各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委
员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年政府工作的回顾
莒南县第十二届人大一次会议以来的五年，是全县经济快速发展、事业全面
进步的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大的监督
和县政协的支持下，县政府团结带领全县人民，以党的十四大、十五大精神为指
导，弘扬“团结奋斗，拼抢赶超，开拓进取，再创辉煌”的莒南精神，同心同德，
扎实工作，圆满实现“八五”计划，并基本实现了十二届人大四次、五次会议提
出的奋斗目标，稳定和发展了全县的政治经济形势。
--综合实力明显增强， 人民生活显著改善。 1997年全县实现国民生产总值
38.7亿元，是92年的2.4倍；实现财政收入1.65亿元，是92年的4.1倍；农民人均
纯收入200 8元， 是92年的2.7倍； 城镇人均居住面积15.4平方米，比92年增加
7.4平方米。全县已有465个行政村达到省定小康标准，占总村数的49.6%；有5个
乡镇被市委、市府命名为小康乡镇。
--农业基础进一步稳固，产业化格局初具雏型。1997年，全县农业增加值完
成1 3.2亿元， 比92年增加3.01亿元，增长33.6%；粮食总产41.17万吨，比92年
增加1.58万吨；夏粮亩产、总产均创历史最高记录。虽遭受百年不遇的自然灾害，
但整个农业生产仍保持了稳定发展的势头。全县果品总产12.7万吨，比92年增加
6.26万吨； 茶叶总产1000吨，比92年增加755吨，我县茶叶在第二届全国农业博
览会上获“两金三银” ；蚕茧总产1618吨，比92年增加285吨，连续五年名列全
省第三位、全市第一位。农业内部结构调整步伐加快，五条经济林带开发、十大
农产品基地建设取得突破性进展。全县经济林面积达到81万亩，年均增加10万余
亩。以花生、板栗、苹果、茶叶、肉类加工为主的农字号企业已发展到300余家。
农业开发力度加大， 农业生产条件持续改善。五年来，全县共投工12760万个，
投资10030万元，完成各类工程10688处。我县连续五年荣获省、市农田水利基本
建设先进县；连续七年保持黄淮海平原农业开发全市第一。95年顺利通过了省府
“八五”绿化达标验收。先后被列为全国商品粮大县，节水增产重点县，水土保
持重点县，农村能源建设重点县，日本粮援项目县，干果高产优质示范县，油料
生产百强县和全省优质苹果、桑蚕、茶叶生产重点县。
--工业经济快速发展，骨干群体初步形成。通过抓改革、抓调整、抓技改、
抓管理、抓市场开拓，生产规模不断膨胀，运行质量明显提高。以加大投入、盘
活存量、优化结构为手段，以福瑞集团、宇达集团、路克士集团、春园集园、大
东方化纤集团等十二家省以上大中型企业的崛起为标志，县属企业的骨干群体初
步形成。五年来，全县县属工业完成新建、扩建、技改工业项目72处，年均投入
1亿元以上。 97年全县乡及乡以上工业实现产值22.2亿元，是92年的2.76倍；实
现利税1.43亿元，是92年的4倍。在92年仅有2处企业实现利税380万元的基础上，
97年有6处企业实现利税过100 0万元，2处企业利税过500万元，其中福瑞集团，
已于96年实现利税率先突破2000万元大关。
--第三产业日趋繁荣，财政税收稳步增长。以农村十大市场为依托，以县城
华天商场、人民商场投入运营为标志，城乡市场体系进一步健全。97年全县商业
网点建设投入2910万元， 是92年的2.75倍；商业网点面积达到96004平方米，是
92年的1.95倍。目前，全县已建设各类市场102处，其中专业批发市场7处。全年
完成集市贸易成交额9.2亿元；完成社会消费品零售额8.7亿元，是92年的2.2倍。
个体工商户达到2.7万户， 从业人员7.92万人，分别比92年增加13469户、38000
人。商办工业发展较快。春园集团连续四年经济效益名列全省同行业前茅。财税
金融工作呈现出新的生机和活力。 年末银信各项存款余额达到20.54亿元，比92
