局 长 郭焕军
副 局 长 闫家安 迟炳立 张月学
孟庆海 徐广军
党组书记 郭焕军
纪检组长 刘建贵
1994年—1999年1月历任领导班子成员
副 局 长 吴家坤 (1994.8—1997.6)
副 书 记 吴家坤 (1994.8—1997.6)
工会主席 刘昌举 (女)(1997.6—1998.2)
［郭焕军简介］ 郭焕军，男，汉族，道口乡前介脉头村人，1948年出生，大专
文化， 中共党员， 税务师。l965年参加工作，1969年入伍，历任战士、排长，
1978年转业，先后在莒南县科委、人事局、组织部工作；1984年任县工商局党组
成员、 纪检组长；1989年任县税务局副局长；1994年8月任莒南县地方税务局局
长、党组书记。
1994年，税务机构分设，组建县地税局。他坚持“以组织收入为中心，加大
征管力度， 加强队伍建设”的指导思想，实现了应收尽收，连续5年超额完成工
商税收任务，保证了全县财政收支平衡。建立起“以纳税申报和优化服务为基础，
以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式。实现了专管员由
管户向管事的历史性转变；成立3个分局，建立7个办税服务厅，在税务登记、发
票管理、纳税申报、税款征收中实行一条龙服务，局内部实现办公自动化，传输
无纸化。他先后当选为中国共产党莒南县第八届、第九届代表大会代表。
［概况］ 1994年，实现分税制财政体制，将税种统一划分为中央税、地方税和
中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，设中央与地方两套税务机构
分别征管。 8月24日，莒南县地方税务局正式挂牌成立。到1998年，莒南县地税
系统有干部职工180人， 下设办公室、计会科、人教科、税政科、征管科、装具
科、车管科等9个科室，县城设直属征收分局、稽查局、城区征收分局等3个分局，
辖24个乡镇税务所。 5年来，围绕经济建设大局，坚持“法治、公平、文明、效
率”的治税方针，按照“收好税，带好队”的工作目标，深化税收征管改革，规
范征管行为，强化目标管理考核，开展税法宣传教育活动，加强干部职工政治、
业务素质的培训。把发展全县经济，培植和涵养税源作为抓好税收工作的一项长
期战略任务， 确保地方税收及时足额入库。连续5年超额完成市、县下达的税收
计划，共组织收入2.11亿元，100％用于地方财政支出。
1995年，莒南县地税局被省地税局评为“全省纪检监察先进集体”，1996年
被县委、 县政府记集体三等功1次，1997年被省局授予“全省先进单位”称号，
1996年被省局确定为“税收会计改革试点单位”，并被评为“先进单位”，连续
5年被县委、县政府评为先进单位、最佳服务单位。
［税收征管改革］ 进行税收征管改革的政策宣传，为企业举办两次大规模的辅
导培训班， 培训人员800多人次。对系统内人员培训2次，全县180余名税务干部
轮训一遍。成立征管改革领导小组，改革方案主要包括3个方面：(1)实现城市征
管现代化，逐步取消税务专管员分户管理制度，变“专管员”为“专管事”，将
税收征管基本业务划分为征收数控、 管理服务、税务稽查3个系列。在直属分局
和城区分局分别建立征收服务厅，设立税务登记、发票发贷、税务咨询、税务代
理、申报征收等窗口，配备微机管理，完善分局的内设机构，详细分工，各负其
责。按照“申报、代理、稽查”三位一体的征管模式，建立地方税务师事务所，
加强税收代理业务的开展。(2) 实现农村征管社会化，采用专业治税与社会综合
治税相结合的办法，充分发挥代扣代缴、委托代收等形式，在农村建立起覆盖面
广、功能性强的综合治税网络，依靠全社会办税。在县乡成立了税收管理委员会，
在村、管理区成立税收领导小组，每村发展5至12名监督员和密报员。(3)实现征
管基础规范化，修订纳税程序，对不同层次的纳税人实行不同的纳税程序，加强
征管基础资料和征管档案建设，使税收征管的每一环节都有章可循。统一征管档
案、统一台帐、统一税务文书、统一表式，统一标准，形成一套高标准、系统化、
精确严密的征管基础资料。建立税法公告制度，定期公布税收政策和法规。
