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第二节 节制生育

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管理机构 1963年成立县避孕领导小组。1964年改称节制生育委员会。1964年改为计划生育工作委员会。1970年成立计划生育领导小组。以后,多次调整充实。1974年改为中共苍山县委计划生育领导小组。1980年改为苍山县计划生育工作领导小组。经过多次调整充实,计划生育领导机构日趋完善。1980年2月设计划生育办公室。1981年8月改为计划生育局。1984年5月改为计划生育委员会。
各公社从1976年开始,建立公社计划生育办公室,配备专职干部,具体办理计划生育日常工作。1982年每个管理区配备1名计划生育网长,生产大队配备计划生育大队长,育龄妇女根据居住区划建立查访组,配备查访员,全县形成通联千家万户的计划生育网络,开展节育宣传教育,抓好各项措施和各项奖惩规定的落实。1984年办起计划生育宣传技术指导站。1990年2月改为县计划生育服务站。各乡镇从1983年起陆续办起计划生育服务站,招聘宣传技术服务员,具体负责计划生育宣传,发放避孕药具和施行放环、取环、流引产、结扎等节育手术。1990年成立计划生育协会。1995年7月成立苍山县流动人口管理办公室。1996年县计生委共有64人。
工作进程 苍山县的节育工作始于1960年10月,主要在机关、学校、厂矿中开展。由于受批判马寅初“新人口论”极左思潮的影响,节育工作收效甚微。60年代中期,由于“文化大革命”的冲击,节育工作陷于无人抓无人管的状态。从70年代初,节育工作越来越引起各级政府的重视。
1.说服动员阶段(1963—1967)。当时,只对4个孩子以上的育龄妇女动员绝育,对3个孩子以下的要求“稀生”。1963年大力开展计划生育宣传教育工作,全县培训2189名节制生育宣传员,在逢会、逢集时宣传计划生育方针政策,举办计划生育讲座,各公社成立计划生育领导小组、培训接生员、保健员、妇女干部2189人。县医院成立技术指导门诊,男女结扎概不收费。同时,增加避孕药具销售点。同年出售避孕套1653个,避孕人数557人,大力推广新法接生,当年接生4475人。1963年至1967年,使用避孕工具或药物的39347人,作结扎手术的4674人。
2.提倡2胎,限制多胎阶段(1971—1973年)。1971年对人口生育提出“一个不少,二个正好,三个多了”的口号,对育龄妇女分别提出不同的要求:已有一个孩子的要间隔四五年后生育二胎;已有2个孩子的不再生;3个孩子以上的做绝育手术。1972年全县育龄妇女144000人,采取各种节育措施的46206人,节育率占32.1%。
3.要求生育“晚、稀、少”阶段(1974—1978)。1976年提出“一对夫妇两个孩,两胎间隔四、五年”,当年节育率占80%,对育龄妇女采取半年或一年普查一遍的办法。普查时,由大队妇女干部带队,透视节育环,有时,全县统一组织普查。
4.提倡一对夫妇只生育一个孩子阶段(1979至今)。1980年12月,号召“鼓励一对夫妇只生一个孩子”。1980年7月对在计划生育工作中做出成绩的298个先进单位和先进个人进行表彰奖励。1982年鼓励机关、学校、厂矿、企事业单位的职工,一对夫妇生育1个孩子。从1985年开始,允许只有1个女孩的农民夫妇间隔5至8年后,再生1个孩,称为“间隔式生育”。沿用至今。
工作措施 计划生育工作中,主要采取以下措施:
1.宣传教育。这项工作一直被放在十分重要的位置,作为一项首要任务来抓。特别是1984年学习荣成县“三为主”(宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主)的经验后,更加重视宣传教育工作。通过举办培训班、各种会议及广播、黑板报、宣传栏、文艺演唱、大字标语等形式,广泛宣传计划生育方针、政策和避孕节育知识。从1981年开始,每年进行1次计划生育宣传月活动。宣传月活动中,组装宣传车深入城乡、集镇进行宣传,在集市、街头以活报剧、小演唱等形式进行宣传,使计划生育的意义、方针、政策家喻户晓、深入人心。
2.逐步建立健全计划生育各项制度和法规。1982年9月中共苍山县委、苍山县人民政府下达《关于进一步做好计划生育工作的暂行规定》。1987年中共苍山县委、苍山县人民政府做出《关于计划生育工作的规定》。以后相继出台一系列配套文件。根据这些规定,各级政府或组织都制定乡规、民约、村规、厂规,把控制人口的任务落实到基层。1992年把已婚育龄妇女分编成组,定期组织学习、检查节育情况,共同执行节育计划。
3.加强技术指导和服务,搞好节育措施落实。50至60年代初,主要用避孕药和避孕套。从1961年开始放置节育环,1965年后普遍推广应用,并为广大育龄妇女所欢迎。男性结扎始于1959年,当年做男扎手术1例。女性结扎始于1961年,当年做女扎手术1例。以后逐年增加。1996年全县育龄夫妇节育率达94.4%,报名领证率达95%,出生率为8.49‰,自然增长率为3.39‰。
苍山县1980—1996年节制生育情况统计表
表 5—11
