土地资源调查 1958年进行第一次土壤普查，基本查清了全县土壤的状况，为制定国民经济计划提供了科学的依据，并建立起土地统计登记制度。
1980年5月开始第二次土壤普查。县建立土壤普查办公室，组成100余人专业队伍。采取专业人员、干部、群众三结合办法，1982年土壤普查工作结束。根据国家土地分级标准，把全县土壤表层综合养分情况分为7级。一级土壤约81190.1亩，占可利用面积的5.9%，大多分布在沂、沭、武河两岸的平原阶地，多数为轻壤均质潮土，肥力较高，适耕性好。二级土壤约322666.1亩，占可利用面积23.3%，分布在河流的两岸高地及涝洼平原，为砂壤均质河潮土，肥力高，生产潜力大。三级土壤约350389.1亩，占可利用面积的25.3%，分布在河间、岭间、涝洼平原的中坡地，灌溉设施差，氮磷比例失调。四级土壤402243.0亩，占可利用面积的29.1％，分布在涝洼平原的底部，多为砂姜黑土，质地粘重，耕种困难，极度缺磷。五级土壤146085.0亩，占可利用面积的10.6%，分布在马陵山及西北部孤山丘陵以下的坡地，多为潮棕壤地，质地砂，养分少，漏水缺肥，易旱易涝，严重缺磷。六级土壤37474.1亩，占可利用面积的2.7%，七级土壤43743.0亩，占可利用面积的3.2%。六、七级土壤主要分布在低山丘陵上，土层薄、质地粗、易旱涝，水土流失严重，属棕壤性土及褐土性土。查得全县土壤养分有机质平均含量为1.12%，含氮量平均为0.072％，速效磷平均为8.29ppm，速效钾平均为7.0ppm，碱解氮53.1ppm。
1989年开始第三次土壤普查，县利用航片、正射影像图等先进技术对全县各种地类进行大规模的调查汇总。1990年末，查得全县土地面积为131233.86公顷，其中农用地面积94523.05公顷，耕地面积83387.23公顷。此次调查准确地掌握了全县各类土地资源的数量和质量，为土地利用总体规划、资源开发利用等提供了可靠的科学依据。
为保持土地利用现状的现实性和连续性，全县于1991、1992、1994、1995年连续四次进行了土地资源变更调查。1996年10月31日全国性同一时点进行1996年度土地资源变更调查、汇总，至年末土地总面积131261.33公顷，其中农业用地93848.71公顷，城镇村及工矿用地面积15743.07公顷，交通用地4881.02公顷，水域用地面积13213.0公顷，未利用地面积3575.54公顷。
1988年12月，开展城镇土地申报登记工作。翌年初，全县国家、集体单位申报587个、925宗，面积851.5万平方米；城镇居民申报7777户、8987宗，面积168.7万平方米。2月进入地籍调查阶段，对权属合法、界址清楚、面积准确、无争议，有宗地图的宗地颁发土地使用证书，建立地籍档案。当年完成调查505宗，占单位申报宗地数的54.6%。
土地征用管理 建国初期，随着生产的发展和人民生活水平的提高，基本建设逐年增多，但对建设用地的管理却处在放任自流状态。1953年12月政务院颁布《关于国家建设征用土地办法》。1955年山东省政府下达了实施细则，规定按3～5年的实际产量总值累计计算土地补偿费。1962年，国家为严格控制征用土地，杜绝浪费，将县级征用土地的审批权归省人民委员会。1964年，国家将征用土地审批权下放到县级，对征用生产队土地、收归生产队耕种的国有土地和划拨国有土地10亩以下并迁移居民5户以下（不论是耕地、良田、空地及其它非耕地），均由县人民政府批准。1971年3月，山东省政府又规定征用土地5亩以下的由县批准；5亩以上、20亩以下的由地（市）批准；20亩（含20亩）以上的由地（市）审核后报省批准。补偿费一般每亩耕地（3年总值累计）217.17元，非耕地25元，良田694.94元。
