主 任 杜秋生(女)
副 主 任 李克录姚凤刚
纪检组长 周光余
党组书记 杜秋生(女)
投资公司
副 经 理 尉学礼
1994年—1999年1月历任领导班子成员
主 任 李瑞亭 (1987.10—1996.7)
副 主 任 白树海 (1986.2—1999.1)
李兆臣 (1989.9—1999.1)
杜仕峰 (1993.6—1999.1)
孙立祥 (1993.12—1996.7)
侯成章 (1996.7—1998)
党组书记 李瑞亭 (1987.10—1996.7)
投资公司
经 理 孙立祥 (兼)(1993.12—1996.7)
侯成章 (兼)(1996.7—1998)
副 经 理 杜仕峰 (兼)(1993.6—1998)
［杜秋生简介］ 杜秋生，女，汉族，1953年3月生，相邸镇南甘霖村人，大学
学历，1973年1月参加工作，1975年12月入党。1973年1月在南甘霖村任民办教师。
1975年6月任县委工作队队员。 1976年1月任相邸公社党委常委兼秘书。1978年4
月至1980年8月任壮岗、坊前公社党委常委兼团委书记。1980年8月在省经济干部
管理学院大专班进修。 1982年10月任坪上公社党委副书记。1984年6月任县计划
委员会副主任。1993年6月任柳沟乡党委书记。1996年7月任县计划委员会主任、
党组书记。第六届团省委委员，县第七、八、九届县委候补委员，第十、十一届
县委委员，县第十三届人大代表。
［概况］ 莒南县计划委员会是县政府的经济综合部门，也是全县国民经济和社
会事业的宏观管理机构。其主要职责是制定规划、编制计划、研究政策、综合平
衡、宏观调控、协调服务。基本任务是研究制定国民经济和社会发展战略、中长
期计划、年度计划及重大方针政策；负责全社会总需求与总供给的综合平衡和重
大比例关系的协调；根据国家产业政策，合理调整产业结构和生产力布局；对宏
观经济进行监测、预测，提出对策和建议，对经济运行实行宏观调控，综合协调
各种经济杠杆并搞好信息指导、咨询服务；负责对全社会固定资产投资和重点项
目建设的管理、审批和转报，管理县筹基本建设基金；对关系国计民生的重要生
产资料实行计划管理，组织协调县级储备和大型流通设施的规划和建设；对外经
外贸、外资、资源综合利用、环境保护、土地实行计划管理并研究制定政策措施；
负责“农转非”、地方城镇居民户口，普通高、中等学校招生及各项社会事业发
展的计划管理工作。
县计划委员会编制32人(其中事业编制15人) 。1998年实有工作人员26人(其
中事业人员9人)，内设办公室、综合计划科、农村科、工业贸易科、投资科、信
息中心。县重点项目办公室为副科级事业单位，县投资公司(正科级事业单位)均
隶属县计委管理。 1993年12月， 农业区划办公室由正科级事业单位降为股级，
1997年9月划归县农业委员会管理。
［全县经济和社会发展概述］ 1998年国内生产总值完成39.96亿元，按可比价
格计算，五年平均增长14.4%。其中，第一产业增加值11.98亿元，五年平均增长
6.3%； 第二产业增加值15.03亿元，五年平均增长13.5%；第三产业增加值12.95
亿元， 五年平均增长24.3%。农村经济迅速发展，农民收入大幅度增长，1998年
农民人均纯收入2196元， 五年平均增长21.8%。工业经济效益有较大提高，一批
骨干企业和企业集团初步形成， 1998年年销售收入500万元以上独立核算工业企
业(包括全部国有企业和所有大中型工业企业)工业增加值3.26亿元；由于贯彻优
化结构，确保重点，提高效益的原则，切实加强了固定资产投资的宏观调控，全
县固定资产投资保持了稳步增长，五年累计投资完成27.6亿元。外经外贸有较快
发展， 出口创汇能力显著增强，1998年出口商品供货额6.1亿元，五年平均增长
40%。 国内市场繁荣活跃， 商品销售增长较快，1 998年全社会消费品零售总额
9.28亿元， 五年平均增长14.2%。财政收入快速增长，1 998年财政总收入18239
万元，五年平均增长23.1%。金融形势稳定，运行基本正常。科技、教育、卫生、
文化等社会事业都有了长足的发展。
莒南县“八五”计划主要指标执行情况
┌────────┬──┬───┬───┬─────────┬────┐
│指标名称 │单位│1990年│1995年│1995年 │五年均增│
│ │ │实际 │计划 ├───┬─────┤(%) │
│ │ │ │ │实际 │占计划(%) │ │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│国内生产总值 │亿元│9.34 │20.36 │21.56 │105.9 │18.2 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│其中：第一产业 │亿元│5.21 │7.06 │7.72 │109.3 │8.2 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│第二产业 │亿元│2.16 │8.55 │8.41 │98.4 │31.4 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│第三产业 │亿元│1.97 │4.75 │5.43 │114.3 │22.5 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│粮食总产 │万吨│36 │44 │45.47 │103.3 │19.2 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│花生总产 │万吨│11.28 │13 │13.4 │103.1 │3.5 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│固定资产投资 │万元│4146 │40600 │69404 │170.9 │76.8 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│地方财政收入 │万元│3457 │5384 │7006 │130.1 │15.2 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│各项存款余额 │亿元│4.31 │ │14.33 │ │27.2 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│各项贷款余额 │亿元│4.74 │ │10.92 │ │18.2 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│社会商品零售总额│亿元│3.19 │6 │6.25 │104.2 │14.4 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│年末人口 │万人│95.84 │97.77 │96.91 │99.1 │0.3 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│农民人均纯收入 │元 │600 │1350 │1620 │120 │22 │
