主 任 朱孟国
副 主 任 郑希节 陈效忠 吴学彦
党 组书 记 朱孟国
纪 检组 长 张玉良
计划生育协会
副 会 长 傅金太
秘 书 长 傅金太
1994年—1999年1月历任领导班子成员
主 任 刘茂芳 (女)(1993.1—1996.7)
副 主 任 史振宇 (1985.4—1999.1)
张洪芹 (1993.2—1999.1)
工 会 主席 史振宇 (兼)(1996.12—1999.1)
党 组书 记 刘茂芳 (女)(1993.12—1996.7)
计划生育协会
会 长 刘茂芳 (女)(兼)(1995.4—1996.7)
常务副会长 卢玉梅 (女)(1993.12—1999.1)
副 会 长 史振宇 (兼)(1987.11—1994.3)
刘茂芳 (女)(兼)1987.11—1995.4)
［朱孟国简介］ 朱孟国，男，汉族，道口乡泱沟村人，1952年8月出生，中共
党员，
中专学历。1973年10月参加工作，历任石莲子公社宣传干事、管理区书记、党委
纪检
书记、大店镇党委副书记、岭泉乡党委副书记、岭泉乡乡长、石莲子乡党委书记、
北
园镇党委书记。1996年7月起任县计生委党组书记、主任。
在大店镇和岭泉乡任党委副书记期间，分管党群、教育、卫生和计划生育工
作，
使大店镇的计划生育工作打了翻身仗，使岭泉由后进管理单位变为先进。在岭泉
乡任
乡长期间，突出抓了基层组织建设，难点村、重点村的困难和问题得到了妥善解
决，
在当年全县基层组织整顿建设工作中名列前茅，筹建了岭泉第二中学。调任石莲
子乡
党委书记的当年就使石莲子乡的计划生育工作从连续两年被临沂地委、行署纳入
重点
管理的处境中解脱出来，并逐步被省、地、县评为后进转化典型。在1991年全地
区计
划生育工作会议上，朱孟国代表乡党委政府作了典型发言。在农业基本建设方面，
从
抓水利建设入手，做到山、水、田、林、路、村综合规划，实现了村村有一条宽
畅大
街、一条主路和一个文化大院的“三个一”。在社会治安方面，临沂地委、行署
和县
委、县政府多次召开现场会推广石莲子乡的联户责任制和群防群治的成功做法和
经验
。种植、养殖等致富经验得到了科技专家的认可和临沂行署的推广。在北园镇任
职期
间，提出了“夯实基础上水平，发展经济争当先进乡镇”的三年规划目标。突出
了工
业对整体经济的带动力， 建立了100亩工业园，10个个体经济项目；解决了多年
存在
的难度大、影响大的集体上访村问题，筹建了北园第一座教学楼；协助县建委规
划、
初建全国面积最大的县级公园-卧佛寺公园。1996年7月调任县计生委党组书记、
主任
之后，通过抓队伍建设、基层规范管理、优质系列服务、科技投入、典型引导等
做法
，使求实务实，重抓落实，县指导、乡负责、村为主、户落实的工作机制逐步形
成。
全县计划生育工作，1996—1998年连续3年获市考核一等奖。
1987年至1998年，先后4次被县委、县政府记功表彰，3次被中共莒南县委授
予“
优秀共产党员” 称号，4次荣获全县先进工作者、计划生育先进工作者，1989年
被临
沂地委、行署授予“计划生育先进工作者”称号，1992年被临沂行政公署、临沂
军分
区授予基层民兵建设先进个人。系莒南县第十、十一届人大代表，中共莒南县第
