山东地情档案 AI 原始文本 文章：第四节 财政管理 资料库：苍山县地情资料库 章节：苍山县志 导航链接： 首页：https://shandong-chorography.org/ 根目录：https://shandong-chorography.org/toc.md 资料库：https://shandong-chorography.org/database/cg3/ 资料库目录：https://shandong-chorography.org/database/cg3/toc.md 章节：https://shandong-chorography.org/database/cg3/section/1/ 章节目录：https://shandong-chorography.org/database/cg3/section/1/toc.md 网页版本：https://shandong-chorography.org/database/cg3/section/1/article/368/ 本 TXT：https://shandong-chorography.org/database/cg3/section/1/article/368/index.txt ===== 原始正文（以下内容未经加工） ===== 


    行政、事业财务管理 1950年设专职监察员。每年对文教、卫生、建设事业及行政部门进行检查监督。1953年前的行政、事业经费由县统一编造预算、决算，按月向专署报领核销，结余上缴或抵顶下期经费。1953年始，执行系统化管理的方法，按行业逐步建立单位预算。1958年成立基建股，负责基本建设检查，实行包干管理，时间不长改回预算管理。1980年采取定员定额定包干，支出预算核批后支出不得超过预算范围，节约归己，超支不补。1982年在农林水等试行事业单位企业化管理。1984年成立行政、事业财务管理股，负责核定行政、事业单位的收支计划，拨付行政、事业单位经费，掌握开支标准，编审财务预决算，检查监督单位预算及各项开支制度的执行情况。1985年对事业单位拨发周转金14.6万元。1996年公用经费1278万元，占人头费的11.95％。
    企业财务管理 新中国成立初期，国家以所得税形式征收工商利润。1958年执行国营企业财务会计制度，利润和折旧基金统一解交县财政，纳入国家预算。1960年核定14个县属工交企业的流动资金定额384.2万元，其中80％作为企业的自有流动资金，其余20％拨给人民银行，由银行向企业发放定额贷款。企业利润留成基金、大修理基金、附加工资等专款专存、专用，不参加流动资金周转。各项专用基金先收后支，帐户不得透支。1979年国营企业试行企业基金法。凡全面完成国家下达的产量、品种、质量、原材料、燃料动力消耗、劳动生产率、成本、利润、流动资金8项指标以及供销合同的工业企业，可按工资总额的5％提取企业基金；完成产量、品种、质量、利润4项指标及供货合同的，可按3％提取企业基金，没完成的不提取。完成产量、品种、质量、利润及供货合同后，每多完成一项指标，可按工资总额多提取0.5％的企业基金。企业主管部门提取的企业基金50％用于奖励超额完成利润指标的企业，50％用于生产技术措施和集体福利设施。1981年对国拨资金实行有偿占用。企业的流动资金由原财政拨款改为银行贷款，按期核定企业贷款计划。财政主要进行财务检查，督促企业利润、基本折旧基金等结转入库。1983年“利改税”后，企业由交纳利润改为上交所得税、调节税。企业的税后利润按比例分为生产发展基金、福利基金、职工奖励基金，专款专用。财政每年定期不定期的对企业进行财税大检查。1988年实行承包经营责任制，承包的主要内容是上交所得税和调节税。1994年实行分税制，企业主要交纳营业税、增值税、所得税，税后利润归企业所有。
    事业单位的企业化管理 1985年对事业单位试行企业化管理，在满足人头经费、必要的办公经费的前提下，批拨下年经费，包干使用，事业单位增加的收入及节约的经费用于发展事业等。此后，逐步推行对有收入的事业单位实行差额补助，用单位的收入抵补事业费开支，不足部分由财政补贴。1993年开始对事业单位实行分类管理，划分为全额拨款、差额拨款及自收自支单位。全额拨款的单位预算收入全部纳入财政预算，工作经费由财政拨款解决。差额预算单位财政只给差额补助。自收自支单位的收入、支出均自行解决，财政一般不再拨款。1996年全县事业单位共842个。其中，全额拨款单位790个、差额补贴单位26个、自收自支单位26个。
    为帮助事业单位扩大生产门路，财政采用发放周转金的办法进行扶持。1985年对事业单位发放周转金5.1万元，至1996年累计投放358.5万元。投资方向主要是医院、校办工厂、广播事业单位。1986年至1996年，共缴税金54.9万元，分配纯收入417.1万元，累计472万元，收到较好效益。
    国有资产管理 1991年进行国有企业资产产权登记，登记企业21户，资产总额1807万元。1993年4月对710个行政、事业单位进行清理，资产总额32509万元。1993年10月，对破产企业进行评估。1994年纳入正常业务，到1996年评估企业56户，评估前资产总额14194万元，评估后资产总额20389万元，增值率43.6％。
    1994年5月开始对国有企业进行清产核资，到1995年7月结束。共清产核资50户国有企业，全部资产4.7亿元，全部负债3.3亿元，资产负债率69.8％；所有者权益1.4亿元，资产权益率30.2％；国有独资企业资产总额占全部资产的97.7％。在清产核资中对国有企业的固定资产全部进行重估。重估前固定资产原值4.05亿元，净值3.66亿元，重估后固定资产原值升幅21.1％。对无形资产土地使用权也进行重估，39户国有独资企业重估土地15.7万平方米。估价前土地价值942万元，估价后1.2亿元，升值1.1亿元，升值率1172.8％。冲减资本公积金2270万元，上报挂帐、停息的物资1057万元。1996年对全县行政、事业单位的国有资产存量和使用情况进行清查，对277户行政、事业单位颁发国有资产产权登记证书，登记资产总额3.8亿元，负债总额4816万元。在国有企业开展国有资产保值、增值考核，签订国有企业资产保值、增值责任书，收取风险抵押金40万元。