└────────┴──┴───┴───┴───┴─────┴────┘
注：国内生产总值按1990年不变价计算。
［编制发展计划］ 1995年开始编制《莒南县国民经济和社会事业发展“九五”
计划(1996—2000)和2010年远景目标纲要(草案)》，此规划是在建立社会主义市
场经济新形势下，承前启后，继往开来的第二个总体规划，1995—1996年，县计
委把此项工作列为重中之重来抓，组织有关人员进行论证，最后经县长办公会、
人代会进行审议，提高了《纲要》编制的透明度、开放度和社会参与度，保证了
《纲要》的宏观性、战略性、政策性、科学性和可操作性，数易其稿，使其逐步
完善。《纲要》提出了“九五”和到2010年全县经济和社会发展的总任务：坚持
党的一个中心，两个基本点的基本路线，加快经济运行机制转变，促进国民经济
持续、快速、健康发展和社会全面进步。“九五”期间人均国民生产总值实现第
三个翻番，消除贫困现象，人民生活达到小康水平；到2010年，全县人均国民生
产总值力争赶上全省平均水平，经济和社会发展迈上新台阶。《纲要》经县人代
会审议后，付诸实施。
“九五”计划经过1996年、1997年、1998年的实施，除个别指标未能完成计
划外，其它指标均完成较好。
莒南县“九五”计划主要指标执行情况
┌────────┬──┬───┬───┬─────────┬────┐
│指标名称 │单位│1995年│1998年│1998年 │三年均增│
│ │ │实际 │计划 ├───┬─────┤(%) │
│ │ │ │ │实际 │占计划(%) │ │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│国内生产总值 │亿元│30.76 │43.3 │40 │92.4 │10 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│其中：第一产业 │亿元│12.96 │14.1 │12 │85.1 │-4 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│第二产业 │亿元│10.45 │16.4 │15 │91.5 │15.4 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│第三产业 │亿元│7.35 │12.8 │13 │101.6 │18.9 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│粮食总产 │万吨│45.47 │49 │42.79 │87.3 │-2 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│花生总产 │万吨│13.4 │13 │11.71 │90.1 │-4.4 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│固定资产投资 │亿元│6.94 │7.1 │6.34 │89.3 │-9.5 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│地方财政收入 │亿元│0.7 │1.34 │1.32 │98.5 │23.5 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│各项存款余额 │亿元│14.33 │23.04 │22.43 │97.4 │16.1 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│各项贷款余额 │亿元│10.92 │17.24 │16.63 │96.5 │15.1 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│社会商品零售总额│亿元│6.25 │10.3 │9.28 │90.1 │14.1 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│年末人口 │万人│96.91 │98.1 │98.17 │100 │0.4 │
├────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┤
│农民人均纯收入 │元 │1620 │2300 │2196 │95.5 │10.7 │
└────────┴──┴───┴───┴───┴─────┴────┘
注：国内生产总值按现价计算，增幅按可比价计算。
［年度计划的制订和实施］ 每年年初根据国家宏观经济政策的变化，从全县实
际出发，在深入调查研究，广泛论证和综合平衡的基础上，提出全年全县国民经
济和社会事业发展计划，经全县计划会议和县人代会通过后在全县实施。计划注
重战略性和操作性，基本做到了既鼓舞人心，又切实可行。同时，加强了对全县
计划执行情况的调查研究，检查调度和检测分析，及时发现经济运行中存在的矛
盾和问题， 搞好经济预测， 并提出相应对策和建议，及时指导全县经济运行。
1994—1998年，县计委通过广泛的调查研究，形成了大批的调研报告，以《计划
工作》刊出，其中有些调研信息被上级计委转发，有力指导了全县计划的实施，
为政府提供宏观调控和决策依据。全县经济和社会发展完成或超额完成年初制订
的各项计划指标。
［重点项目工作］ 1994—1998年，县计委始终把重点项目工作当作工作的重中
之重，集中力量抓紧抓好。一是确立好符合全县实际的具有大规模、强带动、高
科技的重大建设项目。在确立和优选重点项目时，坚持做到四个“围绕”，即围
绕发展资源优势和经济优势，优选对全县经济发展具有辐射带动和支撑作用的大
项目；围绕促进产业结构调整，优选能够促进产业升级的大项目；围绕加速科技
进步，优选资源消耗少、附加值高、技术含量高的大项目；围绕解决对全县经济
发展构成“瓶颈”制约的薄弱环节，优选能促进全县经济平衡发展的重大基础性
建设项目。经过广泛调查排队，认真筛选论证，1994—1998年全县共筛选出42个
重点项目。二是主动争取社会各方面的支持，齐心协力共同搞好重点项目建设。
对优选出的全县重点项目进行单独上报立项计划，加强对项目建设的检查、指导
