山东地情档案 AI 原始文本 文章：第二节 编制 资料库：郯城县地情资料库 章节：郯城县志 导航链接： 首页：https://shandong-chorography.org/ 根目录：https://shandong-chorography.org/toc.md 资料库：https://shandong-chorography.org/database/cg2/ 资料库目录：https://shandong-chorography.org/database/cg2/toc.md 章节：https://shandong-chorography.org/database/cg2/section/1/ 章节目录：https://shandong-chorography.org/database/cg2/section/1/toc.md 网页版本：https://shandong-chorography.org/database/cg2/section/1/article/541/ 本 TXT：https://shandong-chorography.org/database/cg2/section/1/article/541/index.txt ===== 原始正文（以下内容未经加工） ===== 


    1949年底，县人民政府设有10个职能单位，即秘书室、公安局、粮食局、银行、民政科、财政科、实业科、司法科、教育科、卫生科。中共郯城县委和群团组织机构有：办公室、组织部、宣传部、农委、共青团、妇联、武委会7个单位。县下设10区1镇。县党政群机关编制111人，实有103人，各区、镇机关编制288人，实有229人。
    郯城县县区两级政府编制表
    表 20-2 1949年12月13日
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┃项目 人数   ┃编制    ┃现有    ┃尚缺    ┃  超编    ┃
┃部别        ┃（人）  ┃（人）  ┃（人）  ┃  （人）  ┃
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┃  县长      ┃    1   ┃        ┃    1   ┃          ┃
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┃    副县长  ┃    1   ┃    1   ┃        ┃          ┃
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┃  秘书室    ┃    9   ┃    8   ┃    1   ┃          ┃
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┃  民政科    ┃  12    ┃  8     ┃  4     ┃          ┃
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┃  财政科    ┃  16    ┃  16    ┃        ┃          ┃
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┃  实业科    ┃    8   ┃    7   ┃    1   ┃          ┃
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┃  司法科    ┃    7   ┃    5   ┃    2   ┃          ┃
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┃  教育科    ┃    7   ┃    6   ┃    1   ┃          ┃
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┃  卫生科    ┃    8   ┃    7   ┃    1   ┃          ┃
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┃  公安局    ┃  17    ┃  18    ┃        ┃    1     ┃
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┃  粮食局    ┃  16    ┃  4     ┃  12    ┃          ┃
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┃  人民银行  ┃        ┃  16    ┃        ┃          ┃
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┃    区      ┃  209   ┃  167   ┃  42    ┃          ┃
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┃    合计    ┃311     ┃ 263    ┃ 65     ┃    1     ┃
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    1955年县人民政府职能部门增至15个；人员编制总数增加到423人，实有371人，其中县级编制227人，实有223人，区级编制196人，实有148人。
    1956年1月，县人民政府改称县人民委员会。同年3月，临沭县撤消，其所辖李庄、大兴、石门、岌山四区划归郯城县。县党政群机关编制494人，实有508人；区级机关编制276人，实有258人。
    1958年2月，撤区并乡，全县辖19乡。9月，全县19乡均改建为人民公社。次年，全县两级党政群机关编制总数1628人，比1949年增加1194人；实有人数1636人，比1949年增加1263人。
    1961年9月，临沭县建制恢复，曹庄、店头、大兴、观堂、南古、石门6公社复归该县管辖，全县尚有12个公社。次年5月，改社为区，仍用原名，原公社下辖的管理区改称公社。全县设12区、103公社。此间，正是国民经济困难时期，根据中央“调整、巩固、充实、提高”方针和“精简职工、压缩人口”的指示，于1962年下半年对县区两级机关和企业、事业单位人员进行整编。县委、群团原有14个单位，整编后保留7个；县人委原有26单位，整编后保留17个。全县县区两级机关和企事业人员，整编前为4892人，整编后为4172人，精简14.7%。另有1119名职工，通过说服教育并本人同意，下放农业第一线。1963年，县委、群团机构复增至9个，县人委机构复增至20个，全县县区两级机构人员编制复增至4964人，比精简前增加72人。
    郯城县党政群团企事业单位人员编制表
    表 20-3 1963年4月10日
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┃项目          ┃三月底    ┃  分配编制        ┃  实有        ┃
┃单位          ┃实有数    ┃    （人）        ┃    （人）    ┃
┃              ┃          ┣━━━━┳━━━━╋━━━┳━━━┫
┃              ┃  （人）  ┃地区    ┃郯城县  ┃余    ┃缺    ┃
┃              ┃          ┃分配    ┃保留    ┃      ┃      ┃
