劳动和社会保障｜沂水年鉴（2004-2005）｜沂水县地情资料库

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【概况】劳动和社会保障局具体承担着全县社会保险、劳动就业、劳动力管理、劳动合同、劳动工资、职业技能开发、劳动保障监察、劳动争议处理及乡镇劳动管理等任务。2005年底，共介绍城镇劳动力就业3万多人，输出农村劳动力18多万人次，逐步建立健全了养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，全县参加社会保险的人数达80000多人，离退休人员11000多人；各项社会保险金征缴率一直保持在95%以上，发放率达100%。此外，劳动工资、劳动保障监察、职业培训、劳动仲裁等各项工作都取得了很大成绩。局先后被评为全县文明单位、计划生育先进单位、党建工作先进单位、信访工作先进单位，全市综合治理先进单位，全省劳动保障工作先进集体。1人被省劳动保障厅荣记三等功；8人被临沂市劳动保障局荣记二等功；12人被临沂市劳动保障局荣记三等功；52人分别被评为全市劳动保障系统先进工作者，21人先后被评为全省先进工作者。2005年，局内设劳动就业办公室、劳务协作办公室、社会劳动保险事业处、农村社会保险事业处4个正科级事业单位；劳动保障监察大队、机关事业保险处2个副科级单位；办公室、财务科、劳动争议仲裁办公室、职业技能鉴定培训科、劳动监察监督科、劳动工资科、社会保险科7个股级行政科室及失业保险科、医疗保险办公室、基金管理科、职业技能鉴定中心4个股级事业科室，共有工作人员168人，其中高级职称10人，中级职称30人，初级职称53人。【劳动就业】随着市场机制的完善和城乡就业形势的发展，县劳动就业办公室职能转变为统筹城乡就业管理和服务的双重职能。2004年就业工作以落实优惠政策促再就业为主线，安置下岗失业职工再就业为主要目标，不断完善政策，强化服务，拓宽渠道。共实现下岗失业职工再就业4408人，其中困难群体人员就业721人，为185名“4757”人员和476名各类商贸服务型企业吸纳人员补贴社会保险补贴、岗位补贴154.7万元，为291名自谋职业的下岗职工提供安置补助费33.5万元。2005年为了贯彻落实《山东省人力资源市场建设规划》文件精神，加快人力资源市场“新三化”建设，县投资40万元扩建服务大厅，设立职业指导、职业介绍、用工登记、求职登记、失业登记、录用备案、劳动保障事务代理、再就业服务、就业培训、劳服企业申办、职业技能鉴定、劳务派遣等“一站式”服务窗口，各项业务均可在服务大厅一次性办结。完善“一站式”办公制度，推行首问责任制、“AB角”工作制度和服务承诺制，规范了办事程序，提高了办事效率，促进了就业工作的开展。用工方面，彻底打破城镇户口和农村户口界限，所有用人单位招工全部改为合同制工人。至2005年底，共办理用工登记9622人，求职登记9588人，失业登记5398人，介绍就业9922人，其中初次就业3280人，二次就业1072人，自谋职业1267人，发放《再就业优惠证》1310人，登记失业率为3%。【社会保险】主要包括企业职工社会基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险以及机关事业单位社会基本养老保险和失业保险、农村社会基本养老保险、基本医疗保险等。至2005年底，全县养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到5. 18万人、4. 11万人、4. 02万人、2.48万人和 2.07万人，农村养老保险参保人数达到3.7万人。2004年征缴各项社会保险费 1.38亿元，发放1.2亿元；2005年征缴各项社会保险费1.74亿元，发放1.45亿元，社会保险基金支撑能力和抗风险能力进一步增强。根据中央和省、市的要求，积极做好企业退休人员社会化管理服务工作，设立了“企业退休人员社会化管理服务中心”，接收离退休人员档案5300余份。2004年1月1日，国务院公布实施《工伤保险条例》，局设立工伤保险科，县工伤保险工作更加规范，2004年受理工伤106起，认定77起，工伤保险扩面1107人。2005年受理 203起，认定工伤165起，工伤保险扩面1576人。更加有效地维护了企业和职工的合法权益。积极推进医疗保险制度改革，在全县设立了24处定点医院、 9处定点零售药店，建成了医疗保险机构与各定点医院、药店信息共享的医疗保险信息网络系统。2005年，作为全国样本单位，机关养老保险工作成功进行了改革测算工作。【劳动力管理和劳务输出】县劳务协作办公室主要担负着全县农村劳动力的培训、开发、输出和管理任务。2004年，发展农村专职劳务联络员、代办员80余名。在输出人员比较集中的地区设立了12个驻外办事处；先后与国内外500余家单位建立了劳务合作关系，聘用外地用工联络信息员50余人；与 6家涉外机构建立合作关系。2004—2005年，组织输出882批次、20057人，培训农民工16期。