局 长 王言继
副 局 长 卢兴军 吴田堂 刘长明
党组书记 王言继
纪检组长 彭友治
［王言继简介］ 王言继，男，汉族，莒南县官坊乡孟家欢疃沟村人，1947年出
生， 1 972年参加工作，中专毕业，中共党员，税务师，曾任莒南县相沟公社古
城管理区主任，筵宾公社党委副书记、书记，涝坡乡党委书记，县税务局党组书
记、副局长、局长等职，1994年9月任莒南县国家税务局局长。
1994年初，带领全局干部职工贯彻落实新的工商税制，加强征管力度，保障
了新税制的顺利实施；对原税务局的机构、人员、财产进行了分设，组建了县国
税局和地税局，保证了分税制财政体制的实施。他始终坚持“以组织收入为中心、
税务部门完成税收任务是天职”的指导思想，实现了应收尽收，1994年以来连续
5年超额完成工商税收任务， 保证了全县财政收支的平衡。在全县建立起“以纳
税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收
征管模式。实现了专管员由管户向管事的历史性转变；把全县25个国税所合并为
8个征收分局，建立了8个办税服务厅，配置了40多台微机，从税务登记、发票管
理、纳税申报、税款征收实行一条龙服务，提高了工作质量和服务水平。
莒南县国税局1995年被省国税局授予“文明建设先进县局”称号，并被确定
为“征管改革试点县局” 。连续5年被县委、县政府评为先进单位、最佳服务单
位。
王言继1998年、1990年分别被县委、县政府记功，是中国共产党莒南县第八
次、第九次代表大会代表。
［概况］1994年，实行分税制财政体制。将税种统一划分为中央税、地方税和中
央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构
分别征管。 1994年8月24日，莒南县国家税务局正式挂牌成立。到1998年，莒南
县国税系统有干部职工200人， 县国税局下设办公室、计划财务科、人事科、监
察室、 信息中心、政工科、税收管理科、征收管理科、考核办公室等9个科室，
县城设直属征收分局、稽查局、涉外征收分局及7个农村征收分局。5年来，莒南
县国家税务局围绕经济建设大局，坚持“法治、公平、文明、效率”的治税方针，
按照“收好税，带好队”的工作目标，紧紧把握组织税收收入这个中心，进一步
深化税收征管改革，规范征管行为，推进科技兴税，强化目标管理考核，开展税
法宣传教育活动，加强干部职工政治、业务素质的培训。把发展全县经济，增加
税源，培植和涵养税源做为抓好税收工作的一项长期战略任务，确保国家税款及
时足额入库。在保证完成国家和地方财政收入的同时，发挥了税收调节经济的杠
杆职能，使全县国税征收管理工作呈现出良性循环的态势。连续5年超额完成市、
县下达的税收计划， 5年多来共组织收入3.5亿元。1996年9月，按照上级部署，
把全县25个国税所合并为8个国税征收分局。
县局先后被评为全省国税系统文明建设先进单位、全市国税系统征管改革先
进单位，被县委、县政府记集体三等功1次，连续5年被评为文明单位、最佳服务
单位，在全社会树立起良好的国税队伍形象。
［税收征管改革］ 进行新税制宣传工作。提高社会各界对新税制的学习和理解，
搞好新税制学习、培训。为企业举办了两次大规模的培训班，印发学习材料5300
余份，培训人员达1300余人次，深入企业具体辅导，对系统内人员大规模培训两
次，全县290余名税务干部普遍轮训了一遍，在内部基本达到了懂政策、会操作、
会宣讲、会辅导。农村征收机构改革到位。将原25处基层税务所合并收缩，重新
按经济区域设置8个征收分局， 仅用13天时间全部完成改革任务。积极进行征管
改革。1997年3月，被省局批准为征管改革试点县，县局成立征管改革领导小组，
研究制定城区税收征管改革实施方案：(1) 全面落实纳税人的申报纳税制度，建
成征收服务大厅，使纳税人在申报同时一次办完纳税事宜。(2) 积极搞好税务代