和监督。同时，加大扶持协调力度，切实帮助解决工程建设中遇到的各种困难和
问题，为重点项目建设创造了良好的外部环境，推进了项目建设的顺利进行。五
年来，共有36个重点项目投产达产(包括续建和技术项目改造)，增强了全县经济
发展的后劲。 三是积极做好粮棉大县项目工作。 1994年国务院办公厅以国办发
(1994)75号文转发了国家计委关于建设高产优质高效农业示范区和扶持粮棉大县
发展经济的报告，莒南县被列为全国商品粮大县之一，经过努力争取，到1998年
全县共有12个项目被列为粮棉大县专项贷款扶持项目，项目总投资6529万元，其
中企业自筹3384万元，粮棉大县项目专项贷款3245万元全部到位。粮棉大县项目
重点扶持了粮畜生产服务体系和农副产品深加工企业，通过多层次增加农副产品
附加值，增加农民收入，促进了农村经济的发展。
［争取和筹集建设资金］ 1994—1998年，县计划委员会紧紧围绕县委、县政府
的经济工作中心，把争取、引进、筹集和管理使用好各种建设资金作为工作的重
点来抓，多方了解信息，研究政策，争取和筹集资金方面取得较大进展。1994—
1998年五年共争取国家和省无偿拨款3728万元， 争取国际商业贷款346万美元，
争取粮棉大县项目专项贷款3245万元，争取黄淮海平原开发资金3000多万元，争
取省政府中小企业流动资金贷款600万元，筹集基本建设基金780.4万元。组织起
草了县政府《关于贯彻〈山东省筹集水利基本建设专项资金暂行办法〉实施意见》，
共筹集水利专项基金360万元。 在争取和筹集资金的同时，注重调度监督好资金
的使用情况，做到专款专用，提高资金的使用效益。
［综合协调服务］ 1994—1998年，县计划委员会把搞好综合协调服务作为转变
工作职能的重要举措，主要抓了以下几项工作。第一，积极推进和深化投融资体
制、重要生产资料流通体制、粮食流通体制以及企业改制等。第二，积极为企业、
基层办实事，及时帮助企业考察、审批和转报项目，为企业争取建设及流动资金
和铝锭、重油、柴油、化肥等一批重要的生产资料。第三，严格土地和环保工作
的计划管理，在项目审批和计划安排时，严格坚持新上项目具备环境影响报告书
制度，严格坚持建设用地许可证制度和耕地占用审批、复垦制度，有效地保护了
环境，节约了土地。第四，按照有关政策，共办理国家计划“农转非”5461人，
省地方城镇居民户口8518人， 无地农民“农转非”19734人。第五，加强了大中
专毕业生就业工作的计划管理， 1994—19 98年共接收、安排大中专毕业生5348
人。第六，加强了固定资产投资管理宏观调控，代县政府起草了《关于加强固定
资产投资管理宏观调控的通知》，召开全县固定资产投资管理工作会议，强化了
固定资产投资宏观管理的观念，使全县固定资产投资管理逐步走上了规范化、制
度化的轨道。
［投资公司］ 为适应国家投融资管理体制改革的需要，广泛筹集资金，保证全
县重点项目的建设，根据莒南政发(1993) 40号文件规定，于1993年4月成立了莒
南县投资公司，具体承办全县基本建设基金的筹集、经营管理、回收，拆借全县
重点建设项目地方配套资金。1994—1998年，县投资公司以投融资体制改革为动
力，以服务基层、服务企业为宗旨，及时把握国家金融形势，努力筹集各项建设
基金和专项基金，五年共筹集基本建设基金780.4万元。投资公司发挥职能作用，
多方拆借资金，以缓解企业资金紧张问题，五年累计向企业拆借投放资金5080万
元，有力支持了企业的发展。按照县政府的要求，五年累计为教育、文化等社会
事业无偿拨款310.9万元。通过不断建立和完善各项规章制度，制定了清收责任，
强化了内部管理，使各项工作走上了规范化、程序化、制度化的轨道。
(王贵宾)
审稿人 杜秋
生
关于莒南县1994年国民经济和社会发展计划
执行情况与1995年计划(草案)的报告
——1995年4月8日在莒南县第十二届人民代表大会第三次会
议上
莒南县计划委员会主任李瑞亭
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会作关于莒南县1994年国民经济和社会发展计划
执行情况与1995年计划(草案)的报告，请予审议。
一、1994年国民经济和社会发展计划执行情况
1994年，全县人民在各级党委、政府的正确领导下，在县人大的监督支持下，
认真贯彻党的十四届三中、四中全会精神，紧紧围绕中央提出的“二十字”方针，
按照县委、县府确定的“农业乘势而上争一流，工业顽强拼搏上台阶，第三产业
城乡联动搞突破，各项改革敢为人先抓重点”的工作思路，同心同德，顽强拼搏，
加快改革开放，完善宏观调控，狠抓计划落实，全面完成了县人大十二届二次会
议批准的各项主要计划指标，促进了我县国民经济持续、快速、健康发展和社会
事业的全面进步。1 994年，全县国民生产总值达到18亿元，占年计划的111.8%，
比去年增长22%；人均占有国民生产总值1858元，比去年增长24.1%；工农业总产
值达到48.84亿元，占年计划的113.6%，比去年增长48.7%；财政收入10285万元，
占年计划的137.1%， 比去年增长59.6%，其他各项计划指标均完成或超额完成计
划。
(一)农业生产全面丰收，农村经济快速发展
去年以来，各级切实加强了农业和农村工作，农业基础地位日益稳固，农业
内部结构和农村经济产业结构得到调整优化，已开始由农业大县向农业强县跨跃。
1994年，粮食总产量达到43.8万吨，占年计划的101.9%，比1993年增长2.1%；花
生总产量达到13万吨， 占年计划的103.8%，比1993年增长4.7%；蚕茧收购161.5
万公斤，占年计划的107.7%，比1993年增长10.6%；板栗总产400万公斤，占年计
划的115%。柳条、茶叶、蔬菜也都获得好的收成。养殖业发展迅猛，全年肉类总
产5.5万吨， 占计划的10 0%，比1993年增长12.2%；生猪出栏54万头，比1993年
增长6.8%； 大牲畜存栏11.8万头，比1993年增长12.4%。全年完成造林14万亩，
林木育苗3000亩， 新建、改善农田林网8万亩。全县农民人均纯收入1198元，占
计划的122.2%，比1993年增加302元，增长33.7%。农民生活水平普遍提高。
(二)工业生产速度加快，经济实力明显增强
全县工业战线广大干部职工在宏观环境比较紧张、生产经营难度较大的情况
下，坚持内涵、外延并举，速度、效益并重的方针，通过抓管理、调结构、上水
平，使整个工业呈现出生产快速发展、产销基本平衡、效益明显提高的喜人局面。
1994年全部工业总产值达到37.8亿元， 占年计划的120%，比1993年增长68.9%。
其中乡及乡以上工业产值13.6亿元， 占年计划的100.7%，比1993年增长32.4%；
