局 长 李相义
副 局 长 李高竹 陈有科 张传堂
党组书记 李相义
［李相义简介］ 李相义，男，汉族，团林镇南泉子一村人。1949年1月出生，
1972年3月参加工作。1972年3月至1976年11月在团林公社先后任团委干事、管理
区副主任、党委组织干事等职。1976年12月任团林公社崖上管理区党总支书记。
1983年3月至19 84年12月任壮岗镇党委组织委员、 党委副书记。1985年1月任朱
芦镇党委副书记。 19 87年3月至1990年5月任王家沟乡党委副书记、乡长、党委
书记。 1990年5月任板泉镇党委书记。1993年6月任县物价局局长。1994年1月任
县工商局副局长、党组副书记。1996年7月任县物价局局长、党组书记。
1993年4月，李相义被中共临沂地委批准为副县级干部。1998年6月被山东省
物价局评为“1997年度全省价格信息工作先进工作者”。
［概况］ 莒南县物价局为正科级行政单位，是县政府主管全县物价工作的职能
部门。其职责是贯彻落实国家的物价方针、政策，管理全县商(产)品价格、服务
价格和行政性事业性经营性收费；监督检查物价法规、政策执行情况，依法维护
生产者、经营者和消费者的合法权益；开展市场监测和成本监测，搞好信息服务，
保持市场物价水平相对稳定；负责涉案物品价值认定等价格事务工作，为司法和
行政执法审理案件提供服务。
1993年12月，在县乡机构改革中撤销原工商行政管理局、物价局，合并组建
工商行政管理局， 内设物价管理科、物价检查所、物价信息中心等3个物价业务
科室。19 95年9月，成立县工商行政管理局与县物价局，实行一套机构两个牌子，
行使工商和物价双重管理职能。 1996年7月，恢复县物价局，内设办公室、工农
价格科、收费管理科、物价检查所、价格信息中心等5个科室，有干部职工42人。
党员40人。
1994—1998年，把抑制通货膨胀、稳定市场物价作为宏观调控的首要任务，
正确处理改革、发展和稳定的关系，积极推进以健全和完善价格调控机制为重点
的价格改革，强化价格管理，狠抓监督检查，治理整顿乱收费问题，加强信息服
务、成本调查和价格事务工作，有效地遏制了乱涨价、乱收费等不法行为。1994
—1997年全县零售物价总水平同比分别上升19.9％、16.3％、9％、3.2％，1998
年比1997年降低4.3％。
［价格管理］ 1994—1998年，县物价局认真贯彻落实国家的价格方针政策，采
取了一系列价格管理措施：
①自1994年起，对粮油及其制品、猪肉、鸡蛋、民用煤、蔬菜、食盐、食糖、
酱油、奶粉、洗衣粉、液化石油气、自来水、房租、学杂费、托儿费、医疗费等
19种居民基本生活必需品和服务价格实行监审。②1994年11月，对国产、进口优
质化肥实行全省统一零售价格和对县调拨价格制度。后又对挂钩外的化肥实行综
合作价政策和价格审批等。 地产小化肥实行政府指导价管理。对敌敌畏等7种农
药实行全省统一零售价格，其他品种实行价格审报。对农用塑料薄膜实行全省统
一出厂价格和零售价格。对农机具、饲料实行差率控制。种子价格在不超过省定
差率的前提下，实行价格审报制度。③规范餐饮、衣着行业价格，制止牟取暴利
和价格欺诈行为。1996年底至199 7年，对全县550家餐饮业户进行了价格等级审
定，划分成特级、甲级、乙级、等外级四个级别，颁发了全市统一的价格等级证
书，对乙级以上的业户颁发了全市统一的价格等级标志铜牌。同时对每个等级的
业户，分别规定了高低不同的最高毛利率、最高商品加价率、最高服务费收取标
准。④整顿药品价格，规范药价秩序。1994年初，调整了少数国家管价的药品价
格，同时对大量已放开管理的中西药零售价格实行差率管理，规定零售价格一律
在购进价格基础上顺加西药13％、中成药16％的批零差率制度。1998年初国家计
委发布新的《药品价格暂行办法》后，对于生产、经营具有垄断性的药品，临床
应用面广、量大的少数基本治疗药品、预防制品，一类精神药品、一类麻醉药品
和避孕药具等特殊药品一律实行政府定价和政府指导价。各药品生产、经营企业
和医疗单位可以低于国家规定价格销售，但同时必须严格按照实际进价加规定的
进销或批零差率顺加作价。在实际进价低于规定的出厂或批发价格的情况下，必