年增加15亿元； 贷款余额达到15.35亿元， 比92年增加8.8亿元。实现财政收入
1.65亿元，比92年增加1.23亿元，连续十一年实现了财政收支平衡。
--乡镇企业投入加大，运行质量有所提高。通过出台发展乡镇企业的优惠政
策，引导各级克服困难，加大投入，强化管理，使乡镇企业呈现出速度明显加快、
效益稳步增长、小区建设迅速、私营企业剧增的局面。五年来，全县乡镇企业投
入累计达7.5亿元，其中乡镇办投入达1.8亿元。目前，全县25处乡镇工贸小区全
面启动， 进区经营企业达800余家；并涌现出一批规模较大、特色鲜明、效益可
观的村办工贸小区。依靠骨干带动，依托群体发展，岚济、莒新两条路域经济走
廊初步形成。97年全县乡村工业实现产值25亿元，其中乡镇办工业实现产值8.04
亿元，实现利税5456万元，分别是92年的1.63倍、2.66倍和3.18倍。
--各项改革全面推进，外向型经济快速发展。企业改革稳步推进。目前全县
县乡287家企业， 已有236家基本完成改制任务，占企业总数的82%，其中组建以
资产联结为纽带的企业集团6家， 组建有限责任公司33家。有26家企业被兼并、
拍卖，有5家工商企业终结破产。农村改革力度加大。目前，全县已拍卖五荒2.6
万亩， 对1.2万亩土地使用权进行了有偿转让，1500余亩果园实行了跨村、跨乡
镇承包租赁。财税、金融、住房制度、公务员制度改革取得新的进展。社会保障
体制改革出现新突破。 全县已有192家企业、20413名职工加入了养老保险；110
家企业、 2.5万名职工参加了失业保险，收缴保险金48.5万元；25处乡镇普遍成
立了农村保险互助基金会，发展农民会员30余万人。对外开放力度加大，外经外
贸日趋活跃。至九七年，全县三资企业已发展到43家，实际利用外资1340万美元。
县外贸公司在全市十二个县区中第一个争得进出口经营权。。有四家企业首批争
得自营出口权。97年完成出口商品供货额4.85亿元，实现自营出口创汇1921万美
元，分别是92年的3.1倍和19.2倍。在美国办成公司2家，在黑龙江、山西、吉林、
四川和深圳五省市买矿租厂五个，在海南省承包土地一千余亩。我县被省政府确
定为贸工农一体化经营示范县。
--可持续发展战略进一步落实，社会事业全面进步。三项基本国策得到进一
步落实。计划生育工作连续五年荣获市人口与计划生育目标一等奖，协会工作受
到国家表彰。土地管理工作以保护耕地为中心，严格建设用地审批“一支笔”制
度，不断加大土地开发复垦力度，保证了耕地总量的动态平衡。环保工作严格实
施了“三同时” 制度，坚决关停了14处小造纸企业。6家企业完成了污染治理任
务。福瑞集团等12处企业污染治理项目即将完工。科技工作成绩显著。科技进步
对经济发展的贡献份额达到55%以上。 96年获省级科技成果8项、市级科技成果8
项； 申请专利7项。97年科技三项经费投入150万元，是92年7倍多，争创了全国
科技工作先进县。教育质量明显提高。中考、高考进线人数稳居全市三强之列；
中专、高中招生分数连续三年在全市名列第一。首批争创了全省教育“双基”达
标县。卫生工作通过全面推行乡村一体化管理，医疗条件明显改善。被省政府命
名为农村初级医疗卫生保健合格县、全省农村卫生工作先进县。基础设施建设得
到加强。投资1亿多元完成了岚济路、莒新路和206国道改建。投资9815.3万元、
总长215.5公里的县乡道路硬化任务按期告捷， “星火计划”全面实现。目前，
全县道路硬化总里程已达374.9公里， 是92年的11.4倍。道路养护实现全省“好
路局”十三连冠。旧城改造、外环路建设、自来水复线工程及卧佛寺公园、体育
场、烈士陵园、老干部活动中心等项目建设基本完成。九五年争创省级卫生县城，
并夺得城市“三上”活动沂蒙杯。在全市第一个建成邮电通讯“本地网”，村村
开通了程控电话。 全县电话装机达24340部，是92年的11.5倍。在全市最早实现
户户通电，并率先进行了变电站无人值守改造。
--精神文明建设力度加大，政府自身素质明显提高。以争创全省精神文明建
设先进县活动为总抓手，全县上下广泛开展了“创、建、做”、“三学”和争创
