【概况】民族宗教局主要是宣传贯彻执行党和国家的民族宗教工作的方
针、政策、法律、法规；监督检查民族宗教政策和法律、法规的贯彻执行情
况；依法保护少数民族的合法权益，保护公民宗教信仰自由；依法对民族宗
教事务进行行政管理。2004年县民族宗教局明确为县政府直属正科级全额事
业单位，有工作人员5人。2005年，县民族宗教局、沂水镇人民政府被市人民
政府评为第四次民族团结进步模范集体，有4人被市人民政府评为第四次民
族团结进步模范个人；县天主教爱国会、回民街清真寺、水源坪基督教堂、
牛心官庄天主教堂被评为全市文明宗教活动场所，有5人被评为全市宗教界
精神文明先进个人；茶庵街基督教堂、回民街清真寺被评为全市宗教界“三
学三提高”先进集体，有6人被评为全市宗教界“三学三提高”先进个人。
2005年， 全县共有回、苗、壮、满、白、蒙古、朝鲜等32个少数民族，
5810人，均为常住人口。其中回族5088人，占少数民族人口的88%，有5个民
族村居（沂水镇回民街，马站镇沙家庄、郭家庙子、蒋家后沟，沙沟镇上流
庄）、4个回民居住村（沙沟镇石槽峪、姚店子土沟、高桥镇张家牛旺、马
站镇古峰台）。全县共有伊斯兰教、天主教、基督教和佛教四种宗教,信教
人员12900余人， 约占全县总人口的1.2%。 其中伊斯兰教5088人， 天主教
1377人，基督教4503人，佛教2000人。天主教爱委会、基督教“三自”爱委
会、基督教协会、伊斯兰教协会建立健全；有宗教活动场所41处，其中基督
教35处，天主教2处，伊斯兰教3处，佛教1处。
【工作网络建设】一是加强组织领导，健全三级工作网络。两年中，根
据民族宗教工作的发展，对县、乡民族宗教工作领导小组进行了调整充实，
在各民族聚居村成立了调解委员会、民族团结促进会，在各民族聚居村、宗
教活动聚居村确定了民族宗教信息员，形成了自上而下、相关部门参加的县、
乡、村三级民族宗教工作网络。二是建立长效工作机制，和谐民族关系。建
立了不安定因素定期排查上报制度。按照属地管理、谁主管谁负责的原则，
落实了维护稳定工作领导责任制，对各乡镇民族方面不稳定因素排查情况实
行“月报告”和“零报告”制度，并将报送情况列入各乡镇年底统战工作考
核。以民族宗教工作网络为基础，建立健全预防和处置机制。在镇与镇之间
成立了协调委员会，制定了协调制度，在民族村居与周边汉族村之间建立了
调解委员会，明确了职责范围，制定了预防和处置预案，做到有备无患。建
立法制保障机制，提供法律服务。在各民族村居建立了“民主法制宣传一条
街”，为各民族村居聘请了法律顾问，并制定了“民族村居法律顾问制度”。
免费为村民进行法律咨询，为少数民族群众中的老弱病残等弱势群体提供法
律援助。
【民族工作】一是健全宣教机制，强化法制意识。以国务院第426号令
《宗教事务条例》的颁布和全国民族团结进步表彰会议为契机，建立日常宣
传与重点宣传机制，不断强化少数民族群众的法制观念。发放各类宣传明白
纸15000余张、法律法规小册子3000多册；在各民族村居建起了民主法制宣传
一条街，举办民族政策、民族常识课3期；印发了《民族常识》读本，在马
站、沙沟等乡镇部分小学开设了民族常识课；在全县各中学增设了《民族政
策和法律法规手册》选编内容的教学；举办了2期宗教教职人员培训班；印
发《民族政策和法律法规手册》、《山东省伊协致全省穆斯林同胞的公开信》、
《致全市机动车车主及机动车驾驶员的公开信》、《临沂市人民政府关于加
强道路交通治安秩序管理的通告》等宣传材料12000多份。二是尊重少数民族
风俗习惯，保护少数民族的合法权益，维护安定团结的大局。继续深入贯彻
