抗日民主政府 1939年11月，八路军一一五师东进支队解放郯马。次年1月25日，县抗日民主政府在马头镇宣告成立。此时，中国共产党鲁南解放区尚无区级政权机构。一一五师政治部宣传部长赖可可代表该师在成立大会上讲话，宣布委派师统战科长翟新亚任县民主政府县长。4月，翟调走，叶森继任；5月，又改由张策平。时，鲁南专员公署建立，县民主政府隶属其下。7月，在县抗日民主政府基础上，又建立鲁南专员会公署一行署，县府与行署合署办公，县长张策平亦为行署主任。9月，张策平离职，张云榭继任县长，仍隶鲁南专员公署；直至次年2月形势变化，县府撤销。
其间，县抗日民主政府设一、二、三科并武装、司法二科。一科主民政，科长华景春；二科管财粮，科长程泮芹；三科为建设、教育，沈林甫、张云榭先后任科长；武装科长则由鲁南一行署武装科长韩去非兼任；司法科长由孙星楼任职。邓月楼为县府秘书。
时还设一、二、三区公所并郯东北第一办事处。各区公所区长均由民主人士担任；其中一区颜赞臣、二区孙仲迈、三区刘问渠；郯东北第一办事处主任王卓仁、副主任王次安。
县抗日民主政府成立后，明令废除自北洋军阀政府之后各种苛捐杂税和各种危及人民利益之法律条令，禁止赌博娼妓，大力发展生产；稳定社会治安，全力剿灭土匪；同时为稳定金融，规定以北海币为统一货币，成立公平负担委员会，制定筹粮款合理负担等一系列措施，大大调动起广大人民群众抗日救国积极性。
马陵办事处 1941年日军侵占郯城后，采用“铁壁合围”、“拉网大扫荡”等战术，残酷烧杀抢掠，全县人民陷入极端艰难困苦之中。次年4月，根据抗日形势需要，为开辟郯东北地区根据地，复成立县级政权马陵办事处，领导境内抗日武装斗争和根据地建设。该处隶属滨海专署领导，但所辖区域仅限于境东北马陵山地区之穆柯寨、集子、裂庄一带，约当今司家、泉源二乡境地。
马陵办事处主任傅伯达，秘书肖伯谟。下设民政、财粮、建设、文教四科并公安局和战时邮局。邵又绍任民政科长，庞宗义任财粮科科长；徐联五任文教科长；建设科无正职，肖爱三任副科长；危益民、赵宗昌先后任公安局长；王绍英任战时邮局局长。
时马陵办事处下辖马陵、挂剑、泉源头三区公所，鲁启明、肖宗武、王寅生分任区长。在极端困难的条件下，面对“双十大扫荡”后县境已成“一枪打穿的抗日根据地”之危难形势，办事处依靠人民群众，与敌展开殊死斗争。不仅使原有根据地日趋巩固，且努力创建起新的解放区。至当年12月，除日军侵占后化整为零的分割为若干游击小组的县大队又重新恢复统一外，各区还成立起相应区中队。此外，还新组建马陵大队。大队、中队计有武装450余人，已能基本控制马陵山地带，并活跃于沂、沭河两岸，为坚持敌后游击战争，夺取抗战最后胜利打下基础；直接促成县人民政府之建立。
第三节 民主政府
抗日民主政府 1939年11月，八路军一一五师东进支队解放郯马。次年1月25日，县抗日民主政府在马头镇宣告成立。此时，中国共产党鲁南解放区尚无区级政权机构。一一五师政治部宣传部长赖可可代表该师在成立大会上讲话，宣布委派师统战科长翟新亚任县民主政府县长。4月，翟调走，叶森继任；5月，又改由张策平。时，鲁南专员公署建立，县民主政府隶属其下。7月，在县抗日民主政府基础上，又建立鲁南专员会公署一行署，县府与行署合署办公，县长张策平亦为行署主任。9月，张策平离职，张云榭继任县长，仍隶鲁南专员公署；直至次年2月形势变化，县府撤销。
其间，县抗日民主政府设一、二、三科并武装、司法二科。一科主民政，科长华景春；二科管财粮，科长程泮芹；三科为建设、教育，沈林甫、张云榭先后任科长；武装科长则由鲁南一行署武装科长韩去非兼任；司法科长由孙星楼任职。邓月楼为县府秘书。
时还设一、二、三区公所并郯东北第一办事处。各区公所区长均由民主人士担任；其中一区颜赞臣、二区孙仲迈、三区刘问渠；郯东北第一办事处主任王卓仁、副主任王次安。
县抗日民主政府成立后，明令废除自北洋军阀政府之后各种苛捐杂税和各种危及人民利益之法律条令，禁止赌博娼妓，大力发展生产；稳定社会治安，全力剿灭土匪；同时为稳定金融，规定以北海币为统一货币，成立公平负担委员会，制定筹粮款合理负担等一系列措施，大大调动起广大人民群众抗日救国积极性。
马陵办事处 1941年日军侵占郯城后，采用“铁壁合围”、“拉网大扫荡”等战术，残酷烧杀抢掠，全县人民陷入极端艰难困苦之中。次年4月，根据抗日形势需要，为开辟郯东北地区根据地，复成立县级政权马陵办事处，领导境内抗日武装斗争和根据地建设。该处隶属滨海专署领导，但所辖区域仅限于境东北马陵山地区之穆柯寨、集子、裂庄一带，约当今司家、泉源二乡境地。
马陵办事处主任傅伯达，秘书肖伯谟。下设民政、财粮、建设、文教四科并公安局和战时邮局。邵又绍任民政科长，庞宗义任财粮科科长；徐联五任文教科长；建设科无正职，肖爱三任副科长；危益民、赵宗昌先后任公安局长；王绍英任战时邮局局长。
时马陵办事处下辖马陵、挂剑、泉源头三区公所，鲁启明、肖宗武、王寅生分任区长。在极端困难的条件下，面对“双十大扫荡”后县境已成“一枪打穿的抗日根据地”之危难形势，办事处依靠人民群众，与敌展开殊死斗争。不仅使原有根据地日趋巩固，且努力创建起新的解放区。至当年12月，除日军侵占后化整为零的分割为若干游击小组的县大队又重新恢复统一外，各区还成立起相应区中队。此外，还新组建马陵大队。大队、中队计有武装450余人，已能基本控制马陵山地带，并活跃于沂、沭河两岸，为坚持敌后游击战争，夺取抗战最后胜利打下基础；直接促成县人民政府之建立。