文明村户、“美在农家”等活动，全县人民的精神面貌发生了深刻变化，健康、
文明、向上的社会风气正逐步形成。通过了全省社会文化先进县复查验收。社会
治安综合治理工作不断加强。96年被评为全省“社会治安综合治理先进县”，97
年被省委、省府授予“全省社会治安综合治理模范县”。政府机关思想作风建设
取得明显成效。五年来，各级政府及其工作人员，坚持不懈地讲学习、讲政治、
讲正气，思想觉悟、理论水平、廉洁勤政能力不断提高，有力地促进了政府工作
的高效运转。全县还有重点地开展了纠正行业不正之风、制止“三乱”、减轻企
业和农民负担工作；狠抓了民主法制建设、行政执法责任制的落实，查处了一批
违法违纪案件，特别是对县直机关领导干部住宅电话、超标小汽车进行了清理，
狠刹了用公款吃喝送礼之风，赢得了全县广大干部群众的好评。劳动、人事、监
察、审计、计划、统计、物价、兵役、信访、体育、气象、扶贫、政府法制、技
术监督、职工教育、广播电视、新闻出版、外事旅游、侨务、民族宗教、史志档
案、民政优抚等各项工作也都取得了新的成绩。
在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到我们面临的困难和问题。一是经
济总量不足。近年来虽然经济总量有较大幅度的增长，综合县力有所增强，但与
先进县区相比差距仍然较大，人均占有水平较低，而且乡镇之间、村庄之间、企
业之间存在明显的不平衡性。二是经济运行质量不高，结构调整力度不大，主导
产业、主导产品优势不明显，投资增长比较缓慢。突出表现为部分工商企业持续
亏损，由此而导致待岗就业压力持续加大；农业开发仍处于低档次量的开发，质
的开发有待进一步加强。三是一、二、三产业的发展不够协调。工业腿短、第三
产业相对滞后的问题没有得到彻底解决。全县重点发展工业的认识有待进一步提
高，上下左右形成合力抓工业的力度急需进一步强化。四是改革推进力度不够。
全县没有真正形成人人想改革、议改革和积极参与改革的强大氛围；改革的力度
和措施不够到位，企业和个人的积极性没有得到充分激发。五是政府机关及其工
作人员驾驭市场经济的能力、依法行政水平与市场经济发展的形势还不适应，廉
政建设、法制建设有待进一步加强，政府职能、工作作风还需进一步转变等等。
对此各级政府必须予以高度重视，在今后的工作中要认真加以解决。
二、“九五”后三年政府工作展望和1998年经济工作任务
立足莒南实际，县府确定“九五”后三年工作总的指导思想是：高举邓小平
理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，
围绕经济体制和经济增长方式的根本转变，巩固提高第一产业，突出发展第二产
业，放手搞活第三产业，着力培植新的经济增长点，努力提高经济运行质量和效
益，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。初步设想，到2000年，
全县国民生产总值达到56亿元，年均递增10%，一、二、三产业分别递增5%、13%
和18%；自营出口创汇达到2500万美元，年均递增22.8%；合同利用外资累计达到
5000万美元， 年均递增17.6%；地方财政收入达到1.6亿元，年均递增16.5%，全
社会固定资产投资累计完成40亿元， 年均递增23.6%；物价总指数增长幅度年均
控制在8%左右； 农民人均纯收入达到3000元，年均递增16.5%。人口自然增长率
控制在6‰以内。
根据以上经济目标和去年实际情况，今年国民经济和社会发展计划指标安排
为： 国民生产总值增长12%，达到43.3亿元，其中一、二、三产业增加值分别增
长6.8%、12.3%和17.4%；全社会固定资产投资增长18%，其中技改投资增长23%；
外贸出口收购总值增长23.7%以上；自营出口创汇增长30%；社会消费品零售总额
增长18%；地方财政收入增长16%；物价总指数增长幅度控制在3%左右；农民人均
纯收入增加300元。人口自然增长率控制在6‰以内。为确保这一计划的实现，各
级在具体工作中必须统筹兼顾，突出重点，着力抓好以下几点：
(一)在产业化上下功夫，在现代化上作文章，推动农村经济再上新台阶。按
