局 长 莫凤玲(女)
副 局 长 安静 王来祥 许田三
党组书记 莫凤玲(女)
纪检组长 刘元景
投资公司
经 理 莫 凤玲(女)(兼)
副经理季玉永卢燕玲(女)
国资局
局 长 林凡强
副 局 长 孙现东
1994年1月—1999年1月历任领导班子成员
局 长 徐家业 (1990.9—l996.7)
党组书记 徐家业 (1990.9—1996.7)
副 局 长 王立开 (1987.10—1999.1)
［莫凤玲简介］ 莫凤玲，女，莒南县坊前镇莫家龙头村人，1959年9月12日出
生，19 79年12月毕业于山东省财政学校，1997年7月在山东省委党校函授本科毕
业，中共党员，会计师，曾任县财政局总预算会计、预算股长、副局长、莒南县
经济开发投资公司经理，1996年7月任县财政局局长兼党组书记。
自1996年以来，始终把融资作为财政工作的首要任务来抓，积极争取上级支
持， 到1998年共筹措资金4亿多元，其中无偿资金7000余万元。莒南县被列入全
省地方财政收入亿元县扶持县，争取省财源建设项目一个，争取省重点项目一个，
省高新科技氧化锆项目一个， 省“双增工程”项目一个，市财源建设项目7个，
全县有6个乡镇被列入市“三、 五、八、一” (财政收入过300万元、500万元、
800万元、1000万元)项目。大力组织收入，从严控制支出，确保财政收入的持续
快速增长。 1998年，全县完成财政总收入18239万元，同比增长10.5％，比1995
年增加6578万元。严格执行《预算法》，先后主持制定了加强财政资金管理和加
强“人、车、会、话”等费用管理的10多个制度和办法，使支出的高速增长得到
有效的抑制。加强财政监督，严肃财经纪律。制定实行了《莒南县预算外资金管
理办法》，在全市范围内率先设立了“收费服务大厅”，实行票款分离，从根本
上杜绝了坐支挪用现象的发生。组织开展乡镇财政执法大检查、预算外资金检查、
三大检查等多项检查， 共查出违纪金额1630万元，入库790万元。1996年被省财
政厅评为全省税收、财务、物价大检查先进个人，1997年被山东省人事厅、省农
委记“全省农业综合开发三等功”。1998年被县委、县政府记三等功，被山东省
财政厅、人事厅记二等功，先后被选为山东省第九届人大代表、中共临沂市第九
届党代会代表、莒南县第十三届人大代表和中共莒南第十届党代表、第十一届县
委委员、第五届县政协常委。
［林凡强简介］ 林凡强，男，汉族，1948年11月出生，刘家庄乡渊子崖村人，
1968年4月应征入伍，大专文
化，1969年11月加入中国共产党，历任战士、班长、司务长、副指导员、部队期
间在唐山抗震救灾中荣立二等功一次。1982年11月转业分配到莒南县财税局，历
任科员、 股长、所长、纪检组长、会计师。1988—1990年连续3年被评为先进工
作者， 1993年7月任莒南县国有资产管理局局长。国有资产管理局靠挂财政局，
事业单位，编制7人，实有11人，其中大专文化6人，中专文化5人，下设4个科室：
综合科、企业资产管理科、统计评价科和行政事业资产管理科。
自任国资局长以来，带领全局人员，积极参与全县企业改制，夯实国有资产
基础管理工作，结合莒南国有资产管理工作实际，建立和健全企事业单位国有资
产占有使用、产权登记、资产处置、监督管理等一系列规章制度，使全县国有资
产管理工作逐步经常化、法制化、正规化。开展了行政事业、国有企业单位产权
登记年检和统计评价工作； 做好清产核资工作，自1993年4月份先后进行行政事
业、国有企业、集体企事业单位三次大规模的清产核资及土地估价工作；实施国
有资产保值增值，与55户国有企业签订保值增值责任书，加强企业内部国有资产
管理，维护国有资产所有者权益；努力做好资产评估确认，严把三关 (立项、评
估、确认) ，防止资产流失；参与企业产权制度改革，先后参与5户企业兼并，2
户企业拍卖， 4户企业租赁，10户企业破产。1998年完成立项46户，确认19户，
资产总额53737万元， 负债45241万元，所有者权益8496万元，同改制后7户企业
