郯城县工商业联合会的组建及发展大致可分为建国前，“文化大革命”前和改革开放后的恢复发展时期三个历史阶段。
马头商会 清末民初，为了加强对工商业者的管理，地方当局经与工商界人士酝酿磋商，组建了郯城县工商业联合会，地址设在商贾云集的马头镇。故简称马头商会。当时商会集行政、税收、工商管理为一身，权力较大，因此商会负责人的人选尤为重要，应是当地工商界人士中声望高，经济实力强，善于社会交往，能维护工商业者利益，为政府办事的人方可胜任。鉴此，荐举马头镇旗杆底孙家，地方有名士绅地主孙忠迈为商会主席，举荐刘仲言（承芳）为商会会长。
为了统筹好全县的商会工作，分别在较大集镇设立分会，一是郯城分会，二是重坊分会，三是涝沟分会，这些分会均在县商会的统一领导下进行工作，定期或不定期地召开负责人会议。商会的主要任务是：一是研究工商业的发展，调解行业间的纠纷，维护工商业者的权益；二是完成政府分配的印花税和其他款项的摊派；三是注册登记商会所辖的商店字号；四是核准审批各商店字号印发的门头票；五是代为部分商店催收拖欠款项；六是承办地方政府交给的有关事宜。
商会活动有明确分工；商会主席主要负责礼节性的接待上司官员及外埠巨商头面人物，参加官场的应酬，商会会长管理日常工作，召开有关会议，而一般的日常事务则由秘书办理，勤务员负责执行会议决议，到各大字号催交税收和摊派。在此期间，商会成立了“商团”亦名商会自卫队，总共十几个人，主要任务是打更、巡逻、维护工商界的治安，另外商会自卫队队员，可免遭国民党抓兵役的厄运。
1948年，郯城全县解放后，在中国共产党的领导下1950年9月恢复了郯城县工商业联合会筹备委员会的工作。推荐黄庆文为主任，隶属郯城县政府工商科领导。
郯城县工商业联合会筹备委员会 1953年下半年，为推动全县工商业联合会的工作，重新恢复了各大集镇的工商业联合会，马头镇工商业联合会作为县工商业联合会筹委会的下属组织单独设立。并对县工商业联合会筹委会的领导成员进行了调整，杜信为县筹委会主任。办公地点仍在马头工商联。
1954年初，薛允让担任筹委会秘书，在县工商联筹委会的部署下，基层分会相继恢复成立。
1956～1957年，遵循国家对个体工商业实行“利用、限制、改造”的方针，走公私合营的道路，在县工商联筹委会的具体实施下，将全县工商界人士，按其行业性质进行了归口联营，各乡（区）镇相继组建了搬运工会，工业社、铁业社、丝织社、建筑社、棉织社、皮业社和印刷、酒厂等联营单位，屠宰业纳入县食品公司，下设乡镇食品站，经商人员，多半并入供销社。类似铁货联营、棉布联营、百货联营牌子到处可见，取代了原来的商家字号。在人员分流过程中，对从商人员较为集中的马头镇，在县工商联筹委会的统一调度下，分流到其他乡镇供销社。这个阶段被称之为工商界的“过渡时期”，正是有了这次过渡，才为郯城县内地方工业，集体企业打下了基础，这是县建国后工业、财贸、供销系统的前身。
除此之外，还有一部分经商人员在工商联的组织下，联营合作成为自负盈亏，自食其力的新店员，这就是在郯城马头多见的城镇居民人口（即非农业人口）。
1957年县工商联筹委会根据需要结束了在马头镇办公的历史，迁地郯城。
1958年，大跃进，成立人民公社。基层工商联名存实亡，中止了工作。
郯城县工商业联合会 郯城县工商业联合会第一届会员代表大会于1962年8月15日召开。参加会议代表90名，实际到会71人。大会选举杜信为主任委员，通过了郯城县工商业联合会组织简则。
当时，根据工商业联合会组织章程规定，县级工商业联合会每届任期2年，届满应进行换届选举，郯城县工商业联合会第二届会员代表大会于1965年7月24～28日召开，选举产生了新一届执行委员会21人，其中常委9人，选举阚家栋为主任委员。会议号召全县工商业者要在自我教育和自我改造中，一心一意跟党走，走社会主义道路。
