【概况】2004—2005年，人口和计划生育工作，紧紧围绕建立健全“依
法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作新机
制，以稳定低生育水平，改善出生人口性别比结构，提高出生人口素质为中
心，积极平抑第四次人口出生高峰，努力打造“人文、人本、人情、福利、
和谐”五型计生，进一步完善“导向、责任、服务、保障”四大运行机制，
努力开创人口和计划生育工作的新局面。沂水县委、县政府2005年1月被国家
人口计生委授予“全国计划生育优质服务先进县”称号；2005年县人口和计
划生育局被省人事厅、省人口计生委授予“全省计划生育先进集体”称号，
被市委、市政府授予“2005年度行风建设先进单位”称号。2005年1月，沂水
县计划生育局更名为沂水县人口和计划生育局。全局下设流动人口计划生育
管理站、计划生育服务站2个副科级事业单位。内部设办公室、计统科、信
访科、政策法规科、宣教科、财务科、科技科、县直计生办、抽样调查队、
药具管理站，全局工作人员101人。县计划生育协会为正科级事业单位。
2004年全县共出生11113人，其中合法生育11081人，违法生育32人，合
法生育率为99.71%，人口出生率为10.01‰，自然增长率为4.13‰，女性初
婚7715人，其中晚婚6593人，女性初婚晚婚率为85.46%，出生婴儿男女性别
比为107:100；2005年全县全年共出生10913人，其中合法生育10787人，违法
生育126人，合法生育率为98.85%，人口出生率为9.84‰，自然增长率为3.3
‰，女性初婚6954人，其中晚婚6444人，女性初婚晚婚率为92.96%，晚育率
为96.84%，出生婴儿男女性别比是107∶100，各项质量指标均达到责任目标
要求。
【计划生育基层基础工作】在农村，着眼于强化计划生育工作基础，以
推进群众实行计划生育自治、自主、自觉进程为目标，继续巩固和发展“五
个一”计划生育村民自治模式，以薄弱村帮促转化为重点，以创建活动为载
体，突出抓好建立自治网络、完善自治章程、明确自治途径、强化自治功能
四个关键环节，提升村（居）民自治水平。2005年，全县实行计划生育村民
自治的村达99.5%，其中村民自治模范村达75%。在城市，以加强小区人口、
流动人口、失业及无业人员管理为重点，加快建立城市“属地管理、单位负
责、居民自治、社区服务”的管理体制和流动人口“流入地和流出地共同负
责、以现居住地为主、双向管理、双向考核”的管理体制。在企业，认真落
实法定代表人计划生育责任制，量化细化管理服务内容，完善目标管理体系，
并紧密结合社区建设，落实县内流动人口流出地、流入地及所在企业共同管
理责任制。同时，进一步加强了破产企业和属地村（居）之间管理与服务对
象的交接工作，消除了管理与服务空档。
【计划统计与信息化建设】大力实施信息化带动战略，不断加大对信息
化建设的投入，改进现有设备，引进新技术和新软件，建立人口与计划生育
信息综合数据库，加强人口信息的收集、汇总、分析和预测，为党委、政府
各项决策提供人口信息支持。按照省、市要求，2004年建设全新的数字化服
务站，实现了县、乡、村信息化建设的全面升级。同时进行了育龄妇女信息
管理规范工作，村级信息由原来的“一卡、一单、一表、一板”统一规范为
现在的“一卡、三单、五表、一板”，并对1997年以来的出生、新婚、四术
等计生信息全部进行了数据转换后的审核、补录等工作，使计生信息更加全
面、准确。建立人口与计划生育统计月报和预警制度，充分利用网络优势，
向社会通报新婚、孕情和出生等人口变化情况，不断增强社会各界的人口忧
患意识，增强育龄群众实行晚婚晚育、计划生育的自觉性。同时，不断加强
专业人员的培训，进一步提高操作技能，促进管理服务的规范化、标准化和
现代化。
【计划生育技术服务】以避孕节育、优生优育、生殖感染干预“三大工
程”为载体，围绕满足育龄群众生育、生产、生活方面的需求，全面建立以
“信息采集科学决策组织实施考核评估”为基本流程的工作运行机制，不断
创新服务内容和服务方式方法，满足育龄群众多元化的需求。一是大力开展
避孕节育服务。按照“六是五好”避孕节育知情选择法的要求，全面、及时
地落实避孕节育措施。二是大力开展优生优育服务。对孕前妇女，全面推行
“三优”教育、四项病毒检测，对初孕妇女进行唐氏筛查，对妊娠期妇女定
期进行免费孕期保健和产前诊断，并分级、分类建档，实施全程保健服务。
三是大力开展生殖健康系列化服务。2004年，借健康查体之机，全面开展生
殖道感染干预工程。每乡镇服务站新配备了一台数码电子阴道镜，结合已婚
育龄妇女健康检查，集中开展了乳腺及生殖道疾病的普查普治服务活动。集
中开展常见妇科病的检查和治疗，建立了规范的已婚育龄妇女生殖健康服务
档案，实行跟踪服务。2004—2005年，全县有27.9万名已婚育龄妇女自愿接
受了生殖健康检查，查出各种疾病10.6万例，提高了群众的生殖健康水平。
四是大力开展晚婚晚育服务。在加强宣传教育及协约管理的同时，对不到晚
婚年龄登记的，村计生专职人员为其实行“五个一”免费服务，即上一堂晚
育课、发一本优生宣传手册、签一份晚育协议、送一份避孕药具、每月一次
走访，引导他们自觉实行晚育，严禁非婚生育，切实维护妇女的身心健康。
同时，全县创新实施了计生民情感应机制，以群众需求为切入点，以满足群