法人代表签订了国有资产管理协议书，国家股1275万元，非经营性资产2287万元，
提高资产使用效益，增强了法人代表对管好用好国有资产的责任感；推行资产运
营，建立有效的资产管理、监督和运营机制，先后在三个主管部门组建资产运营
公司，并挂牌运作；按时完成统计评价，真实反映全县资产总额。经汇总，国有
企业55户， 资产总额100080万元，负债总额82638万元，净资产1744 2万元，资
产负债率82.57%， 行政事业246户， 资产占用总额57441万元，负债及视同负债
14619万元，国有资产占用总额42822万元，为政府制订经济政策和深化企业改制
提供全面详尽的基础数据。
［概况］ 莒南县财政局为正科级行政单位，主要负责全县财政收入和支出等方
面的管理工作。1990年7月设立财政局党组。设机关党支部1个，1998年有党员46
人。人员编制55人，其中行政编制21人。财政局内设11个职能科室，挂靠财政局
的正科级事业单位4个， 分别是：县国有资产管理局、县经济开发投资公司、县
农税征收局、县预算外资金管理局。县财政监督局为副科级单位。
［财税改革］ 税制改革。1994年按照国家统一规定，对流转税重新界定税种征
收范围，确定了以新增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税为主，
能够适应社会主义市场经济发展的新型税收格局，强化纳税申报制度，加大稽查
力度， 实行国税、地税机构分收。实施5年来，1998年完成工商税收及企业所得
税总额1.3亿元，比改革前同口径计算，5年平均递增22.6%。
财政体制改革。1994年中央对地方实行分税制财政体制改革，将消费税和增
值税75%划缴中央级收入，打破了原“收入全留”的财政收入格局，截至1998年，
净上缴中央收入比改革前多5000万元， 1998年地方财政收入12880万元，同口径
比改革前年平均递增36.9%。
乡镇财政体制改革。1994年在全国实行分税制的基础上，对乡镇实行“划分
收支，定额补助并比例递减”的分灶型财政体制。1995年，制定了《乡镇金库管
理办法》 ，并组织人员进行了系统培训，4月份在全县25个乡镇农行营业所建立
了乡镇级金库，调动了乡镇组织收入的积极性，缩短了资金周转时间，增强了乡
镇“钱袋子”的透明度。使乡镇财政基本实现了财政职能机构建制。1998年实现
乡镇级财政收入5525万元，同口径比改革前年递增36.3%。
［农税征管］ 1994年是分税制财政体制改革实施的第一年，全县农业四税征收
入库额大幅度增长，其中：农业特产税由200万元增至1000万元。
1995年，实行入库目标责任制，将全年的入库任务，层层分解，量化到月，
落实到人。认真排查税源，健全完善了农业四税税源档案。到6月28日，全县748
万元农业税任务夏季一次完成，是莒南县农业税征收史上的最好成绩，并且连续
3年在全市名列第一名。
1996年成立了税源普查督导小组，逐村逐户丈量面积，按树龄评估产量，核
实税源情况，建档立卡，托清税源底子，与税务部门密切配合，制定了收入目标
责任制，将征管情况与征管人员的工资奖金挂钩。同时注重发挥农税检查室的作
用， 积极为农税征管保驾护航。全年共清理拖欠税款68万元，涉及纳税人120余
户。
1997年根据中央(1996)13号文件精神，在全县范围内大力开展规范化执法活
动，把搞好税收规范化、正规化建设当成农税执法工作的重中之重来抓，并于年
底成立了莒南县财政法制教育与执法责任制领导小组和莒南县财政局行政复议领
导小组，切实加强征收管理。
1998年，加大税收执法力度，把收入计划层层落实到各基层征收单位，并按
月调度收入。 9月至11月实行旬调度，从12月起实行日调度，确保均衡入库，使
农业四税征收首次突破4000万元大关，其中：耕地占用税征收首次突破200万元，
并举办了农税规范执法学习班， 认真贯彻《税法征管法》 、《行政处罚法》、
《契税暂行条例》及有关政策法规，实行了农税执法社会承诺制度，把农税执法
置于广大纳税人监督之下，进一步规范了农税人员的执法行为。
