局 长 李永田
副 局 长 梁开太 付永兰(女) 庄乾坤
工会主席 汲万良
党组书记 李永田
1994年—1999年1月历任领导班子成员
局 长 赵树堂 (1993.3—1999.1)
副 局 长 左兴钦 (1994.1—1997.9)
赵殿富 (1990.9—1996.7)
杨 飞 (1994.1—1997.9)
纪检组长 杜富芝 (1996.7—1997.9)
党组书记 赵树堂 (1993.3—1999.1)
副 书 记 左兴钦 (1994.1—1997.9)
［李永田简介］ 李永田，男，汉族，中共党员，1954年8月出生，大专文化，
筵宾镇沙汪头村人， 1971年6月入党。1969年12月至1986年12月在广州军区五十
五军一六五师四九五团历任战士、班长、排长、连指导员、师教导队教导员、师
司令部科长(副团级)。1986年12月至1993年12月任县交通局副局长。1993年12月
至1995年6月任团林乡乡长。1995年6月至1999年1月任朱芦镇党委书记。1999年1
月任县土地管理局局长、 党组书记。1979年2月在对越自卫还击战中荣立一、三
等功各1次， 1982年被选为广州军区第五届党代会代表，1994年被选为莒南县人
大代表，1996年被选为莒南县党代会代表。
［赵树堂简介］ 赵树堂， 男， 汉族，柳沟乡严家沟村人，1945年8月出生。
1964年1月至1969年3月在部队服役，历任战士、班长。1969年3月至1974年3月在
文疃公社革委任办事员。1974年3月至1975年3月任文疃公社柳沟管理区党总支副
书记、 主任。 197 5年3月至1978年6月任文疃公社党委组织干事。1978年6月至
1980年6月任文疃公社薛庆管理区党总支书记。 1980年6月至1984年6月任文疃公
社黄城管理区党总支书记。1 984年6月至1985年12月任文疃党委组织委员。1985
年12月至1987年3月任柳沟乡党委副书记。 1987年3月至1990年3月任厉家寨乡党
委书记。1990年3月至1993年3月任坪上镇党委书记。1993年3月至1999年1月任县
土地管理局局长、党组书记。
1993年3月任县土地管理局局长以来， 主持完成了县、乡土地利用总体规划
的编制，建立了基本农田保护区，并组织设立了土地开发复垦基金，率先实行了
“一书两证”制度，被《中国土地报》报道，1996年全市土地开发复垦现场会在
莒南召开。组织了三次清查各类建设用地，刹住了乱占滥用土地的不正之风。每
年组织一次各类建设用地大检查。实行政务公开，接受群众监督，建立了社会服
务承诺制度，在局内将各项工作责任目标量化到科室，具体到人，并及时考核，
与奖惩挂钩。
［概况］ 莒南县土地管理局是县人民政府职能部门，其主要职责是负责全县的
土地管理和监督工作，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理
利用土地，保护耕地，促进社会经济的持续发展。
1993年12月，县土地管理局和矿产资源管理局合并，组建成莒南县土地矿产
管理局，局内设办公室、用地科、地籍科、矿产管理科、监察科、土地估价事务
所、土地勘测规划站、矿产资源开发站以及坪上、板泉、大店、十字路镇土地矿
产管理所。1 997年9月，为加强土地、矿产资源管理，撤销县土地矿产管理局，
恢复县土地管理局，同时设立县地质矿产局。分设后，土地管理局内设办公室、
财务科、法规宣传科、地籍科、用地科、监察科、土地勘测规划站、地价评估事
务所、地租征收所。行政人员编制13人，事业人员编制33人。1998年全局共有干
部职工51人。
［土地使用制度改革］ 1992年9月，县政府发布了《莒南县城镇国有土地使用
权出让和转让暂行办法》，规定在县行政区域内城镇的国有土地使用权实行有偿
出让和转让制度。 1994—1998年，全县共出让土地196宗，面积1272.3亩，收取
出让金634.86万元。 1994年4月，为充分利用、合理使用非农业建设用地，县土
地管理局根据《土地管理法》，在调查研究的基础上，制定了《莒南县农村非农
业建设用地有偿使用试行办法》，以莒南政发［1994］44号文件发布。这一办法
的推行，不仅遏制了农村非农业建设大量占用土地的势头，同时增加了地方财政
收入，唤起了人们对珍惜土地的自觉性和责任感。
1994年以来，根据国务院发布的《基本农田保护条例》，对基本农田进行了
全面规划、合理利用、用养结合、严格管理。划定和保护了基本农田，稳定了农
业用地，保护了耕地。到1998年全县1392660亩农田中，有1225110亩划入基本农
田保护区， 保护面积占总面积的87.9%。非农业建设用地确需使用农田保护区内
的耕地，必须按标准缴纳耕地造地费，以保证耕地总量的动态平衡。
为实现全县耕地总量的动态平衡，使耕地面积在非农业建设用地后不会减少，
充分开发利用闲置土地，鼓励土地开发复垦，从1996年起，设立了土地开发复垦