实现利税8609万元，占年计划的143.5%，比1993年增长130.8%。县营工业资金利
税率达到12.8%，比1993年提高4.87%，产销率达到95%，比去年提高3.6个百分点。
产品、产业结构调整取得较大进展，产品质量进一步提高，工业品质量稳定提高
率达到96.5%。 万元产值综合能耗比计划下降51.6%，全员劳动生产率达到16425
元/人，比1993年提高57%。
乡镇企业多元发展， 群体壮大。1994年四级工业实现总产值29.25亿元，占
年计划的127%，比1993年增长95%，占全部工业总产值的比重由1993年的67.1%，
上升到1 994年的77.4%， 其中村级村以下工业总产值24.2亿元， 占年计划的
134.4%，比1993年增长100.5%。
(三)固定资产投资合理增长，基础设施和重点项目建设得到加强
去年，认真落实投融资体制改革的各项措施，合理控制投资规模，优化资金
投向，使全县基础设施和重点项目建设得到加强。1994年完成固定资产投资3.38
亿元，占年计划的93.9%，比九1993增长22.9%。其中，国有单位投资完成1.74亿
元， 占年计划的145%，比1993年增长54%；集体投资完成1.38亿元，占年计划的
74%， 比1993年增长40.5%；个体投资完成0.26亿元，占年计划的49.1%，比1993
年减少58.7%。 重点项目建设得到加强。北方建陶、特种水泥硫酸钾、运动鞋、
肉鸡加工等五处重点项目的联合开业剪彩，使我县工业发展后劲显著增强。1994
年我县商品粮大县项目和“九五”及2010年重大项目的提报、筛选等项工作进展
顺利。油炸花生生产线、生化制药、玉米淀粉加工等三个项目被列入山东省1994
年商品粮大县专项贷款项目建设计划， 专项贷款投资820万元。在跑项目、争资
金过程中，各级采取多种形式，通过多种渠道为重点项目建设筹措了大量资金。
同时，加强了对固定资产的宏观调控。放宽经营性建设项目的计划控制，压缩非
经营性建设项目，调整投资结构，集中财力、物力，保证了重点项目和经营性项
目建设。
(四)财政收入大幅度增长，金融形势进一步好转
我县财税金融改革取得重大进展，新税制运转正常。财税工作以分税制、财
政体制改革为契机，以增值税为重点，不断加大税收征管力度，按照新的财税体
制确定的征收范围， 1994年财政收入达到10285万元， 占年计划的137.1%， 比
1993年增长59.6%；财政支出9352万元，占年计划的128.6%，增长49.9%。银信存
款余额达到10.94亿元，比年初增加3.59亿元，银信贷款余额达到9.3亿元，比年
初增加1.7亿元。
(五)对外贸易有较大进展，对外开放进一步扩大
一方面，按照“大、高、广、多、好”的原则，调整引进外资，积极发展外
向型企业，全年新批准成立“三资”企业14家，居全区第二位，总投资1187万美
元，合同利用外资501万美元，实际利用外资381.6万美元。另一方面调整出口产
品结构， 努力开发出口新产品。三资企业出口创汇240万美元，完成出口商品供
货额1.9亿元，占年计划105.6%，比1993年增长45.2%，居全区第三位。目前，全
县三资企业已达34家。
(六)第三产业发展迅速，城乡市场日趋活跃
1994年，各级着眼于培育大市场，发展大商业，搞活大流通，不断加大工作
力度，促进了第三产业的快速发展。农村十大市场，县城八大专业市场初具规模，
辐射能力不断增强。 全县1994年完成社会消费品零售总额5.1亿元，占年计划的
127.5%，比1993年增长51.8%。全社会商品零售物价指数上升18.6%，比全区平均
水平低1.4个百分点。 商办工业保持了旺盛的生机和活力，全县商办工业完成产
值3亿元， 实现销售收入3.05亿元。由于城乡市场供应充裕，在物价持续攀升的
情况下，居民消费心理基本稳定。
(七)交通、电力、邮电事业发展迅速，城镇建设事业得到较快发展
1994年全县货运量达110万吨，比1993年增长22.2%；货运周转量达6800万吨
公里， 比1993年增长17.2%。新修了莒阿路、莒新路、日十路等公路干线，硬化
了县城北环路、 西环路和4条县乡公路，使全县油路总里程达到191.48公里，完
成了岚济公路拓宽改造前期工程和一座35千伏变电站、一座供电调度大楼建设工
程，实现了村村通电。1994年完成邮电业务总量1123万元，比1993年增长58.3%，
率先在全区建成邮政通讯“本地网”。另外，老干活动中心、体育场、公园、烈
士陵园的规划建设工作进展顺利。
(八)各项改革进展顺利，居民收入增加，科技、教育和各项社会事业都有较
快发展
1994年全县上下正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，改革工作进展
顺利。企业产权制度改革、农村五荒使用权拍卖改革、财税体制、金融体制改革
等都取得显著成效。各项改革的不断深入，新体制的逐步建立，促进了经济发展、
社会进步和人民生活水平的进一步提高。1994年城镇居民人均收入可达3204元，
比1993年增长2 5%，城乡居民储蓄存款大幅度增加，年末达到9.31亿元，比年初
增加2.87亿元。科技工作按照“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向
经济建设”的方针，充分发挥科技先导作用，认真组织实施“科技兴县”战略，
有力地促进了全县经济工作的发展。 教育工作继续完善“四定” 、“三制”、
“一包” 改革， 成为“两基”教育合格县。1994年共考入各类大中专院校学生
1952人， 接收大中专毕业生来我县就业985名。 小学招生28420人， 初中招生
13592人，高中招生2127人。积极争取、合理安排各类“农转非”11333人，其中
争取无地农民“农转非” 10574人。计划生育工作始终保持了全区先进地位，计
划生育率达98.1%， 人口自然增长率为2.59‰。文化、卫生、体育、广播、电视
等各项社会事业也都取得了新的成绩。
总之，过去的一年是我县大改革、大开放、大稳定、大发展的一年，是近几
年来我县发展最快、效益最好、综合县力增长最快的一年。这些成绩的取得，是
全县人民同心同德、顽强拼搏、锐意进取的结果，同时也充分证明了县委、县政
府确定的经济工作指导思想和采取的一系列措施是完全符合莒南实际的，这也为
1995年各项计划指标的确定和组织实施，奠定了坚实的基础。
但是，在充分肯定成绩的同时，还应清醒地看到，在计划执行和经济运行中
还存在着一定的问题。突出表现在：一是农业基础地位有待加强，农业生产成本
提高和农民收入隐性负担加重，影响了农民实际收入的增加和农民生产积极性的
进一步提高。二是工业结构不尽合理，部分企业活力不足，效益不高，产品积压。
三是资金、能源短缺，影响了企业发展，资金使用效益低下，加重了资金短缺的
