农业税，农民叫公粮，往古称田赋，为县主要财政收入之一。1949年占全县总收入72.6％，1985年仍占37.1％；之后因工商业发展等由，1989年下降为13.9％。
县农业税征收，多年均由县财政局农财股办理。按“依率计征、依法减免”和“稳定负担、增产不增税”原则，始终以支农为上，故建国后该项工作一直进展较好。
农税制度 县新型农业税制，是在革命战争年代由征收公粮发展而成。初为“有地纳粮，无地豁免”；实行“有钱出钱，有力出力”的累进税制。至建国前夕，始发展为比例法，方初具新型比例税制雏形。
建国后，依中央政务院1950年9月所颁之《新解放区农业税暂行条例》，县实行差额较大的全额累计税制，税率为40级。规定按农业收入计算，以土地常年产量为标准，地方附加不超过正税15％。税收以征实物为主，实物则以粮食为主，并有相应减免优待等政策配套。
1952～1953年间，改行差额较小的全额累进制度，税率定为24级。改制体现“依率计征、依法减免、增产不增税”的公平合理负担政策。依据农户种田多寡好坏，定出当年产粮数额，依此征收，三年不变。1958年，继续执行稳定负担、公平合理、鼓励增产政策；废除累进税制，实行比例税制；据自然条件、经营状况和正常年景年量等评定计税产量、按率计算征收；平均税率则由省确定。
县内农业税征收，大致经历如下几个阶段：
①查田定产，即统一核实土地面积，评定产量税额。郯城县自1951年4月30日起，依省政府指示展开此项工作，半月完成。开始，先在一区湖里乡搞评产试点，取得经验，再扩至全县。经测算得出常年产量77公斤为县中亩产量，再以5公斤为1级，77公斤定为15.4级。全县最高为35级，最低为6级。
②固定产量始于1954年5月8日。据省“一般不动，个别调整”指示，县政府首先在六区试点。对该区涝沟、大辛、三堂等乡作土质、地等、产量调查，并参考以上“查田定产”资料，将全区分为3种类型：一是上等黄土地，有樊村、梁海、杨集、程集4乡；二是黑老土有孔圩、官集、高瓦房3乡；三是沙碱薄地有大辛、三堂、大埠子3乡。全区评定常年产量为150公斤，分5公斤为1等级，最高36等，最低6等。将六区樊村乡与四区归昌乡连边地对照，大辛乡与七区红花乡连边地对照。六区地级均高出邻区2～3级。据此，县批准六区30级以上降2～3级；30级以下高者降1～2级。之后，全县推广六区经验，详细核定查验地级，此项工作进展顺利。
③改进税制始自1955年2月2日。遵临沂专署指示，农业税以“小改、大不改”方针，郯城县实行累进与比例两税制通行方法。对个体农民，仍行累进税制。依一区湖里乡袁庄试点。将每人由75公斤为起征点，改为50公斤做起征点，该村全年计征7963.5公斤，征收量比1954年增加12.5％。此行既合形势要求，亦与群众负担能力相适。对农业合作社以社为单位，按比例税制征收。社会减免归个人享受，灾情减免归社会共有。以社为单位计征，减产不足二成者不在减免税列，但原低于每人50公斤起征点者扣除，该类农户不承担税务；以户为单位计征，除分散征集再由社统计交纳外，余之均按社为单位方式执行。
④提高产量税率，1958年2～3月，专署两次指示郯城县改定计税产量、提高税率指标。一是在原计税产量基础上提高6.4％；二是把农税率增加到15.5％，超过省税率0.5％。自2月21日始，至6月底，全县齐动员，终于完成此任务。
开始，在朱村、珩头试点，摸索经验，继之调查研究，分析情况，做到心中有数，然后安排工作。当时全县共有19区，年中又改为19乡，计有耕地176.3万亩，常产量1.15亿公斤。其中809处农业合作社，有耕地169.2万亩，常产量1.11亿公斤；7329家个体农户，有耕地717万亩，常产量0.045亿公斤。
按自然条件，全县丘陵约40万亩，占总面积23％；涝洼地35万亩，占20％；平原地110万亩，占57％。将全县以乡为单位按自然条件划分为三种类型：一是沃野平川4乡，有马头、房庄、重坊、港上；二是丘陵薄地4乡，有石门、观堂、店头、大兴；余之11乡为中间类型。