须相应同幅度降低批发或零售价格。国家已明确放开价格的药品由药品经营者自
主定价，不受国家规定的作价办法限制。⑤加强电价管理，整顿电价秩序。1994
—1998年，继续推行和完善分类综合电价制度，每年对分类综合电价调整一次，
并对全县分类电价执行情况进行年审。先后取消了附加在电价上的支教费、户户
通电基金、县电力建设基金、市电力建设基金、省用电附加费等收费项目，降低
了电价水平， 规范了电价秩序。对全县900多个用电村生活照明电村与户结交价
格，每年逐村核定一次，并公布到每一个用电村。1998年对全县所有用电村动力
用电村与户结交价格实行限价管理。此外，还对钢铁产品价格、纸价格、铁路延
伸服务费进行了整顿和规范，建立了农产品市场价格监测上报制度。
［收费管理］ 1994年以来，县物价局加强了《山东省行政性事业性收费管理条
例》及《实施办法》的宣传，从严控制收费项目的立项和收费标准的调整，对各
类合法收费继续贯彻《收费许可证》 管理制度。1996年10月至12月，对全县660
个单位集中换发了新的《收费许可证》，并举办4期培训班，对全县696名收费管
理和执收人员进行了业务培训，考试合格者颁发了《收费员证》。五年来共审批
短期培训班等临时性收费51次， 收费金额约160万元。办理新《收费许可证》86
个，变更、增添收费项目1062项。继续贯彻收费年审制，共审验收费单位3600个、
《收费许可证》3600个，总收费额7.5亿元，发现乱收费单位123个，乱收费项目
92个， 乱收费额180万元，对乱收费行为及时进行了纠正。开展了减轻农民和企
业负担工作， 共落实上级明令取消的收费项目22个，减轻群众和企业负担约160
万元。对全县按上级要求审批的12个单位20项工本费予以取消，减轻企业和群众
负担约60万元。县物价局还配合监察、财政部门清理整顿预算外资金和小金库工
作6次。
［物价监督检查］ 1994年开展了对居民生活必需品价格、服务价格、农业生产
资料价格和行政性事业性收费的监督检查，共查处价格违法案件48起，其中万元
以上案件4起，违价金额44.31万元，经济制裁11.33万元，上缴财政10.81万元。
1995年重点检查了粮食、猪肉、化肥、邮电资费、医疗收费、中小学收费等，共
查处价格违法案件86起，其中万元以上案件7起，违价金额69.92万元，经济制裁
23.07万元，上缴财政18.01万元。1996年重点开展了农村电价、农资价格和医疗、
交通、城建、土地、中小学收费等行政性事业性收费检查，共查处价格违法案件
65起，其中万元以上案件6起，10万元以上案件1起，违价金额53.4万元，经济制
裁53.13万元，上缴财政51.26万元。1997年，开展了以成品油、化肥、种子为重
点的春季农资价格专项检查，对建设项目收费、中小学收费、药品价格进行了专
项检查。是年，对夏粮收购价格和劳动、交通、交警、医疗等部门收费情况进行
了检查， 共查处价格违法案件186起，其中万元以上案件17起，违价金额561.66
万元，经济制裁194.07万元，上缴财政70.67万元，退还用户123.4万元。
1998年由于受亚洲金融危机的影响，全县物价持续走低，特别是农副产品价
格一降再降，对经济发展产生了一些消极影响。但同时一些垄断行业乱涨价、乱
收费的现象也时有发生。是年，重点开展了药品价格、餐饮业价格、农村电价和
中小学收费、 税务系统收费等检查，共查处价格违法案件105起，其中万元以上
案件4起， 10万元以上案件1起，违价金领246.72万元，经济制裁42.28万元，上
缴财政34.15万元。
1994—1998年， 全县共检查出各类价格违法案490起，其中万元以上案件40
起，违价金额976.01万元，经济制裁323.88万元，上缴财政184.9万元。
在搞好各项重点检查和专项检查的同时，还认真组织开展了一年一度的物价
检查(从1998年开始不再组织检查，转入正常的监督管理)、市场明码标价检查和
节日市场物价检查。1994年，莒南县物价检查所被临沂地区物价局评为先进物价
检查所； 199 5年被山东省物价局评为先进单位和全省物价系统“二五”普法受
表彰单位；1997—1998年被临沂市物价局评为物价工作先进集体。
