各位代表、同志们：
现在我代表中共莒南县第十届委员会向大会作报告，请审议。
一、三年工作的回顾和总结
中国共产党莒南县第十次代表大会到现在已三年了。三年来，全县各级党组
织在省、市委的正确领导下，团结带领全县人民坚定不移地贯彻落实党的基本路
线，牢牢把握全党全国工作大局，正确处理改革、发展、稳定的辩证关系，同心
同德，奋力拼搏，大力推进社会主义物质文明和精神文明建设，在历届县委工作
的基础上，经过广大党员、干部、群众的共同努力，全县各方面工作都取得了新
的重大进展。全县政治稳定，社会安定，经济发展，事业进步，呈现出蓬勃向上
的大好局面。
(一) 全县国民经济持续、 快速、健康发展，综合县力大为增强。1997年与
1994年比， 全县国内生产总值年均增长16%，其中，第一产业年均增长7.5%，第
二产业年均增长18.5%，第三产业年均增长25%。三次产业结构的比例由1994年的
42.7： 33.1： 2 4.2调整为34.1： 37.7：28.2。全县人均占有国内生产总值由
1994年的2530元提高到3949元。 全县财政总收入1.65亿元，比1994年增长60%；
城乡居民储蓄存款余额达到17.29亿元，比1994年增长86%；农民人均纯收入达到
2008元，比1994年增加810元。
--农业基础地位得到进一步强化，农村经济全面发展。通过坚持不懈地大搞
以农田水利基本建设为重点的农业综合开发，农业生产条件得到进一步改善。特
别是近几年按照发展市场经济和“三高”农业的要求，对农业内部结构和农村经
济产业结构进行了较大幅度地调整和优化。农业产业化进程加快，农产品基地和
龙头企业的建设已初具规模；广大农民商品意识不断增强，农村经济市场化程度
进一步提高， 农林牧渔等主要农副产品商品转化率达到57%，比1994年提高了10
个百分点，全县农业和农村经济展现出广阔的发展前景。
--工业发展速度加快，骨干群体初步形成。通过抓改革、抓调整、抓技改、
抓管理、抓市场开拓，生产规模不断膨胀，运行质量明显提高。以加大投入，盘
活存量，优化结构为手段，改组改造了一批重点企业，骨干群体初步形成。1997
年乡及乡以上工业实现产值22.2亿元，比1994年增长43.1%，实现利税1.43亿元，
比1994年增长65.6%。1994年仅两处企业利税超千万元，1997年有6处企业利税超
千万元，2处企业利税过500万元。全县大中型企业13家，实现销售收入8.15亿元，
实现利税5542万元，分别占乡及乡以上独立核算工业企业的8.9%、41%和39%。乡
镇企业机制更加灵活，市场竞争力进一步增强，去年全县乡村工业实现产值25亿
元，其中乡镇办工业实现产值8.04亿元，实现利税5456万元，分别比1994年增长
37.4%和96.5%。
--外向型经济有了长足发展，第三产业生机旺盛，活力增强。全县三年累计
完成外贸出口供货额11.45亿元，其中1997年完成4.85亿元，是1994年的2.5倍；
到去年底全县三资企业发到展43家，实际利用外资1340万美元，1997年实现自营
出口创汇192 1万美元，是1994年的3.2倍。已形成了工艺石刻、草柳编、纺织、
服装、 五金、食品等为主的出口生产体系，外贸出口产品增加到13大类100多个
品种。与外省、外地的经济联合与协作也有了新的发展。城乡市场发展日趋加快，
全年完成集贸交易额9.2亿元，实现社会消费品零售总额8.7亿元，分别比1994年
增长71%和70%。 个体工商户达到2.7万户，从业人员7.92万人，分别比1994年增
加1.05万户，2.1万人。第三产业增加值占国内生产总值的28%，比1994年提高了
4个百分点。 --可持续发展战略进一步落实，城乡面貌有了较大改观。三项基本
国策得到进一步落实。计划生育工作多年来保持了全市一等奖荣誉。土地管理工
作严格执行党中央、国务院现行的土地政策，不断加大土地复垦力度，保持了耕
地总量的动态平衡。环保工作严格坚持了“三同步”原则，基本完成了上级下达
的治污任务。基础设施建设得到加强。投资1亿多元完成了岚济路、莒新路和206