1958年3月16日，县人委召开乡长会议，布置税改任务，划片分批落实。之后，上门过拨，了解产量，核实地亩，查出漏报土地8000余亩。再据各乡自然条件、经营状况，拟定常产意见，定出可增税率。4月26日，召开全县财税干部会议，将分配指标安排到社。29日散会回乡，各乡研究调整落实。5月10日县召开乡党委书记扩大会议，将各乡指标略加调整，即拍板定案。6月底造册填串，此工作即告结束。之后，执行40余年，随农村经济发展和体制改革，有相应修改补充，更趋完善合理，但整体内容依旧。
1985年后变征实物为代金，直至1999年无甚大变更。
税率税额 1949年，郯城县制订《农业税征收暂行办法》，为简政便民，将公粮、田赋、柴草等负担合一并征，以户为单位征收；以中亩为负担标准，每中亩产量75公斤执行税率；每人扣除7分免征地后，每亩全年负担公粮15公斤、田赋2.5公斤、柴草2.5公斤；附征乡村经费3公斤；总计全年每中亩负担粮食23公斤。全县共有计税面积429962.6中亩，依率计征税额9591815.9公斤，实征8634778公斤。
1951年，据省指示，在全县普行统一土地面积（折合成市亩）和评定常产工作。当年全县常产量为0.7亿公斤，依率计征0.1亿公斤；除减免14万公斤，实征0.115亿公斤。其中地方附加粮0.02亿公斤。
1955年，县改以累进、比例两税并行。前者对个体农民施行，后者对农业合作社征收。当年全县以率计征农业税粮为0.145亿公斤；依法减免0.015亿公斤，实征0.125亿公斤。其中地方附加0.045亿公斤。
1958年，按省指示：“废除累进税制，实行比例税制”、“继续执行稳定负担、公平合理、鼓励生产的政策”。该年全县实常产1.155亿公斤，依15.5％税率，计征粮0.18亿公斤。以粮折现金为132万元，之后10余年，除灾年减免有较大波动外，郯城县农税征收方式、数量大致无甚变更。
1971年，按中央规定，粮食征购任务从当年起，改为“一定五年不变”政策。县照此执行，夏季预征，全年统算，且农税仍征实物，品种以粮为主。当年全县计有纳税单位4072个，计税土地109万亩，常年产量0.755亿公斤，平均税率12.5％，依率计征额237.5万元，减免60万元，实征199.0万元。
1985年，为促进农村产业结构调整，活跃农村经济，按省、地指示，县农业税由过去30余年间通行的征收实物为主，改为折价征收代金。同时调整计征粮食价格，由过去平均斤价0.15元增为0.20元，此举深受农民欢迎，当年全县应征的395.8万元农税任务很快完成。
农税减免 县农税减免，按性质大致可分三类：一是社会减免；二是灾情减免；三是政策减免，如奖优、照顾等。为农税征收制度之重要组成部分。即体现社会主义优越性，又起到奖勤罚懒、支持新兴事业发展等作用。故历来郯城县对此相当重视。
1949年，按省《农业税灾情减免暂行办法》等文件，县规定：①受灾不足4成，不予减免；②受灾4～5成，减征2成；③受灾5～6成，减征4成；④受灾6～7成，减征7成；⑤受灾7成以上，全免；⑥贫苦、荣复户等参照此执行。依上述办法，当年秋共减免农税47.95万公斤，其中灾情减免13.7万公斤；贫苦无劳力户减免7.25万公斤；荣复军人户减免0.1万公斤，耕畜减免23.55万公斤，其它减免3.35万公斤。
1952年，执行政务院《受灾农户农业税减免办法》，对“受灾农户依其受灾轻重，分列五等，减免农业税”，①欠收6成以上，免征全部税额；②欠收5～6成，减免7成；③欠收4～5成，减免5成；④欠收3～4成，减免3成半；⑤欠收2～3成，减免2成半。欠收不足2成，不减。据此，全县当年灾情减免农税粮16.75万公斤。
1953年，县春夏两季复受虫、冻、雹三灾。欠收粮食1850余万公斤。初春，黄金虫、红蜘蛛等虫害麦田，受灾5万余亩，减产2成以上；4月12月，天气突变，夜霜成冰，持续数日，小麦受冻近70万亩，平均减产6成左右；5月6日，忽降冰雹，全县受灾20万亩，其中5万余亩绝产，平均减产5～7成。依减免规定，1953年全县共减免农税粮319.8万公斤，占依率计征额51.09％。其中灾减179.5万公斤，社会减免42.55万公斤，老根据地11.2万公斤，其它86.15万公斤。