落实《山东省清真食品管理规定》，先后召开了清真食品监督员座谈会、清
真食品规范管理工作会议，组织工商、卫生、质监、公安、沂水镇等部门对
全县食品生产经营业户进行拉网式检查；对符合《规定》条件的20余处清真
食品生产经营场所进行了挂牌、发证，有力地促进了全县清真食品市场健康
有序发展。开斋节期间配合县级班子有关领导到各清真寺慰问祝贺，与穆斯
林群众共度佳节，增进民族感情，加强了民族团结。积极为少数民族群众办
好事、办实事。及时协调、化解影响民族团结、社会稳定的不利因素。三是
强化帮扶机制，促进民族村居经济文化和谐发展。2005年，把帮扶少数民族
村居工作作为了“千村帮扶”工作的重点。加强了民族村居班子建设，筑牢
强村富民的组织基础；选准发展路子，帮助建立强村富民的长效机制；加大
民族教育扶持力度，奠定强村富民的人才基础。2005年，共调整少数民族村
居“两委”班子2个，调整支部书记2名，村委主任1名，“两委”成员8名；
举办村“两委”干部培训班12期。深入基层，走访慰问困难户和病灾户，发
放现金及面粉、食用油等，为60多家特困户解决了生活生产中的困难；向9
个少数民族帮扶村居投入帮扶资金75万元， 实物折款30万元，新上增收项目
10个，基础建设项目13个；先后投资40多万元对上流庄回民小学、蒋家后沟
回民小学进行了危房改造，配备了教学实验仪器，选配了过硬的师资力量，
确保全县少数民族中小学生无一人辍学，历年参加高考的少数民族学生本科
录取率达到40%以上；2005年，在高考、中考中共开据少数民族成份证明105
份。
【宗教工作】一是抓了《宗教事务条例》的贯彻落实工作，印发《宗教
政策法规学习材料选编》、《民族政策和法律法规手册》等材料共3000余份，
发放到县级班子领导和民族宗教领导小组成员、各宗教活动场所、民族聚居
村回汉居民。二是深入基层，进行宗教调查，建立宗教工作台帐。对全县40
处基督教私设聚会点进行了登记、暂缓登记、以堂代点、解散等分类处理；
对辖区内宗教活动场所信教群众登记造册，建档立卡，建立了宗教工作台帐；
掌握第一手资料，详细登记了信教群众的基本情况、宗教活动场所情况、场
所负责人情况、组织宗教活动情况等内容。三、对非法的宗教活动进行依法
打击。按照“保护合法，制止非法，打击犯罪，抵制渗透”的方针，打防结
合， 对非法宗教活动依法打击。2005年，先后取缔或合并基督教私设聚会点
14处，配合公安部门刑拘了外来传教的“黑乎子”邪教徒1名，查处乱建庙
宇、造像2处，对在玉皇阁主持道事活动的陕西杨姓道长下达了限期停止活
动通知书。四、加强制度建设和宗教活动场所建设。全县40余处依法登记的
宗教活动场所全部建立了人员、财务、会计、治安、消防、文物保护、卫生
防疫等七项制度并上墙，通过检查全部换发了由国家宗教局统一编号的宗教
活动场所登记证，明确了工作人员职责，为全面做好宗教工作提供了制度保
证。五、做好重点宗教场所和宗教活动管理工作。积极做好天主教临沂教区
在沂水县两处圣母山的朝圣活动，在协调好天主教与各方面关系的同时，摸
底调查、走访交心，努力做好天主教地下势力的转化工作，防止死灰复燃；
充分利用朝圣节、开斋节、古尔邦节、圣诞节、义工培训班等信徒集中活动
的机会，向信教群众进行党的民族宗教方针、政策宣传教育。加强同宗教界
代表人士的联系，及时了解信教群众的思想动态，针对发现的苗头性、倾向
性问题，做深入细致的思想工作，把问题解决在萌芽状态。同时做好基督教
私设聚会点信教群众的思想工作，增强抵制宗教渗透的自觉性；并深入开展
了全市“文明宗教活动场所”、“宗教界精神文明先进个人”评选活动。
（贾斌昌）