照“深化改革抓产业，‘三高’农业抓特色，综合开发水为先，科技兴农上水平”
的工作思路，围绕提高经济效益这个中心，着力培植农村经济新的增长点，确保
农副产品、农民收入、农业投入三个稳定增长。
一是大力发展农业产业化和农村合作经济组织，在深化农村改革上实现新突
破。搞好省农委安排的农业产业化运行机制试验示范，按照区域化布局、专业化
生产的要求，进一步强化花生、苹果、板栗、黄烟、蔬菜、桑蚕、茶叶、白柳条、
生猪、牛羊兔等十大农副产品基地建设，以此为依托，大力扶持一批带动面大、
技术含量高、外向型的龙头企业，优化配置资金、技术、人才、土地等生产要素，
形成生产专业化、管理企业化、服务社会化、经营一体化、产品商品化的产业化
运行机制。积极稳妥地发展股份制、股份合作制，建立各种形式的专业协会、公
司、研究会和合作社，使分散的农户自我服务、自我保护、自我发展，促进农业
产业化与合作制的有机结合；并把农业产业化与发展乡镇企业结合起来，推动乡
镇企业二次创业。
二是大力发展高产优质高效低耗农业，在结构调整、发展区域特色上实现新
突破。以反季节农业为突破口，调整种植结构，大力发展名、优、特、稀、新等
高效经济作物；以畜牧业为突破口，调整农业内部结构，继续实施“十百千”工
程，扶持大中型养殖场，发展专业村、专业户，加快畜牧生产的专业化、区域化
进程， 逐步形成规模优势； 以农副产品加工业为突破口，调整种植结构，实施
“四大工程”，即“绿色工程”、“白色工程”、“蓝色工程”、“兴旺工程”；
培植“四个大户”，即种植大户、养殖大户、加工大户、销售大户；重点抓好八
个“三高”农业示范区，即西部平原10—15万亩吨粮田示范区，以大店草莓、筵
宾水萝卜、岭泉西红柿、路镇名优特珍稀蔬菜为主的四个保护地栽培“万元园”
示范区，沿沭河100华里2万亩银杏生产示范区，以刘家庄为中心的洋香瓜生产示
范区，以石莲子李家埠为中心的万亩葡萄生产示范区，以坊前、壮岗为中心的万
亩粮枣间作地埂地堰开发示范区，以涝坡为主的节粮型畜牧生产示范区，以洙边、
路镇、筵宾、陡山、文疃等乡镇为主的高效生态农业建设示范区。
三是大力实施科技兴农战略、在新品种、高科技、反季节、高效益上实现新
突破。围绕特色农业、名牌产品，重视和加强良种良法配备，重点抓好良种选育、
EM生物草粉发酵饲料、保护地栽培、节水农业、配方施肥、畜禽和水产精养高产、
农副产品贮存保鲜等实用技术的推广应用。继续抓好农业高新技术试验区、推行
“绿色证书”制度以及“1·2·5”良种繁育工程、“农业技术推广工程”建设，
努力实现农业技术与国内、国际先进技术接轨，产品质量与国内、国际大市场接
轨。
四是大搞以农田水利基本建设为主的农业综合开发，在建设生态农业上实现
新突破。坚持山水林田路村、农林牧副渔工统一规划、综合治理。继续抓好以黄
淮海平原开发为重点的中低产田改造，以小流域治理为重点的山区开发，以治水
改土为重点的农田水利基本建设。要实行开源与节流并举，在继续抓好蓄水工程
建设的基础上，大力发展节水农业，大搞喷灌、滴灌、防渗渠道和地下管道建设。
同时，按照上山上坡搞开发、下沟下河搞治理的要求，继续搞好经济林的开发建
设，努力实现山山披绿装、岭岭林戴帽、沟沟蓄满水、河河水长流的生态农业大
格局。九八年全县农业综合开发要继续加大投入，力争恢复和改善有效灌溉面积
8万亩， 整地改土15万亩，完成小流域治理40平方公里，治理水土流失面积75平
方公里。
(二)在膨胀总量、调整结构上下功夫，在强化管理上作文章，努力提高工业
经济的运行质量和效益。要把加快工业发展作为当前及今后一个时期我县经济工
作的重点来抓，总的就是以经济效益为中心，以膨胀骨干企业、调整产品结构、
提高科技含量和优化资源配置为重点，深化改革和技术改造相结合，产品结构调
整和企业结构调整相结合，争创名牌产品和开拓市场相结合，成本管理和人本管
理相结合， 力争全年乡及乡以上工业完成产值26亿元， 其中县属工业完成产值
14.5亿元， 分别比上年增长1 5%和13%；乡及乡以上工业实现利税1.53亿元，比
上年增长7%。
一是以产品结构调整为重点，加快技术改造步伐。真正把技术改造列入企业
