1949年底，县人民政府设有10个职能单位，即秘书室、公安局、粮食局、银行、民政科、财政科、实业科、司法科、教育科、卫生科。中共郯城县委和群团组织机构有：办公室、组织部、宣传部、农委、共青团、妇联、武委会7个单位。县下设10区1镇。县党政群机关编制111人，实有103人，各区、镇机关编制288人，实有229人。
郯城县县区两级政府编制表
表 20-2 1949年12月13日
┏━━━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━━┓
┃项目 人数 ┃编制 ┃现有 ┃尚缺 ┃ 超编 ┃
┃部别 ┃（人） ┃（人） ┃（人） ┃ （人） ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 县长 ┃ 1 ┃ ┃ 1 ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 副县长 ┃ 1 ┃ 1 ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 秘书室 ┃ 9 ┃ 8 ┃ 1 ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 民政科 ┃ 12 ┃ 8 ┃ 4 ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 财政科 ┃ 16 ┃ 16 ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 实业科 ┃ 8 ┃ 7 ┃ 1 ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 司法科 ┃ 7 ┃ 5 ┃ 2 ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 教育科 ┃ 7 ┃ 6 ┃ 1 ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 卫生科 ┃ 8 ┃ 7 ┃ 1 ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 公安局 ┃ 17 ┃ 18 ┃ ┃ 1 ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 粮食局 ┃ 16 ┃ 4 ┃ 12 ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 人民银行 ┃ ┃ 16 ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 区 ┃ 209 ┃ 167 ┃ 42 ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 合计 ┃311 ┃ 263 ┃ 65 ┃ 1 ┃
┗━━━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━━┛
1955年县人民政府职能部门增至15个；人员编制总数增加到423人，实有371人，其中县级编制227人，实有223人，区级编制196人，实有148人。
1956年1月，县人民政府改称县人民委员会。同年3月，临沭县撤消，其所辖李庄、大兴、石门、岌山四区划归郯城县。县党政群机关编制494人，实有508人；区级机关编制276人，实有258人。
1958年2月，撤区并乡，全县辖19乡。9月，全县19乡均改建为人民公社。次年，全县两级党政群机关编制总数1628人，比1949年增加1194人；实有人数1636人，比1949年增加1263人。
1961年9月，临沭县建制恢复，曹庄、店头、大兴、观堂、南古、石门6公社复归该县管辖，全县尚有12个公社。次年5月，改社为区，仍用原名，原公社下辖的管理区改称公社。全县设12区、103公社。此间，正是国民经济困难时期，根据中央“调整、巩固、充实、提高”方针和“精简职工、压缩人口”的指示，于1962年下半年对县区两级机关和企业、事业单位人员进行整编。县委、群团原有14个单位，整编后保留7个；县人委原有26单位，整编后保留17个。全县县区两级机关和企事业人员，整编前为4892人，整编后为4172人，精简14.7%。另有1119名职工，通过说服教育并本人同意，下放农业第一线。1963年，县委、群团机构复增至9个，县人委机构复增至20个，全县县区两级机构人员编制复增至4964人，比精简前增加72人。
郯城县党政群团企事业单位人员编制表
表 20-3 1963年4月10日
┏━━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━━━━┳━━━━━━━┓
┃项目 ┃三月底 ┃ 分配编制 ┃ 实有 ┃