［财源建设］ 1994年，投入资金3462万元，重点扶持了北陶、塑料厂、酒厂、
食品公司等企业，当年，分别实现税收270万元、240万元、1080万元、450万元。
并采取“抓两头、带中间”的做法，25处乡镇中，实现乡镇财政收入过千万元和
过五百万元各1个，过200万元5个，其余18个乡镇均过100万元。
1995年，投入资金6604万元，重点扶持了北陶、酒厂、粮油加工总厂、塑料
厂、食品公司等企业，当年分别实现税收290万元、1194万元、75万元、260万元、
467万元， 比去年同期分别增长7.4%、10.6%、10.2%、8.3%、3.8%。并对实现财
政收入100万元以上的乡镇财政增收和财政困难乡镇脱贫的“一、一、五、一八”
乡镇财源建设工程，给予了专项资金扶持，当年有1处乡镇财政收入超过400万元，
1处乡镇超过20 0万元，11处乡镇超100万元。
1996年， 围绕县委、县政府确定的“六、五、八、0”工程，投入技改和流
动资金6300万元，重点扶持了福瑞集团、春园集团和宇达集团等财源骨干企业，
当年实现税收分别是1562万元、 915万元、 309万元，同比增长30.8%、95.9%、
6.6%。并重点扶持了十字路、大店、坊前等乡镇财政收入上台阶和演马、厉家寨、
北园三个低收入乡镇增收，共投入资金1600万元，由各乡镇自行安排，培植各自
的支柱财源。
1997年，投入资金6800余万元，围绕县委、县政府确定的“二、一、八、一
0”工程，为企业搞好资金服务，全力支持食品公司的火腿肠生产、塑料厂的2万
吨超细旦丙纶短纤维等十大技改项目和福瑞集团、路克士运动鞋厂、磷肥厂等骨
干财源企业。 重点扶持十字路、大店、坊前等3个乡镇向收入强镇发展，全年分
别实现收入816.9万元、505.1万元和305.7万元，分别比上年增长35%、64%、38%。
1998年，以实施“双增工程”为契机，投入资金2880余万元，确定了在全县
扶持发展板栗、白柳条、黄烟、畜禽、桑蚕、草莓、茶叶、苹果杂果、瓜类、水
产等10大高效农业生产基地和以桑蚕、 茶叶、大樱桃为主的5条经济林带。1998
年， 直接来自农业的财政收入达到4434万元，占财政总收入的24.3%，农民人均
收入达到2416万元， 同比增长20.3%。并投资1800余万元，重点扶持“氧化锆”
高新科技项目和大东方化纤公司、庆丰化工有限公司、金利工具有限公司、板栗
加工厂、春园集团等10大骨干龙头企业。
［预算外资金收入与管理］ 1994年，配合人事、劳动、民政等部门着重对全县
的三项养老保险金进行清理检查，清理出来的3128万元周转金全部纳入财政专户
管理。
1995年，对行政事业性收费和“小金库”进行清理检查，配合有关部门制定
了清理实施意见， 在各单位自查的基础上，抽调40余名业务骨干，分成5个检查
组， 逐乡镇、逐单位进行全面检查，共检查行政事业单位433个，查出违纪项目
22个，违纪金额1057.7万元，扩大了财政专户储存的范围，全年代管预算外资金
6682万元。
1996年，县政府制定了《莒南县预算外资金管理方法》，率先在全市推行以
打破“两权”为主要内容的新的管理办法。及时制定了《行政事业单位帐户管理
规定》，从1996年10月起冻结并取消了所有有预算外收入的行政事业单位在各银
行开设的帐户，帐户存款由银行直接划拨财政专户，凡有预算外收入的单位在指
定银行只准开设一个预算外资金支出帐户，专门用于财政款项的拨入和支出。同
时，按照“核定收支计划，收入全额上缴，超收分档比例分成，减收同额扣减支
出；支出定额包干，超支不补，结余留用，一年一定”的办法，对68个单位核定
下达了收支定额，共调控预算外资金100万元。
1997年，对92个单位核定收支计划，落实收支统管工作。同时，加大预算外
资金管理的宣传和稽查力度，在《莒南报》上开辟预算外资金知识问答专栏，举
办预算外资金管理知识竞赛等活动。先后两次对县、乡预算外资金进行清理检查，
全年共纳入财政专户管理4800万元，实现政府调剂资金178万元。
1998年，重新修订《莒南县预算外资金管理暂行办法》，建立健全行政事业