理。成立税务师事务所。(3) 强化农村税收征管，内部人员实施征查分离。农村
税收申报率达到90％以上，征期入库率达到95％。深化城区税收征管改革。形成
了申报、代理、稽查三位一体的征管新格局，建立征收服务厅。改革征收办法，
建立以纳税人“自核自缴”为基础的上门申报纳税制度；设立税款缴纳专户，县
直企业纳税申报率达到98％以上，征期入库率达到92％。税收会计改革。1996年
1月1日实施一步到位的税收会计核算办法。完善了票证税款的保管、使用、传递
及报解等奖惩制度， 并列入岗位责任制进行严格考核。1998年6月，贯彻落实省
局《办法》、市局《方案》的精神，规范基层税收征收管理工作。各分局全部按
服务征收、税源监控管理、税务稽查监督三部分业务设置工作岗位；县城内及十
字路、北园两个镇的所有纳税业务在同一个办税服务厅内办理。树立科技兴税的
思想。成立了信息中心，全面管理全县国税系统计算机的培训、应用、安装、调
试工作， 全系统共配备微机36台，专用服务器2台，计算机已广泛应用于征管全
过程。农村税收征管改革。制定改革方案，提出办公机关化、征管法制化、档案
规范化的要求。取消专管员管户管片制度，按事设岗，按照征收、管理、稽查三
个系统设岗定职，打破原来所与所、片与片之间的界限，实行了专业化分工协作
管理，在不设分局的乡镇设立征收处，在农村信用社设立税款预储帐户。征管基
础资料建设。制定一般纳税人分类管理制度、票款结报制度、发票管理制度、岗
位衔接办法等一系列简便、易行、实用的内部管理制度，落实小规模纳税人分类
管理办法，建立统一的分类台帐，个体、私营企业建帐建制工作和委托代征工作。
1998年9月，开展了个体、私营经济建帐工作，对全县范围内须建帐的678户纳税
人集中进行培训辅导，改革个体私营经济税收征管方式，强化查帐征收。到年末
全县已有897户个体、私营单位设立了帐簿。
［税收征管工作］ 认真排查税源，狠抓计划落实。健全完善岗位目标考核办法。
狠抓“两税”征管，乡镇国库设立后，加大清理个体集贸等零散税源的力度，堵
塞跑冒滴漏，加强收入调度，确保均衡入库。抓住重点税源，大力清理欠税。以
新税制运行为契机，强化征管力度。抓难点，抓焦点，抓重点。严格纳税申报制
度，严格税款缓交制度，严格滞纳金制度。强化税务稽查力度。加强稽查制度建
设，严格执行“边检查、边定案、边入库”的政策，政策执行要严，问题要查深，
定案要准，入库要快。征管科制定了税收征管基础建设实施方案及考核办法，健
全各项规章制度，统一纳税申报表格，规范各种税收台帐，将征管档案管理纳入
规范化轨道。完成换发税务登记证工作，共换发新证6795份，注册登记证666份。
在涉外税收征管中，建立起一套三资企业的财务核算和税收征管体系。加强个体
税收管理，对全县个体“双定”业户的税负进行调整。全县平均上调税负30％以
上，上调面100％。对所有承包租赁业户全部建立复式帐，全县建复式帐849户，
建简易帐521户。
1994年共组织工商税收6479万元，占年度计划的136.51％，同比增收1143.2
万元， 增长21.43％，其中中央级完成4888.7万元，占年度计划的142.11％，同
比增收96 0.1万元，增长24.44％，县级累计完成1590.3万元，同比增收183.1万
元，增长13.0 1％。“两税”累计完成6131.9万元，其中增值税5656.9万元，消
费税475万元， 完成“两税”净上划中央收入4717.7万元，占上划中央“两税”
收入目标的100％。1995年完成工商税收6342.8万元，占计划的100％。其中，中
央级累计入库4655.4万元， 占计划的100％，县级累计入库1687.4万元，占计划
的100％。分税种完成情况：“两税”(增值税、消费税) 完成6006.8万元，占计
划的100%，其中增值税完成5625万元，消费税完成381万元，分别占年计划的100
%。 1996年累计完成工商税收6749.8万元，占年度计划6462万元的103.45％，同