国道改建。 投资9815.3万元，完成了215.5公里的县乡道路硬化任务，乡乡通油
路的“星火计划”全面实现。县乡公路养护实现全省“好路局”十三连冠。完成
了自来水复线工程、老干部活动中心等项目建设和卧佛寺公园、烈士陵园、体育
场主体工程建设，旧城改造和县城道路建设也取得了很大进展，城市功能日臻完
善，带动作用明显增强。1995年争创了省级卫生城，并夺得了城市“三上”活动
沂蒙杯。在全市第一个建成邮电通讯“本地网”，实现了村村通电话。全县电话
装机达24340部，是1994年的5.8倍。1995年率先在全市实现了户户通电。
(二)坚持以改革统揽全局，不断给经济建设和各项事业的发展注入新的生机
和活力。 3年来，紧紧围绕建立社会主义市场经济体制，加快了改革步伐，为经
济发展增添了新的生机和活力。农村改革，在稳定家庭联产承包责任制的基础上，
对农村市场经济体系建设进行了积极的探索，实行了“五荒”拍卖，部分土地使
用权有偿转让，经济林跨村、跨乡镇承包租赁和小型水利设施产权改革。企业改
革，围绕建立现代企业制度的要求，突出抓了产权制度的改革。目前，全县县乡
287家企业，已有236家初步进行了改制，其中组建以资产联结为纽带的企业集团
6家，组建有限责任公司33家。有26家企业被兼并、拍卖，有5家企业依法实施了
破产。通过改革，资产结构得到合理优化，企业适应市场变化的能力明显增强。
各项配套改革，如财税、金融、保险、住房、教育、医疗卫生等改革，也都取得
了可喜的成绩。
(三)社会主义精神文明建设迈出了新的步伐，人民群众的思想道德素质和科
学文化素质有了明显提高。县委制定了“九五”期间社会主义精神文明建设规划，
在全县广泛开展了的基本路线教育和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育、
民主法制教育及学习小平理论，破除“左”的思想禁锢，解放思想，实事求是的
活动，促进了党内外思想的进一步解放和认识的统一。以争创全省精神文明建设
工作先进县活动为抓手，全县上下广泛开展了“创、建、做”和争创文明乡镇、
文明村、文明单位、文明户等活动，全县人民的精神面貌发生了深刻的变化，健
康文明向上的社会风气正逐步形成。通过认真实施“科教兴县”战略，各级科技
意识不断增强， 科技投入不断加大，1997年科技三项经费投入150万元，比1994
年增加145万元。 科技对经济发展的推动作用成效显著，对经济发展的贡献份额
达到55%以上， 1995年我县被评为全国科技工作先进县。教育事业被摆放到优先
发展的战略位置，调整了高中学校布局，首批争创了全省教育“双基”达标县，
基础教育质量有了较大的提高，各类教育都有较大的发展。社会文化事业健康发
展。卫生工作通过全面推行乡村一体化管理，农村医疗条件明显改善，1995年被
省政府命名为农村初级卫生保健合格县、全省农村卫生工作先进县。
(四)加强了社会主义民主与法制建设，巩固和发展了安定团结的政治局面。
通过广泛深入地开展社会主义民主与法制教育，社会主义民主在政治、经济、文
化和社会生活的各个领域逐步扩大。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作
和政治协商制度不断完善，人民参政议政的积极性明显提高，党内外团结，爱国
统一战线进一步巩固扩大，工青妇等群众团体的作用得到了较好的发挥，社会舆
论监督受到了普遍重视。各级十分重视维护政治安定和社会稳定，加强了社会治
安综合治理工作。实行标本兼治，打防并举，整顿了城乡社会秩序和市场秩序，
严厉打击了各类刑事犯罪分子；加强了基层基础工作，在广大农村实施并推广了
“依法建设，以制治村，民主管理”的经验；加强了群防群治和信访工作，化解
矛盾，调处纠纷，巩固和发展了全县安定团结的大好局面。我县1996年被评为全
省“社会治安综合治理先进县”，1997年被省委、省府授予“全省社会治安综合
治理模范县”的称号。
(五)党的建设不断加强，党组织的战斗力、凝聚力、吸引力不断提高，党员
的先锋模范作用进一步发挥。三年来，坚持用邓小平理论武装广大党员干部的头