性收费票据管理制度，强化收费票据作为预算外资金管理的源头控制作用，实施
收费制度改革，成立预算外资金专门管理机构，设立收费服务大厅，增强财政部
门直接参与行政事业性收费的征收能力， 继续开展预算外资金清理检查， 落实
“收支两条线”管理措施，巩固预算外资金管理成果。全年共纳入财政专户管理
预算外资金5100万元，政府调剂资金770万元。
［住房公积金管理］ 为加强住房资金管理，1994年成立县住房资金管理中心，
挂靠县财政局，担负全县行政、企事业单位以及中央、省、市驻莒南各单位的售
房款、 租金、租赁保证金的管理工作，全年集中管理住房资金412万元，收取住
房公积金110万元。
1995年，在全县推行住房公积金制度，按职工工资一定比例逐月交纳，归职
工个人所有， 全年收取公积金142万元。收取售房款3000万元、租金19.6万元、
租赁保证金0.24万元。
1996年，共收取售房款3330万元、住房公积金290万元、租金57.6万元。
1997年根据市场需求，对单位建房贷款进行考察论证，对住房资金的运营严
格把关，避免了资金沉淀，并协助金融部门办理商业性个人住房信贷业务以及政
策性、商业性组合贷款，全年售房款达4872万元，出售公有住房7000余套，租金
达83万元，归集住房公积金420万元。
1998年充分发挥财政职能作用，完善住房公积金的资金管理工作。向全县各
行政事业单位职工发放《住房公积金手册》，并密切配合各有关单位搞好摸底调
查工作， 为住房建设步入良性循环轨道以及全面推行住房补贴奠定基础。 截至
1998年底，收取售房款7073万元，返回5965万元，解决职工住房63.33万平方米，
收取公积金592万元、租金77万元，为离退休干部职工返回住房公积金10万元。
［会计事务管理］ 1994年，共组织937人参加全国会计专业技术资格考试，合
格者12 9人；发放会计证371个，培训会计人员两期，共计938人次。
1995年， 完善会计人员的档案管理。组织550人的会计资格考试，发放会计
证25 6个，培训会计人员3期，共计828人次。
1996年，结合会计换证工作，重新审查资格，对符合条件的1198人给予换证，
对不符合条件的314人予以注销。 为在会计工作岗位而不具备办证条件的会计人
员举办培训班两期，参加人员69人。组织495人参加职称考试，并进行考前培训。
1997年， 加强会计队伍的电算化教育，投资3万元，改装了微机软盘。举办
计算机培训班1期、 珠算定级3期，共计674人次，中华会计函授学校在莒南县招
生56人， 还组织482人参加会计专业技术资格考试。举办全县首届财政知识竞赛
和会计知识竞赛。
1998年，举办会计电算化知识培训班两期，有60人分别取得国家财政部和县
财政局颁发的计算机等级证书。在沂蒙希望农业有限公司试行完善了计算机代替
手工记帐管理办法。完成了珠算协会的换届选举工作，推广“珠心算”教学，共
有302人参加珠算技术等级鉴定， 合格率超过90％。认真做好会计专业技术资格
考试报名工作， 其中：初级报名306人，中级报名65人，合格率达82％。建立系
统、完整的会计人员档案2400宗，并对2200名会计人员换发全国统一编号的会计
证。
［会计师事务所］ 1994年，为46个企业验证投入资本金，审计13个企业，评估
8个企业。
1995年，积极开展注册会计师业务，充分发挥中介机构的作用，全年完成服
务项目126个，实现业务收入10.8万元，完成评估项目6个，评估额3786万元，开
展会计咨询12户。
1996年，为47个企业验证投入资本；审计企业14个，评估企业16个。
1997年， 积极开展注册会计师业务。全年验资110户，资产评估31户，审计
22户。
1998年，以企业改制为中心，严把评估、立项、确认关，全年共为51个企业
验证投入资本金；审计企业18个，评估企业3个，进一步提高了资产的使用效益，
增强了企业法人管好用好国有资产的责任感。
［控制社会集团购买力］ 1994年，确定了集团消费总指标，层层分解到各单位、