比增收688万元，其中增值税完成6338.4万元，消费税完成382.1万元，企业所得
税完成12.7万元。1997年完成工商税收7271.4万元，占年度计划的101.26％，同
比增收521.6万元， 增长7.73％。其中：中央级累计入库5427.4万元，同比增收
262.2万元， 增长5.08％， 县级累计入库1844万元，同比增收259.5万元，增长
16.37％。 “两税” 累计完成7092.1万元， 占年度计划的100.2％， 同比增收
371.1万元， 增长5.53％，中央级企业所得税入库14.5万元，滞补罚收入26.9万
元，地方级企业所得税入库126万元，超额96万元，超计划320％。1998年累计完
成工商税收7482万元。其中：中央级累计入库5585万元，县级累计入库1897万元，
“两税” 累计完成7349万元。中央级企业所得税入库6万元，地方级企业所得税
入库90万元。
［税收队伍建设］ 机构分设以后，在全系统开展了“我为国税添光彩”活动，
提出了新思想、新作风、新气象、新作为、比觉悟、比学习、比业务、比工作、
比纪律、比廉政、奖惩兑现的“四新、六比、一奖一惩”的口号。努力培养一支
政治合格、业务过硬、工作尽责、纪律严明、作风严谨、品德高尚的国税铁军。
在机关成立了党总支， 设立机关、征收分局、稽查分局、老干等4个支部，在基
层所凡有3名以上正式党员的都建立了党支部， 充分发挥党员的先锋模范作用。
在进行思想政治学习教育中，我们做到与爱国主义教育相结合，与宗旨教育相结
合，与艰苦奋斗教育相结合，与解决实际问题相结合，开展了“创文明分局，建
立文明岗位，做文明税干”活动。人人签订“廉洁保证书”和“安全责任书”，
开展各种业务竞赛活动，努力培养一批珠算能手、查帐能手、征管能手、微机能
手，设立填票数与征税额的“金牌榜”。开展创建“文明税务所”及争创“青年
文明号”、“我为国税添光彩”等争先创优活动。进行征管专题培训。培训实行
军事化管理， 军训与学习相结合。在山东省第二届珠算比赛中，有5名同志进入
了全省前100名。 修改完善了莒南县国税系统内部纪律规定一百条，做到秉公执
法、廉洁从税。
［税收宣传］ 从1994年机构分设以来，切实把税收宣传作为一项长期而艰巨的
工作提到重要议事日程，制定出长远的税收宣传计划，健全宣传信息网络，明确
考核和奖惩措施，开展了有声有色，形式多样的税法宣传活动，每年都组织国税
干部到党政机关、企事业单位和中小学宣讲税法，在集市、街头设立咨询台宣传
税法，通过广播、电视、报刊、黑板报、标语等形式宣传税收知识，请党政主要
领导、纳税大户及个体私营者谈税收，宣传了社会主义税收“取之于民、用之于
民”的巨大作用，使纳税人和社会各界进一步理解税收在国家建设中的重要地位
和作用，增强了公民的纳税意识，提高广大公民协税护税的自觉性；特别是新刑
法颁布以后，通过对增设的《危害税收征管罪》的宣传，使广大纳税人进一步认
识到偷逃骗税的严重性，1997、1998年在《莒南报》上对年缴纳国税超过50万元
的纳税大户进行公开表彰。在全县范围内形成了一个“依法纳税光荣、偷税漏税
可耻”的良好局面。
工商税收及人员变化情况
┌────┬────┬────┬──────┐
│项目年度│工商税收│职工人数│其中党员人数│
│ │(万元) │ │ │
├────┼────┼────┼──────┤
│1994 │6479 │212 │48 │
├────┼────┼────┼──────┤
│1995 │6342.8 │208 │58 │
├────┼────┼────┼──────┤
│1996 │6749.8 │206 │60 │
├────┼────┼────┼──────┤
│1997 │7271.4 │204 │62 │
├────┼────┼────┼──────┤
│1998 │7482 │200 │65 │
└────┴────┴────┴──────┘
(周子军 王晖)
审稿人 王言继