1982年后，国家开始严格控制建设征地数量，征用土地需经申请迁址、协商征地数量和补偿安置方案、核定用地面积、划拨土地四步程序。规定征用土地3亩以下由县政府批准；3～10亩由地区行政公署批准；10亩以上报省政府批准，并需支付被征方土地补偿费、人口安置补助费、地面附着物补偿费。收入高的菜地、渔塘等土地补偿标准为征地年产量的6倍，一般耕地补偿年产量的4～5倍。1987年开始执行《山东省实施〈中华人民共和国土地管理〉办法》，建设单位征用土地必须按《土地管理法》规定的程序，经各级政府审批，对征用、划拨土地1000亩以上的由省人民政府审查，报国务院批准；耕地10亩以上，其它土地20亩以上的，由地（市）人民政府审查，报省人民政府批准；耕地3亩以下，其它土地10亩以下的，由县人民政府批准。支付被征地单位补偿费，一般耕地为被征用土地前3年平均年产值的4～5倍，青苗补偿按一年的产值计算，建筑物、构筑物等附着物，按折价补偿，安置补助费为被征用土地前3年平均每亩产值的3倍以上，不超过10倍，征用其它土地安置补助费为亩产值的2倍。1988年以前，征地费由用地单位与被征地村自行协商解决，故用地单位拖欠征地费较为严重。1988年后，征地款由土地管理局与征地单位进行结算，存入县建设银行土地管理局帐户，按被征地单位经济发展需要拨付。
农村宅基地管理 从1957年成立高级合作社开始，土地归集体所用，农民建房用地须经生产队批准。20世纪70年代后，改由大队同意，公社审批，县政府农房办公室批准，并发给《宅基地使用证》。规定每户的住宅面积，平原地不超过0.25亩，山区、丘陵地不超过0.4亩，并按村规划建设。农村公社建设用地，除经批准领取《集体宅基地使用证》外，还由公社农房办公室给予放线。20世纪80年代初始，随着农村经济的发展和人民生活的提高，农村兴起建房热，乱占滥用宅基地的现象十分严重，耕地大量减少，民事纠纷增多。为改变这种状况，1989的6月15日，山东省土地管理局下发《关于加强农村居民建房用地管理工作的暂行规定》，进一步严格审批手续，并对建房的对象、条件、用地标准、审批手续作出明细规定，要求建房户必须提出申请，村委会同意，经乡镇审核，由县政府审批。1988年，县搞宅基地有偿使用试点，翌年在全县推行，以实现宅基地使用良性循环。1993年，政府遵照国务院关于减轻农民负担的通知，取消农村宅基地有偿使用费的收取。
乡镇村集体用地管理 20世纪50年代末，公社工业用地采用行政划拨方式，单位提出申请，由公社审查，报县批准。20世纪70年代后，随着公社工业的崛起，企业用地大量增加。为严格控制工业用地，制止乱占滥用耕地和节约用地，1982年，执行山东省颁布的《贯彻实施〈国家建设用地条例〉暂行规定》，全县乡（镇）村企业建设用地开始实行统一规划，合理布局。1986年，执行国务院颁布的《土地管理法》，乡（镇）村企业用地单位须持县级以上政府设计任务书或其它批准文件，向县级政府土地管理部门提出申请，由县级以上政府批准，给被用地单位以适当的补偿，并妥善安置农民的生产和生活。1987年后，乡镇村企业用地根据县土地利用规划和用地定额，考虑企业、公益事业发展计划，经县计划部门综合平衡，报县政府审核，由政府土地管理部门统一掌握，根据用地定额逐级下达指标，不能突破。
国有土地使用权出让或转让管理 1991年上半年，县政府根据国务院的指示精神，改革土地使用制度，在城区进行城镇国有土地使用权出让试点，下半年全面推开。规定凡需使用集体所有的土地，由县土地管理局代表县政府征为国有，然后采取协议或招标、拍卖的方式出让给用地单位。取得土地使用权的公司、企业、组织和个人，在使用期限内土地使用权可以转让、出租、抵押。之后实行国有土地统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的办法。