1954年，县继续执行“依法减免，实事求是”方针。对灾情划片分类，详细查证，民主评议，政府批准。以常产评灾情，从实计成，综合全户，照实减免。对烈、军、荣、工属和老弱病残、孤寡困难户，亦参照上法，详细查证，民主评议，照实减免。当年全县共减免农税粮49.7万公斤，占计征数额5.5％。其中灾情减免8万公斤，社会减免41.7万公斤。
1957年夏，县复遭特大洪涝灾害。据当年7月23日县人民委员会向专署报告载：“自7月1～22日连续下大暴雨，降雨量394公厘。李庄一带沂河水猛涨，水位已超过标准水位1720秒立方米，达6860秒立方米，为历年所罕见的最高洪峰，造成重坊区倪楼地段河埝溃决，该村房屋全部被冲毁。此时重北成了一片汪洋，有4个村347户全部覆没，全县58个乡遭受水淹50万亩”。
当年，全县共减免农业税粮457.15万公斤。其中灾情减免203.45万公斤，占计征数13.6％；社会减免48.6万公斤，占计征数3.0％。灾情最重之重坊区减免37.05万公斤；其中灾情减免30.65万公斤，占计征数33.1％；社会减免4.95万公斤，占计征数6.0％。
1962年，鉴于郯城县负担过重，5月19日专署通知将县农税负担由1328.25万公斤下调为1000万公斤（不包括地方附加）。同时还规定附加税征收不得超过10％。当年，县按7％征收地方附加。
1963年，县又遭水灾，受害粮田60余万亩，该年共减免农税粮265.3万公斤，占计征数26.7％。其中灾情减免256.55万公斤，占计征数25.8％；社会减免3.85万公斤，占计征数0.4％。
之后数年，县农业丰收，农税任务亦完成较好，但“文化大革命”爆发，生产失控，大好形势又得而复失。随农业生产状况欠佳，农税任务亦完成艰难。有些社队甚至出现“交完公粮，没有口粮”局面。1973年县财政局向地区请示减免农税指标报告说：“我县今年由于夏烂、秋旱，粮食减收1500万公斤，花生减产65万公斤。有216个大队仅有口粮、饲料，还有138个大队口粮、饲料都有困难。今年全县农业税任务274.9万元，虽经地区财税局核减40万元，但还完不成任务。经县委同意再申报减免10万元。”地区财税局同意该报告。
1970年后，特别20世纪80年代农业生产责任制在县推开后，农村经济条件好转，农业税收减免工作日趋顺利。
农税附加 又称“地方附加税”，俗称“地方粮”，是随农业税正税附加的税粮。在财政部门则列为预算外资金。为减轻农民负担，制止随意摊派，国家历来对此严加控制。其征收比例、使用范围、管理方法等在不同时期均有具体明文规定。
1949年，据中央和省规定，郯城县随公粮征收16％乡村经费，次年，减为15％，再下年，复增为20％。1952～1954年，据中央指示，郯城县不征附加。
1955年，为支援国家建设和发展地方事业，再度征收地方附加。按省规定比例10％，县因受灾减为8％。次年，乡村小学经费半数改由地方附加解决，同时为发展县内其它事业之需，复增为按农税总额20％征收。其中7％划归乡村自筹经费3％作省附加，余之10％用于小学经费，由县统一掌握使用。
1957年，乡镇小学经费列入国家预算，县地方附加改征15％。其中7％作乡自筹经费，8％为省附加。1960年，农税附加改为省、县、公社各5％。
1961年6月23日，遵中发（61）441号文件，县地方附加降为10％。
1966年9月，经省批准用地方自筹资金，建年产3000吨化肥厂1处，计划投资200万元。为此，从1967年1月起，调增农业税附加等地方自筹资金比例，确定郯城县上调比例为30％。至1972年，县化肥厂转正常生产，农税附加复降到15％计征。其中省分成4％，地分成3％，县分成5％，社分成3％。此比例并税率一直执行到20世纪90年代初。
征解结算 此为农业税征收工作最后一环节。其目的既是检验落实国家农税政策是否贯彻执行，又是达到交收有据、相互制约，以防贪占挪用等弊端。