┃单位 ┃实有数 ┃ （人） ┃ （人） ┃
┃ ┃ ┣━━━━┳━━━━╋━━━┳━━━┫
┃ ┃ （人） ┃地区 ┃郯城县 ┃余 ┃缺 ┃
┃ ┃ ┃分配 ┃保留 ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━┫
┃ 总计 ┃ 4918 ┃ 4964 ┃ 4964 ┃ ┃ 46 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━┫
┃ 工业系统 ┃ 123 ┃ 125 ┃ 125 ┃ ┃ 2 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━┫
┃ 交通邮电 ┃ 72 ┃ 75 ┃ 75 ┃ ┃ 3 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━┫
┃ 农林水 ┃ 529 ┃ 599 ┃ 599 ┃ ┃ 70 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━┫
┃ 财贸系统 ┃ 1672 ┃ 1556 ┃ 1556 ┃ 116 ┃ ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━┫
┃ 文教卫生 ┃ 1481 ┃ 1575 ┃ 1575 ┃ ┃ 94 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━┫
┃ 银行 ┃ 99 ┃ 97 ┃ 97 ┃ ┃ 2 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━┫
┃ 国家机关 ┃ 942 ┃ 937 ┃ 937 ┃ 5 ┃ ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━┻━━━┫
┃ ┃ “交通邮电”栏中，交通编制和实 ┃
┃ 备注 ┃ ┃
┃ ┃ 有人数均未列入。 ┃
┗━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
1965年，县委、群团机构增至12个，县人委职能单位增至27个。在增设机构的同时，注意了人员的精简。全县党政群机关和企事业单位实有4677人，比1963年减少了241人。
“文化大革命”期间，编制失去控制，县区机构多变。
1977年县人事局设立后，人事机构编制逐渐规范。1979年县委机关群团单位13个，人员编制98人；县革命委员会职能单位44个，人员编制962人。
1981年县革委会改称人民政府，县委编制106人；县人民政府编制1026人；新设机构县人大常委会11人，县政协4人；18个公社党政群团机构编制826人。
1984年县乡机构改革，两级机构设置和人员编制变动较大，县委包括群团机构14个，编制152人，实有108人，纪委编制20人，实有14人；县政府职能机构30个，编制463人，实有683人。乡级实行政社分设，建立乡镇政府。以社建乡，以大队建村。全县设置5镇17乡，编制763人，实有751人。
1988年，拟定了核编建卡意见，全县建编制卡200册，计27030份，9010人，当年投入使用。编制管理卡片制度的实行，进一步加强了对行政事业单位编制的管理力度，同时也为，组织、人事、编制管理等部门调配人员，财政部门核拨经费，银行支付工资等提供了依据。
1989年对全县机关事业单位计划外用工加强了管理，在调查统计摸底的基础上，对1400多名计划外用工根据不同情况分别进行了清退、保留和留转。对符合留转条件的报经地区批准共留转366人，其中集体工转全民工232人，亦工亦农、临时工转合同工和农民合同工134人。
1993年下半年至1994年春，按照政企、政事分开的要求，本着转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的原则，开展了县乡机构改革。改革后，县直党政群工作部门由原来的81个减并为42个，精简48.1%；内部机构由原来的220个，减少到153个，精简30.5%；县直机关人员由原来的891人，减少到600人，精简32.7%；领导职数下降3.73%。乡镇内设机构由原来的476个，减少到132个，精简72%；机关人员由原来的941人减少到723人，精简23.2%。改革中，全县共撤各类机构450个（含内设机构），其中正科级单位18个，副科级单位36个，成建制转为经济实体或服务实体的12个。县乡共清理临时工和借调人员936人，其中县直34人，乡镇902人，工人在干部岗位上分流到企事业单位的199人，其中县直部门95人，乡镇机关104人。此次改革后，县乡机构设置几经变更，至1998年基本稳定。县委群团14个单位，编制169人，实有162人；政府职能部门32个，编制523人，实有491人；人大编制20人，实有19人；政协编制13人，实有13人；纪委（监察局）编制25人，实有24人；政法部门（法院、检察院、公安局、司法局）编制552人，实有709人；另有机动编制8人；乡镇有22个，其中镇11个，乡11个，共有编制779人，实有742人。全县党政群机关在职人数为1424人，其中县直党政群机关在职人数为682人，乡镇党政群机关在职人数为742人。全县事业单位在职人数为12763人，其中县直事业单位在职人数为6456人，乡镇事业单位在职人数为6307人。