脑，突出抓了各级领导干部的学习培训和思想作风的整顿，使各级领导干部的思
想、理论、政治和业务素质普遍提高。按照干部四化标准和德才兼备的原则，培
养选拔了一批优秀青年干部充实到各级领导班子，稳妥顺利地完成了乡村两级换
届选举。按照抓两头带中间的工作思路，狠抓了基层组织建设，通过连续四年的
派驻机关干部包村驻点，实施能人带动工程，开展城乡社会主义思想教育等措施，
基层党组织的战斗力明显提高。加强了党员队伍的教育管理，充分发挥了党员的
先锋模范作用。重视加强党风廉政建设，反腐败斗争三项任务的落实取得了明显
的阶段成果。通过抓教育，抓查处，抓制度，广大党员干部尤其是各级领导干部
廉洁自律的自觉性不断增强，查处大案要案有突破性进展。三年累计查处党内违
纪案件339起，处分党员干部272人，其中开除党籍53人。公款吃喝和奢侈浪费等
不正之风有所收敛。农村通过“清整建”活动，实行农村财务双代管和村村成立
两个议事会，有效地解决了基层干部财务不清、办事不公的问题，党群干群关系
进一步密切。
回顾三年来的工作，我们的主要经验和体会是：坚持解放思想，更新观念是
先导；坚持以经济建设为中心，加快发展不动摇，坚持改革开放是富民强县之路；
坚持两手抓两手硬是保证；坚持加强党的建设是关键；坚持团结稳定是前提。
三年来，全县经济和社会发展的成就是令人鼓舞的，是应当充分肯定的。但
是，也必须清醒地看到，我们面临的困难和问题也不少。在经济发展方面，尽管
近几年发展速度较快，但基础还比较脆弱，整体经济结构还有待进一步调整，一、
二、三产业发展不够协调，依靠两个根本性转变来推进经济的快速发展尚存一定
差距。农业生产仍然存在抗灾能力不强，产业化水平不高，系列化服务不到位、
不配套的问题；工业经济结构性矛盾特别是产品结构性矛盾突出，企业亏损面较
大，资产负债率过高。第三产业发展相对滞后的问题没有得到有效解决。企业改
革力度不大，一些政策措施不到位，转换企业经营机制进程迟缓。在思想政治领
域，部分同志思想解放还很不够，“左、旧、小”的思想根深蒂固，敢闯、敢冒、
敢试的精神和“三个有利于”的标准树立得不够牢，全县各级想经济、议经济、
发展经济的合力还没有真正形成，工作中还存在着多中心、争中心、无中心的现
象。个别党组织的核心领导作用和党员的先锋模范作用发挥得还不够好，少数单
位的党组织程度不同地存在党不管党、治党不严的问题。精神文明建设、民主法
制建设以及新形势下的思想政治工作尚待进一步加强。社会治安方面仍然潜在着
一些不安定因素，违法犯罪活动时起时伏。一些社会热点、难点问题尚待解决，
反腐败工作任务还相当艰巨。对这些问题，我们要高度重视，认真对待，采取切
实有效措施加以解决。
二、今后五年全县国民经济和社会发展的奋斗目标和工作任务
今后五年是实现我县“九五”规划和2010年远景目标的关键时期。在这个时
期，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持全县国民经济持续快速健康发
展，是必须解决好的两大课题。按照中央“三步走”的战略部署和《莒南县国民
经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》，从我县实际出发，今
后五年全县经济和社会发展总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯
彻落实党的十五大精神，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本方针，解
放思想，真抓实干，积极推进两个根本性转变，巩固提高第一产业，突出发展第
二产业，放手搞活第三产业，突出抓好民营经济，加大结构调整力度，提高对外
开放水平，大力推进科技进步，真正走出一条速度较快，效益较好，整体素质不
断提高的经济协调发展的路子，促进社会全面进步。主要任务目标是：全县国民
生产总值年均增长12%，到2002年达到78亿元，其中，第一产业增加值年均增长5
%，达到19.4亿元，第二产业增加值年均增长13%，达到30.6亿元，第三产业增加