1949年，县农税征收系以村为单位，各税户按交纳日期将公粮送指定粮站。公粮入库后，开收据交村公所，再由村到区或县政府换取收粮证书；仓库以三联报查，每旬末送县财粮科总算。县初始仅设马头、郯城二粮站，后为便民，每区均设一粮油站收购点，统由县财粮科管理，实行统收统支，农税征解支拨业务手续由县财粮科管粮会计办理。夏季预征，秋天统算，全年任务分夏、秋两季完成。此式沿袭之后40余年未变。
1951年，依财政部通知，县农税征解工作改由农税科册串室负责，并由区粮食助理协同征收。公粮入库业务办理则由县粮食局负责。
1953年，农税征收结算，县采用会计年度与农业税征收年度两种计算方法。会计年度结束后，编制“年度预算”；征收年度结束后，编制“年度决算”。夏征行“夏征计算”，秋征为“秋征决算”。征收年度自4月1日起至次年3月31日止。县一般到1月底即完成任务。
1956年合作化后，县征收以农业社和个体农户两种形式为计征单位。时全县初、高级社1205处，个体农户16211家。至1958年人民公社化，个体农户在县已基本不复存在，农税征收改为普行征购合一，由公社直接交售县分任务，其业务手续由社粮管理所办理。农业税改为全额计算，仍以征收实物为主。
1959年鉴于以社为单位征收弊端太多，县农税征解结算改以基本核算单位（生产大队）征收。并按当年6月19日省财政厅《关于农业税征解会计、统计工作的规定》要求，将农科征收年与财政预算年统一，均为1月1日至12月底止为一年度。
1961年，据中央指示，县农业税（包括附加）一律征收实物而不征代金。次年5月28日，省规定夏季征收期为1月1日至8月底，秋季征收期为9月1日至12月底，全县农税任务完成后，由县组织力量将各纳税单位交纳情况，以生产大队为单位张榜公布。
1981年，全县普遍实行生产责任制后，结算由大队为单位改以户、组为单位，即分户交纳并结算。至1983年，随农业包干到户在县普及，农税减免亦由队为单位改成分户为单位办理。同时，代金征收比例随之上升。
1985年，有鉴按户结算过于繁琐，复改以村为单位结算，时全县共有纳税单位889个，其中行政村871个、国营农场12个、其它6个。按农户交纳依然不变，但已由实物、代金同征过渡到实物抵交折合代金，并以金额结算。此式沿袭20世纪90年代初基本未变。
郯城县1986～1999年农业税征解年度结算报表
表 13-1
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┃ ┃定产地 ┃常产量 ┃平均税率 ┃ 依率计税额 ┃ 减免数 ┃ ┃ 农税附加 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━┳━━━━━╋━━━━━┳━━━━┫ ┣━━━━┳━━━━━━┳━━━━━┫
┃年份 ┃ ┃ ┃ ┃粮食 ┃折金额 ┃ ┃其中社 ┃实征数 ┃附加率 ┃ 粮食 ┃ 折金额 ┃
┃ ┃ （亩） ┃（公斤） ┃ （％） ┃ ┃ ┃ 合计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃（公斤） ┃ （元） ┃ ┃会减免 ┃ ┃ （％） ┃ （公斤） ┃ （元） ┃
┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃1986 ┃1073038 ┃73712826 ┃ 12.15 ┃ 9224367 ┃ 3689000 ┃ 269000 ┃ 269000 ┃ 3420000 ┃ 15 ┃ ┃ 51300 ┃
┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ 1987 ┃ 1072059 ┃ 73644061 ┃ 12.15 ┃ 9215733 ┃ 3807019 ┃ 250000 ┃ 250000 ┃ 3557019 ┃ 15 ┃ ┃ 533649 ┃
┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ 1988 ┃ 1070649 ┃ 73594575 ┃ 12.15 ┃ 9209615 ┃ 3920533 ┃ 300000 ┃ 300000 ┃ 3620533 ┃ 15 ┃ ┃ 543105 ┃
┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ 1989 ┃ 1068415 ┃ 73384626 ┃ 12.15 ┃ 9183492 ┃ 4156448 ┃ 688143 ┃ 506056 ┃ 3468305 ┃ 15 ┃ ┃ 520246 ┃
┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ 1990 ┃ 1067383 ┃ 73311364 ┃ 12.15 ┃ 9174177 ┃ 4152233 ┃ 700000 ┃ 450000 ┃ 3452233 ┃ 15 ┃ ┃ 517835 ┃
┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ 1991 ┃ 1066461 ┃ 73245478 ┃ 12.15 ┃ 9165709 ┃ 4148400 ┃ 500000 ┃ 440000 ┃ 3648400 ┃ 15 ┃ ┃ 621508 ┃
┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ 1992 ┃ 1065682 ┃ 73184147 ┃ 12.15 ┃ 9158011 ┃ 5220066 ┃ 1800000 ┃1770000 ┃ 3420066 ┃ 15 ┃ ┃ 513010 ┃
┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ 1993 ┃ 1063120 ┃ 72981361 ┃ 12.15 ┃ 9132816 ┃ 6210315 ┃ 600000 ┃ 600000 ┃ 5610315 ┃ 15 ┃ ┃ 931547 ┃
┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ 1994 ┃ 1062165 ┃ 72907699 ┃ 12.15 ┃ 9123790 ┃ 9123790 ┃ 500000 ┃ 500000 ┃ 8623790 ┃ 15 ┃ ┃ 1368569 ┃
┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ 1995 ┃ 1061419 ┃ 72852803 ┃ 12.15 ┃ 9117184 ┃ 9117184 ┃ 100000 ┃ 100000 ┃ 9017184 ┃ 15 ┃ ┃ 1352578 ┃
┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ 1996 ┃ 1060720 ┃ 72801630 ┃ 12.15 ┃ 9110737 ┃13301676 ┃ 500000 ┃ 500000 ┃12801676 ┃ 15 ┃ ┃ 1920251 ┃
┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ 1997 ┃ 1059217 ┃ 72697218 ┃ 12.15 ┃ 9097135 ┃13281817 ┃ 500000 ┃ 500000 ┃12781817 ┃ 15 ┃ ┃ 1917273 ┃
┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ 1998 ┃ 1058948 ┃ 72677505 ┃ 12.15 ┃ 9094647 ┃13278185 ┃ ┃ ┃13278185 ┃ 15 ┃ ┃ 1991728 ┃
┣━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━━━━┫
┃ 1999 ┃ 1058494 ┃ 72645581 ┃ 12.15 ┃ 9090594 ┃12363207 ┃ 200000 ┃ 200000 ┃12163207 ┃ 15 ┃ ┃ 1824481 ┃
