用工制度 民国年间用工制度主要有招聘制、雇佣制、典当制3种。招聘制，多在技术行业实行。用工者聘请他人办理企事业，其工资待遇较高。他们多在重要岗位任职，用工者可随时解聘，被聘者亦可自由辞聘，但应有聘书或相应手续，此类人员多怀有一技之长。雇佣制，在境内作坊工场中最为普遍。用工者与雇员达成协议，然后按协议付给报酬；被雇者则按协议出工。同招聘制一样，用工者可随意决定雇工存留，被雇者亦可随时辞雇。此类人员多系普通劳动者，且因寻找职业困难，故多数不敢冒犯用工者。典当制，多发生在极为贫困者之中。用工者以金钱或财物典当劳动者为其劳动，被典者在无力赎身之前，必须无条件为用工者劳动，且报酬极低，劳作辛苦，除供给食宿外，几乎一无所有，实质上就是卖身工。此类人员多为妇女、儿童。
建国后，实行企业固定工制度。1956年完成对手工业和私营商业的社会主义改造后，开始有计划地招收新工人，并对临时工、合同工、试用工分批转为企业固定工。1958年，大办钢铁、大办水利等，全县各企事业单位竞相招工。1957年全县包括联营企业实有职工3087人，1958年即达17037人，一年净增4.5倍。1959年实行定员定额管理，减少机构，压缩非生产性人员。1961年初开始大量精简清退职工。清退对象是1958年来自农村的职工和之后就业的职工家属，当年清退10721人，其中全民所有制企事业单位2230人，集体所有制企业8491人。时因农村生活高于城镇，故精简清退易于进行。此后，严格控制招收使用农村劳动力，招收新工人及合同工、临时工转正等手续须报地区劳动局审查、省劳动厅批准。1968年在动员知识青年上山下乡、回乡的同时，对留城知识青年进行就业安置，实行统包统配。1971年推行固定工和“亦工亦农”用工制度。“亦工亦农”制工人，均系农村户口，亦系计划外用工。农业生产责任制前，交纳月工资50%给生产队记工参加分配；责任制后工资全部归己而自种责任田增加收入。1977年7月，全县共有“亦工亦农”人员2901人，占职工总数38.7%。1980年1月，均与用工单位签订合同。至1982年底，合同期满，此用工制度取消，80%以上人员辞退，其余多转为临时工。中共十一届三中全会后，乡镇企业、村办企业、三资企业、个体私营企业异军突起，用工制度亦出现多种形式。1979年推行劳动部门介绍就业、自愿组织就业、自谋职业等多渠道、多形式的用工制度。1984年推行劳动合同制度。1989～1991年，计划外用工分别转为城镇合同制、农民合同制或清退。1992年，企业进行人事、工资、社会保险三项制度改革，国家对企业用工实行宏观调控，企业自立，全员劳动合同制度，废除统包统配的用工制度。1993年底，全县企业普遍推行全员劳动合同制度。
职业介绍 民国年间，大多采取直接洽谈或第三者介绍两种方式。前者当面谈妥，双方同意即可；后者则须覆行一定程序。此间，县内招收徒工或雇工时，此第三者通称为“引进师”或“荐工的”，自当熟悉双方情况，从中撮合，达成协议，签订契约，招工即算完毕。
建国初，私营企业招工仍沿用民间方法。县以下集体企业用工则须先造计划，报上级主管部门批准后，将名额分至基层村队。被推荐者持村队介绍信到用工单位报到即可。国家机关、人民团体、国营企事业单位和县级集体企业用工，须先向县统计科（后改为劳动科）写出招工申请报告，待批准后再据此物色人选，被选中者填写登记表，用工单位在表上盖章后返交统计科存档，招工即告完毕。1964年改为县劳动局接上级下达招工指标后，报县政府批准，将指标分至各单位，由单位选拔推荐，劳动局组织体检合格后分配工作。1982年始，改为一年一度招工，时间定在12月下旬。待业者按招工条件到劳动局报名，经文化考核，按考分从高到低依次录取；文化成绩合格者须进行体检，体检合格后领取录取通知书到用工单位报到。1990年为县化肥厂、农机厂、黄山煤矿、服装厂招收工人220名。同年全县清退农村劳动力补充安置城镇待业青年339人，安置城镇退伍军人123人。1991年安置城镇待业青年520人。1993年实行企业自主用工制度。同年6月，县劳动局成立职业介绍所，实行“面向社会、公开招收、全面考核、择优录用”的原则，为用工单位和个人办理招聘介绍手续，开始由政府统配就业转向市场就业。至1999年12月底，职业介绍所共为7800人办理了用工招聘手续。
劳务输出 中共十一届三中全会以后，随农村改革的不断深入和完善，农村剩余劳动力逐步增加。1985年，全县农村剩余劳动力达25万人。为解决农村剩余劳动力问题，1986年县劳动局增设劳务输出办公室，负责全县的劳务输出管理工作，当年就向济南、东营、南京等地输出劳务工500多人。1992年6月，全县22个乡镇建立了劳动服务站，设专人负责本乡镇的劳务输出工作。县劳务输出办公室在东营胜利油田、青岛双星鞋厂、上海虹桥国际机场等劳务工集中地设立办事处，劳务输出渐成规模。