值年均增长18%，达到28亿元；全县地方财政收入年均增长16.5%，达到2.47亿元；
城镇居民人均可支配收入达到7030元，农民人均纯收入达到3540元；人口自然增
长率控制在6‰以内。 实现上述任务目标，将使我县面貌发生较大变化。社会主
义市场经济体制的框架基本建立，国民经济总量和整体素质有一个大的提高，经
济结构趋于合理，农业机械化、水利化、市场化和产业化水平大幅度提高，工业
主导产业优势明显，第三产业支柱地位初步形成，整个经济由粗放外延型向规模
集约型转变，科技进步成为推动经济发展的主要因素，人民群众生活在实现小康
的基础上，开始向富裕型迈进。按照上述指导思想和任务目标，工作中要突出抓
好以下几个方面：
(一)加强农业基础地位，加快农业产业化进程，促进农村经济全面发展。要
围绕实现小康和向富裕型迈进这一目标，以实施增加农民收入、增加财政收入的
“双增”工程为抓手，真正把农业作为稳民心，安天下的战略产业，任何时候都
要抓得很紧很紧。一要进一步完善农业基本政策，深化农村改革。按照“明确所
有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则，稳定完善家庭联产承包责任制，做好
延长土地承包期工作。在农民自愿的前提下，逐步推进土地使用权依法有偿转让，
适度发展规模经营。在农田水利工程建设及农业生产的各个领域，积极推行股份
合作制、合伙制、资产入股、技术入股等新的组织形式和经营方式，明确产权关
系，建立起适应生产力发展水平的投入产出机制。深化农产品流通体制改革，大
力发展各种形式的农产品流通组织，搞活农村流通，基本解决农民的买难和卖难
问题。积极推进农业投入体制改革，促进农村社会资金向农业基础设施建设、农
业开发等方面聚集。认真贯彻落实党和国家的政策法规，尊重农民的生产经营自
主权，保护农民的合法权益，切实减轻农民负担。二是依靠科技促进农业发展。
进一步健全县、乡、村三级农业科技推广体系，搞好农业实用技术和高新技术的
推广应用，认真实施种子产业化工程，力争主要农产品在二、三年内全部实现良
种化；改革耕作制度，大力推广间作套种、立体种植、保护地栽培技术；抓好以
技术资源储备为主的农业科技攻关，增强农业发展后劲；搞好对农民的技术培训，
全面提高农民的科技素质，加快人力资源向人才资源转化步伐。三是加强农业基
本建设，搞好农业综合开发。要以农田水利基本建设为重点，搞好小流域综合治
理和平原灌区配套，大力推广节水灌溉技术，基本解决缺水这一制约我县农业发
展的根本问题；继续抓好以中低产田改造为重点的黄淮海平原综合开发，进一步
改善农业发展的基础条件。四是加快推进农业产业化。要切实按照“导向市场化，
经营一体化，利益主体多元化、管理企业化、服务社会化”的总体要求，把产供
销、贸工农科等各个环节紧密衔接起来，把千家万户的农民与千变万化的大市场
联接起来，使广大农民生产技术有指导，生产过程有服务，销售产品有门路，产
品价格有保护，使农村各个市场主体形成风险共担，利益分享，联体联心的共同
体。要下力气抓好板栗、苹果、柳条、茶叶、桑蚕、瓜类、草莓、生猪、水产、
烤烟十大财源基地建设，确保农业增产、增收、增效。
(二)深化企业改革，加快企业发展，努力提高经济运行质量。坚持“抓大放
小”、“三改一加强”和鼓励兼并的基本方针，加快企业改制、改组、改造步伐，
用五年时间使县乡企业初步建立起现代企业制度，使大多数困难亏损企业摆脱困
境。一要搞好资产重组，组建企业集团。以现有骨干企业为核心，采取收购、参
股等资产重组方式，实施跨地区、跨行业，跨所有制的兼并联合，使生产要素向
骨干企业流动， 膨胀规模， 壮大实力。突出搞好骨干企业的强强联合。争取到
2002年全县利税过千万元的工业企业达到10户以上，有1家企业利税过5000万元。
二是加快中小企业改制、改组、出售、租赁、托管和破产的步伐，使大多数中小
企业在内部运行机制、产品开发能力、市场开拓能力、技术进步水平和管理水平
上有一个大的提高。对县属中小企业要通过改制，使国有资本全部退出，小、微、
亏企业和乡镇企业要通过公开拍卖，实现民有民营。要拓展改制范围，对现有公