［基本建设］ 1994年地税局组建之初，全县25处基层所有13处借用国税房屋办
公， 有6处租用民房办公， 工作、 生活环境极为简陋。1995年以来，相继投资
1000多万元，在全县25处乡镇及县城驻地征用土地133亩，在大店、坪上、文疃、
坊前、洙边、石莲子、十字路等乡镇新建办公楼7座，平均使用面积800平方米，
在涝坡、 岭泉、 板泉、道口等乡镇各建房屋15间。每一处基层所“五小建设”
(小伙房、小菜园、小活动室、小娱乐室、小图书室)到位。1996年在县城北环路
新建职工培训中心1处， 全体地税人员达到每年轮训两次，1997年在县城为地税
干部职工每人解决住房1套。
［税收征管工作］ 认真排查税源，狠抓计划落实。健全完善岗位目标考核办法，
堵塞跑冒滴漏，加强收入调度，确保均衡入库。抓住重点税源，大力清理欠税。
以新税制运行为契机，强化征管力度。抓难点，抓焦点，抓重点。严格纳税申报
制度，严格税款缓交制度，严格滞纳金制度。强化税务稽查力度。加强稽查制度
建设，严格执行“边检查、边定案、边入库”的政策，政策执行要严，问题要查
深，定案要准，入库要快。征管科制定了规章制度，统一纳税申报表格，规范各
种税收台帐，将征管档案管理纳入规范化轨道。加强个体税收管理，对全县个体
业户的税收进行调整。 全县平均上调税负30％以上，上调面100％。对所有承包
租赁业户全部纳入管理。
［税收队伍建设］ 机构分设以后，围绕内强素质，外树形象，开展“我为地税
添光彩”活动，提出了“新思想、新作风、新气象、比觉悟、比学习、比业务、
比工作、比纪律、比廉政”的口号。培养一支政治合格、纪律严明的高素质地税
队伍，机关成立机关、征收分局、稽查分局等3个党支部，凡是有3名以上正式党
员的基层所都建立了党支部，充分发挥党员的先锋模范作用，在进行思想政治教
育中，做到与解决实际问题相结合，树立集体主义观念，开展“建文明岗位，做
文明税务干部”活动，人人签订“廉洁保证书”，开展业务竞赛活动，努力培养
一批珠算能手、查帐能手、征管能手、微机能手。开展创建“文明税务所”及争
创“青年文明号”、“优秀青年税务工作者”等争先创优活动。进行征管专题培
训。实行半军事化管理，做到军训与学习相结合，外形建设与内质建设相结合。
［税收宣传］ 制定长远的税收宣传计划，健全宣传信息网络，明确考核和奖惩
措施，开展了有声有色、形式多样的税法宣传活动，每年都组织干部职工到党政
机关、企事业单位和中、小学校宣讲税法，在集市、街头设立咨询台宣传税法，
通过广播、电视、报刊、黑板报、标语等形式宣传税收知识，请党政主要领导、
纳税大户及个体私营者谈税收，宣传社会主义税收“取之于民、用之于民”的意
义，使纳税人和社会各界进一步理解税收在国家建设中的重要地位和作用，增强
社会各界的纳税意识，提高广大公民协税护税的自觉性；特别是新刑法颁布以后，
通过对增设的《危害税收征管罪》的宣传，使广大纳税人进一步认识到偷逃骗税
的严重性，1996—1998年，连续在《莒南报》开设“地方税务”专栏，宣传地方
税务知识。
莒南县地方工商税收统计表(1994—1998年)
单位：万元
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│年度│税收金额│占年度计划% │其中县│入库教育│
│ │ │ │级入库│费附加 │
├──┼────┼──────┼───┼────┤
│1994│2414 │174.47 │2130 │36 │
├──┼────┼──────┼───┼────┤
│1995│2845 │103.83 │2560 │88 │
├──┼────┼──────┼───┼────┤
│1996│4065 │107.83 │3712 │151 │
├──┼────┼──────┼───┼────┤
│1997│5343 │99.11 │5017 │166 │
├──┼────┼──────┼───┼────┤
│1998│6319 │100.45 │5991 │180 │
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(罗玉田 李玉龙)
审稿人 郭焕军