郯城县县乡两级党政群体机关编制表
表 20-4 1998年12月31日
┏━━━━━━━━┳━━━┳━━━┳━━━━━━━━━┳━━━┳━━━┳━━━━━━━┳━━━┳━━━┳━━━━━━┳━━━┳━━━━┓
┃ ┃编制 ┃在职 ┃ ┃编制 ┃在职 ┃ ┃编制 ┃在职 ┃ ┃编制 ┃ 在职 ┃
┃ 单位名称 ┃ ┃ ┃ 单位名称 ┃ ┃ ┃单位名称 ┃ ┃ ┃单位名称 ┃ ┃ ┃
┃ ┃人数 ┃人数 ┃ ┃人数 ┃人数 ┃ ┃人数 ┃人数 ┃ ┃人数 ┃ 人数 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃党委部门合计 ┃147 ┃ 136 ┃ ┃ ┃ ┃ 劳动局 ┃ 20 ┃ 19 ┃ 重坊镇 ┃ 36 ┃ 30 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃县委办公室 ┃36 ┃ 33 ┃政法部门合计 ┃552 ┃ 709 ┃ 财政局 ┃ 23 ┃ 23 ┃ 李庄镇 ┃ 36 ┃ 37 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 组织部 ┃ 20 ┃ 19 ┃ 法院 ┃ 138 ┃ 185 ┃ 农业局 ┃ 20 ┃ 17 ┃ 褚墩镇 ┃ 36 ┃ 37 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 宣传部 ┃ 15 ┃ 14 ┃ 检察院 ┃ 97 ┃ 115 ┃ 林业局 ┃ 17 ┃ 16 ┃ 胜利乡 ┃ 36 ┃ 35 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 统战部 ┃ 10 ┃ 10 ┃ 公安局 ┃251 ┃ 338 ┃ 水利局 ┃ 18 ┃ 18 ┃ 新村乡 ┃ 36 ┃ 33 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃纪委（监察局） ┃25 ┃ 24 ┃ 司法局 ┃ 66 ┃ 71 ┃ 卫生局 ┃ 17 ┃ 15 ┃ 港上镇 ┃ 36 ┃ 36 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 政法委 ┃ 11 ┃ 8 ┃ ┃ ┃ ┃ 文化局 ┃ 8 ┃ 7 ┃ 花园乡 ┃ 36 ┃ 36 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 机关党委 ┃ 8 ┃ 6 ┃政府部门合计 ┃ ┃ ┃ 审计局 ┃ 19 ┃ 18 ┃ 高册乡 ┃ 33 ┃ 31 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 老干局 ┃ 6 ┃ 6 ┃ 政府办公室 ┃ 40 ┃ 38 ┃ 统计局 ┃ 12 ┃ 7 ┃ 归昌乡 ┃ 36 ┃ 32 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 信访局 ┃ 10 ┃ 9 ┃ 经委 ┃ 26 ┃ 26 ┃ 土地矿产局 ┃ 19 ┃ 17 ┃ 杨集镇 ┃ 36 ┃ 36 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 档案局 ┃ 4 ┃ 4 ┃ 外经委 ┃ 12 ┃ 10 ┃ 乡镇企业局 ┃ 16 ┃ 15 ┃ 红花乡 ┃ 36 ┃ 34 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃机关武装部 ┃2 ┃ 1 ┃ 商委 ┃ 12 ┃ 11 ┃ 技术监督局 ┃ 10 ┃ 10 ┃ 大尚庄乡 ┃ 30 ┃ 24 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ ┃ ┃ ┃ 计划委 ┃ 16 ┃ 14 ┃ 环保局 ┃ 10 ┃ 10 ┃ 高峰头镇 ┃ 36 ┃ 33 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 人大 ┃ 20 ┃ 19 ┃ 建委 ┃ 21 ┃ 21 ┃ 物价局 ┃ 7 ┃ 8 ┃ 十里乡 ┃ 36 ┃ 35 