管理权限 县国民经济管理权限划分，主要表现为管理集权与分权之关系变更，建国五十年来，大的变革有7次：①1954年，为保证“一五”计划实施，认真贯彻中央国民经济集中管理精神，对全县国营工业、交通运输和基本建设，均自上而下下达指令性计划；②1958年，改革中心是扩大地方权力，县以下企业放县管理，上级统配物资比上年减少75％，地方建设占预算内投资比重由“一五”期间10％增到50％，此改革调动了地方积极性，但郯城县因下放过多、过急，计划失控。加之“左”倾思潮泛滥，造成生产建设盲目发展和国民经济比例严重失调的后果；③1960～1963年，贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，强化集中统一，下放地方权力收回，注重经济综合平衡稳步发展，基本恢复1957年前的做法，县在某些方面甚至比前更为集中；④1964年，改革中心是再次逐步下放管理权限，后因“文化大革命”中断，基本维持原状；⑤1978年后，强调实事求是，从国情县情出发，“统一计划，分级管理”，大的方面管住管好，小的方面放开搞活；逐步缩小指令性计划范围，扩大指导性计划和市场调节，发展商品生产，加速经济发展；⑥1983年以后，计划经济开始向商品经济过渡，指令性计划逐步缩小，指导性计划和市场调节逐渐扩大。流通方面，除非农业人口的粮食、食油、生活用煤仍保留供应证外，其他如布票、肉票、糖票等均取消，由市场调节供应。基本建设体制进行了改革，基建投资由过去的无偿拨付改为银行贷款或自筹资金。社会发展重视加强了对人口发展、环境保护、土地利用等三项国策落实的计划管理。对大中专毕业生分配计划予以指令性管理。1989年又增加了“农转非”计划的编制和管理。加强对国土资源的管理，全面查清了全县国土资源的数量、质量和分布状况，深入研究开发潜力与制约因素，并进行了总体规划，提出了对国土资源深度开发和广度开发的有效途径和措施，为全县的经济建设规划提供了科学依据；⑦1993年以后，有计划的商品经济开始向市场经济过渡，除保留人口计划、农转非计划、土地开发计划、环境保护计划等国家指令性计划外，其他基本执行指导性计划和市场调节，商品价格由指导价向市场价转变，价格有了一定幅度的浮动。在经济转轨的过程中，为了使计划工作更好地适应社会主义市场经济的需要，完成了计划体制由管理型向协调服务型的转变，构造了新型的计划管理体系，强化宏观调控职能，对全县的经济运行情况进行监测分析和调查研究，为县委、县政府调控经济提供了重要依据。
实现形式 计划编制程序，一般采用自上而下，自下而上，上下结合方式，亦为民主集中制在计划编制工作中之运用。其过程大致有编前准备，下发控制数字，编报草案和审批下达四个阶段。编前准备，主要端正指导思想、分析发展形势、核定基础资料、落实计划定额等。经充分准备后，广泛吸收干部、技术人员、管理人员参加讨论，听取意见建议，反复计算研究，全面综合平衡，在此基础上，由县计委提出计划草案，上报县政府审定，再报县人大审议批准后，即下达执行。
编制形式内容，从形式上分，一般有文字说明和计划指标两部分，其后者为计划主要组成部分，前者为概括说明或注释简介之类；从内容上分，县计划由少到多，至20世纪90年代初主要有：①农业生产计划，包括农业总产值计划和主要农产品产量、种植等方面；②工业生产计划，含主要工业产品产量、工业总产值、利税等；③交通运输方面，有货运计划、客运计划等测定；④基本建设计划为安排基建项目，确定工程进度等；⑤商品流转计划，包括购进、调拨、储存、销售四个环节主要指标；⑥对外经济贸易，分进口、出口两大部类，县出口主要有玉米、花生、银杏、板栗、大蒜、桐木、五金制品等20余种；进口主要是化肥、钢材、机械设备类；⑦综合财政计划，有财政预算、预算外收支、信贷收支、现金收支等10余种；⑧教育事业计划，包括全日制学校和各种业余教育发展规划；⑨科学技术计划，安排重点为经济服务的科研项目和技术推广；（10）人口计划，包括人口预测基本指标出生率、死亡率、自然增长率、人口总数等基本指标。