第二类 临沂市公路局莒南县公路管理局

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局 长 刘玉山
副 局 长 卢廷荣 刘志彬 朱礼泉
邱德俊 徐仕启
党支部书记 刘玉山(兼)
工 会 主席 王勇

[刘玉山简介] 刘玉山,男,汉族,1947年11月出生,河东区九曲镇人。大学
学历,中共党员,高级政工师。1964年12月入伍,在第二炮兵部队某部历任排长、
副指导员、群工干事、协理员。1982年12月转业安置到临沂地区公路段机械厂,
任党支部副书记, 主持党务工作,后任书记。1987年9月,调任莒南县公路站站
长兼党支部书记。1994年1月任莒南县公路局局长兼党支部书记。1997年1月,抽
调局内人员组建岚济路莒南收费处,兼任收费处主任。刘玉山1998年被省交通厅
评为山东省交通系统全面质量管理先进工作者,被市交通委、市人事局评为全市
交通系统先进个人、全市交通系统精神文明建设先进个人。

[概况] 莒南县公路管理局,原称莒南县公路站,组建于1950年11月,1994年
1月改称现名,直属临沂市公路局。管养国、省道干线公路总里程131.3公里 (其
中土路28.4公里) ,烟汕路、岚济路、莒新路、莒阿路和涛坪路均具良好的区位
优势与路域环境。公路局下设工程科、养护科、养路费征稽办公室、机务材料科、
计划财务科、 路政科、安全保卫科和办公室等8个科室,辖路镇、坪上、板泉、
大店、 汀水等5个公路站。兴办路外产业经济实体5个,项目总投资500多万元。
有干部职工145人,其中中共党员56名,专业技术人员25名。
1994—1998年,莒南公路各项事业发展迅猛。局属施工企业已具备二级资质,
可承担高等级公路路基、路面及独立大桥工程的施工。辖内公路综合好路率连年
保持在90%以上, 连创省“好路局”称号,并达省级路政管理先进县标准。1998
年汽车养路费征收额突破1300万元大关。筑(养)路机械原值近3000万元,初步形
成四套相对独立的摊铺、拌和体系,设备资产跃居全市公路系统县局之首。行业
综合管理机制日臻完善。创建交通系统文明行业活动卓有成效,1998年底顺利通
过省交通厅验收。

[公路工程] 依据《公路法》和《公路建设市场管理办法》,重点推行项目法
人制、 招标投标制、 工程监理制和合同管理制。 1984年6月成立机械施工队,
1994年11月改组为路桥工程有限公司。公司成立4年来,大力拓展工程建设市场,
完成县内外工程量过亿元。在一线工地,局领导强化指挥,搞好协调,创造良好
的施工环境,全面加强工地现场管理,切实做到了领导精力、设备力量、技术人
员和工程资金四个投入到位。广大工程技术人员加班加点,超常规运作,高质量
完成野外作业量。工地建立了中心试验室,全面贯彻部颁技术规范和施工程序,
坚持寓技术指导于监理之中,保证工程合格率100%,优良品率在80%以上。

[公路养护] 按照事企分开、质量与效益统一的原则,进行养护体制改革,公
路养护逐步向社会化、专业化和机械化方向发展。
一是根据莒南县路况、区域分布和养护能力,统筹规划,合理布点。1994年
将原13处小道班改组为5处大道班, 克服过去布点分散、效率低下的问题,提高
了养护机械化程度和养护效率。二是推行养护工程费制,按养护定额和养护工程
量核定养护费用,废除养护经费按计划安排的办法。三是改革用工制度,压缩养
护人员,引入竞争上岗机制,使个人所得与养护工程数量、质量挂钩,提高员工
劳动积极性。
通过以上改革,公路养护质量等级稳中有升,站务管理水平大幅提高。县内
国、省道干线公路基本达到路面整洁、路拱适度、行车舒适、排水通畅,年平均
好路率9 0%以上。按照GBM工程的标准要求,突出一个“畅”字,保持一个“洁”
字,实现一个“绿”字,注重一个“美”字,基本达到了路、景、物交织协调,
构建成流畅、安全、舒适、优美的公路交通环境。