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 政协 ┃ 13 ┃ 13 ┃ 科委 ┃ 18 ┃ 15 ┃ 粮食局 ┃ 8 ┃ 7 ┃ 归义乡 ┃ 36 ┃ 31 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ ┃ ┃ ┃ 教委 ┃ 20 ┃ 19 ┃ 体改办 ┃ 6 ┃ 6 ┃ 清泉乡 ┃ 30 ┃ 23 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃社会团体合计 ┃22 ┃ 26 ┃ 体委 ┃ 7 ┃ 7 ┃ 农办 ┃ 8 ┃ 7 ┃ 泉源乡 ┃ 36 ┃ 37 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 总工会 ┃ 8 ┃ 8 ┃ 计生委 ┃ 18 ┃ 18 ┃ ┃ ┃ ┃ 庙山镇 ┃ 36 ┃ 37 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 团县委 ┃ 7 ┃ 7 ┃ 交通委 ┃ 17 ┃ 17 ┃ 乡镇合计 ┃779 ┃ 742 ┃ 沙墩镇 ┃ 36 ┃ 32 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 县妇联 ┃ 7 ┃ 6 ┃ 民政局 ┃ 20 ┃ 19 ┃ 郯城镇 ┃ 38 ┃ 38 ┃ 黄山镇 ┃ 36 ┃ 37 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 县科协 ┃ 3 ┃ 5 ┃人事局（编委办） ┃ 22 ┃ 22 ┃ 马头镇 ┃ 36 ┃ 37 ┃ ┃ ┃ ┃
┗━━━━━━━━┻━━━┻━━━┻━━━━━━━━━┻━━━┻━━━┻━━━━━━━┻━━━┻━━━┻━━━━━━┻━━━┻━━━━┛
1999年，对机关事业单位临时人员和超编超计划人员进行清理。经调查摸底，全县党政群机关事业单位共有临时人员5133人，借调人员1162人。其中县直党政群机关事业单位临时人员759人，借调人员387人；乡镇机关事业单位临时人员4374人，借调人员775人，皆在清理清退范围。至1999年底，共清理清退临时人员5133人，其中县直759人，乡镇4374人；清理清退借调人员1162人，其中县直387人，乡镇775人。
第二节 编制
1949年底，县人民政府设有10个职能单位，即秘书室、公安局、粮食局、银行、民政科、财政科、实业科、司法科、教育科、卫生科。中共郯城县委和群团组织机构有：办公室、组织部、宣传部、农委、共青团、妇联、武委会7个单位。县下设10区1镇。县党政群机关编制111人，实有103人，各区、镇机关编制288人，实有229人。
郯城县县区两级政府编制表
表 20-2 1949年12月13日
┏━━━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━━┓
┃项目 人数 ┃编制 ┃现有 ┃尚缺 ┃ 超编 ┃
┃部别 ┃（人） ┃（人） ┃（人） ┃ （人） ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 县长 ┃ 1 ┃ ┃ 1 ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 副县长 ┃ 1 ┃ 1 ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 秘书室 ┃ 9 ┃ 8 ┃ 1 ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 民政科 ┃ 12 ┃ 8 ┃ 4 ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 财政科 ┃ 16 ┃ 16 ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 实业科 ┃ 8 ┃ 7 ┃ 1 ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 司法科 ┃ 7 ┃ 5 ┃ 2 ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 教育科 ┃ 7 ┃ 6 ┃ 1 ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 卫生科 ┃ 8 ┃ 7 ┃ 1 ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 公安局 ┃ 17 ┃ 18 ┃ ┃ 1 ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 粮食局 ┃ 16 ┃ 4 ┃ 12 ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 人民银行 ┃ ┃ 16 ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 区 ┃ 209 ┃ 167 ┃ 42 ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━━┫
