【概况】县信访局主要履行贯彻落实上级党委政府关于信访工作的方针、
政策和法规，协调处理人民群众的来信来访，检查指导全县信访工作等职能。
2004—2005年，县信访局紧紧围绕“抓好稳定促发展，抓好发展保稳定”的指
导思想，以搞好信访法规宣传、规范群众信访行为为切入口，以积极开展集
中处理群众信访突出问题及群体性事件工作为主线，以为群众解决实际问题
为根本，坚持机制创新、制度创新和方法创新，切实增强防范和解决信访问
题的能力，扎扎实实为信访群众解决实际问题，化解了大量社会矛盾，促进
了信访秩序的根本好转，有力地维护了全县社会稳定。2005年，县信访局内
设办公室、来信审理科、来访接待科、督办协调科4个职能科室，共有工作
人员11名。
【信访基层基础工作】一是抓基础，增强综合防范能力。进一步加强各
级信访组织建设。县、乡、片、村四级信访组织网络健全，人员齐备，全县
共有专兼职信访干部1289人，信访工作事事有人抓，处处有人管；认真开展
争创文明接访室活动，严格落实“五个一”要求和省市提出的“三个一”标
准，加强了基层信访单位的软硬件建设，接访人员挂牌上岗；加强了对信访
干部的培训，多次组织乡镇分管书记、信访办主任和县直单位分管领导及信
访局全体同志分别参加了省、市、县《信访条例》培训班，提高了信访干部
的整体素质。二是抓排查，牢牢把握信访工作主动权。各乡镇、县直各部门
认真贯彻市委主要领导“上访信息提前获知，人员、措施提前到位”的指示
精神，认真排查各类不安定因素并使之制度化，做到日排查，周汇报，月报
送，及时准确把握辖区内信访动态，把矛盾和问题解决在了基层，解决在萌
芽状态，县以上上访案件逐年下降。三是抓查处，将信访问题解决在基层。
本着抓早、抓小、抓苗头的原则，坚持把预防和化解矛盾纠纷作为信访工作
的基础工作来抓，筑起了化解基层矛盾的四道防线。各村普遍成立人民调解
委员会，挑选23名德高望重、热爱调解工作、具有一定法律知识的村民任调
解员，负责邻里之间、村民之间矛盾纠纷的调解工作；各工作片都设立了调
解工作站，负责联合调处群众反映的涉及面比较大、处理上有难度的矛盾纠
纷；乡镇信访办将各管理区上报的矛盾隐患登记造册，落实责任，逐一解决。
对重大的、乡镇自己难以处理的疑难信访案件及时上报县里，请求县里协助
解决；为解决重大、疑难、复杂、群众情绪激烈的信访案件，2004年县委专
门成立了处理信访问题工作组，由县委领导任组长，基层工作经验丰富、懂
政策、能力强的副科级以上领导干部为成员，哪里发生了重大群体性事件，
工作组就进驻那里，把问题解决在那里。四是抓治本，从源头上减少信访案
件。认真落实党在农村的各项政策，搞好土地流转和减轻农民负担工作，进
一步完善农村承包合同管理和农村财务管理，做到财务政务公开时间及时、
内容全面真实、程序严格规范、形式实际实用，保障群众享有知情权、参与
权、监督权，农村群众因此上访的案件逐年下降；深入开展了“民主法制示
范村”创建活动，健全了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，
实施了“一册、一流程、一栏、一调查、一档案”的“五个一”工作规程，
使村居管理走上了规范化轨道；重视加强对基层干部的教育管理，增强基层
干部的服务意识、大局意识，提高依法行政水平，减少信访诱因。
【信访条例宣传】新《信访条例》颁布实施后，紧紧抓住宣传、教育、
培训三个关键环节，突出各级领导干部、专兼职信访干部、农村基层干部及
信访群众四个层面，多手段、多层次、多渠道、立体式地开展了广泛深入的
信访法规宣传，共印制《信访条例》宣传册10000本、明白纸31万份、宣传画
1200张，做到了副科级以上领导干部人手一本宣传册、农户每家一张明白纸，
农村每村一张宣传画，在全县形成了学条例、讲条例、用条例的良好氛围，
规范了信访秩序。
【领导公开预约接访】两年来，对县级领导公开预约接访工作程序进行
了完善，形成了通知、预约、接访、批示、交办、督查、反馈、回访的“八
步接访法”，接访工作实现了制度化、规范化，大多数疑难信访案件通过领
导公开接访在县级得到终结，成为减少群众越级上访、重复上访的关键所在。
【联席会议制度】2004年，根据中央统一部署，沂水县建立了集中解决
群众信访突出问题及群体性事件联席会议制度，联席会议由县委分管书记牵
头召集，在信访局设专门办公室。下设土地征用、农业农村、城镇房屋拆迁、
企业改制、涉法涉诉、企业军转干部及伤残复退军人问题7个专项工作小组，
各工作小组由分管县领导任组长，牵头单位主要负责人为副组长，有关部门
单位主要负责人为成员，在牵头单位设立了专门办公室，挂牌办公，人员到
位，制度上墙，档案入橱，设施齐全。各专项工作组切实履行职责，解决了
大量突出问题。
【绿色邮政工作】2005年6月1日，为方便群众通过写信的方式反映问题，
县信访局、县财政局、县邮政局联合开通“绿色邮政”业务，即：群众以写
信的形式向本乡镇、沂水县、临沂市党委、人大、政府及其部门反映问题时，
只要在信封正面右上角注明“群众来信”字样，就可享受免贴邮票服务，邮
资由政府财政部门集中支付，切实给信访群众带来了方便实惠。
（王继堂）