20世纪90年代末计划内容主要有：①农村经济发展计划，包括农业总产值和制订农产品种植面积和产量及林、牧、渔各计划等方面；②工业生产计划，包括工业总产值和分企业计划等；③工业经济效益计划，主要为资金周转、实现利润等方面；④财政金融计划，含中央级收入、省级收入、县级收入、城乡居民储蓄等；⑤商品调拔计划，主要包括各乡镇粮食、棉花、食盐、蚕茧等主要产品的定购、议购计划；⑥建设用地与土地开发计划，包括各种建设用地和土地复垦计划；⑦环境保护计划，主要为各类污染物源的控制指标计划；⑧人口计划，包括出生率、计划生育率、晚婚率等各类指标的计划数；⑨教育事业发展计划，包括全日制学校和各种业余教育发展规划；（10）农转非计划包括城镇户口和地方城镇户口指标。
县通过指令性计划、指导性计划和市场调节三种不同方式实施执行管理，且在不同时期各有不同，总趋势则为前者渐行减少，后二者逐渐增多。
指令性计划主要有上级统一分配调拔之钢材、木材、水泥等物资和贷款投资，引进外资、进出口商品以及全民单位职工人数、工资总额等，此类计划单位必须执行，保证完成。
指导性计划，有农业方面的粮、棉、油、生猪及工业方面部分产品等，此类计划不具强制性，执行单位可据情况自行调整，报计划主管部门备案，该计划主要靠国家经济政策、经济法规以及运用经济杠杆来实现。
市场调节主要有部分农副产品、日用商品等。1980年后呈现逐渐扩大趋势。1993年以后，在计划经济向市场经济转轨后，进一步培育市场体系，引导和调控市场运行，重点培育和发展人才、技术、信息、生产资料、金融、房地产等生产要素市场和专业市场。
第三节 计划业务
管理权限 县国民经济管理权限划分，主要表现为管理集权与分权之关系变更，建国五十年来，大的变革有7次：①1954年，为保证“一五”计划实施，认真贯彻中央国民经济集中管理精神，对全县国营工业、交通运输和基本建设，均自上而下下达指令性计划；②1958年，改革中心是扩大地方权力，县以下企业放县管理，上级统配物资比上年减少75％，地方建设占预算内投资比重由“一五”期间10％增到50％，此改革调动了地方积极性，但郯城县因下放过多、过急，计划失控。加之“左”倾思潮泛滥，造成生产建设盲目发展和国民经济比例严重失调的后果；③1960～1963年，贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，强化集中统一，下放地方权力收回，注重经济综合平衡稳步发展，基本恢复1957年前的做法，县在某些方面甚至比前更为集中；④1964年，改革中心是再次逐步下放管理权限，后因“文化大革命”中断，基本维持原状；⑤1978年后，强调实事求是，从国情县情出发，“统一计划，分级管理”，大的方面管住管好，小的方面放开搞活；逐步缩小指令性计划范围，扩大指导性计划和市场调节，发展商品生产，加速经济发展；⑥1983年以后，计划经济开始向商品经济过渡，指令性计划逐步缩小，指导性计划和市场调节逐渐扩大。流通方面，除非农业人口的粮食、食油、生活用煤仍保留供应证外，其他如布票、肉票、糖票等均取消，由市场调节供应。基本建设体制进行了改革，基建投资由过去的无偿拨付改为银行贷款或自筹资金。社会发展重视加强了对人口发展、环境保护、土地利用等三项国策落实的计划管理。对大中专毕业生分配计划予以指令性管理。1989年又增加了“农转非”计划的编制和管理。