九、
十届党代会代表。
［卢玉梅简介］ 卢玉梅，女，汉族，坪上镇卢家洼子村人，1948年8月出生，
大专学
历，中共党员，1971年6月参加工作。1983年被授予山东省“三八红旗手”称号。
1979年4月任坊前公社妇联主任。1985年4月起任县计生委科员，1987年11月
任县
计生协会副会长， 1989年6月起任县计生委副主任兼计生协会副会长，1993年12
月起
任县计生协会常务副会长。
在县计生委工作期间，参加了第四次全国人口普查和1992年度山东省《人口
与计
划生育目标管理责任书》 执行情况调查。1990年3月，被省计生委和省人口变动
情况
抽样调查领导小组评为先进工作者，同年12月被临沂地区行署评为先进工作者，
199
3年5月被省计生委评为优秀调查员。任县计生协会副会长、常务副会长期间，县
计生
协会成为全国的先进单位，外省、市曾多次组织代表团到莒南县参观学习。1995
年当
选为山东省计生协会会员代表，出席了山东省第四届计生协会会员代表大会，并
当选
为省计生协会理事。是年12月被国家计生协会评为全国计划生育协会先进个人。
199
8年5月，出席了在北京人民大会堂召开的全国计生协会工作先进县经验交流会议。
［概况］ 1984年5月，由计划生育局改称计划生育委员会(简称计生委) ，为正
科级行
政单位。下设县计划生育服务中心、县直机关计生办、县人口与计划生育抽样调
查队
、县流动人口计划生育管理站四个副科级事业单位。截止1998年底，共有干部职
工7
2人，其中党员46人。1993年12月建立计生委党组，下设两个支部。
县计生委是县政府管理全县计划生育工作的职能部门，主要是贯彻党和国家
有关
计划生育工作的方针政策；制订全县计划生育工作的规划措施，并组织实施；负
责对
全县计划生育工作的业务指导和监督考核；承办县委、县政府和上级业务部门交
办的
其他工作。1994—1998年，全县计划生育系统认真贯彻落实全国第四至八次计划
生育
工作座谈会议精神、《山东省计划生育条例》和省委、省政府《关于进一步加强
计划
生育工作的决定》及上级业务部门有关指示精神，紧紧围绕“规范管理，综合服
务，
提高质量，争创一流”的计划生育工作总体规划，全面落实“三为主” (计划生
育工
作以宣传教育为主、以避孕节育为主、以经常性工作为主) 工作方针，积极推行
“三
结合” (即与发展经济相结合、与帮助农民群众勤劳致富奔小康相结合、与建设
幸福
文明家庭相结合)、认真坚持“三不变”(即坚持党政两个一把手亲自抓负总责不
变、
坚持现行的计划生育政策不变、坚持既定的人口管理目标不变) ，大力推进“两
个转
变” (即由行政管理为主向管理与服务相结合工作机制转变，由社会制约为主向
社会
制约与利益导向相结合的工作机制转变) ，全县计划生育工作连年保持健康稳步
发展
态势。计划生育、晚婚晚育、优生优育等现代婚育观念逐渐为广大群众所认识，
并逐
步成为自觉行动。 1994—1998年，全县共出生50235人，人口出生率分别为7.92
‰、
8.86‰、10.23‰、12.19‰和12.43‰，人口自然增长率分别为2.23‰、3.34‰、
4.
