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第二节 民国县公署

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1912年(民国元年),县衙门改建为县知事公署。但署内办事机构多沿清制。直至1928年(民国17年)周先事任县长时,方撤去“三班、六房”,改署下设科,总揽行政事务。各科有科长1人,科员1~2人,另配办事人员若干。一科总务,掌管收支、文牍、印信及统计庶务、会计等项;二科民政,负责自治、警察、户籍、教育、实业、交通、程礼、制禁诸条;此二科均另设录事长1人,录事员3人,每人每月薪水12元。三科为财政,掌管田赋、盐法、解丁捐税及募集公债等各种事项;科长由省财政厅委任;科员由科长遴保并签请县长转呈报民财两厅核委;录事、勤务由县长分别雇用,并分别呈报民财两厅备案;职员、录事员名额如有增减之需时,由科长商承县知事(县长)呈请财政厅核示。该科设科长1人,二等科员2人,事务员2人,录事员2人,勤务员1人。四科司法,掌管民刑诉讼、预审并管理监狱、待质所等,除科长、科员各1人外,另设技术员3人,录事员1人,勤务员2人。
之后,各科人员编制,执掌范围等多有变易,但总体建置未有甚大出入。至1939年,县公署改设社会、地政、军事、建设、教育、财政、民政7科并警察局;另有县立中等学校、县卫生院、合作社联合社、图书馆、农林场等,组织机构基本配套。再后境内战火连绵,政权机构分合消长。除国民党政权外,还有解放区民主政权、敌占区日伪政权和顽固派、土匪等占山为王者的种种权力机构,县行政异常纷杂无度,但国民党政权一方建置沿革大致呈此,直至1948年解放,未有过大变更。
此间,县知事(县长),仍有极大权力,但铨选任命要求严格程度比前已大为松驰。1912~1948年间,有39任县知事(县长)就职郯境。历届均省定为二等县,多分考试、保免形式赴职。考试,系根据总统所颁县知事考试令进行;保免则须具有保免县知事试验资格者,由国务院各部总长或各省军政长官开具履历,呈由总统转饬考试委员会及铨叙局,查核相符分省任用。
省委任县知事,先查其人确能胜任,始可予以维持。故对于候补者先令办差,以练其经验;初入仕途者,委以小缺,以试其才。虽说如此,然时政日弊,未按律令而擅行其事者大有人在。尤愈至后期“有枪即王”,非但金钱可谋其职,象梁钟亭之类即以实力硬夺县位。时县知事得缺方式主要有四:1、代理,由省或道尹委任;2、署理,由省长委任;3、试署,署缺后,由省长呈请总统委任;4、正任,署缺的由省长呈请总统委任。
到县后,先由旧任知事移交县印。接印后,取红纸剪方形比印略大,用墨笔写一“升”字,上盖县印一颗,置于印箱内。另用一纸写清前任移交毕字第几号等语,签署现任知事名字及年月日,盖印加章与印箱一起送交印役,尔后通知各属员,移驻县署,出红示一纸,布告接印视事,发贴县署照墙,接印仪式即告完毕。
此间,县还设常任委员若干,辅佐县知事执掌政务。常任委员名额及任期规定等,由县知事拟定经议事会议决后,再报省长处备案。县知事负有监督常任委员之责,如有渎职事情,可先行告诫,继之,可罚薪10日以上2个月以下;如仍于职不力,即可解任。
在常任委员外,如增设临时委员,其名额、任期及选任诸项仍由知事拟定,转经议事会议决后,申报省长备案。
常任委员及议事会,参事会、文牍、庶务等员薪水由议事会议决而定。县议事会议员、参事会参议及临时委员均无薪水,但办理公事可予公费支出。时县长薪金,每月250块银元左右;科长80~100元,一等科员50元,二等科员30元;录事长45~50元,录事25元。民初月支民政费128元,司法费30元,杂支费50元,杂役费80元。
县公署为强化统治,承袭前朝,实行区、乡、镇保甲制。规定10~15乡为区,设区署,代表县公署督导乡镇行政事务。区署内设区长1人,督导员2~5人。乡镇下设若干保;设乡(镇)公所,置正、副乡镇长。乡、镇公所设警卫、经济、文化等股。乡镇长兼任乡镇中心学校和壮丁学校校长。每保有6~15甲;保设办事处,置正、副保长,由乡、镇公所指定。保长兼任保国民小学校长、保丁队长。保长职责:监督指挥甲长执行任务;监督执行保甲规约;复查报告本保户口;训练壮丁队,辅助军警搜捕盗匪;保管支配保甲武装。6~15户为甲,置甲长,其职责为:清查本甲户口;执行保甲规约,选抽壮丁;办理五甲连环保,一家出事四家连坐。
此保甲制在县内由明清延至民国,愈加严密和加强。其既为统治阶级管制劳动人民之手段,亦表露出时县境阶级矛盾已达激化并危机。到达30年代末,在抗日峰火中境内民主革命已成燎原之势,保甲制便无可奈何地退出历史舞台。
郯城县国民政府知事、县长简表
表 18-3
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┃ ┃ ┃ 任职时间(年) ┃ ┃ ┃
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┃ 姓名 ┃ 职官 ┃ ┃ ┃ 籍贯 ┃ 备注 ┃
┃ ┃ ┃ 民国纪年 ┃ 公元 ┃ ┃ ┃
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┃ 贾景德 ┃ 县知事 ┃ 民国元年 ┃ 1912 ┃ 山西沁水 ┃ 进士 ┃
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┃ 刘士跷 ┃ 县知事 ┃ 民国二年 ┃ 1913 ┃ 安徽 ┃ ┃
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┃ 韦宗谓 ┃ 县知事 ┃ 民国三年 ┃ 1914 ┃ 江苏山阳 ┃ 举人 ┃
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┃ 倪桂殿 ┃ 县知事 ┃ 民国三年 ┃ 1914 ┃ ┃ 举人 ┃
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┃ 盛廷森 ┃ 县知事 ┃ 民国五年 ┃ 1916 ┃ 安徽太平 ┃ ┃
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┃ 刘汝丰 ┃ 县知事 ┃ 民国五年 ┃ 1916 ┃ ┃ ┃
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┃ 冯祖仁 ┃ 县知事 ┃ 民国六年 ┃ 1917 ┃ 江苏金坛 ┃ ┃
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┃ 熊伯乾 ┃ 县知事 ┃ 民国六年 ┃ 1917 ┃ ┃ ┃
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┃ 张兆瑞 ┃ 县知事 ┃ 民国八年 ┃ 1919 ┃ 河南大梁 ┃ 副榜 ┃