“文化大革命”期间，郯城县工商业联合会被迫停止工作。
中共十一届三中全会以后，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，县委研究决定恢复成立郯城县工商业联合会，于1993年5月22日召开了郯城县工商业联合会第三届委员代表大会。规定：新时期工商联的会员对象，除了原工商业者外，主要应是私营企业，个体工商业者，“三胞”投资企业，部分乡镇企业，本届共有代表101名，其中保留原工商业者1名，发展新会员100名。选举产生本届执行委员会委员25名，执委会常务委员7名，郯城县工商业联合会（商会）第四届会员代表大会于1997年4月25日召开。本届大会会员代表共150名。选举产生了郯城县工商业联合会（商会）第四届执行委员会委员37人，常委会委员17人，会长1人，驻会副会长2人，不驻会副会长6人，秘书长1人（兼）。
郯城县工商业联合会恢复成立后，先后在郯城镇、马头镇、褚墩镇、沙墩镇、高峰头镇、港上镇、十里乡、庙山镇、归昌乡等九个乡镇建立了基层商会或分会。马头商会是全省第一家全部由非公制经济代表人士组成领导班子的基层商会。1997年4月25日县工商联换届后，加强了基层组织建设，到1997年底全县共有20个乡镇完成了商会的组建或换届工作，乡镇商会会长的人选，有的是分管书记或乡镇统战委员，有的是非公有制经济代表人士。
郯城县工商业联合会始终遵循“坚定不移跟党走、尽心竭力为人民”的行动纲领，积极投入到社会主义革命和社会主义建设中去，充分发挥其职能作用，为发展和繁荣郯城县城乡经济，团结教育会员，推广经营管理经验，教育工商业者遵纪守法，调解工商经济纠纷，组织纳税等各项工作做出了显著成绩。
第七节 商业团体
郯城县工商业联合会的组建及发展大致可分为建国前，“文化大革命”前和改革开放后的恢复发展时期三个历史阶段。
马头商会 清末民初，为了加强对工商业者的管理，地方当局经与工商界人士酝酿磋商，组建了郯城县工商业联合会，地址设在商贾云集的马头镇。故简称马头商会。当时商会集行政、税收、工商管理为一身，权力较大，因此商会负责人的人选尤为重要，应是当地工商界人士中声望高，经济实力强，善于社会交往，能维护工商业者利益，为政府办事的人方可胜任。鉴此，荐举马头镇旗杆底孙家，地方有名士绅地主孙忠迈为商会主席，举荐刘仲言（承芳）为商会会长。
为了统筹好全县的商会工作，分别在较大集镇设立分会，一是郯城分会，二是重坊分会，三是涝沟分会，这些分会均在县商会的统一领导下进行工作，定期或不定期地召开负责人会议。商会的主要任务是：一是研究工商业的发展，调解行业间的纠纷，维护工商业者的权益；二是完成政府分配的印花税和其他款项的摊派；三是注册登记商会所辖的商店字号；四是核准审批各商店字号印发的门头票；五是代为部分商店催收拖欠款项；六是承办地方政府交给的有关事宜。
商会活动有明确分工；商会主席主要负责礼节性的接待上司官员及外埠巨商头面人物，参加官场的应酬，商会会长管理日常工作，召开有关会议，而一般的日常事务则由秘书办理，勤务员负责执行会议决议，到各大字号催交税收和摊派。在此期间，商会成立了“商团”亦名商会自卫队，总共十几个人，主要任务是打更、巡逻、维护工商界的治安，另外商会自卫队队员，可免遭国民党抓兵役的厄运。
1948年，郯城全县解放后，在中国共产党的领导下1950年9月恢复了郯城县工商业联合会筹备委员会的工作。推荐黄庆文为主任，隶属郯城县政府工商科领导。