用事业单位要全部实行股份制改造。三要加大企业技术改造的力度，经过五年的
努力， 争取把重点骨干企业全面系统地改造一遍，主要技术装备有20%达到国际
九十年代先进水平。有条件的大中型企业要创建技术开发中心，增加企业自我创
新和技术吸纳能力。四是加强企业管理。积极推行“模拟市场核算，实行成本否
决”的管理模式，着力培植一批“现代化管理示范”企业，以点带面，促进企业
管理工作向国内和国际先进水平迈进。通过严格的企业管理，逐步建立一支开拓
能力强、经营管理水平高的企业家队伍，培养一支知识层次高、创新意识强、市
场反应灵敏的科技开发队伍，造就一支技术熟练、吃苦耐劳、富有敬业精神的职
工队伍，全面提高企业的现代化管理水平。五要积极推进配套改革，搞好国有资
产管理体制改革，加大房改力度，积极推进社会保障制度改革。
(三)加大结构调整力度，努力提高经济集约化发展水平。我县尚处于工业化
初期，既有经济总量不足、质量不高的问题，也有经济结构不合理的问题。要以
市场为导向，大力调整农业内部结构。围绕抓特色，创名牌，上规模，增效益，
在确保稳粮增油的前提下，积极发展林果业、畜牧养殖业、瓜菜种植业，大幅度
提高农业综合生产能力；要加快工业结构调整，改造和提高传统产业，积极发展
高新技术产业，尽快培育一批科技含量高、规模大、竞争力强的主导产业和骨干
企业，形成以高新技术为先导，优势产业为主体，基础产业为依托的发展格局，
逐步使我县工业企业由粗加工型向精加工型，由内向型向外向型，由传统型向高
新技术型转变。要大力发展第三产业，积极发展投资少、收益快、效益好，与人
民生活密切相关的商业、生活服务业、旅游业、房地产业以及信息咨询中介服务
业，加强社会化服务体系建设，使第三产业真正成为全县国民经济的支柱产业；
要搞好区域经济布局调整，实现点轴式开发，尽快形成岚济、莒新公路沿线两条
产业聚集带和城镇产业聚集点。
(四)放手发展民营经济，努力培植新的经济增长点。要继续贯彻积极扶持、
正确引导、加强管理的方针，力争经过五年的努力，民营企业实现税收达到当年
财政总收入的40%以上，在全县初步形成多种所有制平等竞争、共同发展的局面。
要认真落实上级和县里出台的关于加快民营经济发展的优惠政策，鼓励个体、私
营业户收购、兼并国有、集体中小企业，或通过控股、参股、租赁等形式参与国
有、集体企业的经营。要积极发展民营经济园区和工贸小区，大力培植骨干企业，
引导民营经济逐步从第三产业向一、二产业延伸，由低科技含量产业向高科技产
业发展，由作坊式经营向办大工厂、大公司转变。要在强化服务上下功夫，努力
为民营经济发展创造宽松环境。要在培植新的经济增长点上狠下功夫。把发展民
营经济作为乡镇企业二次创业的主要推动力量，重造乡镇企业新的机制优势；要
加快城乡一体化进程，转移消化农村剩余劳动力，开辟新的发展空间；要加快住
宅产业开发，把住宅产业培植成为县域经济的基础产业，并带动建筑、建筑材料
等相关产业的发展。
(五)认真实施外向带动战略，促进我县经济向国际化方向发展。要坚持积极、
合理、有效的原则，努力提高利用外资水平。加大招商引资力度，实现行政招商
与企业招商，对内招商与对外招商，吸引外商直接投资与各种国外贷款相结合，
全面开拓海外资金市场。鼓励外商投资创汇农业、能源原材料工业、高新技术产
业和基础设施建设，积极开拓第三产业和科技、教育、卫生等社会事业利用外资
的新领域。同时，鼓励有条件的企业到海外兴办合资独资企业。要调整出口商品
结构，从整体上提高我县出口商品的竞争力。搞好保税仓库、保税工厂、保税车
间建设，大力发展加工贸易，走两头在外，大进大出的路子。积极开拓国际劳务
市场，扩大劳务输出和对外承包工作，增加非贸易外汇收入。要加强基础设施建
设，进一步优化投资环境。坚持统一规划，合理布局，量力而行，先急后缓，收
缩战线，集中力量办大事的原则，继续加强电力、通讯和县乡、乡村道路建设，
搞好城镇基础设施和生活服务设施建设，进一步完善城市功能。要按照新的县城
规划，重点抓好旧城改造、建成区道路建设和县城供水排水、公园以及体育场等
重点工程建设，把县城初步建设成为布局合理、环境优美、功能齐全、辐射力强