基金，专款用于土地开发、整理和保护。开发基金来源于耕地占用税、土地出让
金、征用耕地缴纳的耕地造地费和土地荒芜费。并规定了土地开发复垦“一书两
证”制度 (即土地开发复垦要有《申请审批书》，对开发复垦的土地要发《许可
证》，开发复垦的土地经验收合格发给《合格证》) 。1996—1998年，全县累计
开发复垦土地1.75万亩，发放开发复垦费441万元。
莒南县土地估价事务所成立以来，已完成县城区土地定级估价工作，为国家
建设用地出让地价分别作了评估。在土地登记、抵押贷款、出租土地中提供基准
地价咨询，参与了破产、改制、清产核资企业的土地评估。
为盘活城镇土地资产， 根据有关法律和上级部署， 莒南县地租征收工作从
1997年下半年开始。
［建设用地管理］ 县土地管理局在土地审批中严格把关，做到批前、批中、批
后全程服务。对国家、集体、个体以及农民建房用地的审批管理，纳入了程序化、
法制化的轨道。
1994—1998年全县土地审批情况统计表
┌───────┬───┬────────┬───────────┬─────────────────────┐
│内容数量性质 │宗 │批准面积 │其中划拨使用土地 │其中出让土地 │
│ │ │ ├───┬───────┼──┬───┬───┬──────────┤
│ │地 │ │ │用地面积 │ │ │ │其中转权让利 │
│ │ ├────┬───┤宗 ├───┬───┤宗 │出让 │出 ├──┬───┬───┤
│ │数 │合计 │其中 │地 │合计 │其中 │地 │土地 │让 │宗 │出让 │出 │
│ │ │ │耕地 │数 │ │耕地 │数 │面积 │金 │地 │土地 │让 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │数 │面积 │金 │
│ │(个) │(公顷) │(公顷)│(个) │(公顷)│(公顷)│(个)│(公顷)│(万元)│(个)│(公顷)│(万元)│
├───────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┤
│国家建设用地 │364 │306.03 │130.12│168 │221.21│50.21 │196 │84.82 │634.86│25 │10.88 │17.41 │
├───────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┤
│乡(镇)、村集体│2082 │271.98 │92.14 │2082 │271.98│92.14 │ │ │ │ │ │ │
│建设用地 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┤
│农村居民 │26100 │469.80 │12.84 │26100 │469.80│12.84 │ │ │ │ │ │ │
│建房用地 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┤
│总计 │28546 │1047.81 │235.19│28350 │962.99│155.19│196 │84.82 │634.86│25 │10.88 │17.41 │
└───────┴───┴────┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴───┴──┴───┴───┘
［地籍管理］ 1994年4月至1997年8月，县土地管理局利用全解析法完成了县城
区16.56平方公里的地籍调查工作。编写了《莒南县城区地籍调查任务设计书》、
《莒南县城区地籍调查技术报告》、《莒南县城区地籍调查工作总结》、《莒南
县城区地籍调查自检报告》 ，建立了莒南县城区地籍测量四等控制网，采用GPS
全球定位系统，设立四等地籍测量首级控制网，施测四等控制点10个，覆盖面积
20平方公里。在首级测量控制网的基础上，布设一级导线网，并以二级导线网加
密。共布设一级导线29条，一级导线点112个，平均边长285米；加密二级导线15
条，二级导线点256个，平均边长195米。根据需要布设图根1346个及各控制点解
析坐标。 完成调查区内571宗地的权属调查任务。绘制地籍图237幅，宗地图517
幅， 地籍图分幅接合表1幅，缩绘1∶500 0地籍原图1套。1998年7月通过省级验
收，被省土地管理局评为优秀。
根据全县935个行政村的土地登记申请， 依据土地详查时与各村签订的土地
权属界线协议书，于1994年7月，完成全县935个行政村、2504宗地的集体土地所
有权登记发证工作。根据《农村日常地籍管理办法》和《土地利用现状调查技术
规程》，对一年一度的土地变更调查任务及时完成，建立健全了全县县乡土地统
