突发性
事件的预防和处理，努力做到全年无去省、进京集体上访，力争不出现到市
集体上访，到县以上信访总量较去年下降5%以上。
五、牢牢把握党的执政能力建设，不断提高“六种能力”
面对新形势、新任务、新要求，全县各级党组织和党员领导干部要进一
步统一思想，凝聚力量，切实加强执政能力建设，切实加强组织领导，为推
进全县经济社会发展发挥坚强的政治核心和领导核心作用。
（一）提高领导发展的能力。发展是第一要务，是全党的工作中心。加
强党的执政能力建设，首要的是提高各级领导班子和领导干部领导发展的能
力。一要认真开展好保持共产党员先进性教育活动。要按照中央和省、市委
的统一部署，按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各
项工作”的目标要求，紧密联系全县改革发展稳定大局和党员队伍建设的实
际，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，教育引导广大党员学习
贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，
认真解决党员和党组织在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题，着
力解决影响经济社会发展和社会稳定的现实问题，着力解决涉及群众切身利
益的实际问题，保持党员队伍的先进性和纯洁性，不断增强全县各级党组织
的创造力、凝聚力和战斗力。二要不断提高驾驭经济工作的本领。要继续深
入学习、深刻理解科学发展观，准确把握其基本内涵和精神实质，并以此为
指导，紧紧抓住和切实用好当前的重要战略机遇期，实现全县经济社会发展
的新突破。要认真抓好干部的教育培训，每一个领导干部都要认真学习现代
经济、科技、文化、法律等知识，跟上时代前进的步伐，以更好地学习理解
借鉴先进理念、先进经验，更好地指导我们的工作。三要进一步解放思想，
更新观念。要正确全面地认识和把握自己，特别是在与发达地区、与省内先
进地区、市内先进县区的对比中看到差距，认清自己，着力解决好发展意识
不足、开放意识不强、发展思路不清、发展目标不高、发展措施不硬的问题，
增强发展的危机感、紧迫感，使我们在新的一年里发展的步子迈得更大、更
快、更好。四要努力建设干事创业的干部队伍。要全面贯彻党的干部路线，
坚持正确的用人导向，弘扬干事创业的进取精神。要认真贯彻民主集中制，
坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，提高领导水平，
增进班子团结，进一步凝聚发展的合力。
（二）提高基层党组织为党的中心任务服务的能力。党的基层组织建设
必须为党的中心任务服务，用完成各项任务的实际效果来检验基层党组织的
工作。针对农村“两委”换届后的新形势、新任务，要把实行村级规范化管
理作为今年加强农村基层组织建设的重点来抓，扎扎实实搞好对“两委”干
部的教育培训，切实加强村级制度建设，规范议事决策程序，规范财务管理，
规范干部管理，推进村级工作规范化。广大农村“两委”干部要继续发扬埋
头苦干、任劳任怨、无私奉献的优良传统，积极适应社会发展要求，推进村
务公开，实行民主决策，改进工作作风，提高致富本领，在维护农村社会稳
定和带领群众发展经济中做出新的贡献。要继续推广“四经营一保障”强村
富民经验，搞好“双扶双增”工程和“百村示范”活动。进一步加强农村党
员干部现代远程教育站点建设，发挥好培训农村党员干部的重要阵地作用。
围绕扩大党的工作覆盖面，继续开展“五个好”企业党组织创建活动，抓好
新型经济社会组织和社区党建工作。
（三）提高驾驭复杂局面的能力。要注重研究带有全局性、战略性和前
瞻性的问题，增强运用科学发展观指导实践、解决复杂问题的能力。要牢固
树立全局观念，切实增强政治敏感性，始终保持高度警觉，及早发现问题矛
盾，努力化解在萌芽状态。要坚持走群众路线，敢于、善于做过细过实的群
众工作。要进一步建立健全应对各种复杂局面的工作预案，把握规律性，增
强实战性，提高处理质量和效果。
（四）提高依法行政的能力。领导干部要身体力行，带头学法守法，依
法行政，在法制轨道上推动各项工作。要切实加强公务员、司法和行政执法
人员的法律法规和政策的培训，确保依法办事，按政策办事，公开公道办事，
树立干部队伍的良好形象。
（五）提高拒腐防变的能力。要按照建立健全教育、制度、监督并重的
惩治和预防腐败体系的要求，积极探索建立长效机制，努力从源头上防止腐
败现象发生。要进一步落实党风廉政建设责任制，切实健全完善齐抓共管的
工作机制，把责任制落到实处。要严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，
突出抓好“五个不许”规定的落实。每个党员领导干部都要自觉加强党性修
养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉筑牢拒腐防变的思
想道德防线。要坚决查处违纪违法案件，重点查办领导干部滥用权力、谋取
非法利益的案件。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大监督检查力度，
切实维护群众利益，全面推进反腐倡廉工作。
（六）提高抓落实的能力。要把能否抓落实、抓落实能力的大小作为评
价领导班子和领导干部的重要尺度；要把提高抓落实的能力作为今后一个时
期各级领导班子和干部队伍建设的一个重点。一要强化责任意识。落实的问
题首先是责任问题，狠抓落实必须强化责任意识。今年抓落实的任务很重，
但只要有了强烈的事业心、责任感，我们就没有克服不了的困难。各级领导
干部一定要牢固树立工作第一、事业第一、责任第一、落实第一的思想，强
化对事业高度负责、对群众利益高度负责的观念，一丝不苟履行职责，铺下
身子真抓实干，一步一个脚印干成每一件事。二要切实转变工作作风。作为
领导干部，特别是作为基层的领导干部，一定要坚持深入一线，沉入基层，
亲历亲为，决不能高高在上，搞官僚主义。三要提高工作效率。效率低下、
等待观望、推诿扯皮、政令不畅是抓落实的大敌，是加快发展的大敌，是我
们同发达地区相比的主要差距所在，各级领导干部必须坚决克服，并切实做
到立说立行、雷厉风行，始终保持蓬勃的朝气和昂扬向上的精神状态。四要
有求新创新的工作态度。要坚持在创新中落实，在落实中创新。只有坚持创
新才能与时俱进，才能不断开创新局面，才能有效地解决工作中遇到的各种
复杂困难和问题。五要不断健全完善决策目标、执行责任、考核监督三个体
系。要坚持民主决策、科学决策。对确定的任务目标，要层层分解，明确到
每一个领导、每一个部门、每一个干部，做到每一项工作都有明确的责任人，
每一位领导干部都有明确的责任，切实防止出现工作落空、无人负责的现象。
要完善考核指标，改进考核办法，严格考核监督，客观、准确、全面地评价
干部，并把考核结果作为评价干部的重要依据。对于考核结果优秀的干部，
予以表彰，特别优秀的予以提拔重用；对落实不力、长期打不开局面的，批
评教育，无明显转变的要坚决调整其职务，决不能让碌碌无为者贻误事业、
贻误发展、影响大局。每一位领导干部都要有强烈的事业心，在其位，谋其
政，认真履行岗位职责，用心狠抓工作落实，切实做好自己应负责的工作。
同志们，新的一年我们既面临着新的机遇，也面临着新的挑战，发展的
任务十分繁重。我们要在“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，在
市委、市政府的正确领导下，万众一心，开拓进取，奋发有为，扎实工作，
为2005年各项任务目标的全面完成做出新的贡献！