64‰、6.38‰和6.71‰，计划生育分别为98.1%、99.3%、99.7%和99.5%，晚婚率
分别
为95.3%、 99.2%、99%、99%和98.3%，年年都全面完成上级下达的人口与计划生
育责
任目标，连续5年被临沂市委、市政府授予人口与计划生育责任目标管理一等奖。
19
95年，莒南县被山东省委、省政府评选为计划生育“三为主”合格县，1997年度
被山
东省委、省政府评为“计划生育先进单位”。
［人口与计划生育目标责任管理］ 1994年以来，每年年初县直和乡、镇都层层
召开奖
惩兑现大会，对上年度完成人口目标责任较好的单位进行表彰奖励，对未完成人
口目
标责任指标或问题比较严重的单位给予重点管理或黄牌警告，落实“一票否决”、
“
跟踪奖惩”、“离职审计”等制度。在搞好奖惩兑现的同时，每年都层层签订下
年度
人口与计划生育目标管理责任书，形成了上下相通、纵横相联的责任网络，不断
健全
完善了人口与计划生育目标管理责任制。县里制定了科学严格的调查考核办法，
采取
平时调查指导和年中、年末集中调查考核相结合的措施，对责任制的执行情况进
行监
督指导和考核，增强了各级抓紧抓好计划生育的紧迫感和压力感，保证了计划生
育工
作不断向高层次、 新水平发展。县计生委每年进村入户的调查时间达6个多月，
掌握
第一手材料，重点帮促工作落后、群众信访多、县乡结合部边缘村和流动人口多
的城
镇驻地村。在农村，工作人员制定了严格的工作、生活纪律，谢绝乡镇领导陪同，
直
接进村入户，中午自备干粮。
［计划生育宣传教育］ 5年来，计划生育宣传教育工作坚持面向基层、深入群
众的原
则，按照放在首位、贯穿始终、广泛深入、耐心细致、生动活泼、入耳入脑、结
合实
际、持之以恒的要求，在深度和广度上狠下功夫，注重不断提高宣传教育的质量，
解
决了工作中存在的低水平、 重复等问题。一是抓了宣传阵地建设，全县937个行
政村
，村村建立了规范的人口学校，县人口学校充分发挥龙头作用，指导乡、村人口
学校
积极开展人口理论、业务技术、人口与计划生育基础知识教育。县直大部分单位
也都
建立了人口学校。二是抓了舆论环境宣传。全县各村都建立了10幅以上规范宣传
标语
、宣传栏、公开栏、人口与计划生育知识画廓、科技园地为一体的宣传一条街，
并在
交通要道及醒目地段建立计划生育国策门， 全县共建立宣传一条街963条，规范
国策
门963个。 同时，针对不同年度的宣传重点，全县统一录制有关内容的宣传磁带
分发
到各村利用早、晚时间进行播放。三是抓了集中宣传教育。利用节假日、《中国
计划
生育纲要》颁发、《山东省计划生育条例》颁布实施十周年、中国计划生育协会
成立
十五周年、中国十二亿人口日等纪念日，组装宣传车，出动秧歌队，分赴各乡镇、
集
贸市场、厂矿、街道进行大张旗鼓地宣传。5年来，80%以上的村年年都利用春节、
农
闲季节成立计划生育文艺宣传队，自编自演计划生育文艺节目。四是抓了社会性
宣传
。全县各级党校、初级中学都把计划生育内容纳入教学计划。县电视台、广播电
台、
气象局广播站、《莒南报》都定期举办计划生育节目。五是抓了宣传组织建设。
县里
成立了计划生育宣传品制作发行中心，各乡镇成立了宣传品发行站，各村成立宣
传品
发放室，并配备专人负责。全县的所有育龄家庭户的计生宣传品都达两种以上。
199
1年全县逐步形成了计划生育宣传教育组织网络化、 内容系统化、形式多样化、
评估
制度化的“四化”模式。
［规范化管理和系列化服务］ 1994年，全县开展了“四清查、四核对” (清查
已婚育
龄妇女，核对管理到位情况；清查出生婴儿，核对节育措施落实情况；清查人口
计划
，核对政策落实情况；清查计划外出生，核对处理上报情况) 活动。1995年，又
开展