加强对国土资源的管理，全面查清了全县国土资源的数量、质量和分布状况，深入研究开发潜力与制约因素，并进行了总体规划，提出了对国土资源深度开发和广度开发的有效途径和措施，为全县的经济建设规划提供了科学依据；⑦1993年以后，有计划的商品经济开始向市场经济过渡，除保留人口计划、农转非计划、土地开发计划、环境保护计划等国家指令性计划外，其他基本执行指导性计划和市场调节，商品价格由指导价向市场价转变，价格有了一定幅度的浮动。在经济转轨的过程中，为了使计划工作更好地适应社会主义市场经济的需要，完成了计划体制由管理型向协调服务型的转变，构造了新型的计划管理体系，强化宏观调控职能，对全县的经济运行情况进行监测分析和调查研究，为县委、县政府调控经济提供了重要依据。
实现形式 计划编制程序，一般采用自上而下，自下而上，上下结合方式，亦为民主集中制在计划编制工作中之运用。其过程大致有编前准备，下发控制数字，编报草案和审批下达四个阶段。编前准备，主要端正指导思想、分析发展形势、核定基础资料、落实计划定额等。经充分准备后，广泛吸收干部、技术人员、管理人员参加讨论，听取意见建议，反复计算研究，全面综合平衡，在此基础上，由县计委提出计划草案，上报县政府审定，再报县人大审议批准后，即下达执行。
编制形式内容，从形式上分，一般有文字说明和计划指标两部分，其后者为计划主要组成部分，前者为概括说明或注释简介之类；从内容上分，县计划由少到多，至20世纪90年代初主要有：①农业生产计划，包括农业总产值计划和主要农产品产量、种植等方面；②工业生产计划，含主要工业产品产量、工业总产值、利税等；③交通运输方面，有货运计划、客运计划等测定；④基本建设计划为安排基建项目，确定工程进度等；⑤商品流转计划，包括购进、调拨、储存、销售四个环节主要指标；⑥对外经济贸易，分进口、出口两大部类，县出口主要有玉米、花生、银杏、板栗、大蒜、桐木、五金制品等20余种；进口主要是化肥、钢材、机械设备类；⑦综合财政计划，有财政预算、预算外收支、信贷收支、现金收支等10余种；⑧教育事业计划，包括全日制学校和各种业余教育发展规划；⑨科学技术计划，安排重点为经济服务的科研项目和技术推广；（10）人口计划，包括人口预测基本指标出生率、死亡率、自然增长率、人口总数等基本指标。20世纪90年代末计划内容主要有：①农村经济发展计划，包括农业总产值和制订农产品种植面积和产量及林、牧、渔各计划等方面；②工业生产计划，包括工业总产值和分企业计划等；③工业经济效益计划，主要为资金周转、实现利润等方面；④财政金融计划，含中央级收入、省级收入、县级收入、城乡居民储蓄等；⑤商品调拔计划，主要包括各乡镇粮食、棉花、食盐、蚕茧等主要产品的定购、议购计划；⑥建设用地与土地开发计划，包括各种建设用地和土地复垦计划；⑦环境保护计划，主要为各类污染物源的控制指标计划；⑧人口计划，包括出生率、计划生育率、晚婚率等各类指标的计划数；⑨教育事业发展计划，包括全日制学校和各种业余教育发展规划；（10）农转非计划包括城镇户口和地方城镇户口指标。
县通过指令性计划、指导性计划和市场调节三种不同方式实施执行管理，且在不同时期各有不同，总趋势则为前者渐行减少，后二者逐渐增多。
指令性计划主要有上级统一分配调拔之钢材、木材、水泥等物资和贷款投资，引进外资、进出口商品以及全民单位职工人数、工资总额等，此类计划单位必须执行，保证完成。
指导性计划，有农业方面的粮、棉、油、生猪及工业方面部分产品等，此类计划不具强制性，执行单位可据情况自行调整，报计划主管部门备案，该计划主要靠国家经济政策、经济法规以及运用经济杠杆来实现。
市场调节主要有部分农副产品、日用商品等。1980年后呈现逐渐扩大趋势。1993年以后，在计划经济向市场经济转轨后，进一步培育市场体系，引导和调控市场运行，重点培育和发展人才、技术、信息、生产资料、金融、房地产等生产要素市场和专业市场。