部门。在全面做好控购工作的同时，重点加强专控小汽车的监督与管理，严把资
金来源审批关，先后采取定编管理、总量控制、严格审批、监督检查等措施，收
到较好的效果。
1995年，大力压缩社会集团消费，对党政机关、财政拨款事业单位和拖欠职
工工资及拖欠国家税款的企业，停止批购小汽车。
1996年， 自8月份起，停止一切用财政资金购买小汽车和基本建设，把支出
控制在财力允许的范围之内。
l997年，将全年的控购指标层层分解，落实到单位和乡镇，并制定了制约措
施， 全年购买小汽车总支出比上年减少35％，退换超标车3辆，节约资金30余万
元。
1998年，按照“从严从紧，拓宽生产性购车，严控非生产性用车”的原则，
加大审批力度，从严审核资金，严把申报关，新增小汽车由去年的83辆、1134万
元，降为53辆、606万元，降低37.3%，并在乡镇财政所、县直各部门设立控办专
管员，制止了“公车私户，你车他户”现象的发生。
［国债发行］ 1994年，共发行国债(三年期)40万元，通过柜台销售40万元，其
中为顾客代存国债25万元。3月1日起兑付到期国债27万元。
1995年，市国债部共分给莒南县国债30万元，未对外销售，用国债部结余款
购买。3月1日兑付到期国债16万元。
［税收财务物价大检查］ 1994年，抽调96名业务骨干，分成24个小组，着重对
全县1 120个企事业单位和个体私营企业进行重点检查，共查出违纪金额600余万
元，上缴国库460余万元。
1995年，重点检查了利用增值税发票擅自降低税率，隐匿、截留财政收入，
非法转移国有资产等违纪问题，共组织检查人员75人，组成21个检查组，在检查
中坚持“检查从严、处理从严、收缴违纪入库款项从严”的原则，做到边检查、
边处理、边入库的办法，共查出各种违纪金额502.3万元，收缴入库385.9万元。
1996年，有针对性的在分专业的基础上组织了重点检查，并加大了处理力度，
共查出违纪金额1233.6万元，入库406余万元，调整帐务574余万元。
1997年，在三大检查实施过程中，采取边检查、边处理、边入库的办法，共
查出违纪金额800余万元，入库400余万元，调整帐务400余万元。
(刘元景 杨
佃农)
审稿人 莫
凤玲
莒南县1997年财政预算执行情况
和1998年财政预算草案(节选)
1998年2月5日在莒南县第十三届人民代表大会
第一次会议上
莒南县财政局局长莫凤玲
一、1997年财政预算执行情况及5年来财政工作
1997年全县上下在县委、县政府的正确领导下，以十五大精神为指导，认真
贯彻执行莒南县第十二届人民代表大会第五次会议及其常委会通过的各项决议，
按照“围绕两个转变，积极筹备资金，大力培植财源，强化财政监督，促进财政
增收，坚持适度从紧，从严控制支出，确保收支平衡”的财政工作指导思想，坚
持两个文明一齐抓，切实转变理财观念，全面强化财政管理，着力建设效益财政，
财政预算执行情况良好，基本完成了十二届一次会议提出的各项财政任务，连续
十一年实现了财政收支平衡，为全县经济和社会各项事业的发展奠定了良好的基
础。
(一)财政收入
1.1997年全县地方财政收人完成11523.8万元， 占预算的98.8％，比上年增
长30.8％，其主要项目的完成情况是：增值税(25％)完成1570万元，占预算的94
％， 比上年增长6％；企业所得税完成1667万元，比上年增长27％；其他工商税
收收人完成36 02万元， 占预算的104.6％， 比上年增长24.5％；农业税收完成
2920万元，占预算的80.2％，比上年增长19％。其中农业税完成1028万元，农业
特产税完成1719万元， 耕地占用税完成167万元；排污费完成80万元，占预算的
121.2％，比上年增长21.2％，教育附加费完成166万元，占预算的92.2％，比上
年增长15％；罚没收入和行政性收费完成1757万元，占预算的185%，比上年增长
111％。
2.1997年全县中央级税收完成4978万元，占预算的90.9％，比上年增长2％。
3.1997年全县中央级税收和地方财政收入总计完成16502万元， 占预算的