了“五清理、五落实” (清理已婚育龄妇女，落实节育措施；清理流动人口，落
实管
理措施；清理计划外生育，落实处罚措施；清理新婚、再婚人员生育情况，落实
人口
计划；清理非法婚姻，落实分居合同管理) 活动，各乡镇以落实《莒南县计划生
育工
作实现“三为主”的实施意见》和《关于开展创建计划生育“三为主”合格村活
动的
通知》为重点，全力抓基层，抓管理，上水平，大力开展创建“三为主”合格村
活动
。 1996年4月份在涝坡乡召开了全县计划生育规范管理系列化服务工作会议，传
达贯
彻全省、全市计划生育规范化管理、系列化服务经验交流会议精神，进一步抓好
《山
东省计划生育规范化管理系列化服务纲要》 落实。1997年5月在涝坡乡召开了全
县计
划生育科技工作会议，出台了《关于加强全县计划生育科技工作的决定》和《关
于规
范全县计划生育“三优” 系列服务的通知》。6月在坊前镇召开全县基层规范化
管理
工作会议，出台《人口与计划生育档薄管理规范》。1998年，开展流动人口计划
生育
属地管理机制的落实和历年来出生人口漏报大清理和四种节育措施的全面复核工
作。
具体工作中，一是通过贯彻《中华人民共和国统计法》和《山东省计划生育统计
工作
实施办法》，采取有奖举报等措施，对历年出生的漏报人口进行全面核查清理，
健全
完善人口统计制度。二是规范育龄妇女管理，堵塞计划生育工作漏洞。全县各级
按照
省、市的要求，建立健全了计划生育统计台帐，并对育龄妇女实行微机信息管理，
较
好地解决了育龄妇女的漏管问题。1997年，莒南县的计生系统微机在全市率先与
省计
生委微机室联网。 1998年6月全省滕州计划与统计工作会议上，莒南县计生委就
微机
应用于计划统计管理工作做了典型发言。三是不断抓好创建“三为主”合格乡镇、
村
活动，加强计划生育后进村班子和专职队伍建设，健全规章制度和管理程序，落
实规
范化管理。1998年底，全县25处乡镇已有15个乡镇被市委、市政府授予计划生育
“三
为主”合格乡镇称号；937个行政村已有840个村被县委、县政府授予“三为主”
合格
村称号。四是积极开展服务活动，提高计划生育工作质量。通过加强计划生育科
技工
作，推广应用新技术，健全有关技术管理制度，向群众提供安全、优质、高效的
避孕
节育技术服务，减少了计划外怀孕。全县以县计划生育服务中心为龙头，乡镇计
划生
育服务站为依托，村级服务室为基础，扎实地开展了婚、孕、生、育、教、养一
条龙
服务，提倡科学文明的婚育行为，增强了计划生育工作的主动性和群众的信任程
度，
改善了计划生育工作的形象，提高了计划生育工作的质量。1998年底，全县已有
14处
乡镇计划生育服务站被市授予“优秀服务站” ， 县计划生育服务中心被省授予
“优秀
服务站”。
［计划生育“三结合”工作］ 贯彻国务院1995年10月在四川省召开的全国计划
生育“
三结合”经验交流会议精神及省、市“三结合”工作会议精神，把扶贫和在农村
推行
计划生育“三结合” 活动有机地结合起来。1996年4月，县委、县政府在筵宾镇
召开
全县计划生育“三结合”工作会议，下发了《关于认真抓好计划生育“三结合”
工作
的意见》，把推行“三结合”作为帮助群众脱贫致富奔小康，提高计划生育工作
质量
的一件大事来抓。县、乡、村普遍成立了领导组织，把“三结合”工作纳入经济
社会
发展的总体规划，确定工作目标，制定实施方案，落实部门职责，抓出了一些好
的典
型，并迅速推广。到1998年底，全县参加“三结合”项目活动的育龄群众达10万
多人
，已有4万多计划生育户走上了少生快富、文明幸福之路。1996年6月，市委、市
政府
在沂南县召开全市计划生育“三结合”工作会议，莒南县做了《摆正位置，推动
“三
结合”工作健康发展》的典型发言。