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┃ ┃ 节育情况 ┃ ┃只有一个孩子 ┃ 女性初婚人数 ┃
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┃年 ┃ ┃已落 ┃使用药具 ┃ 四种手术数 ┃节 ┃取 ┃ 的育龄妇女 ┃ ┃ 其中 ┃
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┃ ┃已婚 ┃实节 ┃用 ┃用工 ┃ 合 ┃ 放 ┃ 男 ┃ 女 ┃育 ┃环 ┃ ┃ ┃报 ┃人 ┃ ┃ 二 ┃二 ┃ ┃
┃度 ┃育龄 ┃育措 ┃药 ┃具人 ┃ ┃ 环 ┃ 扎 ┃ 扎 ┃率 ┃人 ┃ 现 ┃累计 ┃名 ┃ ┃二 ┃十 ┃十 ┃二十 ┃
┃ ┃妇女 ┃施的 ┃人 ┃数 ┃ 计 ┃ 人 ┃ 人 ┃ 人 ┃% ┃数 ┃ 有 ┃报名 ┃ ┃数 ┃十 ┃一 ┃二 ┃三岁 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 数 ┃人数 ┃率 ┃ ┃岁 ┃ ┃ ┃以上 ┃
┃ ┃ ┃人数 ┃数 ┃ ┃ ┃ 数 ┃ 数 ┃ 数 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃% ┃ ┃ ┃岁 ┃岁 ┃ ┃
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┃80 ┃105374 ┃ 92366 ┃ ┃ ┃ 29157 ┃13284 ┃ 4881 ┃ 6475 ┃ 87.6 ┃ 7479 ┃20260 ┃17161 ┃ 84.7 ┃ 7979 ┃ ┃ ┃ ┃ 7813 ┃
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┃ 81 ┃102218 ┃ 95589 ┃ 532 ┃ 79 ┃ 27976 ┃18795 ┃1332 ┃ 1581 ┃ 93.5 ┃ 3398 ┃21108 ┃16672 ┃ 78.9 ┃16734 ┃ 2405 ┃ 3486 ┃ 4171 ┃ 6672 ┃
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┃ 82 ┃106700 ┃101129 ┃ 656 ┃ 248 ┃ 37118 ┃ 24221 ┃ 2559 ┃ 3643 ┃ 94.8 ┃ 2277 ┃22419 ┃18702 ┃ 83.4 ┃ 7064 ┃ 520 ┃ 933 ┃1594 ┃ 4017 ┃
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┃ 83 ┃128368 ┃119054 ┃ 954 ┃ 409 ┃ 55930 ┃ 24991 ┃ 8663 ┃13524 ┃ 92.7 ┃ 5457 ┃26821 ┃23386 ┃ 87.2 ┃ 5840 ┃ ┃ ┃ ┃ 4929 ┃
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┃ 84 ┃135477 ┃124457 ┃1014 ┃ 482 ┃ 34375 ┃ 23105 ┃1470 ┃ 2092 ┃ 91.9 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 9017 ┃ ┃ ┃ ┃ 7126 ┃
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┃ 85 ┃144103 ┃134071 ┃ ┃ ┃ 24258 ┃ 21907 ┃1955 ┃ 3338 ┃ 92.6 ┃ 2712 ┃35238 ┃28426 ┃ 80.7 ┃ 8869 ┃ ┃ ┃ ┃ 5608 ┃
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┃ 86 ┃144103 ┃127431 ┃ 3503 ┃1395 ┃ 30566 ┃ 20093 ┃ 2041 ┃ 2945 ┃ 88.4 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 8252 ┃ 579 ┃ 1171 ┃ 2327 ┃ 4175 ┃
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┃ 87 ┃ 151174 ┃ 135630 ┃ 3082 ┃ 903 ┃ 46317 ┃ 26299 ┃ 3908 ┃ 7077 ┃ 89.7 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 9088 ┃ ┃ ┃ ┃ 4398 ┃
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(续表)
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┃ ┃ 节育情况 ┃ ┃只有一个孩子 ┃ 女性初婚人数 ┃