的具有现代化气息的新兴小城市。
(六)发挥市场机制作用，努力克服经济发展的制约因素。要彻底破除计划经
济体制下形成的旧的思想观念和思维方式，坚持以市场为导向，真正做到思想跟
着市场走，要素通过市场得，生产围绕市场转，事情依靠市场办。要树立大市场
观念，逐步建设资产、金融、技术、人才、劳动力等各种生产要素市场，发挥市
场对资源配置的基础性作用。要进一步完善城乡市场体系，积极培育各类专业批
发市场和建筑、交通运输等专业市场。要高度重视流通问题，重点抓好农副产品
销售，下大力气抓好地产工业品的促销工作，努力把产品销售率提高到全省平均
水平以上。要千方百计解决长期制约我县经济发展的资金紧张问题，建立多元化、
多渠道、多形式的新型融资机制。要拓宽融资渠道，搞活直接融资，更多的采取
股份制，公开发行股票上市、上柜，债券融资以及产权交易、以地生财等直接融
资方式，筹集发展资金。要把解决就业问题作为推进改革的基础条件，大力实施
“再就业工程”。在加大政府安置力度的同时，教育引导广大职工转变择业观，
面向市场找工作。认真落实解困政策规定，扶持下岗职工从事个体私营经济，鼓
励下岗职工到乡镇企业工作，提倡下岗职工承包开发“五荒”，购买兴办小型水
利设施，承包和兴建各类养殖场等。
(七)坚持可持续发展战略，促进经济与社会协调发展。我县是个人口大县，
人口增长的压力很大，必须进一步强化人均意识，毫不放松地抓好计划生育工作，
严格执行计划生育政策，突出抓好基层基础工作，规范化管理和系列化服务，千
方百计把人口增长控制在计划指标以内。切实重视和加强环保工作，巩固环保治
理成果，坚持“三同步”的方针，加大执法力度，突出抓好重点污染区、污染源
的综合治理，使全县的生态环境质量尽快得到明显改善。要在全社会进一步树立
珍惜土地，节约土地的意识，严格控制建设用地，切实保护好耕地，搞好土地后
备资源开发，保持耕地特别是粮田面积的基本稳定。
(八)以科技教育为重点，促进各项社会事业全面发展。牢固树立科学技术是
第一生产力的思想，强化全民“科教兴县”意识，形成全社会大办科技教育和尊
重知识、尊重人才的良好社会风气。深化科技体制改革，促进科技成果向现实生
产力的转化。加快高新技术和实用技术的开发应用，实施好“跨世纪优秀人才工
程”，努力造就一支数量充足，结构合理的人才队伍。认真落实上级加大科技投
入的政策规定，努力拓宽科技事业发展的投资渠道。牢固树立教育优先发展的战
略地位，深化教育体制改革，以调整和优化教育结构、提高教育质量为重点，面
向中级初级人才的培养教育，形成规模适当、结构合理、质量较高、各类教育相
互衔接的教育体系。巩固“两基”成果，全面实施素质教育，大力发展以初中后
为基础的职业教育和岗位培训为重点的成人教育，提高劳动者的受教育水平；努
力普及学前一年教育，重视发展幼儿教育和特殊教育；适当发展普通高中教育，
到2002年，县城驻地基本普及高中阶段教育。强化师资队伍建设，不断提高教师
队伍的整体素质。积极发展文化、体育、广播电视和医疗卫生事业。
三、大力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设
要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，认真贯彻江总书记“以科学的理论
武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的
指示精神，抓基础，抓基层，抓阵地，抓投入，全面加强社会主义精神文明建设
和民主法制建设，力争“九五”末跨入全国精神文明建设工作先进县行列。
(一)继续加强群众性精神文明建设。要努力强化基层思想政治工作，突出抓
好思想教育和道德建设，全面提高人民群众的思想道德水平。
(二)积极推进社会主义民主建设。要继续坚持人大代表、政协委员评议政府
部门，下级评议上级，基层评议机关，群众评议党员干部等行之有效的制度，实
行双向评议。要加强基层民主建设，落实好农村村民自治制度，进一步建立健全
村级党务、政务、村务等方面的民主公开制度，继续适时开展农村财务清理整顿
