【概况】县财政局担负全县财政收支的管理、主管全县财税政策、实施
财政监督、参与国民经济宏观调控等工作。2005年，共设预算科等14个科室
和经济投资开发公司、农业税收管理局2个正科级单位及预算外资金管理中
心、财政监督检查办公室、会计管理中心3个副科级单位，共有工作人员86
人，其中副高级职称19人、中级职称24人。
2004—2005年，沂水县各级财政部门大力培植财源，加强收支管理，深
化财政改革，优化支出结构，加强财政监管，促进了全县财政经济持续平稳
健康发展。2004年，全县财政总收入完成54594万元，其中，地方财政收入完
成32588万元，增长17.7%；财政支出59525万元，增长18.6%。2005年全县财
政总收入完成69671万元，其中，地方财政收入完成40018万元，增长28.2%；
财政支出74293万元，增长24.8%。至2005年已连续19年实现了收支平衡。
【财政管理体制】市对县实行分税制财政管理体制。2002年以来实施了
所得税和营业税改革，个人所得税中央、省、县乡按60∶15∶25分成，企业
所得税中央、 省、 县乡按60∶8∶32分成，营业税省、县乡按80：20分成。
2005年市财政将定额补助并入两税返还基数，与上缴中央两税增长挂钩。县
对乡镇实行分税制财政预算管理体制。2004年取消了与黄山铺镇的收入分成
办法，2005年将沂水镇工商企业税收总额县镇分成比例调整为55∶45。
【支持经济发展】一是加大“三农”投入，增强农业发展后劲。搞好对
种粮农民的直补工作，2004年、2005年分别对全县23万多户农民发放了404万
元、 579万元的粮食直补资金； 积极争取省市扶持资金2858万元，大力实施
“人畜饮水解困工程”，2004年完工80处、2005年完工120处，从根本上解决
了200个村、13.2万人的吃水困难；投入资金3126万元，大力支持实施农业综
合开发工程、扶贫开发工程、十万农户致富工程。二是增加基础设施建设投
入，改善全县投资环境。两年来共投入8268万元，其中：投入资金4004万元，
实施了沂河大道建设工程；投资660万元，对县城工业园区水电管道进行了
铺设，道路进行了硬化；城市维护支出1904万元，用于县城公益设施和支持
小城镇建设；县财政投入150万元，借款1550万元，用于“村村通”工程建设。
三是大力支持重点项目和骨干企业，加快经济发展步伐。认真兑现落实包括
招商引资、“双十”企业优惠在内的各项扶持资金，积极扶持对县域经济带
动力强、对税收贡献大的骨干项目，促进结构调整和产业升级，努力培育骨
干型财源。两年来共计兑现招商引资奖励605万元；争取上级各类扶持资金
和国债资金915万元；全县用于扶持企业发展的财税优惠政策支出14872万元，
其中出口退税7982万元，从土地出让金中扶持企业6890万元。
【财政收入】一是以“严格依法治税、公开公平税负”为重点，在完善
税源动态监控体系，健全和落实社会综合治税工作机制，积极支持税务部门
全面推行企业税收计划管理并通过《沂水政务督查》、会议材料等向社会公
布企业的纳税情况及用电量等涉税主要指标的基础上，积极开展了“依法治
税、公平税负”税收联合清理活动，取得了显著成效。2005年，全县境内工
商企业税收再创历史新高，全年入库4.94亿元，增长33.12%。二是认真清理
农业税收。在严格执行农业税减免政策的基础上，对契税、耕地占用税欠缴
情况进行了认真清理，共核对2781宗房产和土地交易，涉及税额1623万元，
全部征收入库。三是强化非税收入征管，增加收入总量。严格“收支两条线”
管理，科学核定单位应组织非税收入预算数，既不允许单位乱收费，又保证
单位按标准足额收取；组织对收费单位进行逐项清理、检查，有效地遏制了