[路政管理] 以《公路法》的颁布实施为契机,坚持经常宣传与重点宣传、流
动宣传与固定宣传两结合的办法,采用生动活泼、形式多样的载体,加大路政宣
传的渗透力和覆盖面,使路政管理法规深入人心,爱路护路成为社会各界的自觉
行动。
路域环境得到有效治理。联系公安、法院、土地和城建等相关职能部门,把
清理违章占用路产的行为当作总抓手开展工作。投入资金、劳力,完成治理“一
低三化”上百处,实施穿村路段“路宅分家”上万米。为此,1998年初莒南县政
府成立领导小组,协调指挥有关单位和部门,并拨出专款50万元。
加强公路巡查。公路巡查网络突出重点,不留“死角”,建立健全有效的激
励机制,坚持昼夜上路巡查和群众有奖举报相结合。路政事案查处率、结案率和
路赔(补)回收率“三率”逐年上升。同时,严格办案程序,提高办案质量,杜绝
了路政事案败诉、瞒压等现象,无“三乱”行为或信访事件发生。
公路用地确权全部完成。1998年8月采取车辆、人员和时间“三集中”措施,
在沿线村镇的配合下,实地测量,填表绘图,签字盖章,埋设界桩。至1998年10
月,对所辖路段的用地全部进行了确权。
内业管理水平大幅度提高。把专、兼职路政人员的培训与考核作为一项基础
性工作来抓,每年进行多次培训,硬件装备做到了“一车五机” (巡查车、照相
机、摄像机、录音机、录像机、手机) 齐全,无挪用、转借或损坏现象。建立健
全路政管理制度、帐务报表及办案文书,基本达到了统计报表数字化、项目类别
规范化、案件处理程序化和立卷归档标准化。

[规费征收] 强化稽征手段,确保养路费足额及时征收。一是狠抓车辆报停管
理。对报停到期的车辆,提前下达到期通知书,及时上门催缴;严禁出借报停牌
证,切实做到应征不漏。二是加强漏费追缴工作。根据每月的应缴未缴车辆汇总
表,积极争取法院协助,对漏费车辆逐一追查到底;及时与车管部门核对台帐,
追缴、查补挂牌后未落户的漏费车辆,努力降低漏费率。三是加强财务、票据管
理。实行微机征收和IC卡缴费,及时、足额上解所缴规费,保证资金专款专用,
无坐支、截留或挪用现象发生。四是加大稽查力度。稽查人员早出晚归,蹲点守
候,重点查征无牌无证、报停偷驶和倒换牌证等偷、漏费车辆,抓好翻斗车等营
运车辆的管理。五是落实征收目标责任管理制,加强对征收人员的工作考核,严
格兑现奖惩,千方百计确保征收任务的完成。六是树立文明窗口形象。加强征收
人员的执法、业务培训,积极开展争先创优劳动竞赛活动。征收人员使用文明用
语,端正仪容仪表,依法征费,文明征收,为车主和经营业户提供优质服务,争
创征收“文明示范窗口”。七是针对当前费税改革的新形势,做好征收人员的思
想政治工作,保持征收队伍的相对稳定。引导和教育征收人员正确对待费税改革,
围绕加快公路建设的大局,积极筹集公路建设资金,做到改革之前秩序不乱、思
想不散、力度不减。

[机务材料] 坚持垂直领导、重点投入。1998年下半年,根据迅猛增长的土石
方工程市场, 多方筹资350万元,购置了八部大型自卸车、一台英格索兰振动压
路机、一台挖掘机和一台50装载机。1998年该局有近70台(套)原值近3000万元的
筑(养)路机械,且基本实现了更新换代,设备资产跃居全市公路系统县局之首。
工地、车间和机务人员节能降耗,修旧利废,完成巨大的机械作业量,开展了以
争先创优为主要内容的社会主义劳动竞赛活动,1998年施工机械队被团省委、省
交通厅联合表彰为“青年文明号”。

[路外产业] 石子厂1998年1月,省公路局投资50万元,征用虎园村50亩荒山,
创办石子厂。该处矿山富含优质玄武岩,各项性能指标均通过部检。经三个月的
试运转,石子厂于1998年4月正式投产,日产石子200多立方米。该厂投产以来,
开足生产马力, 注重石子质量,已运送京沪高速公路义堂连接线工程工地石子5
万方,保证了高等级公路面层施工所需。
天然居酒店该酒店于1994年1月建成并开业, 建筑总面积4300平方米。主要
由客房、餐厅两部分组成。客房部设有床位80余张,大、中、小型会议室,小型
卡拉OK舞厅可供20余人同时娱乐。餐厅部包括大型音乐餐厅1个、小型2间和单间
餐厅10余个,设餐桌20多张,可接纳200多位不同层次的客人就餐。
天然居商场该商场面对激烈的市场竞争,深入研究市场行情,不断翻新商品
品种和服务花样,赢得客户,以兰陵、日照系列酒类特约经销业务闻名遐迩。

(史纪光)
审稿人 刘玉