┃ 合计 ┃311 ┃ 263 ┃ 65 ┃ 1 ┃
┗━━━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━━┛
1955年县人民政府职能部门增至15个；人员编制总数增加到423人，实有371人，其中县级编制227人，实有223人，区级编制196人，实有148人。
1956年1月，县人民政府改称县人民委员会。同年3月，临沭县撤消，其所辖李庄、大兴、石门、岌山四区划归郯城县。县党政群机关编制494人，实有508人；区级机关编制276人，实有258人。
1958年2月，撤区并乡，全县辖19乡。9月，全县19乡均改建为人民公社。次年，全县两级党政群机关编制总数1628人，比1949年增加1194人；实有人数1636人，比1949年增加1263人。
1961年9月，临沭县建制恢复，曹庄、店头、大兴、观堂、南古、石门6公社复归该县管辖，全县尚有12个公社。次年5月，改社为区，仍用原名，原公社下辖的管理区改称公社。全县设12区、103公社。此间，正是国民经济困难时期，根据中央“调整、巩固、充实、提高”方针和“精简职工、压缩人口”的指示，于1962年下半年对县区两级机关和企业、事业单位人员进行整编。县委、群团原有14个单位，整编后保留7个；县人委原有26单位，整编后保留17个。全县县区两级机关和企事业人员，整编前为4892人，整编后为4172人，精简14.7%。另有1119名职工，通过说服教育并本人同意，下放农业第一线。1963年，县委、群团机构复增至9个，县人委机构复增至20个，全县县区两级机构人员编制复增至4964人，比精简前增加72人。
郯城县党政群团企事业单位人员编制表
表 20-3 1963年4月10日
┏━━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━━━━┳━━━━━━━┓
┃项目 ┃三月底 ┃ 分配编制 ┃ 实有 ┃
┃单位 ┃实有数 ┃ （人） ┃ （人） ┃
┃ ┃ ┣━━━━┳━━━━╋━━━┳━━━┫
┃ ┃ （人） ┃地区 ┃郯城县 ┃余 ┃缺 ┃
┃ ┃ ┃分配 ┃保留 ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━┫
┃ 总计 ┃ 4918 ┃ 4964 ┃ 4964 ┃ ┃ 46 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━┫
┃ 工业系统 ┃ 123 ┃ 125 ┃ 125 ┃ ┃ 2 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━┫
┃ 交通邮电 ┃ 72 ┃ 75 ┃ 75 ┃ ┃ 3 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━┫
┃ 农林水 ┃ 529 ┃ 599 ┃ 599 ┃ ┃ 70 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━┫
┃ 财贸系统 ┃ 1672 ┃ 1556 ┃ 1556 ┃ 116 ┃ ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━┫
┃ 文教卫生 ┃ 1481 ┃ 1575 ┃ 1575 ┃ ┃ 94 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━┫
┃ 银行 ┃ 99 ┃ 97 ┃ 97 ┃ ┃ 2 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━┫
┃ 国家机关 ┃ 942 ┃ 937 ┃ 937 ┃ 5 ┃ ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━┻━━━┫
┃ ┃ “交通邮电”栏中，交通编制和实 ┃
┃ 备注 ┃ ┃
┃ ┃ 有人数均未列入。 ┃
┗━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
1965年，县委、群团机构增至12个，县人委职能单位增至27个。在增设机构的同时，注意了人员的精简。全县党政群机关和企事业单位实有4677人，比1963年减少了241人。