发展战略的首要位置，以技术改造为总抓手，加快产品结构调整步伐，确保产品
适销对路，符合市场需求。重点抓好宇达集团玻化砖、大东方化纤集团丙纶短纤
维第三期工程、工具总厂烤漆钢带、棉纺厂高支纱、磷肥厂十万吨磷肥改造等技
改项目，并通过积极工作，力争有更多的技改项目挤进部专项目、省重点、省管
项目或市重点项目的盘子。争取全县全年完成工业投入2亿元，县属工业完成1亿
元以上。
二是以大力开拓市场为重点，努力拓宽企业生存和发展空间。引导企业强化
市场意识，根据自己的产品特点，借鉴外地的先进经验，建立起适合本厂实际的
销售主渠道，及时掌握信息，准确把握市场，依靠灵活的市场销售和服务手段创
造市场、占领市场。加强营销队伍建设，修订和完善销售激励机制，使企业在经
营决策、领导力量、队伍建设等方面进一步向市场营销倾斜。加大产品宣传力度，
通过各种媒体，高密度、多形式地进行宣传，扩大产品知名度，提高市场占有率。
三是以培植名牌产品为重点，抓好全面质量管理。认真领会《质量振兴纲要》
的精神实质，瞄准国际、国内先进水平，制定切合实际的质量振兴工作目标和实
施方案，通过扎实有效的措施，把全县工业产品的质量提高到一个新水平。首先，
进一步推行全面质量管理，把全面质量管理的科学思想、方法贯穿落实到每一个
干部职工和每一个环节，从原料入厂、工序生产、产品出厂到售后服务等各环节
严格把关。其次，进一步建立和完善质量保证体系，加快质量认证和体系认证工
作，发展名牌产品，提高产品质量，增强市场竞争力。
四是以成本、人本管理为重点，全面加强企业管理。继续深入开展“管理效
益年”活动，坚持以成本管理为核心，以节能降耗为突破口，全面抓好现场管理、
财务管理、质量管理等各项基础工作，在提高经济运行质量上狠下功夫。切实加
强企业领导班子建设。把能者上、庸者下的竞争机制引入企业领导班子建设，鼓
励支持优秀人才脱颖而出，真正起用贤人，重用能人，奖勤罚懒。结合企业改革，
抓班子带队伍，把个人的积极性、创造性最大限度地发挥出来。教育企业领导干
部吃苦在前，享受在后，多奉献，少索取，廉洁奉公，以实际行动赢得职工的拥
护和支持。高度重视扭亏增盈工作。建立目标责任制，通过细致的工作，把县属
工业亏损面控制在10%以内，亏损额控制在500万元以下。县政府主管经济的县长
和部门要一个企业一个企业地分析排队，研究存在的问题和矛盾，找准症结，采
取得力措施，一项一项地抓好落实，促其加快发展。
(三)在繁荣市场上下功夫，在增加财政收入上作文章，加快发展第三产业。
具体要求是：流通工作深化改革调结构，商办工业扩充总量创品牌，民营经济优
化环境求突破，财税金融开拓进取上水平。力争商、粮、供、物、石油、医药流
通部门实现利税1700万元， 增长13.3%； 商办工业产值达到4.5亿元，实现利税
1400万元，分别比上年增长10%和12%。
一是大力开拓市场，搞活商品流通。始终坚持一手抓改革、一手抓经营的指
导思想，把企业改革和开拓市场有机结合起来，调整营销策略，主攻农村市场，
扩大城市市场，拓展省外市场，跻身国际市场。同时，积极开拓连锁经营，大力
发展配送、代理、分销等现代营销方式；以专业性为原则，突出创建特色市场这
个重点统筹规划现有商业网点，解决“大而全，小而全”的问题；用足用好政策，
搞活生资、棉花、食盐、煤炭等重要商品的经营；积极试办旧货市场，扩大旧货
回收业务，启动城乡居民潜在购买力。县外着力抓好驻外经营机构设置、总代理、
总经销和流通外向型经济建设，壮大购销队伍，广伸经营触角，努力增强深购远
销功能。顺应市场发展趋势，努力强化流通服务，广泛开展优质服务活动，塑造
良好的国合商业企业形象，靠信誉优势，赢得市场，提高效益。
二是加大技改投入，发展商办工业。进一步叫响“工商结合，以工兴商”的
口号，立足搞活现有存量资产，充分利用企业设施、场地、库房等有利条件，不
失时机地发展一批市场前景好、科技含量高、产品附加值高、能够形成规模的加
工项目。切实加强新上项目的可行性研究，力求用最小的投入换取最大的效益，
从根本上解决高投入低效益的问题，真正做到上一个项目，兴一个企业。对现有