［价格信息服务］ 从1994年起，县物价局内部成立了物价信息中心，具体负责
价格信息服务工作。五年来，开展了商品零售、居民消费和农业生产资料价格指
数的监测、统计、分析和上报，为上级宏观调控市场价格提供信息服务。为确保
监测数据准确可靠，1994—1997年每年都采取以会代训的形式，对市场监测统计
人员进行业务培训。加强了市场监测，对县城集贸市场67种主要农产品价格，每
旬监测一次，每月汇总分析上报。从1994年下半年开始，逐步开展了涉案物品价
值等价格事务工作，不断开拓物价工作新领域。1998年开展了交通肇事车物定损
工作，五年共受理各类认定案件3 69起，认定总价值741.8万元。1994—1995年，
发展省信息网络单位69个， 市信息网络单位130个。1994—1995年，县物价局被
临沂市物价局授予价格信息工作先进单位。1995年，莒南县被山东省物价局授予
价格信息网络建设工作先进单位。
［农产品成本调查］ 从1994年开始，全县农产品成本调查的具体工作由物价局
承担，各有关部门配合。1995年国家对农产品调查品种作了较大调整，莒南县保
留了小麦、 瓜干、蚕茧、烤烟和生猪等5个调查品种，同时增加了农户存粮、购
买生产资料情况和农民种植意向等调查内容。是年，及时布局，选点定户，搞好
业务培训和巡回检查指导，确保了当年调整品种当年报送资料，并按时完成了资
料直报国家的任务。
在按时完成常规调查、直报调查的同时，还围绕县委、县政府的中心工作，
积极开展超前调查和专题调查，及时反映事关农业、农民和农村改革的重要情况、
重大问题。1994—1998年共开展专题调查20多次，写出调查分析报告20篇，其中
有些调查资料被上级有关部门采用或转发。
［价格改革］ 1994—1998年期间，在加强和改善价格管理的同时，继续推进和
深化价格改革，建立少数商品由政府定价，多数商品由市场形成价格的符合社会
主义市场经济要求的价格管理体制；改革价格形成机制，建立反映商品价值和市
场供求关系的价格体系。
①完善粮食价格形成机制，促进粮食流通体制改革。一是对粮食收购实行保
护价政策，以补偿粮食生产成本，保护粮农的种粮积极性；二是粮食定购价格的
确定原则为当市场粮价高于收购保护价时，参照市场粮价确定，当市场价低于保
护价时，定购价按不低于保护价确定；三是粮食经营企业实行顺价销售政策，不
得出现新的经营亏损；四是为保持销售价格特别是居民口粮销售价格相对稳定，
实行粮食销售限价政策。
②改进化肥价格管理方式，建立政府指导下市场形成价格的机制。1998年底，
化肥厂生产的化肥出厂价格由政府定价改为政府指导价。政府制定化肥中准出厂
价和上下浮动幅度，供需双方可在浮动幅度内根据淡、旺季及市场情况协商确定
具体价格，中准出厂价根据化肥生产成本和市场供求的变化适时进行调整。开放
化肥零售价格，化肥零售价格由经营者根据市场情况自行确定，必要时物价部门
可以对部分品种规定最高限价，以制止化肥价格的过度上涨。
③改革原油、成品油价格形成机制，实现国内原油和成品油价格与国际市场
接轨。自1998年6月1日起，原油价格由基准价格和贴水两部分构成。原油基准价
格依据国际市场相近品质原油离岸价加关税确定，贴水由购销双方根据原油运杂
费负担和国内外油种的质量差价以及市场供求等情况确定。汽油、柴油零售价格
由政府定价改为政府指导价。国家以国际市场汽油、柴油进口完税成本 (离岸价
加海上运保费、关税、消费税、增值税、港口费用等) 为基础，加按合理流向计
算的众炼油厂经中转配送到各加油站的运杂费，再加批发企业和零售企业的经营
差率制定汽油、柴油标准品零售中准价格，由经营企业在上下5%的幅度内制定具
体零售价格。非标准品价格不规定零售中准价，具体零售价由企业按准品价格和
国家规定的汽油、柴油品质比率自行确定。汽油、柴油实行城乡统一价格 (包括
对用户的批发价格)，取消城乡差价。
④改善电价管理， 调整电价结构， 建立科学的电价形成机制和电价体系。
1994—1998年，继续推行和完善了分类综合电价制度，提高了居民生活用电价格，
适当降低了非普工业等类用电价格，完善了峰谷分时电价等科学的电价制度。
(刘志迎)
审稿人 李相义