96.3％，比上年增长20.5％，比1992年增加12476万元，增长310％。
(二)财政支出
1997年全县实现财政预算总支出18060万元， 比上年增长21.4％，比1992年
增加13560万元，增长301％。其中：灶内支出15532万元，占预算的102.6％，比
上年增长22.6％；专款支出2528万元，比上年增长15%，其主要支出项目是：
1.生产建设性支出1752万元，占预算的110.4％，比上年增长26.3％。其中：
科技三项费用支出237万元，占预算的113.9％，比上年增长28％；城市建设维护
支出6 23万元，占预算的113.7％，比上年增长33.3％；支农支出377万元，占预
算的100％，比上年增长20.3％。
2.行政事业费支出13780万元.占预算的100.4％，比上年增长22.1％。其中：
农、林、水事业费支出1193万元，占预算的102.9%，比上年增长23.5％；文教卫
生事业费支出6260万元，占年预算的105.7％，比上年增长22.7%；行政管理费支
出2197万元，占预算的103.7%，比上年增长20.8%；公、检、法、司支出798万元，
占预算的100.3％， 比上年增长22%； 抚恤救济事业费支出757万元， 占预算的
100.8%，比上年增长26.4％；其他部门事业费支出977万元，占预算的106.4％，
比上年增长21％。
按现行财政体制计算，全县灶内财力15532万元，实现灶内支出15532万元，
收支相抵实现了当年财政收支平衡，并连续11年实现了财政收支平衡。
二、1998年财政预算草案
根据全市财税工作会议精神和县委对经济工作的总体部署，结合我县国民经
济发展对财政的要求，今年全县预算安排的指导思想是：深入贯彻党的十五大精
神，认真落实适度从紧的财政政策，大力推进两个根本性转变；加强财源建设，
努力培植新的经济增长点；坚持依法治税，改进征管手段，保持财政收入稳定增
长；调整和优化支出结构，控制经常性开支，集中保工资、保稳定，确保财政收
支平衡，促进全县国民经济持续健康发展和社会事业全面进步。根据上述指导思
想，拟定了1998年财政预算草案。
l998年， 全县地方财政收入安排13368万元，比上年增长16％，其主要收入
项目的安排情况是，增值税(25％) 部分1847元，可比口径增长7.5％；企业所得
税2000万元，增长19.3％；其他工商各税4171万元，增长20％；农业各税3104万
元，增长16.6％；排污费80万元；三税教育附加收入180万元，增长8.4％；罚没
收入行政性收费等收入2396万元，增长19.3%。
中央级税收安排5663万元. 比上年增长13.8％。其中：中央级增值税5543万
元，增长7.5%；消费税120万元，下降45.5%。
地方级和中央级共安排财政收入19031万元， 比上年增长15.3％。其中：地
税征收任务6021万元， 比上年增长20％； 国税征收任务7660万元，比上年增长
5.5％；财政及其他征收6290万元，比上年增长12.9%。
l998年，全县安排灶内支出17106万元，比上年增长10%。主要支出项目的安
排情况是：
--生产建设性支出1931万元， 增长10.2％。其中：科技三费支出260万元，
增长11%；城市建设维护支出650万元，增长4.3％；三税教育附加支出180万元，
增长8.4％；支农支出395万元，增长10.6％。
--行政事业费支出15175万元， 增长10.1％。其中：农、林、水事业费1182
万元，增长10.2%；文教卫生事业费6873万元，增长9.8％；行政管理费2430万元，
增长8.1％；公、检、法、司支出870万元，增长9％；扶恤救济支出818万元，增
长8％；其他部门事业费1055万元，增长8％。
以上是今年全县预算总盘子，按分税制财政体制计算收支是平衡的。但由于
今年仅政策性增支即达5020万元，尽管收入预算打得很满，支出打得很紧，仍无
财力预留调资等政策性增支资金，如果预算执行中再出现减收增支，则相应出现
支出缺口，因此，今年的财政形势是相当严竣的。