劳动部门进行劳务输出时，一般要派人对用工单位进行实地考察，对输出人员进行专业技术培训，签订劳务合同，实行跟踪管理服务，确保务工人员的合法权益。1986～1999年底，全县共输出剩余劳动力36万人次，输出各类专业技术人员3.8万人次，向国外输出50多人次。县劳务输出务工人员不仅技术素质较高，而且思想素质过硬，如东营胜利油田务工人员宋敏旺（归义乡茅茨村人），为保护油田财产，只身勇斗盗窃歹徒，壮烈牺牲，被山东省人民政府追认为革命烈士；青岛黄岛油库务工人员王玉宝（郯城镇王卸村人）在黄岛油库扑火战斗中表现英勇，受到李鹏总理的亲切接见。
在非劳动部门输出人员中，以花园乡、高峰头镇成建制输出建筑工、重坊镇成建制向上海输出经商、炒货人员为多。另有众多个人外出务工者。
劳服企业 郯城县自1990年始办劳动就业服务企业（简称劳服企业），承担安置城镇待业人员、失业人员任务。当年建劳服企业12家，安置待业人员300人。1991～1998年间，劳服企业户数虽几经增减，但累计发展户数仍达60家，累计安置城镇待业、失业、下岗职工及企业富余人员2087人。至1999年底，全县有劳服企业13家，安置失业下岗职工589人。
下岗职工再就业 20世纪90年代，随社会主义市场经济的不断发展，企业转换经营机制，调整产业结构，出现了富余人员和下岗职工。至1997年，全县共有破产、改制企业5家，企业富余人员、下岗职工达2000人。1998年7月，县下岗职工基本生活保障和再就业工作领导小组成立，下设办公室。办公室设在县劳动局，简称再就业办公室。1998年对企业富余人员、下岗职工实行分流安置，当年有1500人分流到效益较好的企业。对实在没有工作单位、无收入者，由劳动部门发放困难补助金，至1999年，共发放241万元。再就业办公室设立后，负责审批有下岗职工的企业建立再就业服务中心，签订下岗职工托管协议，进行再就业培训及管理，发放基本生活费等工作。县制定优惠政策，鼓励下岗职工自谋职业。1999年底，有535名下岗职工经再就业培训中心培训后实现了再就业，有47名下岗职工自谋职业，再就业率达73%。
第二节 劳动就业
用工制度 民国年间用工制度主要有招聘制、雇佣制、典当制3种。招聘制，多在技术行业实行。用工者聘请他人办理企事业，其工资待遇较高。他们多在重要岗位任职，用工者可随时解聘，被聘者亦可自由辞聘，但应有聘书或相应手续，此类人员多怀有一技之长。雇佣制，在境内作坊工场中最为普遍。用工者与雇员达成协议，然后按协议付给报酬；被雇者则按协议出工。同招聘制一样，用工者可随意决定雇工存留，被雇者亦可随时辞雇。此类人员多系普通劳动者，且因寻找职业困难，故多数不敢冒犯用工者。典当制，多发生在极为贫困者之中。用工者以金钱或财物典当劳动者为其劳动，被典者在无力赎身之前，必须无条件为用工者劳动，且报酬极低，劳作辛苦，除供给食宿外，几乎一无所有，实质上就是卖身工。此类人员多为妇女、儿童。
建国后，实行企业固定工制度。1956年完成对手工业和私营商业的社会主义改造后，开始有计划地招收新工人，并对临时工、合同工、试用工分批转为企业固定工。1958年，大办钢铁、大办水利等，全县各企事业单位竞相招工。1957年全县包括联营企业实有职工3087人，1958年即达17037人，一年净增4.5倍。1959年实行定员定额管理，减少机构，压缩非生产性人员。1961年初开始大量精简清退职工。清退对象是1958年来自农村的职工和之后就业的职工家属，当年清退10721人，其中全民所有制企事业单位2230人，集体所有制企业8491人。时因农村生活高于城镇，故精简清退易于进行。此后，严格控制招收使用农村劳动力，招收新工人及合同工、临时工转正等手续须报地区劳动局审查、省劳动厅批准。1968年在动员知识青年上山下乡、回乡的同时，对留城知识青年进行就业安置，实行统包统配。1971年推行固定工和“亦工亦农”用工制度。“亦工亦农”制工人，均系农村户口，亦系计划外用工。农业生产责任制前，交纳月工资50%给生产队记工参加分配；责任制后工资全部归己而自种责任田增加收入。1977年7月，全县共有“亦工亦农”人员2901人，占职工总数38.7%。1980年1月，均与用工单位签订合同。至1982年底，合同期满，此用工制度取消，80%以上人员辞退，其余多转为临时工。中共十一届三中全会后，乡镇企业、村办企业、三资企业、个体私营企业异军突起，用工制度亦出现多种形式。1979年推行劳动部门介绍就业、自愿组织就业、自谋职业等多渠道、多形式的用工制度。1984年推行劳动合同制度。1989～1991年，计划外用工分别转为城镇合同制、农民合同制或清退。1992年，企业进行人事、工资、社会保险三项制度改革，国家对企业用工实行宏观调控，企业自立，全员劳动合同制度，废除统包统配的用工制度。1993年底，全县企业普遍推行全员劳动合同制度。