    住房资金管理 1994年起进行住房制度改革，到1996年出售公房3000套，价值2458.7万元，平均价8195.7元；提高房租后，收房租9.6万元，为提租前的38.5倍。累计收取住房租金64万元，收取住房租赁保证金126万元，收取住房公积金178.8万元。其中，财政补贴30万元。住房资金坚持“专款专用，专户存储，集中管理，统一使用”原则。住房资金管理中心在建行房地产信贷部，按资金来源渠道，分别开设公积金、租金和租赁保证金、售房收入3个账户。所有产权单位经各种途径形成的住房资金一律汇总，住房资金管理中心按资金的性质，分单位或个人分别设立帐户进行管理。
    支农周转金管理 解放后一个较长时间内，国家财政用于支援农业的各项专用资金都是采用无偿形式。尤其1956年农业合作化后，年年国家都拨出专款购买农机具、良畜、良种等，无偿支出、支持生产。因授受双方不承担经济责任，致使浪费严重，效益不理想。1980年始，对支援农业的各项专用资金逐步由无偿支援，改为有条件、有偿无息周转使用。凡借用财政支农周转金的单位或个人，提出申请，填写《周转金申请明细表》，写明全部资金来源、自筹和借款数额、用途、归还期限及保证条件等，由专管员进行考察及可行性研究，县财政局同意后经司法部门公证，签订经济合同，随即拨款。如发现用款单位违反合同，使用不当，财政部门提出纠正，必要时可收回周转金。对到期周转金及时填发《还款通知书》，坚持定期定还。特殊情况，需延期归还，应事先提出申请，经发放单位提出审查批准方可。1985年投放支农周转金164.6万元，支援157个项目，扶持8个国营单位、24个乡镇、15个村、102个专业户，实现产值1119.3万元，交纳税金35.8万元，获纯收益146.3万元。到1996年共投入粮食基地400万元、小麦基地200万元、山区开发资金458万元、黄淮海平原发展基金1462万元、农业发展基金1406万元、支援库区义务资助费438万元、人畜吃水投资535万元，省、地、县共投放支农周转金5270.7万元。
    苍山县1986—1996年财政支农周转金投放成果表
    表 22—3 单位：千元
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┃      ┃          ┃    其中                      ┃        ┃    扶持对象                                                      ┃    经济成果                    ┃
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┃年    ┃投放      ┃          ┃        ┃        ┃回收    ┃        ┃        ┃      ┃        ┃        ┃        ┃        ┃          ┃        ┃          ┃
┃      ┃          ┃  县      ┃  市    ┃  省    ┃        ┃合      ┃国营    ┃县乡  ┃乡      ┃村      ┃联营    ┃专业    ┃  产      ┃交纳    ┃纯收      ┃
┃度    ┃金额      ┃          ┃        ┃        ┃金额    ┃        ┃        ┃      ┃        ┃        ┃        ┃        ┃          ┃        ┃          ┃
┃      ┃          ┃  级      ┃  级    ┃  级    ┃        ┃计      ┃单位    ┃联营  ┃镇      ┃队      ┃户      ┃户      ┃  值      ┃税金    ┃  益      ┃
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┃1986  ┃  1605    ┃    805   ┃    500 ┃    300 ┃    638 ┃  451   ┃  12    ┃      ┃  46    ┃    50  ┃    17  ┃  326   ┃  17979   ┃    441 ┃  2757    ┃
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┃1987  ┃    2519  ┃    969   ┃    900 ┃    650 ┃  1799  ┃  327   ┃    5   ┃    2 ┃  53    ┃    67  ┃    17  ┃    183 ┃    19433 ┃    532 ┃  2638    ┃
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┃1988  ┃  5120    ┃  1900    ┃  1400  ┃  1820  ┃  1460  ┃  468   ┃  22    ┃      ┃  69    ┃    75  ┃    11  ┃  297   ┃  90935   ┃  1158  ┃  8957    ┃
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┃1989  ┃    3375  ┃    1230  ┃    965 ┃  1180  ┃  3043  ┃  299   ┃  15    ┃      ┃  25    ┃    17  ┃    2   ┃  240   ┃  32440   ┃    960 ┃    3875  ┃
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┃1990  ┃  8728    ┃  4450    ┃  1600  ┃  2678  ┃  5676  ┃ 1137   ┃  30    ┃      ┃  65    ┃    17  ┃        ┃  870   ┃    9120  ┃  7500  ┃ 33123    ┃
