局 长 刘玉山
副 局 长 卢廷荣 刘志彬 朱礼泉
邱德俊 徐仕启
党支部书记 刘玉山(兼)
工 会 主席 王勇
［刘玉山简介］ 刘玉山，男，汉族，1947年11月出生，河东区九曲镇人。大学
学历，中共党员，高级政工师。1964年12月入伍，在第二炮兵部队某部历任排长、
副指导员、群工干事、协理员。1982年12月转业安置到临沂地区公路段机械厂，
任党支部副书记， 主持党务工作，后任书记。1987年9月，调任莒南县公路站站
长兼党支部书记。1994年1月任莒南县公路局局长兼党支部书记。1997年1月，抽
调局内人员组建岚济路莒南收费处，兼任收费处主任。刘玉山1998年被省交通厅
评为山东省交通系统全面质量管理先进工作者，被市交通委、市人事局评为全市
交通系统先进个人、全市交通系统精神文明建设先进个人。
［概况］ 莒南县公路管理局，原称莒南县公路站，组建于1950年11月，1994年
1月改称现名，直属临沂市公路局。管养国、省道干线公路总里程131.3公里 (其
中土路28.4公里) ，烟汕路、岚济路、莒新路、莒阿路和涛坪路均具良好的区位
优势与路域环境。公路局下设工程科、养护科、养路费征稽办公室、机务材料科、
计划财务科、 路政科、安全保卫科和办公室等8个科室，辖路镇、坪上、板泉、
大店、 汀水等5个公路站。兴办路外产业经济实体5个，项目总投资500多万元。
有干部职工145人，其中中共党员56名，专业技术人员25名。
1994—1998年，莒南公路各项事业发展迅猛。局属施工企业已具备二级资质，
可承担高等级公路路基、路面及独立大桥工程的施工。辖内公路综合好路率连年
保持在90%以上， 连创省“好路局”称号，并达省级路政管理先进县标准。1998
年汽车养路费征收额突破1300万元大关。筑(养)路机械原值近3000万元，初步形
成四套相对独立的摊铺、拌和体系，设备资产跃居全市公路系统县局之首。行业
综合管理机制日臻完善。创建交通系统文明行业活动卓有成效，1998年底顺利通
过省交通厅验收。
［公路工程］ 依据《公路法》和《公路建设市场管理办法》，重点推行项目法
人制、 招标投标制、 工程监理制和合同管理制。 1984年6月成立机械施工队，
1994年11月改组为路桥工程有限公司。公司成立4年来，大力拓展工程建设市场，
完成县内外工程量过亿元。在一线工地，局领导强化指挥，搞好协调，创造良好
的施工环境，全面加强工地现场管理，切实做到了领导精力、设备力量、技术人
员和工程资金四个投入到位。广大工程技术人员加班加点，超常规运作，高质量
完成野外作业量。工地建立了中心试验室，全面贯彻部颁技术规范和施工程序，
坚持寓技术指导于监理之中，保证工程合格率100%，优良品率在80%以上。
［公路养护］ 按照事企分开、质量与效益统一的原则，进行养护体制改革，公
路养护逐步向社会化、专业化和机械化方向发展。
一是根据莒南县路况、区域分布和养护能力，统筹规划，合理布点。1994年
将原13处小道班改组为5处大道班， 克服过去布点分散、效率低下的问题，提高
了养护机械化程度和养护效率。二是推行养护工程费制，按养护定额和养护工程
量核定养护费用，废除养护经费按计划安排的办法。三是改革用工制度，压缩养
护人员，引入竞争上岗机制，使个人所得与养护工程数量、质量挂钩，提高员工
劳动积极性。
通过以上改革，公路养护质量等级稳中有升，站务管理水平大幅提高。县内
国、省道干线公路基本达到路面整洁、路拱适度、行车舒适、排水通畅，年平均
好路率9 0%以上。按照GBM工程的标准要求，突出一个“畅”字，保持一个“洁”
字，实现一个“绿”字，注重一个“美”字，基本达到了路、景、物交织协调，
构建成流畅、安全、舒适、优美的公路交通环境。
［路政管理］ 以《公路法》的颁布实施为契机，坚持经常宣传与重点宣传、流
动宣传与固定宣传两结合的办法，采用生动活泼、形式多样的载体，加大路政宣
传的渗透力和覆盖面，使路政管理法规深入人心，爱路护路成为社会各界的自觉
行动。
路域环境得到有效治理。联系公安、法院、土地和城建等相关职能部门，把