两年来，县劳务协作办公室牢固树立服务理念，做到包培训、包安置、包收入、包服务，劳务输出工作实现了快速、高效、健康发展。累计输出18.8万人，年创劳务收入16亿元。【劳动工资】主要是通过立法、指导、调控和监督的方式对企业劳动工资进行管理，遵循按劳分配的原则，实行同工同酬，并将按劳分配和按生产要素分配结合起来，控制企业工资总量，保持企业工资总额的增长率低于经济效益增长率，职工实际平均工资增长率低于劳动生产率增长率，使工资水平随经济发展逐步提高。2004年，完善了企业内部工资分配备案制度，登记备案25户企业，在12户企业试行了工资集体协商办法，严格执行最低工资标准380元，增强了企业工资分配的透明度和职工的民主参与意识，保障了职工的合法权益。【劳动争议仲裁与合同鉴证】劳动争议仲裁委员会是国家授权，依法独立处理劳动争议的专门机构，由劳动行政部门代表、同级工会代表、用人单位方面的代表组成。劳动争议仲裁委员会处理劳动争议，实行仲裁庭、仲裁员办案制度。2004—2005年，县劳动争议仲裁委员会根据“合法、公正、及时处理”的原则，依法维护劳动争议当事人的合法权益，共立案处理劳动争议案件245起，结案率为100%。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议，是劳动关系双方当事人建立劳动关系的法律依据。2004—2005年，县劳动行政部门按照“平等自愿，协商一致” 的原则，共签订、鉴证劳动合同 14379（份）；同时不断改革、完善劳动合同制度，逐步试行集体劳动合同制度，向各类性质的企业扩大劳动合同制度覆盖面，建立和完善了劳动合同台帐管理制度及劳动合同专管员制度，劳动合同制度基本走上了规范化、法制化轨道。【职业技能开发】包括职业技能培训、职业技能考核与鉴定。职业技能培训主要包括就业前培训，特种作业人员培训和企业培训3大内容。 2004— 2005年，积极开展职业培训工作，设立了行政科室职业培训科和事业科室职业技能鉴定中心。不断将以技能培训为主的社会力量办学单位纳入劳动保障部门管理，至2005年，已登记在册的社会力量办学单位达到15家，通过对参加培训的农村劳动力进行培训补贴、在企业内部进行指导培训（名师带徒、岗位练兵、考工晋级）等措施，提高培训人员的积极性。全县15家培训机构共培训各类人员13560多名，其中培训农村劳动力7500人、培训企业在职职工 4040人、再就业培训1800人、创业培训220人。职业技能竞赛、“首席技师” 评选、“金蓝领”培训、技能扶贫等工作在全县也得到了较好的开展。职业技能鉴定是按照国家规定的职业标准，通过政府授权的考核机构，对劳动者的专业知识和技能水平进行客观公正、科学规范地评价与认证的活动。2004—2005年，认真贯彻落实劳动保障部6号令，加大工作力度，积极推行落实“双证”从业制度，拓宽职业技能鉴定领域，扩大职业资格证书的权威性，使职业资格证书制度真正成为市场就业的“通行证”。出台了《沂水县职业技能鉴定考核暂行规定》，加强了职业技能鉴定社会化管理工作。至 2005年有鉴定中心1个，鉴定站2个，鉴定工种30多个，考评员20多名。共考核鉴定5565人，颁发职业资格证书4850人，使职业技能鉴定整体工作迈上了一个新台阶。【劳动监察】劳动监察是劳动行政部门对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，发现违法行为，依法采取措施予以制止的具体行政行为。主要方式有巡视监察、举报专查、专项检查或全面检查、劳动年检、企业劳动规章制度备案制度等。2004年，做好了2003年度劳动保障年检工作。对184户企业126家机关事业单位、群众团体2003年度依法开展劳动保障用工情况进行了全面检查，督促用人单位补办用工手续900余份，补签、续签劳动合同3100份，补缴社会保险费150万元，补发拖欠职工工资150万元，清退押金13万元。立案查处劳动保障违法案件275起，受理举报案件35起，取缔15家非法劳务中介；2005年对全县264户企业和346家机关事业单位、群众团体进行了年检，对其2004年度依法开展劳动保障用工情况进行了全面检查，通过年检，督促用人单位补办用工手续2000余份，补签、续签劳动合同5000 份，补缴社会保险费300余万元，补发拖欠职工工资500余万元，督促1500人参加了社会保险，立案查处劳动保障违法案件606起，受理举报案件30余起，取缔20家非法劳务中介。连续3年受到省里的表彰奖励。【乡镇劳动保障平台建设】加强了乡镇劳动保障平台建设，县政府下发文件，在全县19个乡镇全部成立了劳动保障所，配备了工作人员，在办公场所、工作制度、经费来源、业务工作等方面基本到位，并能够做到政府主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，为乡镇劳动保障工作的开展打下了坚实的基础。（杜学德刘殿强）

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