和村级建章立制的活动，切实保障人民群众的民主权利。
(三)进一步加强法制建设，全力维护社会稳定。要进一步强化法律意识，依
靠法制管理经济和社会。加强和改善政法队伍建设，提高执法水平。切实加强信
访工作。认真落实领导包案和接访日制度，强化领导责任制，及时把握社会动态，
正确处理好新形势下的人民内部矛盾，消除社会不安定因素。要继续加强社会治
安综合治理，进一步落实领导责任制，严格实行一票否决权制度，严厉打击各种
严重的刑事犯罪分子和经济犯罪分子，特别对那些为非作歹，横行乡里，欺压百
姓的村霸、市霸、路霸等一切扰乱社会秩序的流氓恶势力，要狠狠打击，严惩不
贷，整顿市场秩序、社会秩序，以稳定社会、稳定民心，为改革开放和经济建设
创造良好的社会环境。
四、切实加强和改善党的领导，努力提高新时期党的建设和领导水平
实现全县经济和社会发展的战略目标，关键在于加强和改善党的领导，进一
步把党建设好。坚持党要管党和从严治党的原则，全面加强党的思想、组织和作
风建设，不断提高领导水平和执政水平，把全县党组织建设成为坚强的领导核心，
为顺利实现跨世纪的宏伟目标提供更加坚强的政治和组织保证。
(一)加强党的思想建设，坚持用邓小平理论武装全党。加强思想政治建设是
一项长期的战略任务。全县各级党组织都要按照十五大的要求，在全县兴起一个
学习马列主义毛泽东思想，特别是学习邓小平理论的新高潮，用邓小平理论武装
全县广大党员干部的头脑，不断提高其理论修养和知识水平。要继续抓好理论学
习日、 读书会、 中心学习组等各项学习制度的落实，确保理论学习效果。要以
“三讲”为主线，重点强化党性党风党纪教育、“三观”教育、宗旨教育，使广
大党员干部真正过好思想政治关、宗旨意识关、人格人品关、生活作风关，解决
好为谁掌权、为谁服务、对谁负责的问题。要进一步加强干部培训工作，重点搞
好副科级以上干部和农村党支部书记的集中培训，全面落实好干部培训计划。要
有计划、有步骤地组织全体党员干部，特别是领导干部学科技、学法律、学管理、
学金融、学市场经济等知识，不断提高驾驭市场经济的本领和处理全局工作的能
力。
(二)加强党的组织建设，为贯彻党的基本路线提供强有力的组织保证。要加
强县委自身建设，认真贯彻好民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工负责相
结合，在经济发展规划，重要投资项目，大额资金使用，重要人事安排等方面都
要坚持集体研究决定，确保决策的民主化和科学化。要切实提高民主生活会质量，
积极开展批评与自我批评，及时解决思想、工作中存在的问题，县委领导班子成
员要作维护团结、维护大局的模范，要求别人做到的，自己要首先做到；要求别
人不做的，自己首先不做。要在发挥县委政治组织领导作用的同时，支持政府依
法行政。要全面加强和改进党的基层组织建设。要按照“六个好”的目标，认真
抓好乡镇党委建设，进一步完善乡镇工作目标责任制，积极试办兴办各类示范服
务基地，促进乡镇领导方式的转变和干部作风的改进。要加强农村基层党组织建
设，各级要把农村基层组织建设，作为关系广大农村乃至整个改革、发展、稳定
大局的一项基础工作， 继续推向前进， 决不能稍有松懈。要按照“五个好”、
“三个有”的目标要求，全面深入、扎实、持久地做好工作，继续加大对后进村
党支部整顿的力度，加快中间状态党支部的转化，促进先进党支部再上新台阶，
提高农村基层组织建设的整体水平。通过综合整治，使全县绝大多数村党支部达
到“五个好”目标。要加强企业党建工作，积极探索新形势下企业党建工作的途
径和方法，按照“四个有”的目标要求，发挥好企业党组织的政治核心作用和保
证监督作用。要进一步抓好机关事业单位党组织建设，重点落实好党内组织生活
制度，努力改变党组织核心地位、堡垒作用发挥不够好，基层思想政治工作薄弱
的状况。要切实加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，充分发挥他们作
为党联系群众的桥梁和纽带作用，努力为全县的两个文明建设做出应有的贡献。