商办工业进一步加快技术改造步伐，调整产品、产业结构，增加技术含量，确立
主导产品，加大形象投资，提高质量，创出名牌。
三是强化财税工作，拓宽融资渠道。按照抓收入、控支出、保平衡的总体要
求，切实抓好财税工作。本着“促发展，建财源”的原则，进一步巩固基础财源，
壮大骨干财源，开发新兴财源，壮大地方财力。进一步强化税收征管，严厉打击
偷税、漏税、抗税行为，维护正常的税收秩序，切实将经济发展成果体现到财政
增收上来，加强财政监督，严肃财经纪律，牢固树立过紧日子的思想，量入为出，
打紧开支，确保收支平衡。既要充分发挥银行的主渠道作用，千方百计融资筹资，
扩大资金规模，支持地方经济发展；更要按照“法制、监管、自律、规范”的方
针，主体多元吸一块，存量盘活调一块，债权转股权换一块，兼并破产活一块，
企业发展增一块，大力发展直接融资。要尽快摆脱筹资一靠政策、二靠银行、三
靠集资的传统思维定势，切实树立面向市场要资金、从市场找出路的新观念，加
强对直接融资知识的研究，推动直接融资更快更好地发展。继续加强金融机构改
革和内部管理，努力提高金融服务质量。高度重视并切实做好金融风险的防范和
化解工作。进一步扩大保险服务领域，为经济建设和人民生活服务。
(四)在提高素质上下功夫，在个体私营经济发展上作文章，推动乡镇企业发
展再掀新高潮。按照“内抓管理，外拓市场。膨胀骨干，搞活民营”的总体要求，
力争全县实现乡镇企业总产值48亿元， 利税1.5亿元， 分别比上年增长19.4%和
14.5%。
一是加大投入，扩张总量，力争在乡镇企业规模上实现新突破。近几年，全
县乡镇企业无论在投入上、发展速度上，还是在规模上、数量上都有新的突破，
但总量不足、产品档次低的问题仍然突出存在，严重制约了经济效益的提高。为
此，加大投入、扩张总量仍然是今年乃至今后一个时期乡镇企业工作的重中之重。
必须动员各级进一步强化投入意识，拓宽融资渠道，以股份合作制、合伙制为首
选机制， 广筹资金，实行投资主体的多元化，确保乡镇企业投入完成2亿元。突
出投入重点，大力发展农副产品加工业、养殖业和第三产业，加快乡镇工贸小区
建设，大力发展岚济、莒新两条路域经济走廊。在抓好现有重点项目建设的同时，
集中资金，加大骨干企业、名优拳头产品的技改力度，迅速膨胀规模，扩大市场
占有率，实现质与量的扩张。
二是突出重点，培植骨干，力争在企业群体优势上实现新突破。切实加强对
乡镇企业的领导，认真落实考核责任制，并通过制定相关的优惠政策，重点扶持
一批市场前景好、发展潜力大的骨干产业，在条件成熟的乡镇逐步组建企业集团，
形成企业群体发展优势。98年继续抓好以文疃果汁厂为龙头的果品集团，以筵宾
制鞋厂为龙头的制鞋集团，以筵宾铝材压延厂为龙头的铝制品集团，以壮岗铸造
厂为龙头的铸造集团，从而带动相关产业的发展。进一步加强对磨料磨具、石刻、
石材、草柳编等企业集团的领导和扶持，促其发展壮大。大力发展专业乡镇、专
业村居， 形成一乡一业、一村一品的发展格局。98年全县力争建成100个专业村
居。
三是加大扶持力度，营造宽松环境，力争在民营经济发展上实现新突破。按
照“先放开，后规范；先发展，后管理；先到位，后疏导；先繁荣，后受益”的
原则，坚持“五不限制”、“两个维护”，努力加大县域经济中的非公有制成份，
促进民营经济发展。即坚持不限发展比例，不限经营规模、经营方式、不限开业
条件，不限从业人员，不限收入分配；维护民营经济合法权益，维护正常交易秩
序。要把个体私营经济纳入各级国民经济总体发展规划，放宽税收政策，鼓励民
营经济跨行业、跨地区经营，扶持个体私营企业参与承包、租赁、兼并、购买国
家和集体企业，参股、入股、投资兴办股份制企业并在经营场地、资金、注册登
记、户籍管理、子女入学等方面提供优质服务。要进一步放宽对个体私营经济从
业人员的限制，鼓励县乡机关事业单位人员从事个体私营经济，领办创办示范服
务基地、经济实体，坚持政治、经济、待遇、身份不变。根据按劳分配和生产要
素分配相结合的原则，允许单位和个人以资金、技术、设备等向个体私营企业投
资入股。严禁任何部门对个体私营企业乱收费、乱罚款、乱摊派，确保个体私营
企业财产不受侵犯。切实加快汀水民营经济园建设步伐。98年争取发展个体民营