┃ ┣━━━━┳━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━┫ ┃ ┣━━━┳━━━━━━━━━━━━┫
┃年 ┃ ┃已落 ┃使用药具 ┃ 四种手术数 ┃ ┃取 ┃ 的育龄妇女 ┃ ┃ 其中 ┃
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┃ ┃已婚 ┃实节 ┃用 ┃ ┃ ┃放 ┃男 ┃女 ┃节 ┃环 ┃ ┃ ┃报 ┃人 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃度 ┃育龄 ┃育措 ┃药 ┃用工 ┃合 ┃ ┃ ┃ ┃育 ┃人 ┃现 ┃累计 ┃ ┃ ┃ 二 ┃ 二 ┃ 二 ┃二十 ┃
┃ ┃妇女 ┃施的 ┃人 ┃具人 ┃ ┃环 ┃扎 ┃扎 ┃率 ┃数 ┃有 ┃报名 ┃名 ┃ ┃ ┃十 ┃十 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃数 ┃计 ┃人 ┃人 ┃人 ┃% ┃ ┃数 ┃人数 ┃率 ┃数 ┃十 ┃ 一 ┃ ┃三岁 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃岁 ┃ ┃二 ┃以上 ┃
┃ ┃ ┃人数 ┃数 ┃ ┃ ┃数 ┃数 ┃数 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃% ┃ ┃ ┃岁 ┃岁 ┃ ┃
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┃88 ┃159693 ┃145774 ┃ 4767 ┃1136 ┃ 53495 ┃ 31254 ┃ 3006 ┃ 5266 ┃ 91.3 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 7300 ┃ ┃ ┃ ┃ 5005 ┃
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┃ 89 ┃170810 ┃156750 ┃ 5350 ┃1727 ┃ 69333 ┃ 34783 ┃ 6084 ┃ 9277 ┃ 91.8 ┃1922 ┃ ┃19262 ┃ ┃ 8090 ┃ ┃ ┃ ┃ 6221 ┃
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┃ 90 ┃179100 ┃163098 ┃ 3991 ┃1500 ┃ 74519 ┃ 35055 ┃ 6306 ┃10889 ┃ 91.1 ┃ 2947 ┃ ┃ ┃ ┃ 8362 ┃ ┃ ┃ ┃ 5510 ┃
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┃ 91 ┃194966 ┃179926 ┃ 5230 ┃1091 ┃ 85229 ┃ 31852 ┃ 6996 ┃19227 ┃ 92.3 ┃1710 ┃ ┃21132 ┃ ┃ 5050 ┃ ┃ ┃ ┃ 3658 ┃
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┃ 92 ┃198337 ┃184456 ┃ 3943 ┃2111 ┃ 49617 ┃ 25396 ┃1594 ┃ 8116 ┃ 93.0 ┃1624 ┃ ┃15248 ┃ ┃ 4018 ┃ ┃ ┃ ┃ 3923 ┃
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┃ 93 ┃198670 ┃190310 ┃2655 ┃ 2198 ┃ 21717 ┃11815 ┃ 745 ┃ 3905 ┃ 95.8 ┃ 540 ┃ ┃15360 ┃ ┃4399 ┃ ┃ ┃ ┃ 4324 ┃
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┃ 94 ┃ 208551 ┃ 200208 ┃1864 ┃ 2240 ┃10153 ┃ 5952 ┃ 183 ┃ 2516 ┃ 96.0 ┃ 105 ┃ ┃27238 ┃ ┃ 4755 ┃ ┃ ┃ ┃ 4516 ┃
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┃ 95 ┃ 213299 ┃ 203943 ┃1262 ┃ 2507 ┃ 6265 ┃ 4699 ┃ 51 ┃ 876 ┃ 95.6 ┃ 217 ┃ ┃30112 ┃ ┃ 7166 ┃ ┃ ┃ ┃ 7113 ┃
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┃ 96 ┃ 212917 ┃ 200889 ┃1014 ┃ 2858 ┃ 8483 ┃ 6399 ┃ 86 ┃ 1427 ┃ 94.4 ┃ 323 ┃ ┃33910 ┃ ┃ 6264 ┃ ┃ ┃ ┃ 6172 ┃
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