［城镇人口和流动人口计划生育管理］ 1996年9月全县进行计划生育专职队伍
整顿，
县直各大口和500人以上的企事业单位， 分别成立计划生育办公室，配备计划生
育专
、兼职干部。每年都对县直计划生育专、兼职干部进行一次培训。加强停产、半
停产
和各类经济实体的计划生育管理，使城镇计划生育工作上了一个新台阶。各级认
真落
实国家和省、市、县《流动人口计划生育管理办法》，明确有关部门职责。1995
年出
台《计划生育工作部门职责及考核办法》，建立责任制，签订责任书，列入年度
综合
考核范围。 是年8月，成立副科级县流动人口计划生育管理站，隶属县计生委。
主要
负责指导基层流动人口计划生育管理站(室)的工作，协调有关部门抓好全县流动
人口
的计划生育管理。 1998年4月，县委、县政府在县招待所召开县流动人口计划生
育属
地管理工作会议，落实了十字路、北园等11个乡镇在流动人口属地管理方面的职
责。
流动人口的发证率、验证率、建档率年年达到上级要求，流动人口计划生育工作
逐步
走上规范化管理轨道。
［依法管理计划生育］ 1994年县委、县政府以莒南发36号文件颁发《关于计划
生育若
干问题的规定》。1996年10月14日，省人大常委会审议通过了《关于修改〈山东
省计
划生育条例〉的决定》，并颁布实施。围绕学习贯彻新条例，县委宣传部、县计
生委
集中开展宣传活动。根据新《条例》要求，1998年，县委、县政府对［1994］36
号文
进行修改，以18号文下发了新的《关于计划生育若干问题的规定》，各级严格执
行国
家计生委制定的“七不准”的规定，制止计划生育乱收费、乱罚款，取消增加农
民负
担的一切不合理收费项目。提高了依法行政、文明执法水平。为适应计划生育工
作发
展的需要，各级计生委还深入开展计划生育业务培训和职业道德教育，加强思想
作风
建设，提高专职人员的思想和管理服务水平。
［计划生育队伍建设］ 1995年4月，全县进行以乡镇计生人员异地交流为主的
全县计
生队伍调整整顿。 1996年9月采取考试、考核相结合的办法对乡、村两级计划生
育工
作人员进行全面调整整顿，乡镇有47名临时工转为招聘制计划生育专职干部。各
级结
合1996年“管理效益年”和1997年“队伍建设年”、“科技服务年”等活动，加
强理
论业务学习，做到学习计划、时间、考试检查三落实。同时，在全县计划生育系
统大
力开展向先进人物学习活动。 1996年4月，县委宣传部与县计生委联合组织计划
生育
先进人物及计划生育协会工作经验报告团，分赴25个乡镇巡回报告演讲。
［计划生育协会工作］ 按照“组织健全、活动经常、搞好服务、形成风尚”的
要求，
一是加强了组织建设，1995年县、乡、村三级计生协会全部进行了换届，到1998
年底
，共建立县、乡、村各级计生协会组织1034个，会员达10.8万人。二是充分发挥
基层
协会服务的职能，积极参与“三结合”活动，坚持同扶贫工作和城乡两个文明建
设紧
密结合，根据广大育龄群众在生育、生产和生活方面的需要，开展形式多样、力
所能
及的服务活动，积极为群众排忧解难，办实事，办好事。三是充分发挥网络作用，
通
过会员活动小组和“会员联系户”，支持自我教育，自我管理，自我服务，引导
广大
群众积极参与计划生育工作，促进了计划生育各项政策的落实和群众婚育观念的
转变
。 1996年4月，中国计生协会在临沂市召开全国计划生育协会工作会议，中国计
生协
会会长宋平及与会人员来莒南县参观了相邸镇高家安子村、朱芦镇横沟村和石场
村的
现场， 对莒南县的计划生育协会工作给予了高度评价。1998年5月，中国计生协
会在
北京召开全国计划生育协会工作会议，授予莒南县“全国一百个计划生育协会工
作先
进县”称号。
(瞿绪岭)
审稿人 朱孟国