职业介绍 民国年间，大多采取直接洽谈或第三者介绍两种方式。前者当面谈妥，双方同意即可；后者则须覆行一定程序。此间，县内招收徒工或雇工时，此第三者通称为“引进师”或“荐工的”，自当熟悉双方情况，从中撮合，达成协议，签订契约，招工即算完毕。
建国初，私营企业招工仍沿用民间方法。县以下集体企业用工则须先造计划，报上级主管部门批准后，将名额分至基层村队。被推荐者持村队介绍信到用工单位报到即可。国家机关、人民团体、国营企事业单位和县级集体企业用工，须先向县统计科（后改为劳动科）写出招工申请报告，待批准后再据此物色人选，被选中者填写登记表，用工单位在表上盖章后返交统计科存档，招工即告完毕。1964年改为县劳动局接上级下达招工指标后，报县政府批准，将指标分至各单位，由单位选拔推荐，劳动局组织体检合格后分配工作。1982年始，改为一年一度招工，时间定在12月下旬。待业者按招工条件到劳动局报名，经文化考核，按考分从高到低依次录取；文化成绩合格者须进行体检，体检合格后领取录取通知书到用工单位报到。1990年为县化肥厂、农机厂、黄山煤矿、服装厂招收工人220名。同年全县清退农村劳动力补充安置城镇待业青年339人，安置城镇退伍军人123人。1991年安置城镇待业青年520人。1993年实行企业自主用工制度。同年6月，县劳动局成立职业介绍所，实行“面向社会、公开招收、全面考核、择优录用”的原则，为用工单位和个人办理招聘介绍手续，开始由政府统配就业转向市场就业。至1999年12月底，职业介绍所共为7800人办理了用工招聘手续。
劳务输出 中共十一届三中全会以后，随农村改革的不断深入和完善，农村剩余劳动力逐步增加。1985年，全县农村剩余劳动力达25万人。为解决农村剩余劳动力问题，1986年县劳动局增设劳务输出办公室，负责全县的劳务输出管理工作，当年就向济南、东营、南京等地输出劳务工500多人。1992年6月，全县22个乡镇建立了劳动服务站，设专人负责本乡镇的劳务输出工作。县劳务输出办公室在东营胜利油田、青岛双星鞋厂、上海虹桥国际机场等劳务工集中地设立办事处，劳务输出渐成规模。
劳动部门进行劳务输出时，一般要派人对用工单位进行实地考察，对输出人员进行专业技术培训，签订劳务合同，实行跟踪管理服务，确保务工人员的合法权益。1986～1999年底，全县共输出剩余劳动力36万人次，输出各类专业技术人员3.8万人次，向国外输出50多人次。县劳务输出务工人员不仅技术素质较高，而且思想素质过硬，如东营胜利油田务工人员宋敏旺（归义乡茅茨村人），为保护油田财产，只身勇斗盗窃歹徒，壮烈牺牲，被山东省人民政府追认为革命烈士；青岛黄岛油库务工人员王玉宝（郯城镇王卸村人）在黄岛油库扑火战斗中表现英勇，受到李鹏总理的亲切接见。
在非劳动部门输出人员中，以花园乡、高峰头镇成建制输出建筑工、重坊镇成建制向上海输出经商、炒货人员为多。另有众多个人外出务工者。
劳服企业 郯城县自1990年始办劳动就业服务企业（简称劳服企业），承担安置城镇待业人员、失业人员任务。当年建劳服企业12家，安置待业人员300人。1991～1998年间，劳服企业户数虽几经增减，但累计发展户数仍达60家，累计安置城镇待业、失业、下岗职工及企业富余人员2087人。至1999年底，全县有劳服企业13家，安置失业下岗职工589人。
下岗职工再就业 20世纪90年代，随社会主义市场经济的不断发展，企业转换经营机制，调整产业结构，出现了富余人员和下岗职工。至1997年，全县共有破产、改制企业5家，企业富余人员、下岗职工达2000人。1998年7月，县下岗职工基本生活保障和再就业工作领导小组成立，下设办公室。办公室设在县劳动局，简称再就业办公室。1998年对企业富余人员、下岗职工实行分流安置，当年有1500人分流到效益较好的企业。对实在没有工作单位、无收入者，由劳动部门发放困难补助金，至1999年，共发放241万元。再就业办公室设立后，负责审批有下岗职工的企业建立再就业服务中心，签订下岗职工托管协议，进行再就业培训及管理，发放基本生活费等工作。县制定优惠政策，鼓励下岗职工自谋职业。1999年底，有535名下岗职工经再就业培训中心培训后实现了再就业，有47名下岗职工自谋职业，再就业率达73%。