1940年3月31日，各界代表200余人在上涧村(今属莒县中楼镇)召开大会，选举产生莒
县行政委员会，建立莒县抗日民主政府，谢辉任县长，中共莒南县委书记白炎波兼任
县政府党团书记。县政府下设秘书科、民政科、财政科、文教科、粮食科。为便于莒
南地区行政工作的开展，1940年5月设立莒县抗日民主政府莒南行署，在莒县南部地
区代行县政府职权。是年9月撤销莒南行署，改设莒南视导处。1940年7月，由于国民
党莒县保安旅旅长许树声和国民党杂牌军李延修部与莒北反动道会门头目于经武等勾
结一起，围攻莒北抗日根据地，中共五地委、莒北县委等党政机关撤到莒日路南。此
时，莒县抗日民主政府的活动区域，只有莒南地域。1940年12月，中共五地委和鲁中
区党委决定，将原中共莒南县委管辖的区域，以浔河为界划分为莒南、莒中两个县。