“文化大革命”期间，编制失去控制，县区机构多变。
1977年县人事局设立后，人事机构编制逐渐规范。1979年县委机关群团单位13个，人员编制98人；县革命委员会职能单位44个，人员编制962人。
1981年县革委会改称人民政府，县委编制106人；县人民政府编制1026人；新设机构县人大常委会11人，县政协4人；18个公社党政群团机构编制826人。
1984年县乡机构改革，两级机构设置和人员编制变动较大，县委包括群团机构14个，编制152人，实有108人，纪委编制20人，实有14人；县政府职能机构30个，编制463人，实有683人。乡级实行政社分设，建立乡镇政府。以社建乡，以大队建村。全县设置5镇17乡，编制763人，实有751人。
1988年，拟定了核编建卡意见，全县建编制卡200册，计27030份，9010人，当年投入使用。编制管理卡片制度的实行，进一步加强了对行政事业单位编制的管理力度，同时也为，组织、人事、编制管理等部门调配人员，财政部门核拨经费，银行支付工资等提供了依据。
1989年对全县机关事业单位计划外用工加强了管理，在调查统计摸底的基础上，对1400多名计划外用工根据不同情况分别进行了清退、保留和留转。对符合留转条件的报经地区批准共留转366人，其中集体工转全民工232人，亦工亦农、临时工转合同工和农民合同工134人。
1993年下半年至1994年春，按照政企、政事分开的要求，本着转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的原则，开展了县乡机构改革。改革后，县直党政群工作部门由原来的81个减并为42个，精简48.1%；内部机构由原来的220个，减少到153个，精简30.5%；县直机关人员由原来的891人，减少到600人，精简32.7%；领导职数下降3.73%。乡镇内设机构由原来的476个，减少到132个，精简72%；机关人员由原来的941人减少到723人，精简23.2%。改革中，全县共撤各类机构450个（含内设机构），其中正科级单位18个，副科级单位36个，成建制转为经济实体或服务实体的12个。县乡共清理临时工和借调人员936人，其中县直34人，乡镇902人，工人在干部岗位上分流到企事业单位的199人，其中县直部门95人，乡镇机关104人。此次改革后，县乡机构设置几经变更，至1998年基本稳定。县委群团14个单位，编制169人，实有162人；政府职能部门32个，编制523人，实有491人；人大编制20人，实有19人；政协编制13人，实有13人；纪委（监察局）编制25人，实有24人；政法部门（法院、检察院、公安局、司法局）编制552人，实有709人；另有机动编制8人；乡镇有22个，其中镇11个，乡11个，共有编制779人，实有742人。全县党政群机关在职人数为1424人，其中县直党政群机关在职人数为682人，乡镇党政群机关在职人数为742人。全县事业单位在职人数为12763人，其中县直事业单位在职人数为6456人，乡镇事业单位在职人数为6307人。
郯城县县乡两级党政群体机关编制表
表 20-4 1998年12月31日
┏━━━━━━━━┳━━━┳━━━┳━━━━━━━━━┳━━━┳━━━┳━━━━━━━┳━━━┳━━━┳━━━━━━┳━━━┳━━━━┓
┃ ┃编制 ┃在职 ┃ ┃编制 ┃在职 ┃ ┃编制 ┃在职 ┃ ┃编制 ┃ 在职 ┃
┃ 单位名称 ┃ ┃ ┃ 单位名称 ┃ ┃ ┃单位名称 ┃ ┃ ┃单位名称 ┃ ┃ ┃
┃ ┃人数 ┃人数 ┃ ┃人数 ┃人数 ┃ ┃人数 ┃人数 ┃ ┃人数 ┃ 人数 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃党委部门合计 ┃147 ┃ 136 ┃ ┃ ┃ ┃ 劳动局 ┃ 20 ┃ 19 ┃ 重坊镇 ┃ 36 ┃ 30 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃县委办公室 ┃36 ┃ 33 ┃政法部门合计 ┃552 ┃ 709 ┃ 财政局 ┃ 23 ┃ 23 ┃ 李庄镇 ┃ 36 ┃ 37 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 组织部 ┃ 20 ┃ 19 ┃ 法院 ┃ 138 ┃ 185 ┃ 农业局 ┃ 20 ┃ 17 ┃ 褚墩镇 ┃ 36 ┃ 37 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 宣传部 ┃ 15 ┃ 14 ┃ 检察院 ┃ 97 ┃ 115 ┃ 林业局 ┃ 17 ┃ 16 ┃ 胜利乡 ┃ 36 ┃ 35 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 统战部 ┃ 10 ┃ 10 ┃ 公安局 ┃251 ┃ 338 ┃ 水利局 ┃ 18 ┃ 18 ┃ 新村乡 ┃ 36 ┃ 33 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃纪委（监察局） ┃25 ┃ 24 ┃ 司法局 ┃ 66 ┃ 71 ┃ 卫生局 ┃ 17 ┃ 15 ┃ 港上镇 ┃ 36 ┃ 36 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 政法委 ┃ 11 ┃ 8 ┃ ┃ ┃ ┃ 文化局 ┃ 8 ┃ 7 ┃ 花园乡 ┃ 36 ┃ 36 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 机关党委 ┃ 8 ┃ 6 ┃政府部门合计 ┃ ┃ ┃ 审计局 ┃ 19 ┃ 18 ┃ 高册乡 ┃ 33 ┃ 31 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 老干局 ┃ 6 ┃ 6 ┃ 政府办公室 ┃ 40 ┃ 38 ┃ 统计局 ┃ 12 ┃ 7 ┃ 归昌乡 ┃ 36 ┃ 32 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 信访局 ┃ 10 ┃ 9 ┃ 经委 ┃ 26 ┃ 26 ┃ 土地矿产局 ┃ 19 ┃ 17 ┃ 杨集镇 ┃ 36 ┃ 36 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 档案局 ┃ 4 ┃ 4 ┃ 外经委 ┃ 12 ┃ 10 ┃ 乡镇企业局 ┃ 16 ┃ 15 ┃ 红花乡 ┃ 36 ┃ 34 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃机关武装部 ┃2 ┃ 1 ┃ 商委 ┃ 12 ┃ 11 ┃ 技术监督局 ┃ 10 ┃ 10 ┃ 大尚庄乡 ┃ 30 ┃ 24 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ ┃ ┃ ┃ 计划委 ┃ 16 ┃ 14 ┃ 环保局 ┃ 10 ┃ 10 ┃ 高峰头镇 ┃ 36 ┃ 33 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 人大 ┃ 20 ┃ 19 ┃ 建委 ┃ 21 ┃ 21 ┃ 物价局 ┃ 7 ┃ 8 ┃ 十里乡 ┃ 36 ┃ 35 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 政协 ┃ 13 ┃ 13 ┃ 科委 ┃ 18 ┃ 15 ┃ 粮食局 ┃ 8 ┃ 7 ┃ 归义乡 ┃ 36 ┃ 31 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ ┃ ┃ ┃ 教委 ┃ 20 ┃ 19 ┃ 体改办 ┃ 6 ┃ 6 ┃ 清泉乡 ┃ 30 ┃ 23 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃社会团体合计 ┃22 ┃ 26 ┃ 体委 ┃ 7 ┃ 7 ┃ 农办 ┃ 8 ┃ 7 ┃ 泉源乡 ┃ 36 ┃ 37 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 总工会 ┃ 8 ┃ 8 ┃ 计生委 ┃ 18 ┃ 18 ┃ ┃ ┃ ┃ 庙山镇 ┃ 36 ┃ 37 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 团县委 ┃ 7 ┃ 7 ┃ 交通委 ┃ 17 ┃ 17 ┃ 乡镇合计 ┃779 ┃ 742 ┃ 沙墩镇 ┃ 36 ┃ 32 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 县妇联 ┃ 7 ┃ 6 ┃ 民政局 ┃ 20 ┃ 19 ┃ 郯城镇 ┃ 38 ┃ 38 ┃ 黄山镇 ┃ 36 ┃ 37 ┃
┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━━━━╋━━━╋━━━━┫
┃ 县科协 ┃ 3 ┃ 5 ┃人事局（编委办） ┃ 22 ┃ 22 ┃ 马头镇 ┃ 36 ┃ 37 ┃ ┃ ┃ ┃
┗━━━━━━━━┻━━━┻━━━┻━━━━━━━━━┻━━━┻━━━┻━━━━━━━┻━━━┻━━━┻━━━━━━┻━━━┻━━━━┛
1999年，对机关事业单位临时人员和超编超计划人员进行清理。经调查摸底，全县党政群机关事业单位共有临时人员5133人，借调人员1162人。其中县直党政群机关事业单位临时人员759人，借调人员387人；乡镇机关事业单位临时人员4374人，借调人员775人，皆在清理清退范围。至1999年底，共清理清退临时人员5133人，其中县直759人，乡镇4374人；清理清退借调人员1162人，其中县直387人，乡镇775人。