矛盾。四是物价居高不下，特别是与人民生活密切相关的生活必需品、农业生产
资料价格增幅过大，控制物价上升的任务相当艰巨。这些问题大都是新旧体制转
换过程中难以完全避免的，我们要正视这些问题，在新的一年里，通过深化改革，
加快建立社会主义市场经济体制，逐步加以解决。
二、1995年经济工作的指导思想和主要计划指标
1995年是全面完成“八五”计划的关键年，也是继续深化和完善各项改革的
重要一年。因此，1995年计划工作的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色
的社会主义理论和党的十四大精神为指导，认真贯彻执行“抓住机遇、深化改革、
扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作方针，正确处理改革、发展、稳定的关
系，以提高经济效益为中心，以深化改革为动力，坚持增加总量与提高素质并重，
加快培植主导产业，大力发展第三产业，强化基础设施建设，依靠科技进步，提
高劳动者素质，促进全县国民经济持续、快速、健康发展和社会的全面进步。总
之，要坚持“抓大事、搞平衡、定规划、跑项目、融资金、重管理、讲信誉、促
发展”的基本思路，努力促进我县经济持续、快速、全面发展。
综合考虑需要与可能，1995年国民经济的主要计划指标安排为：
--国民生产总值增长17%，达到21.06亿元；
--农业总产值增长10%，达到12.14亿元；
--工业总产值增长27%，达到48亿元，其中乡及乡以上工业增长25%，达到17
亿元，实现利税10400万元；工业产品产销率达到96%；
--全社会固定资产投资增长20%，达到4.06亿元；
--外贸出口收购额增长25%，达到2.38亿元；
--社会消费品零售总额增长17.6%，达到6亿元；
--财政收入增长10%，达到11311万元；
--零售物价总指数上涨幅度控制在15%以内；
--农民人均纯收入增加152元，达到1350元；
--人口自然增长率控制在5.5‰以内。
三、实现1995年计划目标需要做好如下几个方面的工作
(一)进一步强化农业的基础地位，以加大投入，调整结构为重点，加快农村
经济产业化进程
农业要按照社会主义市场经济的要求，围绕农业科技化、种植区域化、生产
专业化、服务社会化，加快农村经济结构调整。要在稳定粮食生产的前提下，大
力发展高效经济作物、林果业和畜牧养殖业等，促其向规模化、集约化发展。要
以市场为导向， 大力发展“三高” 农业和乡镇企业，建立新的农村经济模式。
1995年粮食总产量达到44万吨，比上年增长0.5%；花生总产量达到13万吨，比上
年增长0.2%；蚕茧产量3 40万斤，比去年增长5.3%；果品产量12.5万吨，比去年
增长25%；板栗产量1040万斤，比去年增长30%；肉类总产5.94万吨，比支年增长
8%；生猪出栏55万头，比去年增长2%；大牲畜存栏13.5万头，比去年增长14.4%。
蔬菜、茶叶、黄烟、白柳条等各业也要争取大幅度增长，实现农林牧渔全面发展。
要把建设农副产品加工龙头项目作为振兴我县农村经济的关键环节来抓，大力发
展带动面大，技术含量高、外向型、多形式、多成份的龙头企业，积极发展产供
销、贸工农、种养加相结合的新型生产体系。继续实行“科技兴农”战略，本着
“实际、实用、实效”的原则，推广农业新技术。实施“四大工程”，完善“五
条经济林带”开发，把“十大基地”建设推向深入。继续搞好黄淮海平原开发和
商品粮大县项目，努力争取列入国家油料生产基地县。
尽快提高乡镇企业整体水平，实现第二次异军突起。1995年我县乡镇企业总
产值完成36.5亿元，增长5.7%；乡镇办工业产值完成6.5亿元，增长29%，实现利
税3000万元，增长19.6%。促进我县乡镇企业再上新台阶。
(二)深化企业改革，加快结构调整，促进技术进步，全面提高工业企业素质
和经济效益
1995年要继续把工业生产摆在突出位置，下大力气进一步实施工业兴县战略。
坚持改革、改组、改制和管理相结合，大力推动企业产品结构上档次，企业管理
上水平，经济效益上台阶，努力提高结构优化效益，规模经营效益和技术进步效
益。 主要计划指标是：工业总产值比去年增长27%，达到48亿元，其中：乡及乡
以上工业产值比去年增长25%，达到17亿元，工业销售产值比去年增长26%，达到
14.92亿元。 在具体工作中要突出抓好以下几个方面。一是突出抓好主导产业、
重点骨干企业和利税大户的生产经营。通过改造、改组、改制和联合、兼并、组
建企业集团等措施，实现生产要素的优化配置，形成支柱产业，开展规模经营。
调整产品结构，集中开发“四高”产品、拳头产品和名优产品。二要继续以建立
现代企业制度为目标，以产权改革为重点，进一步扩大企业改革领域，逐步做到
产权明晰，责权明确，增强企业的生机与活力。三要提高企业队伍的整体素质，
进一步加强企业管理，把“向管理要效益”落到实处，大幅度提高企业的劳动生
产率、资金周转率和整体效益水平。四要加快技术进步和科技投入。多层次、多
渠道、全方位筹集资金加快以先进工艺、先进设备和先进设计为特征的续建及技
改项目建设。
(三)进一步优化投资结构，加强基础设施和重点项目建设
今年的固定资产投资要在调整结构，确保重点，提高效益的前提下保持适度
增长。要对建设项目进行分类排队，严格控制新上项目，集中必要的财力、物力，
把有限的资金用在刀刃上。优先安排能源、交通、通讯、重要原材料、重点技改
项目和续建收尾项目建设。要结合“九五”重大项目及商品粮大县项目的提报争
取工作，力争重点项目建设有新的突破。今年固定资产投资计划安排为：全社会
固定资产投资4.06亿元，比去年增长20%，其中，国有单位投资2亿元，比去年增
长14.9%， 集体投资1.46亿元，比去年增长36.2%，个体投资0.6亿元，比去年增
长7%。今年要搞好县城和乡镇驻地的总体规划设计工作，加快城乡一体化进程。
要集中力量搞好道路建设，除保质保量按期完成岚济公路莒南段、莒新路南段、
莒阿路南段、 陡十线、日十线东段、青横线东段100.4公里的硬化任务外，还要
完成十字路至相沟、演马至洙边、十刘线、道汤公路莒南段、坪涛公路莒南段、
206国道莒南段的路基改造、 拳石铺筑任务。县城道路也要按计划分期进行，体
育场、公园、烈士陵园的建设要加快进度。电力着重抓好热电厂项目的前期工作。
各级要把跑资金、 争项目作为一项重要工作，以保证我县今年6个投资千万元以
上的重点项目建设的顺利进行。
(四)增加出口创汇，扩大对外合作，加强利用外资的计划管理
1995年要抓住外商投资由沿海向内陆转移的机遇，充分发挥我县的区位优势，
继续实行外向带动战略。要尽快适应外贸体制改革的新形势和外贸多元化发展的
趋势，坚持一业为主，多种经营，开展全方位、多渠道、多元化出口。要把扩大