┗━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━┻━━━━━┻━━━━┻━━━━━━┻━━━━━┛
注：实征与附加系决算数字。
第七节 农业税收
农业税，农民叫公粮，往古称田赋，为县主要财政收入之一。1949年占全县总收入72.6％，1985年仍占37.1％；之后因工商业发展等由，1989年下降为13.9％。
县农业税征收，多年均由县财政局农财股办理。按“依率计征、依法减免”和“稳定负担、增产不增税”原则，始终以支农为上，故建国后该项工作一直进展较好。
农税制度 县新型农业税制，是在革命战争年代由征收公粮发展而成。初为“有地纳粮，无地豁免”；实行“有钱出钱，有力出力”的累进税制。至建国前夕，始发展为比例法，方初具新型比例税制雏形。
建国后，依中央政务院1950年9月所颁之《新解放区农业税暂行条例》，县实行差额较大的全额累计税制，税率为40级。规定按农业收入计算，以土地常年产量为标准，地方附加不超过正税15％。税收以征实物为主，实物则以粮食为主，并有相应减免优待等政策配套。
1952～1953年间，改行差额较小的全额累进制度，税率定为24级。改制体现“依率计征、依法减免、增产不增税”的公平合理负担政策。依据农户种田多寡好坏，定出当年产粮数额，依此征收，三年不变。1958年，继续执行稳定负担、公平合理、鼓励增产政策；废除累进税制，实行比例税制；据自然条件、经营状况和正常年景年量等评定计税产量、按率计算征收；平均税率则由省确定。
县内农业税征收，大致经历如下几个阶段：
①查田定产，即统一核实土地面积，评定产量税额。郯城县自1951年4月30日起，依省政府指示展开此项工作，半月完成。开始，先在一区湖里乡搞评产试点，取得经验，再扩至全县。经测算得出常年产量77公斤为县中亩产量，再以5公斤为1级，77公斤定为15.4级。全县最高为35级，最低为6级。
②固定产量始于1954年5月8日。据省“一般不动，个别调整”指示，县政府首先在六区试点。对该区涝沟、大辛、三堂等乡作土质、地等、产量调查，并参考以上“查田定产”资料，将全区分为3种类型：一是上等黄土地，有樊村、梁海、杨集、程集4乡；二是黑老土有孔圩、官集、高瓦房3乡；三是沙碱薄地有大辛、三堂、大埠子3乡。全区评定常年产量为150公斤，分5公斤为1等级，最高36等，最低6等。将六区樊村乡与四区归昌乡连边地对照，大辛乡与七区红花乡连边地对照。六区地级均高出邻区2～3级。据此，县批准六区30级以上降2～3级；30级以下高者降1～2级。之后，全县推广六区经验，详细核定查验地级，此项工作进展顺利。
③改进税制始自1955年2月2日。遵临沂专署指示，农业税以“小改、大不改”方针，郯城县实行累进与比例两税制通行方法。对个体农民，仍行累进税制。依一区湖里乡袁庄试点。将每人由75公斤为起征点，改为50公斤做起征点，该村全年计征7963.5公斤，征收量比1954年增加12.5％。此行既合形势要求，亦与群众负担能力相适。对农业合作社以社为单位，按比例税制征收。社会减免归个人享受，灾情减免归社会共有。以社为单位计征，减产不足二成者不在减免税列，但原低于每人50公斤起征点者扣除，该类农户不承担税务；以户为单位计征，除分散征集再由社统计交纳外，余之均按社为单位方式执行。
④提高产量税率，1958年2～3月，专署两次指示郯城县改定计税产量、提高税率指标。一是在原计税产量基础上提高6.4％；二是把农税率增加到15.5％，超过省税率0.5％。自2月21日始，至6月底，全县齐动员，终于完成此任务。
开始，在朱村、珩头试点，摸索经验，继之调查研究，分析情况，做到心中有数，然后安排工作。当时全县共有19区，年中又改为19乡，计有耕地176.3万亩，常产量1.15亿公斤。其中809处农业合作社，有耕地169.2万亩，常产量1.11亿公斤；7329家个体农户，有耕地717万亩，常产量0.045亿公斤。
