第一节 参议会

1939年11月，八路军一一五师东进支队解放马头、郯城。次年8月，郯城县参议会宣告成立。民主人士颜赞臣出任参议长，中共党员牛承良任副参议长。1941年2月，日本侵略军占领郯城，以“铁壁合围”、“拉网大扫荡”等方式实行残酷的“三光政策”，参议会被迫转移解散。
抗日战争胜利后，县人民政府迁至县城。1945年8月，郯城县参议会再告成立，肖伯谟任参议长。至1947年春，国民党军七十四师占领县境，勾结地主还乡团对解放区施行疯狂报复，参议会再度解散。