众需求为落脚点，通过整合民间力量，进一步完善了计生信息采集和服务网
络，做到了信息早知道，民情早畅通，工作早介入，问题早解决。
【计划生育利益导向机制】初步建立起奖励、优先、优惠、扶持、救助、
保障“六位一体”的计划生育利益导向机制。一是全面落实独生子女父母奖
励费政策。每年将计划生育奖励费列入年度财政预算，8月底前将独生子女
父母奖励费兑现到人。同时认真落实特困企业、失业、无业及自谋职业人员
的独生子女父母奖励费。二是继续抓好农村独女户报名领取独生子女证的奖
励工作。对农村自愿放弃二胎生育指标、终生只要一个女孩的家庭一次性给
予1000元的现金奖励，2004—2005年全县共有817个独女户家庭报名领取了独
生子女父母光荣证， 共兑现奖励费81. 7万元， 到2005年底，全县累计报名
2609户。三是实行计划生育困难家庭救助制度。2004年2月，县委常委会决定
在县级设立计划生育特困家庭救助基金，县财政每年拨款10万元，对计划生
育特困家庭进行救助。两年来，全县共对116户计划生育困难家庭进行了救
助，发放救助金23.2万元。四是扎实开展了奖励扶助试点工作。2005年县实
施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对农村独生子女、双女户父母年
满60周岁的，每人每月给予50元的奖励扶助金。工作中，严格实行了资格确
认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”机制，确定全县首批符合
奖扶条件的656人，并将奖扶金通过信用社以“直通车”方式发放到了群众
手中。六是落实好独生子女家庭的各项优先优惠政策。每年县教育体育局在
中考招生中为农村独生子女加分，其中独生子加5分、独生女加10分。广播
电视局、网通公司、信用联社等部门也不同程度地落实了优先优惠政策。七
是2004—2005年分别为农村独生子女家庭降低0.5个百分点的农业税征收税率，
减免总额达到38.6万元。
【计划生育宣传教育】坚持以正确的舆论为导向，加强对计划生育政策、
法律、法规知识的宣传，全县集中开展平抑第四次人口出生高峰、专项清理
治理、学习宣传省委、省政府《决定》和新机制建设《纲要》、奖励扶助、
“三到户、送温暖”等宣传活动，印发计划生育宣传材料和明白纸，重新规
范了乡村计划生育宣传一条街，新刷计划生育规范标语5千余幅，办黑板报、
宣传栏6000余期。同时，还深入开展了以“建设新型生育文化、建设文明幸
福家庭”、“宣传教育进村、婚育新风进家”、关爱女孩、预防艾滋、关注
男性健康等为内容的宣传教育，在县、乡计生服务站设立咨询门诊常年开展
咨询服务，在广播、电视、网络等媒体上设立计划生育专题栏目，利用各级
人口学校对干部群众分级、分类开展计生知识培训6000余场次。通过全方位、
多层次、多形式地覆盖式宣传教育，营造了良好的计划生育舆论氛围，进一
步提高了广大育龄群众对计划生育知识的知晓率和知情权，有力地促进了全
县人口计生工作的顺利开展。
【人口问题综合治理】不断完善和落实计划生育综合治理领导体制和工
作机制。坚持党委政府统一领导、人口与计划生育领导小组具体组织、协调
和实施的计划生育综合治理领导体制，健全完善各相关部门分工负责、齐抓
共管的综合治理工作机制。坚持把责任分开、把资源整合，建立健全领导班
子成员和各相关部门责任制，健全完善与相关部门的协作配合机制，推动各
相关部门建立健全系统内部人口计生工作垂直管理制度，促进相关部门自觉
履行人口计生工作职责。
【计生队伍与计生协会工作】为适应新时期人口计生工作的需要，不断
加强计生队伍建设，提高计生工作人员的服务能力和服务水平。一是进一步
优化技术服务队伍结构。两年来从卫生等专业中选拔6名本科毕业生充实到
了县服务站，从大中专毕业生中考录了15名技术服务人员，充实到了乡镇计
生服务站，满足了开展技术服务的需要。在乡级继续实行“一核定、两加强”
（即核定乡镇计生工作人员编制，加强技术服务力量、加强服务能力建设）；
在村级实行“一精简、两提高”（即精简村级计生专职人员数量，提高人员
素质、提高报酬待遇），推广建立村级专职主任乡聘、村用、县备案，工资
由乡级统筹发放，实行高待遇、高责任、高风险的管理制度，加快年轻化、
知识化、女性化、职业化建设进程。二是结合“技术服务建设年”活动，以
规范技术服务为主要内容，对乡镇技术服务人员进行了全员轮流培训。同时
积极开展“三岗练兵”业务学习竞赛等活动，通过多种形式和渠道，加大干
部教育培训力度，深入开展练兵比武和创建学习型、服务型、创新型、实干
型、廉政型机关活动，提高队伍整体素质。三是从2005年1月起，对村计生专
职主任实行每人每月40元的岗位补贴，市、县各承担50%，大大促进了基层
计生工作人员的积极性。四是进一步加强各级计生协会组织建设，吸收一部
分思想觉悟高、文化水平高、工作能力强的人才充实到协会队伍中来，壮大
计生协会的力量，为计生协会工作提供组织保证。充分发挥计划生育协会的
网络优势，积极开展群众性自我教育、自我管理、自我服务活动，积极推动
农村计划生育村民自治建设。2005年，全县共有协会组织1289个，其中县级
协会1个，乡镇协会19个，村级协会1225个，企业协会42个，社区协会2个，
会员12.8万人。
（许宗明）