按自然条件，全县丘陵约40万亩，占总面积23％；涝洼地35万亩，占20％；平原地110万亩，占57％。将全县以乡为单位按自然条件划分为三种类型：一是沃野平川4乡，有马头、房庄、重坊、港上；二是丘陵薄地4乡，有石门、观堂、店头、大兴；余之11乡为中间类型。
1958年3月16日，县人委召开乡长会议，布置税改任务，划片分批落实。之后，上门过拨，了解产量，核实地亩，查出漏报土地8000余亩。再据各乡自然条件、经营状况，拟定常产意见，定出可增税率。4月26日，召开全县财税干部会议，将分配指标安排到社。29日散会回乡，各乡研究调整落实。5月10日县召开乡党委书记扩大会议，将各乡指标略加调整，即拍板定案。6月底造册填串，此工作即告结束。之后，执行40余年，随农村经济发展和体制改革，有相应修改补充，更趋完善合理，但整体内容依旧。
1985年后变征实物为代金，直至1999年无甚大变更。
税率税额 1949年，郯城县制订《农业税征收暂行办法》，为简政便民，将公粮、田赋、柴草等负担合一并征，以户为单位征收；以中亩为负担标准，每中亩产量75公斤执行税率；每人扣除7分免征地后，每亩全年负担公粮15公斤、田赋2.5公斤、柴草2.5公斤；附征乡村经费3公斤；总计全年每中亩负担粮食23公斤。全县共有计税面积429962.6中亩，依率计征税额9591815.9公斤，实征8634778公斤。
1951年，据省指示，在全县普行统一土地面积（折合成市亩）和评定常产工作。当年全县常产量为0.7亿公斤，依率计征0.1亿公斤；除减免14万公斤，实征0.115亿公斤。其中地方附加粮0.02亿公斤。
1955年，县改以累进、比例两税并行。前者对个体农民施行，后者对农业合作社征收。当年全县以率计征农业税粮为0.145亿公斤；依法减免0.015亿公斤，实征0.125亿公斤。其中地方附加0.045亿公斤。
1958年，按省指示：“废除累进税制，实行比例税制”、“继续执行稳定负担、公平合理、鼓励生产的政策”。该年全县实常产1.155亿公斤，依15.5％税率，计征粮0.18亿公斤。以粮折现金为132万元，之后10余年，除灾年减免有较大波动外，郯城县农税征收方式、数量大致无甚变更。
1971年，按中央规定，粮食征购任务从当年起，改为“一定五年不变”政策。县照此执行，夏季预征，全年统算，且农税仍征实物，品种以粮为主。当年全县计有纳税单位4072个，计税土地109万亩，常年产量0.755亿公斤，平均税率12.5％，依率计征额237.5万元，减免60万元，实征199.0万元。
1985年，为促进农村产业结构调整，活跃农村经济，按省、地指示，县农业税由过去30余年间通行的征收实物为主，改为折价征收代金。同时调整计征粮食价格，由过去平均斤价0.15元增为0.20元，此举深受农民欢迎，当年全县应征的395.8万元农税任务很快完成。
农税减免 县农税减免，按性质大致可分三类：一是社会减免；二是灾情减免；三是政策减免，如奖优、照顾等。为农税征收制度之重要组成部分。即体现社会主义优越性，又起到奖勤罚懒、支持新兴事业发展等作用。故历来郯城县对此相当重视。
1949年，按省《农业税灾情减免暂行办法》等文件，县规定：①受灾不足4成，不予减免；②受灾4～5成，减征2成；③受灾5～6成，减征4成；④受灾6～7成，减征7成；⑤受灾7成以上，全免；⑥贫苦、荣复户等参照此执行。依上述办法，当年秋共减免农税47.95万公斤，其中灾情减免13.7万公斤；贫苦无劳力户减免7.25万公斤；荣复军人户减免0.1万公斤，耕畜减免23.55万公斤，其它减免3.35万公斤。
1952年，执行政务院《受灾农户农业税减免办法》，对“受灾农户依其受灾轻重，分列五等，减免农业税”，①欠收6成以上，免征全部税额；②欠收5～6成，减免7成；③欠收4～5成，减免5成；④欠收3～4成，减免3成半；⑤欠收2～3成，减免2成半。欠收不足2成，不减。据此，全县当年灾情减免农税粮16.75万公斤。