郯城县工商业联合会筹备委员会 1953年下半年，为推动全县工商业联合会的工作，重新恢复了各大集镇的工商业联合会，马头镇工商业联合会作为县工商业联合会筹委会的下属组织单独设立。并对县工商业联合会筹委会的领导成员进行了调整，杜信为县筹委会主任。办公地点仍在马头工商联。
1954年初，薛允让担任筹委会秘书，在县工商联筹委会的部署下，基层分会相继恢复成立。
1956～1957年，遵循国家对个体工商业实行“利用、限制、改造”的方针，走公私合营的道路，在县工商联筹委会的具体实施下，将全县工商界人士，按其行业性质进行了归口联营，各乡（区）镇相继组建了搬运工会，工业社、铁业社、丝织社、建筑社、棉织社、皮业社和印刷、酒厂等联营单位，屠宰业纳入县食品公司，下设乡镇食品站，经商人员，多半并入供销社。类似铁货联营、棉布联营、百货联营牌子到处可见，取代了原来的商家字号。在人员分流过程中，对从商人员较为集中的马头镇，在县工商联筹委会的统一调度下，分流到其他乡镇供销社。这个阶段被称之为工商界的“过渡时期”，正是有了这次过渡，才为郯城县内地方工业，集体企业打下了基础，这是县建国后工业、财贸、供销系统的前身。
除此之外，还有一部分经商人员在工商联的组织下，联营合作成为自负盈亏，自食其力的新店员，这就是在郯城马头多见的城镇居民人口（即非农业人口）。
1957年县工商联筹委会根据需要结束了在马头镇办公的历史，迁地郯城。
1958年，大跃进，成立人民公社。基层工商联名存实亡，中止了工作。
郯城县工商业联合会 郯城县工商业联合会第一届会员代表大会于1962年8月15日召开。参加会议代表90名，实际到会71人。大会选举杜信为主任委员，通过了郯城县工商业联合会组织简则。
当时，根据工商业联合会组织章程规定，县级工商业联合会每届任期2年，届满应进行换届选举，郯城县工商业联合会第二届会员代表大会于1965年7月24～28日召开，选举产生了新一届执行委员会21人，其中常委9人，选举阚家栋为主任委员。会议号召全县工商业者要在自我教育和自我改造中，一心一意跟党走，走社会主义道路。
“文化大革命”期间，郯城县工商业联合会被迫停止工作。
中共十一届三中全会以后，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，县委研究决定恢复成立郯城县工商业联合会，于1993年5月22日召开了郯城县工商业联合会第三届委员代表大会。规定：新时期工商联的会员对象，除了原工商业者外，主要应是私营企业，个体工商业者，“三胞”投资企业，部分乡镇企业，本届共有代表101名，其中保留原工商业者1名，发展新会员100名。选举产生本届执行委员会委员25名，执委会常务委员7名，郯城县工商业联合会（商会）第四届会员代表大会于1997年4月25日召开。本届大会会员代表共150名。选举产生了郯城县工商业联合会（商会）第四届执行委员会委员37人，常委会委员17人，会长1人，驻会副会长2人，不驻会副会长6人，秘书长1人（兼）。
郯城县工商业联合会恢复成立后，先后在郯城镇、马头镇、褚墩镇、沙墩镇、高峰头镇、港上镇、十里乡、庙山镇、归昌乡等九个乡镇建立了基层商会或分会。马头商会是全省第一家全部由非公制经济代表人士组成领导班子的基层商会。1997年4月25日县工商联换届后，加强了基层组织建设，到1997年底全县共有20个乡镇完成了商会的组建或换届工作，乡镇商会会长的人选，有的是分管书记或乡镇统战委员，有的是非公有制经济代表人士。
郯城县工商业联合会始终遵循“坚定不移跟党走、尽心竭力为人民”的行动纲领，积极投入到社会主义革命和社会主义建设中去，充分发挥其职能作用，为发展和繁荣郯城县城乡经济，团结教育会员，推广经营管理经验，教育工商业者遵纪守法，调解工商经济纠纷，组织纳税等各项工作做出了显著成绩。