开放的重点放在引进外资上。在继续搞好工业利用外资的同时，大力开拓农业、
基础设施建设和第三产业的招商引资。进一步加强对利用外资的计划管理，对新
上的外资项目要落实好各项配套条件，特别是中方配套资金，提高项目成功率。
1995年要新建合资企业1 5家，合同利用外资600万美元，全年完成外贸出口供货
额2.38亿元。
(五)以控制物价、搞活流通为重点加快发展第三产业
要本着“全面规划、急需先行、重点突破、带动发展”的原则，充分发挥国
家、集体、个人三方面的积极性，培育和扩大市场体系建设。要在现有基础上，
有计划、有步骤地在县城和交通方便的乡镇，建设一批各具特色，覆盖面广的各
种大型专业批发市场。充分发挥国合商业主力军的作用，通过委托代理、农贸一
体、工商结合，搞大流通，做大买卖。采取更加有效的鼓励政策，大力发展个体
私营经济。继续采取优惠的政策措施引导和扶持个体私营经济健康发展。严格控
制物价上涨，大力抑制通货膨胀。要站在维护改革、发展、稳定大局的高度，深
刻认识抑制通货膨胀的重要意义，采取有效措施，确保全年物价上涨幅度控制在
15%以内。 工作中，要严格控制消费基金的过快增长，努力增加有效供应，规范
市场物价行为，严厉打击哄抬物价、牟取暴利、制假、贩假、欺行霸市等不法行
为，维护正常的市场秩序。
(六)加快科技进步，搞好人才培养，促进社会事业全面发展
经济的发展靠科技，科技的进步靠人才，人才的培养靠教育。我们要实行计
划启动，把农业“丰收”、工业“振兴”、科技“星火”、教育“燎原”四个计
划衔接起来，做到经济出题目，科技列项目，教育抓培训，把经科教各方面力量
统筹起来，形成合力开发。牢固树立“科教兴县”的思想，加快教育改革步伐。
在抓好基础教育的同时，大力发展职业教育，积极向各类大中专院校输送合格的
大中专学生，争取更多的大中专毕业生来我县就业。继续抓好计划生育工作，一
定把人口自然增长率控制在5.5‰以内。认真贯彻实施《环保法》、《土地法》，
不断改善环境质量，稳定耕地面积。对于文化、卫生、体育、广播、电视等其他
社会事业要继续抓紧抓好，促进社会的全面进步。
各位代表，1995年是“八五”计划的最后一年，也是为实现“九五”大发展
打基础的重要一年。全面完成今年的各项计划指标，任务光荣而艰巨。我们要在
邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的十四届三中、四中全会精神指
引下，在县委、县府的正确领导下，围绕着“改革、发展、稳定”这一主题，团
结一致，奋力拼搏，再创全县改革和建设新局面，全面完成或超额完成今年的国
民经济和社会发展计划。
关于莒南县1998年国民经济和社会发展计划
执行情况与1999年计划(草案)的报告
——1999年3月5日在莒南县第十三届人民代表大会第二次会
议上
莒南县计划委员会主任杜秋生
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告1998年全县国民经济和社会发展计划执行
情况与1999年计划草案的安排意见，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员
提出意见。
一、1998年全县国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下按照县十三届人大一
次会议《关于1998年国民经济和社会发展计划的决议》，认真贯彻落实党的十五
大和十五届三中全会精神，解放思想，实事求是，把握大局，开拓进取，努力克
服亚洲金融危机和买方市场形成等诸多不利因素的影响，积极推进两个根本性转
变，加快改革开放和结构调整的步伐，国民经济继续呈现出“高增长、低通胀”
的格局，保持了良好的发展势头。
(一)宏观调控成效显著，国民经济适度快速增长
全年国内生产总值完成40.8亿元，增长8.1%，其中第一产业增加值13.1亿元，
增长8.3%，第二产业增加值14.9亿元，增长3.5%，第三产业增加值12.8亿元，增
长13%； 商品零售物价指数比上年回落4.3个百分点；全年财政总收入完成18239
万元， 增长10.5%，其中地方财政收入完成13151万元，增长14.1%。金融机构存
贷款余额分别为22.43亿元和16.63亿元，比年初增加1.89亿元和1.29亿元。
(二)农业基础地位日益巩固，农业和农村经济全面发展
全县上下始终把农业和农村工作放在经济工作的首位，认真贯彻十五届三中
全会《决定》精神，落实党在农村的各项政策，积极稳妥地开展土地延包工作，
加大了科技兴农工作力度，加快农业产业化发展步伐，使农业和农村经济全面发
展。 全年粮食总产达42.8万吨，同比增加1.63万吨，增长3.9%；花生产量11.71
万吨， 同比增加2.97万吨，增长34%；烤烟产量5600吨，同比减少4139吨，下降
42.5%； 瓜菜、水果等产量有较大幅度增长，林牧渔业也都有了新的发展。全年
农民人均纯收入增加408元，达到2416元。
乡镇企业在市场疲软、资金紧张、各方面困难都较大的情况下，坚持以改革
为动力，以发展为主题，完善经营机制，提高整体素质，各项经济指标达到或基
本达到计划进度，同比有一定幅度的增长，为增加农民收入、壮大集体经济、实
现富民强县小康做出了应有的贡献。
(三)工业生产实现恢复性回升，经济效益逐步好转
全县58家重点工业企业全年共完成产值13.3亿元， 同比下降9.5%，降幅比1
—11月份回落0.5个百分点； 实现产品销售收入13.3亿元，同比下降9.9%；工业
增加值3.6亿元， 同比下降7.7%， 降幅比1—11月份回落1.1个百点； 实现利税
8369万元，同比下降23.9%，降幅比1—11月份回落11.3个百分点。其中，利润总
额2813万元，同比下降47.95%，降幅比1—11月份回落22.75个百分点。
企业改制工作取得突破性进展。全县县乡287家企业，已有254家完成了改制
任务， 改制面达92%，其中实行股份制和股份合作制73家、出售拍卖43家、租赁
经营70家、 兼并4家、破产8家、组建和规范企业集团8家，同时，盘活闲置资产
28374万元， 安置下岗职工1000多人。通过改制，大部分企业特别是长期停产半
停产企业呈现出新的生机与活力。
(四)增加投资、扩大需求初见成效
受国家扩大投资、启动内需等宏观政策的拉动，我县固定资产投资实现较大
幅度增长。 全社会固定资产投资完成7.01亿元，增长16.4%，其中国有及国有控
股单位投资完成2.89亿元， 增长48.2%，在国有单位投资中基本建设完成2.04亿
元，增长53.4%，技改投资完成0.53亿元，增长32.5%，房地产开发完成800万元，
增长14.3%； 集体单位投资完成2.6亿元，增长88.4%；个体投资完成1.52亿元，