计制度。
进行土地证书年审工作。为加强土地权属和土地资产管理，保障土地权利人
的合法权益，维护地产正常秩序，自1996年起开展土地证书的年审工作。1996—
1997年开展县城区土地证书年审工作，1998年对24个乡镇24个行政村4701宗宅基
地使用证进行了年审试点。地籍管理工作已逐步走向规范化、秩序化、法律化的
管理轨道，建立健全日常地籍管理制度。
［土地监察］ 1994年以来，随着土地使用制度的改革，强化了土地执法监察，
加大了土地违法案件的查处力度，推进了依法管地、依法用地，土地监察走上了
经常化、制度化、法制化的轨道，建立了规范化的信访工作制度，建起了县、乡、
村三级土地监察信息网络，认真解决群众反映的问题，减少了群众集体上访和越
级上访的势头。1 994—1998年，全县共查处土地违法案件136起，罚款49.2万元，
结案率100%，接待人民来信来访179件(次)，信访查结率100%。
［土地法规宣教］ 1994—1998年，县土地管理局通过开展全方位、多层次、立
体化土地管理宣传活动， 使广大干部群众的国土意识和法制观念明显增强。 自
1991年全国第一个“土地日”开始，每年都开展一系列的宣传活动。一是根据每
年的宣传主题，先后制作了《土地与人》、《献给大地的歌》等专题电视片，在
县电视台和有关会议上播放。组织“有奖征文”，在《莒南报》上开辟专版，宣
传土地法规。印发了土地管理《三字经》手册2000册，发至各乡镇。二是围绕每
年的6月25日全国“土地日” ，集中开展宣传月活动。利用广播、电视、报刊、
张贴和粉刷标语，搞书画展，发公开信，制作宣传栏，召开座谈会，开展知识竞
赛，进行街头宣传咨询等多种形式，宣传土地管理法律、法规。三是抓重点，推
广土地管理工作经验。 1994—1998年，全县土地管理系统在报刊上发表文章200
多篇，其中在国家级报刊上发表文章20余篇，用于土地法规宣传的经费达10万余
元。
［土地勘测规划］ 1994年以来，县土地管理局集中人力、物力、财力用3年时
间，查清了全县土地的家底，并制订了土地利用规划。制定了《基本农田保护规
划》，对全县基本农田作了定量定位，划区定界，并建档立卡。对非农业建设用
地确需使用基本农田的，必须按《基本农田保护规划》严格审查，发放《基本农
田占用许可证》，并按规定收取耕地造地费。从1995年开始，对土地开发复垦实
现了规范化、制度化管理，实行“一书两证”制度。到1998年全县累计开发复垦
土地1.75万亩。从1997年12月开始，对全县土地利用总体规划作了重新修订，确
定了全县耕地保有量、非农业建设用地控制量，实现了耕地总量的动态平衡。
［土地估价］ 自1994年以来，根据国家土地管理局颁布的《城镇土地定级规程》
和《城镇土地估价规程》 ，完成了县城区16.56平方公里的土地级别的评定和基
准地价的测算工作。1998年经临沂市土地管理局检查验收和综合评议，被评为优
秀成果。县政府利用该项成果，公布了县城区基准地价。近几年来，进行了国家
建设用地出让地价的评估， 共完成300余宗国家建设用地的出让底价评估。为土
地登记、 抵押贷款等评估土地490宗。参与破产、改制、清产核资企业的土地评
估， 共评估破产企业土地资产17宗，评估改组股份制企业土地资产5宗，对县境
内的50多个清产核资企业的290宗土地进行了地价评估。 1996年，莒南县土地估
价事务所被山东省土地管理局确认为B级估价机构资格， 并取得了《土地估价许
可证》。
［地租征收］ 为深化土地使用制度改革，把已经征用的土地纳入依法管理轨道。
199 7年下半年开始在全县范围内开展地租征收工作。8月，进行了地租标准的测
算，并对建城区及乡镇驻地地产市场进行了抽样调查。通过调查，收集房地出租
资料386份， 出让、划拨土地使用权资料68份，以地出资联营形式资料16份。利
用这些资料，测算出了县城区各类用地的地租标准和乡镇土地地租标准。11月，
县政府以莒南政发［1 997］54号文件发布了《莒南县地租征收管理暂行办法》，
进一步加强地租征收力度。在进行业务学习和宣传发动工作后，展开了宗地调查
征收。县土地管理局负责调查界定各类面积，计算出地租征收额，签发《地租缴
纳通知书》，县财政局负责资金入库。全县分成28个调查征收组分头进行工作，
到1998年底，已签发地租缴纳通知书总额800多万元，实际入库额不足200万元。
［土地档案管理］ 土地管理局于1993年5月建立档案室，1993年10月经省、市、
县档案局验收批准，定为省二级档案室，并被评为“省级先进单位”。
1998年，莒南县土地管理局档案室存档案资料20520卷、各类底图454份、有
关土地管理方面的实物近百件，不仅为搞好土地管理提供历史资料，也为处理土
地纠纷、查处违法占地提供可靠的依据，维护了土地的社会主义公有制，保护了
土地所有者和使用者的合法权益。
(卢修村)
审稿人 李永田 李会吉