要以培养选拔优秀年轻干部为重点，大力建设高素质的干部队伍。要逐步推广用
公开推荐与考试、考核相结合的办法选拔部分领导干部的新做法，把更多的优秀
人才充实到领导层中来，创造公开、平等、竞争、择优的用人环境。认真做好老
干部工作，进一步落实好老干部的政治生活待遇，帮助他们解决生活中的具体实
际困难。
(三)加强党风廉政建设，不断增强拒腐防变能力。开展反腐败斗争，要按照
中央确定的指导思想和三项工作的格局，认真落实中纪委二次全会精神，务求取
得更加明显的成效。要认真抓好领导干部廉洁自律工作，进一步贯彻落实“三项
制度”和“八条规定”，重点抓好清理通讯工具，禁止各类会议赠送礼品和纪念
品，切实执行公务活动接待标准等项工作，坚决刹住用公款超标准建房和装修房
屋，用公款吃喝玩乐，出国(境)旅游等不正之风。各级领导干部既要严于律己，
也要对配偶子女和身边工作人员“约法三章”，管严管好。要加大案件查处力度，
严惩吏治腐败和司法腐败，认真查处企业负责人以权谋私、玩忽职守、造成国有
资产严重流失的案件，查处基层干部违法违纪的案件，坚决制止少数干部工作简
单粗暴、侵犯群众利益的行为。各级要严明党纪，不管谁违反党章党纪，都要受
到纪律处分，保持党的纯洁性。要继续抓好专项治理和行风建设工作，纠风专项
治理要重点在减轻农民负担、减轻企业负担、清理预算外资金等方面取得新的进
展，要进一步加大“三乱”治理力度和工程建设项目执法监察工作力度，特别要
在治理向企业乱摊派、乱罚款、乱收费方面取得扎实成效。凡是不合理的负担项
目，企业有权拒交，并向有关部门举报。要强化监督约束机制，进一步完善党内
监督、法律监督、群众监督和舆论监督。各级要把党风廉政建设和反腐败工作摆
上重要议事日程，坚持党风廉政建设、反腐败斗争与经济工作一起部署，一起落
实，一起检查，一起考核。
(四)密切联系群众，转变工作作风。要发扬密切联系群众的作风，坚持从群
众中来，到群众中去，要尊重群众的创造精神，及时发现基层典型，总结群众经
验，用以指导全局工作，要养成遇事同群众商量的习惯，纠正工作中存在的偏差，
赢得群众的支持和拥护，把落实上级指示精神与对群众负责统一起来。要强化宗
旨观念，时刻警惕脱离群众的倾向，时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上，深入农村、
基层、企业，特别要到困难多、问题多的地方，听取群众的呼声，了解群众的要
求，千方百计为群众解决实际困难，切实保障困难职工、群众的基本生活。要坚
持实事求是的思想路线，说老实话，办老实事，做老实人，有喜报喜，有忧报忧，
坚决禁止说大话、说空话、说假话，虚报浮夸，欺上瞒下。凡是县委、县府部署
的工作，出台的政策，要立说立行，狠抓落实，一抓到底。落实上级的指示精神
要同本部门、本单位的具体实际结合起来，落脚到解决实际问题上，决不能只停
留在口头上、文件上。要抓主要矛盾，解决关键问题，通过抓点带面，促进工作
的平衡发展。要下决心精简会议文件，减少不必要的应酬活动，拿出更多的时间
和精力深入基层，调查研究，分析解决实际问题。县六大班子成员要身体力行，
做出表率。各行各业各部门都要紧紧围绕县委、县府的中心任务，各司其职，各
尽其责，密切配合，通力协作，坚决反对本位主义，各行其是。全县四万九千多
名共产党员和一千六百多个基层党组织，都要明确自己的光荣职责，在全县两个
文明建设中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，以务实的态度，创业的精神，清
廉的作风，团结带领广大群众，同心同德，锐意进取，为圆满完成这次大会确定
的各项目标任务做出不懈的努力。
同志们，在迈向新世纪的征途上，我们面临着前所未有的机遇和挑战，肩负
着改革发展和开创新局面的历史重任。只要我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面
落实十五大精神，带领全县人民，解放思想，实事求是，团结一致，开拓前进，
就一定能够夺取两个文明建设的新胜利，就一定能把全县社会主义现代化建设事
业胜利推向二十一世纪!