第二节 土地管理
土地资源调查 1958年进行第一次土壤普查，基本查清了全县土壤的状况，为制定国民经济计划提供了科学的依据，并建立起土地统计登记制度。
1980年5月开始第二次土壤普查。县建立土壤普查办公室，组成100余人专业队伍。采取专业人员、干部、群众三结合办法，1982年土壤普查工作结束。根据国家土地分级标准，把全县土壤表层综合养分情况分为7级。一级土壤约81190.1亩，占可利用面积的5.9%，大多分布在沂、沭、武河两岸的平原阶地，多数为轻壤均质潮土，肥力较高，适耕性好。二级土壤约322666.1亩，占可利用面积23.3%，分布在河流的两岸高地及涝洼平原，为砂壤均质河潮土，肥力高，生产潜力大。三级土壤约350389.1亩，占可利用面积的25.3%，分布在河间、岭间、涝洼平原的中坡地，灌溉设施差，氮磷比例失调。四级土壤402243.0亩，占可利用面积的29.1％，分布在涝洼平原的底部，多为砂姜黑土，质地粘重，耕种困难，极度缺磷。五级土壤146085.0亩，占可利用面积的10.6%，分布在马陵山及西北部孤山丘陵以下的坡地，多为潮棕壤地，质地砂，养分少，漏水缺肥，易旱易涝，严重缺磷。六级土壤37474.1亩，占可利用面积的2.7%，七级土壤43743.0亩，占可利用面积的3.2%。六、七级土壤主要分布在低山丘陵上，土层薄、质地粗、易旱涝，水土流失严重，属棕壤性土及褐土性土。查得全县土壤养分有机质平均含量为1.12%，含氮量平均为0.072％，速效磷平均为8.29ppm，速效钾平均为7.0ppm，碱解氮53.1ppm。
1989年开始第三次土壤普查，县利用航片、正射影像图等先进技术对全县各种地类进行大规模的调查汇总。1990年末，查得全县土地面积为131233.86公顷，其中农用地面积94523.05公顷，耕地面积83387.23公顷。此次调查准确地掌握了全县各类土地资源的数量和质量，为土地利用总体规划、资源开发利用等提供了可靠的科学依据。
为保持土地利用现状的现实性和连续性，全县于1991、1992、1994、1995年连续四次进行了土地资源变更调查。1996年10月31日全国性同一时点进行1996年度土地资源变更调查、汇总，至年末土地总面积131261.33公顷，其中农业用地93848.71公顷，城镇村及工矿用地面积15743.07公顷，交通用地4881.02公顷，水域用地面积13213.0公顷，未利用地面积3575.54公顷。
1988年12月，开展城镇土地申报登记工作。翌年初，全县国家、集体单位申报587个、925宗，面积851.5万平方米；城镇居民申报7777户、8987宗，面积168.7万平方米。2月进入地籍调查阶段，对权属合法、界址清楚、面积准确、无争议，有宗地图的宗地颁发土地使用证书，建立地籍档案。当年完成调查505宗，占单位申报宗地数的54.6%。
土地征用管理 建国初期，随着生产的发展和人民生活水平的提高，基本建设逐年增多，但对建设用地的管理却处在放任自流状态。1953年12月政务院颁布《关于国家建设征用土地办法》。1955年山东省政府下达了实施细则，规定按3～5年的实际产量总值累计计算土地补偿费。1962年，国家为严格控制征用土地，杜绝浪费，将县级征用土地的审批权归省人民委员会。1964年，国家将征用土地审批权下放到县级，对征用生产队土地、收归生产队耕种的国有土地和划拨国有土地10亩以下并迁移居民5户以下（不论是耕地、良田、空地及其它非耕地），均由县人民政府批准。1971年3月，山东省政府又规定征用土地5亩以下的由县批准；5亩以上、20亩以下的由地（市）批准；20亩（含20亩）以上的由地（市）审核后报省批准。补偿费一般每亩耕地（3年总值累计）217.17元，非耕地25元，良田694.94元。