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┃1991  ┃  4000    ┃  2020    ┃    790 ┃  1190  ┃  4070  ┃ 1004   ┃    15  ┃      ┃    27  ┃    42  ┃        ┃  920   ┃  22870   ┃    950 ┃  3650    ┃
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┃1992  ┃  2560    ┃    670   ┃    850 ┃  1130  ┃  4260  ┃    97  ┃  13    ┃      ┃  20    ┃    53  ┃        ┃    11  ┃ 131370   ┃  1100  ┃  2330    ┃
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┃1993  ┃  4010    ┃    850   ┃  2110  ┃  1050  ┃  3340  ┃  103   ┃  12    ┃      ┃  11    ┃    10  ┃        ┃    70  ┃  18010   ┃    470 ┃  1620    ┃
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┃1994  ┃  4810    ┃  1560    ┃  2350  ┃    900 ┃  4030  ┃    53  ┃    8   ┃      ┃    13  ┃    3   ┃    7   ┃    22  ┃  26920   ┃  2610  ┃  9420    ┃
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┃1995  ┃  8530    ┃  2060    ┃  2620  ┃  3850  ┃  5940  ┃  384   ┃  30    ┃      ┃    8   ┃    2   ┃    40  ┃  304   ┃  78650   ┃ 17020  ┃  3000    ┃
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┃1996  ┃  7360    ┃  3220    ┃  3240  ┃  1800  ┃  8220  ┃  364   ┃  15    ┃      ┃    8   ┃    2   ┃    42  ┃  297   ┃  74600   ┃  2750  ┃ 15460    ┃
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┃合计  ┃52707     ┃ 18834    ┃ 17325  ┃ 16549  ┃ 42476  ┃ 4687   ┃ 177    ┃    2 ┃ 345    ┃  493   ┃  136   ┃ 3534   ┃ 604927   ┃ 35491  ┃ 86830    ┃
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    控制社会集团购买力 1953年为夺取抗美援朝战争的胜利，确保建设计划的完成，在“增加生产、增加收入、厉行节约、紧缩开支、超额完成计划”的号召下，大力开展增产节约运动，完成61.59万元。1960年办公经费压缩50％，检察院、法院、妇联、青年团业务费压缩20％，其他单位业务费压缩40％，停止非生产性建设，取消实物奖励，年末节约各项经费44.7万元。其中，压缩公务费及业务设备购置费5.7万元、企业管理费9.5万元、停止非生产性基本建设29.5万元。1961年进一步压缩办公费、会议费等支出，比上年决算实际支出压缩37.3万元。1962年重点压缩电话费支出，比上年少支4.7万元，压缩31％。1980年实行分级分类控制社会集团购买力办法，全县列为专控的商品共33种，比国家规定增加电视机1种。1984年取消专控指标及限额，专控商品购置额36.3万元，其中汽车30.5万元，占专控商品总额的89％。1985年专控商品17种，全县购置额28.4万元，比上年下降21.8％。其中小汽车20.1万元，占专控商品购置总额71％。1986年为18种。
    1989年凡机关、团体、企事业单位购买国家专控商品，必须交纳附加费。1991年试行小汽车总量分配双轨制，既控制数量又控制金额，2个限额都不能突破。1993年对全县范围内的小汽车进行1次全面清理检查，共查出违控车辆17台，价值211.2万元。其中豪华小汽车3辆，价值77万元，入库罚款14万元。1996年，全县社会集团购买专控商品支出579万元，机动车燃油费支出826万元，办公用品支出1435万元，食品、礼品、奖品、纪念品支出61万元，文体用品支出56万元，其他一般商品支出93万。
    财税大检查 1989年始进行税收财务大检查，先由各单位进行自查，然后有目的进行重点检查。除每年例行全县规模的大检查外，对有罚没收入的单位、控购商品执行情况、乡镇统筹费和治理“三乱”进行检查，国营企业、国有资产进行产权登记。尤其1996年8至9月份对预算外资金进行全面清查。
    预算外资金管理 1985年后加强对预算外资金的管理。1986年拟定《预算外资金管理实施细则》，90年代初改为专户储存、计划管理、财政审批、银行监督。1992年加强对收费票据管理1996年6月至8月对全县485个单位1995年的预算外资金进行清理检查，共查出预算外资金收费项目398个，收入总额27683万元，其中上交上级主管部门3058.5万元。县乡预算外资金24625.4万元，预算外支出19.899万元，年终滚存结余8595万元，实际结余为4209.4万元。县直部门1995年预算外资金收费项目360个，收入总额11971.7万元，是当年财政预算内收入的169.7％。9月5日制定《苍山县财政第二预算管理暂行办法》。
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