业户2000户，从业人员增加5000人。
(五)在深化改革上下功夫，在扩大开放上作文章，努力增强县域经济发展活
力。继续按照“三改一加强”的工作思路，以“三个有利于”为标准，突出重点，
因企制宜，全力推进县乡企业改革。对十大企业集团集中力量抓好规范和改组工
作，尽快将其核心企业改组为股份有限公司，并通过无偿划转、参股、控股、兼
并、联合、收购等方式，实现集团的低成本快速扩张。对中小企业，以股份合作
制为主要形式，努力加快改制步伐。大力提倡“国家没有股，职工拉开股，法人
持大股”，使股权向少数股东转移，避免均衡持股，形成新的大锅饭。对村办、
乡镇办企业，以民有民营为重点，以出售、拍卖为基本形式，大力推进改革，从
根本上盘活村、镇集体企业存量资产，增强发展活力，壮大集体经济。对已经进
入破产程序的企业，在积级稳妥地做好工作的基础上，力求尽早终结。高度重视
流通体制改革。对经营粮食、棉花、化肥、成品油、医药、食盐、煤炭等重要商
品的企业，以公有制经济控股，吸纳社会多元资本参股，增强国有资本的控制力；
对国合商业、外贸、物资等流通企业，进一步放开放活，逐步使大部分国有资本
退出一般性经营领域和流通领域。大力推进农村改革。认真落实中央关于土地承
包期延长30年不变的政策，按照“立足于稳，着眼于流，强化于管”的原则，采
取转包、转让、反租倒包、入股联营等形式，搞好土地承包，解决好“两田制”
引发的调整频繁、扩大责任田、高价承包等问题。把股份制、股份合作制引入农
村各个经济领域，突出抓好小型水利工程和“五荒”的拍卖工作。进一步完善以
养老、失业、医疗保险为重点的社会保障制度改革，加快建设要素市场和公有资
产管理、监督、营运体系，推动社会主义市场经济体制的日趋完善。
进一步加快发展开放型经济。 力争全年完成出口商品供货额6亿元，比上年
增长23.7%；自营出口创汇完成2340万美元，比上年增长30%；完成合同利用外资
300万美元；办成海外企业2家。一是注重实效，强化招商引资工作。积极向欧美、
东南亚及周边国家和地区派出招商团组，开展专业化、小型化招商活动，直接向
外商荐项目、推产品、引资金。突出抓好企业嫁接改造和基础设施建设招商引资。
选择一些经营状况比较好的县乡骨干企业，利用产权、经营权的转让、出售等方
式吸引外商投资。尽快筛选论证一批以能源、交通建设和旅游、房地产开发为主
的基础设施项目，引导外部投资开发。切实抓好现有三资企业增资扩股，努力争
取外商追加投资，并以此为示范，带动和促进其它三资企业的增资扩建。及时化
解中外双方出现的矛盾和纠纷，增强外商投资的信心，争取九八年三资企业增资
扩股有新的突破。二是培植发展龙头企业，努力扩大出口创汇。在搞好石刻、草
柳编、花生、果品等产品自营出口的同时，充分发挥外贸企业的龙头带动作用，
立足我县产品优势，重点抓好以化工、建材、磨料磨具、轻纺织品、肉制品等产
品为主的代理出口业务和生产资料的代理进口业务，争取外贸企业和代理出口创
汇突破300万美元。 抓好骨干三资企业的出口创汇。重点抓好李宁制鞋、同泰食
品、友联服装、鲁日石材、瑞景食品等15处三资企业的自营出口，力争全年三资
企业自营出口创汇突破1500万美元。 在用好春园集园、雪凤集团等4家企业自营
出口权的同时，加快路克士集团、服装厂、羊革厂三处企业自营出口权的申报进
度。三是兴办海外企业，拓展国际市场空间。对外贸易公司、路克士集团在美设
立贸易公司和销售公司项目要指定专人负责，完备各项审批手续，抓好资金落实
和项目实施，争取上半年建成运营，开展业务。以此为示范，带动和促进其它企
业走出国门，跨国经营，宣传产品，搜集信息，拓展市场。四是抓好外贸实业化
建设，推进贸工农一体化经营。在进一步发展壮大现有15处外贸自属企业的基础
上，抓好石刻、草柳编、环保除尘设备三个技改扩建项目和废旧电器拆解加工出
口项目的实施。对省政府确定的草柳编贸工农一体化重点项目，成立专门机构，
努力争取资金、 政策扶持，在此基础上，加快年产1万件石刻精品和石制环保除
尘设备项目的申报进度，力争纳入全省贸工农一体化经营重点。
(六)在硬件建设上下功夫，在拓展服务功能上作文章，搞好基础设施建设，