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┃ 祝从恩 ┃ 县知事 ┃ 民国十年 ┃ 1921 ┃ 安徽 ┃ ┃
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┃ 吴玉秀 ┃ 县知事 ┃ 民国十一年 ┃ 1922 ┃ ┃ ┃
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┃ 潘晋 ┃ 县知事 ┃ 民国十二年 ┃ 1923 ┃ ┃ ┃
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┃ 孙书琳 ┃ 县知事 ┃ 民国十二年 ┃ 1923 ┃ 山东昌邑 ┃ ┃
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┃ 熊绍龙 ┃ 县知事 ┃ 民国十三年 ┃ 1924 ┃ 河南南阳 ┃ 拔贡 ┃
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┃ 孙篡绪 ┃ 县知事 ┃ 民国十四年 ┃ 1925 ┃ 山东胶东 ┃ ┃
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┃ 李彦 ┃ 县知事 ┃ 民国十四年 ┃ 1925 ┃ ┃ ┃
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┃ 王德庆 ┃ 县知事 ┃ 民国十五年 ┃ 1926 ┃ 山西沁水 ┃ 进士 ┃
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┃ 臧效舫 ┃ 县知事 ┃ 民国十五年 ┃ 1926 ┃ 江苏新沂 ┃ ┃
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┃ 陈长举 ┃ 县长 ┃ 民国十六年 ┃ 1927 ┃ 山东桓台 ┃ ┃
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┃ 周先事 ┃ 县长 ┃ 民国十七年 ┃ 1928 ┃ ┃ ┃
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┃ 李儒玉 ┃ 县长 ┃ 民国十七年 ┃ 1928 ┃ 山东阳谷 ┃ ┃
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┃ 李长德 ┃ 县长 ┃ 民国十八年 ┃ 1929 ┃ 山东郯城 ┃ ┃
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┃ 刘鹤彬 ┃ 县长 ┃ 民国十九年 ┃ 1930 ┃ ┃ ┃
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┃ 李一超 ┃ 县长 ┃ 民国十九年 ┃ 1930 ┃ 上海 ┃ ┃
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┃ 甘露 ┃ 县长 ┃ 民国二十年 ┃ 1931 ┃ ┃ ┃
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┃ 姚公磐 ┃ 县长 ┃ 民国二十年 ┃ 1931 ┃ 山东曲阜 ┃ ┃
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┃ 蒋月庚 ┃ 县长 ┃民国二十一年 ┃ 1932 ┃ ┃ ┃
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┃ 谢宝祯 ┃ 县长 ┃民国二十一年 ┃ 1932 ┃ ┃ ┃
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┃ 薛明亮 ┃ 县长 ┃民国二十二年 ┃ 1933 ┃ ┃ ┃
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┃ 马鸿逵 ┃ 县长 ┃民国二十二年 ┃ 1933 ┃ ┃ ┃
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┃ 梁钟亭 ┃ 县长 ┃民国二十三年 ┃ 1934 ┃ 山东汶上 ┃ ┃
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┃ 阎丽天 ┃ 县长 ┃民国二十七年 ┃ 1938 ┃ 河北南宫 ┃ ┃
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┃ 史公箸 ┃ 县长 ┃民国二十八年 ┃ 1939 ┃ ┃ ┃
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┃ 梁钟亭 ┃ 县长 ┃民国二十九年 ┃ 1940 ┃ 山东汶上 ┃ 复任 ┃
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┃ 王者恭 ┃ 县长 ┃ 民国三十年 ┃ 1941 ┃ 山东平邑 ┃ ┃
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┃ 钱× ┃ 县长 ┃民国三十一年 ┃ 1942 ┃ ┃ ┃
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┃ 潘西池 ┃ 县长 ┃民国三十三年 ┃ 1944 ┃ 山东临沂 ┃ ┃
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┃ 杨松峰 ┃ 县长 ┃民国三十六年 ┃ 1947 ┃ 山东郯城 ┃ ┃
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┃ 牛静峰 ┃ 县长 ┃民国三十七年 ┃ 1948 ┃ 山东泰安 ┃ ┃
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附:日伪县公署
1938年(民国27年),日军侵占郯境后,采取“以华制华”策略,次年春,网罗县二区刘港口村恶霸地主刘天仁等组建日伪郯城县公署。该署沿袭民国县公署建制,设立财政、建设、教育三科。日军派遣顾问坂井、指导官多田监临县署,名为“视察”,实权则操之于手。1941年,冯秉元继任县知事,丁耀堂任秘书,其状况仍如前。1943年,朱士英、邹宾先后任县知事,傀儡状况愈甚。直到1945年,贾彩亭、汪成斋任县知事,终日军投降,县公署消亡。