1982年后，国家开始严格控制建设征地数量，征用土地需经申请迁址、协商征地数量和补偿安置方案、核定用地面积、划拨土地四步程序。规定征用土地3亩以下由县政府批准；3～10亩由地区行政公署批准；10亩以上报省政府批准，并需支付被征方土地补偿费、人口安置补助费、地面附着物补偿费。收入高的菜地、渔塘等土地补偿标准为征地年产量的6倍，一般耕地补偿年产量的4～5倍。1987年开始执行《山东省实施〈中华人民共和国土地管理〉办法》，建设单位征用土地必须按《土地管理法》规定的程序，经各级政府审批，对征用、划拨土地1000亩以上的由省人民政府审查，报国务院批准；耕地10亩以上，其它土地20亩以上的，由地（市）人民政府审查，报省人民政府批准；耕地3亩以下，其它土地10亩以下的，由县人民政府批准。支付被征地单位补偿费，一般耕地为被征用土地前3年平均年产值的4～5倍，青苗补偿按一年的产值计算，建筑物、构筑物等附着物，按折价补偿，安置补助费为被征用土地前3年平均每亩产值的3倍以上，不超过10倍，征用其它土地安置补助费为亩产值的2倍。1988年以前，征地费由用地单位与被征地村自行协商解决，故用地单位拖欠征地费较为严重。1988年后，征地款由土地管理局与征地单位进行结算，存入县建设银行土地管理局帐户，按被征地单位经济发展需要拨付。
农村宅基地管理 从1957年成立高级合作社开始，土地归集体所用，农民建房用地须经生产队批准。20世纪70年代后，改由大队同意，公社审批，县政府农房办公室批准，并发给《宅基地使用证》。规定每户的住宅面积，平原地不超过0.25亩，山区、丘陵地不超过0.4亩，并按村规划建设。农村公社建设用地，除经批准领取《集体宅基地使用证》外，还由公社农房办公室给予放线。20世纪80年代初始，随着农村经济的发展和人民生活的提高，农村兴起建房热，乱占滥用宅基地的现象十分严重，耕地大量减少，民事纠纷增多。为改变这种状况，1989的6月15日，山东省土地管理局下发《关于加强农村居民建房用地管理工作的暂行规定》，进一步严格审批手续，并对建房的对象、条件、用地标准、审批手续作出明细规定，要求建房户必须提出申请，村委会同意，经乡镇审核，由县政府审批。1988年，县搞宅基地有偿使用试点，翌年在全县推行，以实现宅基地使用良性循环。1993年，政府遵照国务院关于减轻农民负担的通知，取消农村宅基地有偿使用费的收取。
乡镇村集体用地管理 20世纪50年代末，公社工业用地采用行政划拨方式，单位提出申请，由公社审查，报县批准。20世纪70年代后，随着公社工业的崛起，企业用地大量增加。为严格控制工业用地，制止乱占滥用耕地和节约用地，1982年，执行山东省颁布的《贯彻实施〈国家建设用地条例〉暂行规定》，全县乡（镇）村企业建设用地开始实行统一规划，合理布局。1986年，执行国务院颁布的《土地管理法》，乡（镇）村企业用地单位须持县级以上政府设计任务书或其它批准文件，向县级政府土地管理部门提出申请，由县级以上政府批准，给被用地单位以适当的补偿，并妥善安置农民的生产和生活。1987年后，乡镇村企业用地根据县土地利用规划和用地定额，考虑企业、公益事业发展计划，经县计划部门综合平衡，报县政府审核，由政府土地管理部门统一掌握，根据用地定额逐级下达指标，不能突破。
国有土地使用权出让或转让管理 1991年上半年，县政府根据国务院的指示精神，改革土地使用制度，在城区进行城镇国有土地使用权出让试点，下半年全面推开。规定凡需使用集体所有的土地，由县土地管理局代表县政府征为国有，然后采取协议或招标、拍卖的方式出让给用地单位。取得土地使用权的公司、企业、组织和个人，在使用期限内土地使用权可以转让、出租、抵押。之后实行国有土地统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的办法。