清理违章占用路产的行为当作总抓手开展工作。投入资金、劳力，完成治理“一
低三化”上百处，实施穿村路段“路宅分家”上万米。为此，1998年初莒南县政
府成立领导小组，协调指挥有关单位和部门，并拨出专款50万元。
加强公路巡查。公路巡查网络突出重点，不留“死角”，建立健全有效的激
励机制，坚持昼夜上路巡查和群众有奖举报相结合。路政事案查处率、结案率和
路赔(补)回收率“三率”逐年上升。同时，严格办案程序，提高办案质量，杜绝
了路政事案败诉、瞒压等现象，无“三乱”行为或信访事件发生。
公路用地确权全部完成。1998年8月采取车辆、人员和时间“三集中”措施，
在沿线村镇的配合下，实地测量，填表绘图，签字盖章，埋设界桩。至1998年10
月，对所辖路段的用地全部进行了确权。
内业管理水平大幅度提高。把专、兼职路政人员的培训与考核作为一项基础
性工作来抓，每年进行多次培训，硬件装备做到了“一车五机” (巡查车、照相
机、摄像机、录音机、录像机、手机) 齐全，无挪用、转借或损坏现象。建立健
全路政管理制度、帐务报表及办案文书，基本达到了统计报表数字化、项目类别
规范化、案件处理程序化和立卷归档标准化。
［规费征收］ 强化稽征手段，确保养路费足额及时征收。一是狠抓车辆报停管
理。对报停到期的车辆，提前下达到期通知书，及时上门催缴；严禁出借报停牌
证，切实做到应征不漏。二是加强漏费追缴工作。根据每月的应缴未缴车辆汇总
表，积极争取法院协助，对漏费车辆逐一追查到底；及时与车管部门核对台帐，
追缴、查补挂牌后未落户的漏费车辆，努力降低漏费率。三是加强财务、票据管
理。实行微机征收和IC卡缴费，及时、足额上解所缴规费，保证资金专款专用，
无坐支、截留或挪用现象发生。四是加大稽查力度。稽查人员早出晚归，蹲点守
候，重点查征无牌无证、报停偷驶和倒换牌证等偷、漏费车辆，抓好翻斗车等营
运车辆的管理。五是落实征收目标责任管理制，加强对征收人员的工作考核，严
格兑现奖惩，千方百计确保征收任务的完成。六是树立文明窗口形象。加强征收
人员的执法、业务培训，积极开展争先创优劳动竞赛活动。征收人员使用文明用
语，端正仪容仪表，依法征费，文明征收，为车主和经营业户提供优质服务，争
创征收“文明示范窗口”。七是针对当前费税改革的新形势，做好征收人员的思
想政治工作，保持征收队伍的相对稳定。引导和教育征收人员正确对待费税改革，
围绕加快公路建设的大局，积极筹集公路建设资金，做到改革之前秩序不乱、思
想不散、力度不减。
［机务材料］ 坚持垂直领导、重点投入。1998年下半年，根据迅猛增长的土石
方工程市场， 多方筹资350万元，购置了八部大型自卸车、一台英格索兰振动压
路机、一台挖掘机和一台50装载机。1998年该局有近70台(套)原值近3000万元的
筑(养)路机械，且基本实现了更新换代，设备资产跃居全市公路系统县局之首。
工地、车间和机务人员节能降耗，修旧利废，完成巨大的机械作业量，开展了以
争先创优为主要内容的社会主义劳动竞赛活动，1998年施工机械队被团省委、省
交通厅联合表彰为“青年文明号”。
［路外产业］ 石子厂1998年1月，省公路局投资50万元，征用虎园村50亩荒山，
创办石子厂。该处矿山富含优质玄武岩，各项性能指标均通过部检。经三个月的
试运转，石子厂于1998年4月正式投产，日产石子200多立方米。该厂投产以来，
开足生产马力， 注重石子质量，已运送京沪高速公路义堂连接线工程工地石子5
万方，保证了高等级公路面层施工所需。
天然居酒店该酒店于1994年1月建成并开业， 建筑总面积4300平方米。主要
由客房、餐厅两部分组成。客房部设有床位80余张，大、中、小型会议室，小型
卡拉OK舞厅可供20余人同时娱乐。餐厅部包括大型音乐餐厅1个、小型2间和单间
餐厅10余个，设餐桌20多张，可接纳200多位不同层次的客人就餐。
天然居商场该商场面对激烈的市场竞争，深入研究市场行情，不断翻新商品
品种和服务花样，赢得客户，以兰陵、日照系列酒类特约经销业务闻名遐迩。
(史纪光)
审稿人 刘玉
山