抓好十件事实。以改善硬件、增强经济发展承受能力为目标，广筹资金，重点抓
好十件实事。一是完成淮海路配套建设及镇中路、天桥路等路段的硬化任务。二
是逐步完成镇西路排水沟及十泉路三干渠排水沟改建工程，确保县城安全度汛。
三是狠抓旅游资源开发，重点搞好卧佛寺公园景点建设。四是积极创造条件，争
取博物馆楼开工建设。 五是加快2.5万平方米的二期安居工程住宅楼和实验中学
一期工程建设。六是认真落实环保目标责任制，加快龙王河治理工作。七是力争
完成团板线洙边至板泉、相沟至武阳总长24公里的县乡道路路基改造和路面硬化
任务； 搞好胡石河、齐庄子、石莲子3座中桥建设。八是积极组织实施有线电视
传输二期工程。九是加大投入，尽早实现市话交换机扩容2000门，并努力加快数
字大哥大基站及邮电大楼建设进度。十是尽早完成220千伏输变电工程建设任务，
提高输变电能力。
三、加强精神文明建设，促进社会事业全面进步
坚持物质文明和精神文明一齐抓，是有中国特色社会主义的本质要求。各级
政府和政府各部门要提高认识，增强紧迫感，切实将精神文明建设列入重要日程。
要突出抓好思想道德建设。坚持用马列主义，毛泽东思想和邓小理论武装干部群
众，广泛深入地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业
道德、家庭美德建设，在全社会形成团结向上、互助互爱的良好风气。大力开展
移风易俗教育，破除封建迷信，引导群众建立文明健康的生活方式。以“建文明
窗口，创优质服务，树良好形象”为重点，抓好“窗口”行业建设，开展文明创
建活动。
加大实施“科教兴县”战略力度，加快科技、教育等事业的发展。科技工作，
以引进推广先进实用技术成果为主攻方向，重点抓好农业技术推广工程和企业技
术创新示范工程，搞好九八年市级以上科技计划项目的实施。认真落实《教育法》，
全面贯彻党的教育方针，继续把基础教育放在“重中之重”的位置，全面推行素
质教育，进一步巩固“普九”成果。大力发展成人教育和职业技术教育，抓好急
需人才的培养和各类专业技能培训，提高劳动者素质。文化事业，继续抓好精品
生产，深入开展形式多样、群众喜闻乐见的文化活动；加大执法力度，加强文化
市场管理；迎接社会文化先进县复验。医疗卫生事业，认真贯彻全国卫生工作会
议精神，继续把工作的重点放在农村，发展和完善农村合作医疗制度，切实解决
农民基本医疗保健问题， 力争年底有60%的乡镇和人口开展和享受合作医疗。体
育工作，积极组织开展全民健身活动，抓好竞技体育发展。广播电视、新闻出版、
档案、史志等工作也要围绕和促进两个文明建设，不断提高工作质量和工作水平。
认真实施可持续发展战略，做好人口控制、环境保护和资源节约工作。严格
执行现行的计划生育政策，一刻也不放松地抓好人口控制工作。确保人口自然增
长率控制在6‰以内。 把环境保护作为一项重要工作摆上议事日程。对省控、市
控13个单位的排污口进行规范化整治，确保治污设施正常运转。十分珍惜和合理
利用土地资源。切实加大执法力度，强化土地市场管理，依法管好用好土地。进
一步落实基本农田保护管理制度，缓解人口增长对土地造成的压力。
强化社会治安综合治理工作。认真研究社会治安出现的新情况，健全治安防
范网络，突出严打、严管、严治，严厉打击各类刑事犯罪，扫除“黄、赌、毒”
等社会丑恶现象。高度重视信访工作，及时解决热点、难点问题，化解各种矛盾，
保持社会稳定。
四、搞好自身建设，提高工作效率，切实加强对经济工作的领导
勤政出政绩，廉政树形象。建设一支勇于开拓、能打硬仗、廉洁勤政、作风
优良的公务员队伍，是全县改革开放和现代化建设事业胜利前进的重要保障。各
级政府及其部门要十分重视机关作风建设，健全制度，严明纪律，加强监督，切
实搞好自身建设。
各位代表! 铁马金戈待征鼓，只争朝夕启新程。新的一年里，让我们在党的
十五大精神指引下，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在上
级党委、政府和县委的领导下，把握全局，精心组织，注重实效，开拓创新，扎
实工作，努力开创全县改革开放和现代化建设的新局面。