第五节 人民代表选举

抗日战争时期，在共产党的领导下，为建立和巩固抗日民主政权，采取民主选举的方式，按村、区（乡）、县，自下而上选举各方代表，并聘请社会名流、开明士绅参加，成立县参议会，召开参议员大会，人民当家作主，参政议政，巩固和发展了人民政权。解放战争时期，人民代表的产生，由解放区各人民团体民主选举产生。

新中国成立初期，实行人民代表会议制度，民主选举人民代表。

自1949年12月至1953年12月，全县共召开十三次各界人民代表会议。县各次人民代表会议的代表，采用选派、选举和聘请的办法产生。除县级机关和工、农、青、妇群众团体外，其余各界多采取会议民主产生。

农民代表，首先在农会中进行代表会动员，选出区选举会代表。一般百户以下的村庄选举一人，百户以上选二人，到区参选县会议代表。文教、医药、工商，则与文助、医救会、工商界负责人商讨，由区公所统一动员，分别选举。合作社代表由该社推选。少数民族代表，由区公所召开少数民族会议单独选举。军、工、烈属、开明士绅，采取先提名单，再由政府聘请方式。区代表由区和出席区代表数进行选举。由选民在选举本区（乡、镇）政府领导人的同时选举出席县代表会的代表。

自1953年7月始，县即行基层选举试点。在此基础上，9月中旬，首批乡普选在38乡、172村，95907人中展开。至12月初，首批普选结束。1954年3月，全县基层选举工作全面展开，共79998户，338774人参加选举，历时两月告终。7月初，首届县人民代表大会召开。

历次选举的方法步骤大致如下：成立选举委员会、确定选举试点、制定选举计划、组织宣传发动、划分选区、进行选民登记、选民资格审查，颁发选民证、酝酿代表候选人、基层人民代表选举、召开乡镇级人民代表大会选举乡镇政府领导人，同时选举县人代会代表。第九届开始，县人民代表由选民直接从选民推荐的侯选人中选举产生。

成立选举委员会。历届县级选举委员会，一般由9～15人组成，其中一名县级领导担任主席或主任委员，吸收组织、宣传、监察、民政、人事、财政以及各群众团体负责人参加。各基层单位亦分别成立5～9人的选举委员会。各级选举委员会下设秘书组、宣传组、选民登记组、选民资格审查组、后勤组、保卫组等，各组组长均由选举委员会兼任。选举委员会的产生办法，由同级中国共产党组织和人民团体提名、再经同级人民委员会（人民政府）通过，然后报上级政府备案。

试点。为了取得经验和保证选举成功，每次选举前，选举委员会选取几个基层单位作为选举试点，在取得经验的基础上，再全面展开选举工作。

划分选区。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。城镇各选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。城镇各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。

选民登记。选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的，被剥夺政治权力期满后恢复政治权力的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权力的人，从选民名单上除名。精神病患者不能行使选举权力的，经选举委员会确认，不列入选民名单。选民名单经选民资格审查小组审查后张榜公布，大多数选民无意见，颁发选民证。

代表候选人的提出。地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。代表候选人的名额应多于应选代表的名额。选举委员会在选举日的十五日以前公布候选人名单，并由各该选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，并在选举日的五日以前公布。如果所提候选人的人数超过规定的最高差额比例，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，按照本级人代会的选举办法确定具体差额比例，再确定正式代表候选人名单，进行无记名的民主投票选举。

选举程序，根据选举委员会的规定，确定选举日，选民凭身份证或者选民证领取选票。各选区设立投票站，流动票箱或者召开选举大会进行选举。投票选举由选举委员会主持。选举一律采用无记名投票的方法。选举人对代表候选人可以投赞成票、反对票、弃权票或另选其他任何选民。投票结束后，由监票人、计票人加以核对、统计、作出记录，并由监票人签字。选举结果由选举委员会或者人代会主席团确定是否有效，并予以公布。

为保证代表的合法化及其权利，第一至十四届（第七届除外）选举中均建立了代表资格审查委员会。在选出代表的基础上，召开基层人民代表大会，选举产生乡镇政府领导人，并选举出席县人代会的代表。自1980年11月至1981年3月第九次普选开始，县人民代表由选民直接选举，县选举委员会将代表名额分配到各选区，经反复酝酿选举产生县人大代表。

自1954～1999年，县共召开14届人民代表大会。其中，第一届至第八届人代会实行等额选举；第七届在“文化大革命”时期召开，无资料可查；第九届至第十届县人代会实行差额选举。