下降43.5%。 投资结构得到改善，基础设施建设得到加强。在总投资中，生产性
建设投资占总投资的61%。 投资规模的扩大，带动了一批相关行业的发展，成立
拉动经济增长的主要因素。
(五)消费市场平稳，物价水平持续低位运行
随着扩大内需、刺激经济增长各项政策措施逐步发挥作用，整个市场需求开
始回升。全年完成社会消费品零售总额9.28亿元，增长6.2%。市场物价一直在低
位运行。 其中，居民消费价格指数下降1.7个百分点，商品零售价格指数同比下
降4.3个百分点。
(六)个体私营经济成为我县新的经济增长点
新一届县委、县政府对发展个体私营经济非常重视，使个体私营经济有了新
的发展。 全县新发展个体工商业户5526户，从业人员18935人，注册资金6812万
元； 新发展私营企业51家，从业人员755人，注册资金1020万元。全县个体工商
业户总数达到29009户， 从业人员77158人，私营企业229家，从业人员3450人，
个体私营经济注册资金达到1.62亿元， 完成销售收入20.74亿元， 入库税金
1933.2万元，同比增加321.2万元，增长19.9%。
(七)财政收入保持较快增长，金融对经济支持力度逐渐加大
各级财税部门加强税收征管，加大清欠力度，千方百计保证财政收入的稳定
增长。 全年财政收入完成18239万元，增长10.5%，其中地方财政收入达到13151
万元，增长14.1%。金融机构存款余额达22.43亿元，比年初增加1.89亿元，其中
居民储蓄比年初增加1.79亿元， 贷款余额16.63亿元，比年初增加1.29亿元。贷
款的增加，使我县生产建设资金紧缺的矛盾得到一定程度的缓解，对经济平稳增
长起到一定作用。
(八)对外经贸和利用外资缓慢回升
现在亚洲金融危机还在动荡发展，尤其是日本和韩国经济走势低迷，给我县
扩大出口和利用外资带来不利的影响， 全年完成出口商品供货额6.1亿元，增长
25.8%，完成出口创汇1760万美元，同比下降8.4%，实际利用外资233.6万美元。
(九)科技、文教、卫生等社会事业有了新的发展
全县取得重要科技成果13项，列入市以上科技项目11个，总投资1100万元。
投资1983万元， 新建教学楼12处。投资1160万元，建成11700平方米的县医院门
诊大楼， 同时还投资650万元购置医疗设备，有力地促进了全县文教卫生事业的
发展。土地管理、环境保护和计划生育工作得到加强，重点流域工业污染源达标
排放取得明显进展， 龙王河流域10个排污单位已有8家企业完治污工程土建设和
设备安装，基本完成了年初确定的治污任务。全县人口自然增长率为6.72‰。精
神文明建设取得新的成效，全县上下在支授灾区抗洪抢险、重建家园方面，表现
出良好的精神风貌。
总的看，在亚洲金融危机负面影响较大，自身发展的矛盾和困难较多的情况
下，1998年我县经济继续保持了稳定增长的发展势头。这一成绩的取得是来之不
易的，是各级政府在同级人民代表大会及县人大常委会监督支持下，带领全县人
民共同奋斗的结果。但也应清醒地认识到，我县经济和社会生活中还存在着一些
不容忽视的矛盾和问题：一是各级思想观念解放程度有差距，反映在工作上就是
经济的差距。二是农产品价格持续下滑，农民收入增长缓慢，乡镇企业面临的困
难和挑战比较严峻。三是经济效益下滑的状况还没根本好转。产品结构、产业结
构、企业组织结构和企业运行机制还不适应市场竞争的需要，技术含量不高、总
体竞争力不强、经济效益低不等问题没有从根本上改变。四是国内需求平淡的态
势尚无大的改观，对外经贸和利用外资形势仍然不容乐观。五是就业和再变业的
形势仍然比较严峻。对于这些问题，必须高度重视，认真对待，在今后工作中努
力克服解决。
二、1999年的宏观调控目标和主要计划指标
1999年是“九五”计划的第四年，也是本世纪的最后一年，安排和实施好今
年的计划，对于全面完成“九五”计划，把改革开放和社会主义现代化事业全面
推向二十一世纪，具有十分重要的意义。
根据省、市计划会议的安排，结合我县实际，今年计划安排总的指导思想是：
以党的十五大、十五届三中全会和中央经济工作会议精神为指针，正确处理改革、
发展、稳定的关系，进一步解放思想，突出抢抓机遇，加快发展这一主题，继续
加快改革开放，围绕经济体制和经济增长方式的转变，强化农业基础地位，加大
结构调整和科技进步力度，进一步改善经济运行质量，努力促进国民经济快速增
长和社会全面进步。综合考虑需要与可能，本着既要积极可靠，又要留有余地的
原则，1999年宏观调控目标和主要计划指标安排如下：
--国内生产总值增长9%， 工作上力争10%。其中：第一产业增加值增长4%；
第二产业增加值增长9%；第三产业增加值增长14%。
--全社会固定资产投资增长18%。
--社会消费品零售总额增长15%。
--出口创汇额增长13.6%。
--地方财政收入增长12%。
--农民人均纯收入增加200元左右，城镇居民人均可支配收入增加300元以上。
--零售物价上涨幅度控制在3%左右。
--登记失业率控制在3.5%以内。
--人口自然增长率控制在7‰以内。
三、以推进农业产业化为总抓手，以增加农民收入为中心，促进农业和农村
经济全面发展
首先，要稳定和落实党在农村的基本政策，充分调动和保护农民的积极性。
一要切实落实土地延包政策。二要切实落实减轻农民负担的政策，禁止各种形式
的乱收费、乱集资、乱摊派和变相加重农民负担的做法。三是切实落实按保护价
敞开收购余粮的政策。继续深化粮食流通体制改革，保护和调动农民种粮的积极
性，促进粮食生产稳定增长。
其次，要加快科技兴农的步伐，努力实现农业增产增收。要完善县、乡、村
三级农业科技推广网络，突出抓好农村实用技术的普及与推广。继续实施种子产
业化工程，健全农业科技推广服务体系，力争科技对农业增产增收的贡献度达到
50%左右。
第三，要加快实施农业龙头带动战略，促进农产品的加工、转化、增值。要
集中资金重点扶持农业龙头企业，促其培植名牌，扩大规模，提高带动辐射能力。
鼓励龙头企业采用新技术和先进工艺，加快技术改造和设备更新，逐步实现由初
级原料加工向精深加工转变，由主要是内销为主向拓宽国内国外两个市场转变。
要处理好龙头企业和农户之间的利益关系，通过农民参股等方式逐步形成风险共
担、利益共享的共同体。
第四，要搞好农田水利基本建设，增强农业抗御自然灾害的能力。重点抓好
水库的配套、病险水库的除险加固、生态环境治理等重大工程建设，力争有效灌
溉面积达到60万亩以上。
四、加大固定资产投资力度，增强投资需求对经济增长的拉动作用
一是要加快企业技术改造的步伐。 计划安排县营企业技改投资1亿元，增长
88.6%。 按照“质量、品种、效益”的要求，坚持走少新建、多改造的路子。要
把发展莒南的高新技术产业，作为扩大固定资产投资的重点，大力抓好庆丰化工