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┃  总计        ┃  4918    ┃ 4964   ┃ 4964   ┃      ┃  46  ┃
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┃  工业系统    ┃  123     ┃  125   ┃  125   ┃      ┃    2 ┃
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┃    交通邮电  ┃    72    ┃  75    ┃  75    ┃      ┃  3   ┃
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┃  农林水      ┃  529     ┃  599   ┃  599   ┃      ┃  70  ┃
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┃  财贸系统    ┃  1672    ┃  1556  ┃  1556  ┃  116 ┃      ┃
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┃  文教卫生    ┃  1481    ┃  1575  ┃  1575  ┃      ┃  94  ┃
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┃  银行        ┃    99    ┃  97    ┃  97    ┃      ┃  2   ┃
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┃  国家机关    ┃  942     ┃  937   ┃  937   ┃    5 ┃      ┃
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┃              ┃  “交通邮电”栏中，交通编制和实              ┃
┃    备注      ┃                                              ┃
┃              ┃  有人数均未列入。                            ┃
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    1965年，县委、群团机构增至12个，县人委职能单位增至27个。在增设机构的同时，注意了人员的精简。全县党政群机关和企事业单位实有4677人，比1963年减少了241人。
    “文化大革命”期间，编制失去控制，县区机构多变。
    1977年县人事局设立后，人事机构编制逐渐规范。1979年县委机关群团单位13个，人员编制98人；县革命委员会职能单位44个，人员编制962人。
    1981年县革委会改称人民政府，县委编制106人；县人民政府编制1026人；新设机构县人大常委会11人，县政协4人；18个公社党政群团机构编制826人。
    1984年县乡机构改革，两级机构设置和人员编制变动较大，县委包括群团机构14个，编制152人，实有108人，纪委编制20人，实有14人；县政府职能机构30个，编制463人，实有683人。乡级实行政社分设，建立乡镇政府。以社建乡，以大队建村。全县设置5镇17乡，编制763人，实有751人。
    1988年，拟定了核编建卡意见，全县建编制卡200册，计27030份，9010人，当年投入使用。编制管理卡片制度的实行，进一步加强了对行政事业单位编制的管理力度，同时也为，组织、人事、编制管理等部门调配人员，财政部门核拨经费，银行支付工资等提供了依据。
    1989年对全县机关事业单位计划外用工加强了管理，在调查统计摸底的基础上，对1400多名计划外用工根据不同情况分别进行了清退、保留和留转。对符合留转条件的报经地区批准共留转366人，其中集体工转全民工232人，亦工亦农、临时工转合同工和农民合同工134人。
    1993年下半年至1994年春，按照政企、政事分开的要求，本着转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的原则，开展了县乡机构改革。改革后，县直党政群工作部门由原来的81个减并为42个，精简48.1%；内部机构由原来的220个，减少到153个，精简30.5%；县直机关人员由原来的891人，减少到600人，精简32.7%；领导职数下降3.73%。乡镇内设机构由原来的476个，减少到132个，精简72%；机关人员由原来的941人减少到723人，精简23.2%。改革中，全县共撤各类机构450个（含内设机构），其中正科级单位18个，副科级单位36个，成建制转为经济实体或服务实体的12个。县乡共清理临时工和借调人员936人，其中县直34人，乡镇902人，工人在干部岗位上分流到企事业单位的199人，其中县直部门95人，乡镇机关104人。此次改革后，县乡机构设置几经变更，至1998年基本稳定。县委群团14个单位，编制169人，实有162人；政府职能部门32个，编制523人，实有491人；人大编制20人，实有19人；政协编制13人，实有13人；纪委（监察局）编制25人，实有24人；政法部门（法院、检察院、公安局、司法局）编制552人，实有709人；另有机动编制8人；乡镇有22个，其中镇11个，乡11个，共有编制779人，实有742人。全县党政群机关在职人数为1424人，其中县直党政群机关在职人数为682人，乡镇党政群机关在职人数为742人。全县事业单位在职人数为12763人，其中县直事业单位在职人数为6456人，乡镇事业单位在职人数为6307人。
    郯城县县乡两级党政群体机关编制表
    表 20-4 1998年12月31日
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┃                ┃编制  ┃在职  ┃                  ┃编制  ┃在职  ┃              ┃编制  ┃在职  ┃            ┃编制  ┃  在职  ┃
┃  单位名称      ┃      ┃      ┃  单位名称        ┃      ┃      ┃单位名称      ┃      ┃      ┃单位名称    ┃      ┃        ┃
┃                ┃人数  ┃人数  ┃                  ┃人数  ┃人数  ┃              ┃人数  ┃人数  ┃            ┃人数  ┃  人数  ┃
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┃党委部门合计    ┃147   ┃ 136  ┃                  ┃      ┃      ┃  劳动局      ┃  20  ┃  19  ┃  重坊镇    ┃  36  ┃    30  ┃
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┃县委办公室      ┃36    ┃ 33   ┃政法部门合计      ┃552   ┃ 709  ┃  财政局      ┃  23  ┃  23  ┃  李庄镇    ┃  36  ┃    37  ┃