擅自减免、 截留、 挪用、 不使用收费票据收费等违规违纪行为。2004年、
2005年非税收入分别实现11298万元、17471万元。
【财政支出】一是科学安排预算，综合运筹资金，优先保证工资发放。
在乡镇收入季节性矛盾突出、各项政府借款还本付息压力重、县乡财政资金
调度紧张的情况下，通过合理调度和多渠道筹措资金，加大财政代发工资工
作力度， 确保了县直单位行政事业人员和乡镇教师工资的按时发放， 并自
2005年7月起，对县直和乡镇人员工资进行了调增。二是搞好社会保障，维护
社会稳定。通过县乡财政自筹和争取上级扶持，集中资金2900万元，支持了
下岗失业人员再就业，促进了城乡居民最低生活保障体系的建立，推动了新
型农村合作医疗工作（省级试点）的开展，解决了企业军转干部生活困难和
离退休干部拖欠“两费”问题，维护了社会稳定。三是集中有限资金，确保
重点支出。进一步加大了对科技、教育、计生等重点事业投入，努力保证了
事业发展正常的资金需要；设立了政法专项资金，适当增加了对纪监、公、
检、法、司等部门的经费拨款，维护了全县安定，加快“平安沂水”建设；
多渠道筹措资金4191万元，用于2004年、2005年春节前归还历年基础设施建
设欠帐。
【财政改革】一是积极实施部门预算改革。以预算的完整性、准确性、
公开性和有效性为重点，对“预算编制、预算执行、预算监督”三个环节进
行了全面改革。将单位的所有资金全部实行预算管理，增强了预算的完整性；
注重预算与单位工作任务的有机结合，提高了预算的准确性；努力使预算一
步到位，除了按照法律规定设置预备费外，年初预算尽可能安排到了具体单
位、具体项目，控制和减少支出追加，保证了预算的公开性。二是积极推进
财政集中支付和政府采购制度改革。进一步扩大国库集中支付范围，覆盖面
涉及县直所有行政事业单位的所有财政性资金，同时，归还债务、退付押金
等往来款项也纳入集中支付范围，财政集中支付率达85%以上；积极拓宽政
府采购范围，在巩固“服务、货物”政府采购成果的基础上，对基本建设项
目实行政府采购， 减少资金流转环节， 杜绝财政资金的跑、冒、滴、漏。
2004年、2005年政府采购规模分别实现3545万元、5636.9万元，分别节约支
出580万元、800.4万元。三是加强资产和债务管理。加大了对政府性投资项
目审查和国有资产处置监管的工作力度，集中对行政事业单位替换下来的公
务用车进行公开处置，并研究制定了《沂水县行政事业单位清产核资办法》。
把政府性债务纳入预算管理，建立起债务风险监测机制，及时掌握债务规模
和结构变化，切实防范财政风险，并将归还债务纳入财政集中支付，杜绝了
挤占、挪用偿债资金现象，实现了财政部门参与政府债务的借、用、还全过
程监管。
【财政监管】与纪委、监察、物价部门联合对部分县直单位和乡镇集中
开展了“收支两条线”检查，共查出违纪金额2570万元，补缴入库365万元，
规范了预算外资金管理。强化契税和耕地占用税征管，对历年欠税加大了清
欠力度，入库资金900万元，有效地堵住了跑、冒、滴、漏。2005年，根据全
市统一部署，与县纪检、组织、人事、审计、劳动等部门联合开展纠正党政
机关和事业单位人员虚报冒领工资、补贴工作，共对全县所有172个行政事
业单位进行了检查，共查出涉及违规人员715人，违规金额100.6万元，已全
部纠正。扎实开展教育、社保、农业综合开发资金和世行贷款、国债转贷等
项目资金的监督检查，对县直行政事业单位和乡镇政府债务进行了彻底清理，
摸清了行政事业单位债务规模、表现形式和形成原因，较好的解决了单位基
本建设规模失控、债务不清、政府被动认帐还钱和年年还钱不见帐少的问题，
为切实强化政府债务管理，逐步化解政府债务风险奠定了坚实基础。
（李国 武强）