有限公司新上3万吨硫酸钾、 10万吨磷肥改造，工具总厂冷轧烤漆钢带生产线，
大东方化纤塑料有限公司三维卷曲丙纶纤维生产线，宇达实业集团玻化砖生产线，
玉皇粮油食品有限公司花生深加工，春园食品有限公司康王制药，十字路镇方大
公司氧化锆、涝坡信义机械厂道路修复机、华伦化纤厂的船用缆绳和安全网等八
个项目，力争形成一批技术含量高、规模效益大、带动作用强的高新技术企业群。
二是要加快基础设施建设。重点是增加农田水利生态环境建设投资，认真搞
好陡山灌区和节水灌溉示范项目建设。扩大城镇基础设施建设规模。99年计划投
资1949万元，实施农村电网改造工程；完成投资2348万元的国家粮食储备库建设；
进一步搞好住宅建设，扩大经济适用房建设规模；要继续搞好县城城区道路的配
套建设，加快小城镇建设步伐。
三是加强对投资的调控和管理。努力提高工程质量和投资效益，进一步深化
投融资体制改革，完善项目法人制和资本金制度、招标投标制和工程监理制，严
格按照程序，对投资项目进行科学论证和科学决策。逐步实行规范的招投标制和
工程监理制，引入竞争机制，确保工程质量。
五、继续扩大对外开放，增加出口创汇，提高经济效益，力争在外向型经济
方面有新突破
为了实现今年的经济发展目标，必须确保外贸出口有新的增长，计划实现出
口创汇额2000万美元， 比去年增长13.6%。要努力调整外贸组织结构，重点发展
草柳编制品、石雕石制品、磨料磨具制品等为龙头的外贸企业集团；要努力调整
出口产品结构，在搞好出口商品基地建设的同时，大力培植高质量、高附加值产
品，加快实现由初级原料和初加工为主向名优产品出口转变；要努力调整出口市
场结构，实施市场多元化战略，在充分控掘日韩和东南亚市场潜力的同时，开拓
欧美、非洲、俄罗斯等市场，增加出口份额；要积极合理地利用外资，提高利用
外资的规模、档次和水平。要利用人民币不贬值、外商看好中国市场的良好机遇，
加大招商引资力度，进一步筛选好项目，靠项目吸引外资，争取在利用外资上有
新的突破。 计划实行利用外资200万美元，其中，吸收外商直接投资要达20万美
元以上。
六、加强和巩固发展企业改革成果，努力提高经济运行质量和效益
去年增长速度回落，经济效益下滑，既有国际国内大环境的原因，也有内在
因素的影响。今年要继续贯彻’三改一加强”和“抓大放小”的基本方针，下大
力气解决好企业发展中遇到的突出困难和问题。力争使经济运行质量和效益有明
显改善。计划安排，新统计口径工业总产值增长16%，工业增加值增长12%，工业
企业利税增长7%以上。
要切实加强和改进企业经营管理。引导企业在“转机制、抓管理、练内功、
增效益”上下功夫，把以财务管理为中心，以资金和成本管理为重点的各项措施，
层层落实到生产经营各环节、全过程。
要加强监管和服务，努力为企业发展创造良好的外部环境。要明确企业改制
后，对其宏观指导和监管职能不仅不能削弱，而且必须加强。同时，要切实加强
对企业的服务，把监管和服务结合起来，帮助企业解决发展中遇到的各种困难，
为企业发展创造良好的环境。
七、放宽政策，优化环境，促进个体私营经济的发展
非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。要在坚持“三个有
利于”的原则下，进一步贯彻落实市委、市政府《关于进一步鼓励和支持个体民
营经济发展的若干规定》、《补充规定》和县委、县政府《关于进一步加快个体
私营经济发展的意见》，对个体、私营等非公有制经济进一步放宽政策、优化环
境、继续鼓励、引导，使其健康发展，把个体、私营经济真正培植成为我县国民
经济新的增长点，不断增加其在经济总量中的份额。在发展个体私营经济的过程
中，要突出抓好五个结合，即将个体私营经济与发展工业、培植财源结合起来，
与农业产业化经营结合起来。与深化企业改革结合起来，与巩固扩大扶贫成果奔
小康结合起来。要坚持在思想上要放、在政策上要扶、在收费上要低的原则，为
个体私营经济发展创造宽松环境。
八、积极引导合理消费，努力开拓城乡市场
在总需求的总量中，固定资产投资约占1/3的份额，而消费则占50%以上，投
资增加1个百分点远不如消费增加1个百分点的作用大，而且投资是为消费服务的，
没有消费的增长，投资不可能无限制地自我循环下去。首先，流通行业要积极适
应形势需要，抓住机遇，搞活流通，提高效益。计划安排社会消费品零售额增长
15%， 达到10.6亿元。其次，合理引导消费，要千方百计增加城乡居民收入。计
划安排今年农民人均纯收入争取增加200元左右，城镇居民可支配收入增加300元
以上。第三，要在推进社会保障体系、住房、教育、卫生等各项制度改革的同时，
加快住房分配制度由实物性、福利性向货币化、市场化的转变，合理指导高、中、
低收入群体的消费。第四，要努力开拓农村消费市场。针对农市场特点，农民的
消费心理和农民的收入水平，调整工业品结构，多生产一些质优价廉的商品。要
在农村建立健全经销网络，搞好售后服务，解决农民后顾之忧。
九、认真实施科教兴县和可持续发展战略，促进经济和社会协调发展
继续把科技摆在突出位置。切实抓好科技攻关、先进技术推广和科技培训，
使经济增长真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。要千方百计加
大科技投入， 力争99年科技投入达到240万元，科技进步在经济增长中的贡献份
额达到52%以上。 继续把教育事业列入优先发展的位置，进一步深化教育体制改
革，不断提高教育质量和效益。卫生事业，要继续以农村卫生、预防保健、振兴
中医药为重点，加快卫生队伍建设，提高卫生队伍素质。要继续把资源节约和环
境保护放到突出位置，决不能吃祖宗饭，断子孙路。要坚持资源开发与节约并举，
综合运用经济、法律等手段，提高资源的利用效率，坚决制止乱采、乱挖行为。
要抓好《土地法》的实施，加大农田保护力度，严格耕地占用审批和复垦制度，
确保全县耕地稳定在106万亩以上。继续做好计划生育工作，重点是解决好农村、
边远地区和流动人口的超生问题，严格控制机械人口增长，不断提高人口素质，
确保人口自然增长率控制在7‰以内。继续坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，
推动文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版等事业的发展，搞好社会主义精神
文明建设。
各位代表，今年国民经济和社会发展的任务已经明确。我们要在县委、县政
府的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，按照社会主义市场经济的
要求，认真研究新情况，解决新问题，进一步解放思想，开拓进取，精心部署，
狠抓落实，为完成或超额完成全年各项计划目标而努力奋斗。