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┃    组织部      ┃  20  ┃  19  ┃    法院          ┃  138 ┃  185 ┃  农业局      ┃  20  ┃  17  ┃  褚墩镇    ┃  36  ┃    37  ┃
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┃    宣传部      ┃  15  ┃  14  ┃  检察院          ┃  97  ┃  115 ┃  林业局      ┃  17  ┃  16  ┃  胜利乡    ┃  36  ┃    35  ┃
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┃    统战部      ┃  10  ┃  10  ┃  公安局          ┃251   ┃ 338  ┃  水利局      ┃  18  ┃  18  ┃  新村乡    ┃  36  ┃    33  ┃
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┃纪委（监察局）  ┃25    ┃ 24   ┃    司法局        ┃  66  ┃  71  ┃  卫生局      ┃  17  ┃  15  ┃  港上镇    ┃  36  ┃    36  ┃
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┃    政法委      ┃  11  ┃  8   ┃                  ┃      ┃      ┃  文化局      ┃  8   ┃  7   ┃  花园乡    ┃  36  ┃    36  ┃
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┃    机关党委    ┃  8   ┃  6   ┃政府部门合计      ┃      ┃      ┃  审计局      ┃  19  ┃  18  ┃  高册乡    ┃  33  ┃    31  ┃
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┃    老干局      ┃  6   ┃  6   ┃  政府办公室      ┃  40  ┃  38  ┃  统计局      ┃  12  ┃  7   ┃  归昌乡    ┃  36  ┃    32  ┃
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┃    信访局      ┃  10  ┃  9   ┃    经委          ┃  26  ┃  26  ┃  土地矿产局  ┃  19  ┃  17  ┃  杨集镇    ┃  36  ┃    36  ┃
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┃    档案局      ┃  4   ┃  4   ┃  外经委          ┃  12  ┃  10  ┃  乡镇企业局  ┃  16  ┃  15  ┃  红花乡    ┃  36  ┃    34  ┃
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┃机关武装部      ┃2     ┃ 1    ┃    商委          ┃  12  ┃  11  ┃  技术监督局  ┃  10  ┃  10  ┃  大尚庄乡  ┃  30  ┃    24  ┃
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┃                ┃      ┃      ┃  计划委          ┃  16  ┃  14  ┃  环保局      ┃  10  ┃  10  ┃  高峰头镇  ┃  36  ┃    33  ┃
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┃    人大        ┃  20  ┃  19  ┃    建委          ┃  21  ┃  21  ┃  物价局      ┃  7   ┃  8   ┃  十里乡    ┃  36  ┃    35  ┃
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┃    政协        ┃  13  ┃  13  ┃    科委          ┃  18  ┃  15  ┃  粮食局      ┃  8   ┃  7   ┃  归义乡    ┃  36  ┃    31  ┃
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┃                ┃      ┃      ┃    教委          ┃  20  ┃  19  ┃  体改办      ┃  6   ┃  6   ┃  清泉乡    ┃  30  ┃    23  ┃
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┃社会团体合计    ┃22    ┃ 26   ┃    体委          ┃  7   ┃  7   ┃  农办        ┃  8   ┃  7   ┃  泉源乡    ┃  36  ┃    37  ┃
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┃    总工会      ┃  8   ┃  8   ┃  计生委          ┃  18  ┃  18  ┃              ┃      ┃      ┃  庙山镇    ┃  36  ┃    37  ┃
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┃  团县委        ┃  7   ┃  7   ┃  交通委          ┃  17  ┃  17  ┃  乡镇合计    ┃779   ┃ 742  ┃  沙墩镇    ┃  36  ┃    32  ┃
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┃    县妇联      ┃  7   ┃  6   ┃  民政局          ┃  20  ┃  19  ┃  郯城镇      ┃  38  ┃  38  ┃  黄山镇    ┃  36  ┃    37  ┃
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┃    县科协      ┃  3   ┃  5   ┃人事局（编委办）  ┃  22  ┃  22  ┃  马头镇      ┃  36  ┃  37  ┃            ┃      ┃        ┃
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    1999年，对机关事业单位临时人员和超编超计划人员进行清理。经调查摸底，全县党政群机关事业单位共有临时人员5133人，借调人员1162人。其中县直党政群机关事业单位临时人员759人，借调人员387人；乡镇机关事业单位临时人员4374人，借调人员775人，皆在清理清退范围。至1999年底，共清理清退临时人员5133人，其中县直759人，乡镇4374人；清理清退借调人员1162人，其中县直387人，乡镇775人。
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