第二节 民国县公署

1912年（民国元年），县衙门改建为县知事公署。但署内办事机构多沿清制。直至1928年（民国17年）周先事任县长时，方撤去“三班、六房”，改署下设科，总揽行政事务。各科有科长1人，科员1～2人，另配办事人员若干。一科总务，掌管收支、文牍、印信及统计庶务、会计等项；二科民政，负责自治、警察、户籍、教育、实业、交通、程礼、制禁诸条；此二科均另设录事长1人，录事员3人，每人每月薪水12元。三科为财政，掌管田赋、盐法、解丁捐税及募集公债等各种事项；科长由省财政厅委任；科员由科长遴保并签请县长转呈报民财两厅核委；录事、勤务由县长分别雇用，并分别呈报民财两厅备案；职员、录事员名额如有增减之需时，由科长商承县知事（县长）呈请财政厅核示。该科设科长1人，二等科员2人，事务员2人，录事员2人，勤务员1人。四科司法，掌管民刑诉讼、预审并管理监狱、待质所等，除科长、科员各1人外，另设技术员3人，录事员1人，勤务员2人。

之后，各科人员编制，执掌范围等多有变易，但总体建置未有甚大出入。至1939年，县公署改设社会、地政、军事、建设、教育、财政、民政7科并警察局；另有县立中等学校、县卫生院、合作社联合社、图书馆、农林场等，组织机构基本配套。再后境内战火连绵，政权机构分合消长。除国民党政权外，还有解放区民主政权、敌占区日伪政权和顽固派、土匪等占山为王者的种种权力机构，县行政异常纷杂无度，但国民党政权一方建置沿革大致呈此，直至1948年解放，未有过大变更。

此间，县知事（县长），仍有极大权力，但铨选任命要求严格程度比前已大为松驰。1912～1948年间，有39任县知事（县长）就职郯境。历届均省定为二等县，多分考试、保免形式赴职。考试，系根据总统所颁县知事考试令进行；保免则须具有保免县知事试验资格者，由国务院各部总长或各省军政长官开具履历，呈由总统转饬考试委员会及铨叙局，查核相符分省任用。

省委任县知事，先查其人确能胜任，始可予以维持。故对于候补者先令办差，以练其经验；初入仕途者，委以小缺，以试其才。虽说如此，然时政日弊，未按律令而擅行其事者大有人在。尤愈至后期“有枪即王”，非但金钱可谋其职，象梁钟亭之类即以实力硬夺县位。时县知事得缺方式主要有四：1、代理，由省或道尹委任；2、署理，由省长委任；3、试署，署缺后，由省长呈请总统委任；4、正任，署缺的由省长呈请总统委任。

到县后，先由旧任知事移交县印。接印后，取红纸剪方形比印略大，用墨笔写一“升”字，上盖县印一颗，置于印箱内。另用一纸写清前任移交毕字第几号等语，签署现任知事名字及年月日，盖印加章与印箱一起送交印役，尔后通知各属员，移驻县署，出红示一纸，布告接印视事，发贴县署照墙，接印仪式即告完毕。

此间，县还设常任委员若干，辅佐县知事执掌政务。常任委员名额及任期规定等，由县知事拟定经议事会议决后，再报省长处备案。县知事负有监督常任委员之责，如有渎职事情，可先行告诫，继之，可罚薪10日以上2个月以下；如仍于职不力，即可解任。

在常任委员外，如增设临时委员，其名额、任期及选任诸项仍由知事拟定，转经议事会议决后，申报省长备案。

常任委员及议事会，参事会、文牍、庶务等员薪水由议事会议决而定。县议事会议员、参事会参议及临时委员均无薪水，但办理公事可予公费支出。时县长薪金，每月250块银元左右；科长80～100元，一等科员50元，二等科员30元；录事长45～50元，录事25元。民初月支民政费128元，司法费30元，杂支费50元，杂役费80元。

县公署为强化统治，承袭前朝，实行区、乡、镇保甲制。规定10～15乡为区，设区署，代表县公署督导乡镇行政事务。区署内设区长1人，督导员2～5人。乡镇下设若干保；设乡（镇）公所，置正、副乡镇长。乡、镇公所设警卫、经济、文化等股。乡镇长兼任乡镇中心学校和壮丁学校校长。每保有6～15甲；保设办事处，置正、副保长，由乡、镇公所指定。保长兼任保国民小学校长、保丁队长。保长职责：监督指挥甲长执行任务；监督执行保甲规约；复查报告本保户口；训练壮丁队，辅助军警搜捕盗匪；保管支配保甲武装。6～15户为甲，置甲长，其职责为：清查本甲户口；执行保甲规约，选抽壮丁；办理五甲连环保，一家出事四家连坐。

此保甲制在县内由明清延至民国，愈加严密和加强。其既为统治阶级管制劳动人民之手段，亦表露出时县境阶级矛盾已达激化并危机。到达30年代末，在抗日峰火中境内民主革命已成燎原之势，保甲制便无可奈何地退出历史舞台。

郯城县国民政府知事、县长简表 表 18-3

附：日伪县公署

1938年（民国27年），日军侵占郯境后，采取“以华制华”策略，次年春，网罗县二区刘港口村恶霸地主刘天仁等组建日伪郯城县公署。该署沿袭民国县公署建制，设立财政、建设、教育三科。日军派遣顾问坂井、指导官多田监临县署，名为“视察”，实权则操之于手。1941年，冯秉元继任县知事，丁耀堂任秘书，其状况仍如前。1943年，朱士英、邹宾先后任县知事，傀儡状况愈甚。直到1945年，贾彩亭、汪成斋任县知事，终日军投降，县公署消亡。