1953年，县春夏两季复受虫、冻、雹三灾。欠收粮食1850余万公斤。初春，黄金虫、红蜘蛛等虫害麦田，受灾5万余亩，减产2成以上；4月12月，天气突变，夜霜成冰，持续数日，小麦受冻近70万亩，平均减产6成左右；5月6日，忽降冰雹，全县受灾20万亩，其中5万余亩绝产，平均减产5～7成。依减免规定，1953年全县共减免农税粮319.8万公斤，占依率计征额51.09％。其中灾减179.5万公斤，社会减免42.55万公斤，老根据地11.2万公斤，其它86.15万公斤。
1954年，县继续执行“依法减免，实事求是”方针。对灾情划片分类，详细查证，民主评议，政府批准。以常产评灾情，从实计成，综合全户，照实减免。对烈、军、荣、工属和老弱病残、孤寡困难户，亦参照上法，详细查证，民主评议，照实减免。当年全县共减免农税粮49.7万公斤，占计征数额5.5％。其中灾情减免8万公斤，社会减免41.7万公斤。
1957年夏，县复遭特大洪涝灾害。据当年7月23日县人民委员会向专署报告载：“自7月1～22日连续下大暴雨，降雨量394公厘。李庄一带沂河水猛涨，水位已超过标准水位1720秒立方米，达6860秒立方米，为历年所罕见的最高洪峰，造成重坊区倪楼地段河埝溃决，该村房屋全部被冲毁。此时重北成了一片汪洋，有4个村347户全部覆没，全县58个乡遭受水淹50万亩”。
当年，全县共减免农业税粮457.15万公斤。其中灾情减免203.45万公斤，占计征数13.6％；社会减免48.6万公斤，占计征数3.0％。灾情最重之重坊区减免37.05万公斤；其中灾情减免30.65万公斤，占计征数33.1％；社会减免4.95万公斤，占计征数6.0％。
1962年，鉴于郯城县负担过重，5月19日专署通知将县农税负担由1328.25万公斤下调为1000万公斤（不包括地方附加）。同时还规定附加税征收不得超过10％。当年，县按7％征收地方附加。
1963年，县又遭水灾，受害粮田60余万亩，该年共减免农税粮265.3万公斤，占计征数26.7％。其中灾情减免256.55万公斤，占计征数25.8％；社会减免3.85万公斤，占计征数0.4％。
之后数年，县农业丰收，农税任务亦完成较好，但“文化大革命”爆发，生产失控，大好形势又得而复失。随农业生产状况欠佳，农税任务亦完成艰难。有些社队甚至出现“交完公粮，没有口粮”局面。1973年县财政局向地区请示减免农税指标报告说：“我县今年由于夏烂、秋旱，粮食减收1500万公斤，花生减产65万公斤。有216个大队仅有口粮、饲料，还有138个大队口粮、饲料都有困难。今年全县农业税任务274.9万元，虽经地区财税局核减40万元，但还完不成任务。经县委同意再申报减免10万元。”地区财税局同意该报告。
1970年后，特别20世纪80年代农业生产责任制在县推开后，农村经济条件好转，农业税收减免工作日趋顺利。
农税附加 又称“地方附加税”，俗称“地方粮”，是随农业税正税附加的税粮。在财政部门则列为预算外资金。为减轻农民负担，制止随意摊派，国家历来对此严加控制。其征收比例、使用范围、管理方法等在不同时期均有具体明文规定。
1949年，据中央和省规定，郯城县随公粮征收16％乡村经费，次年，减为15％，再下年，复增为20％。1952～1954年，据中央指示，郯城县不征附加。
1955年，为支援国家建设和发展地方事业，再度征收地方附加。按省规定比例10％，县因受灾减为8％。次年，乡村小学经费半数改由地方附加解决，同时为发展县内其它事业之需，复增为按农税总额20％征收。其中7％划归乡村自筹经费3％作省附加，余之10％用于小学经费，由县统一掌握使用。
1957年，乡镇小学经费列入国家预算，县地方附加改征15％。其中7％作乡自筹经费，8％为省附加。1960年，农税附加改为省、县、公社各5％。
1961年6月23日，遵中发（61）441号文件，县地方附加降为10％。
1966年9月，经省批准用地方自筹资金，建年产3000吨化肥厂1处，计划投资200万元。为此，从1967年1月起，调增农业税附加等地方自筹资金比例，确定郯城县上调比例为30％。至1972年，县化肥厂转正常生产，农税附加复降到15％计征。其中省分成4％，地分成3％，县分成5％，社分成3％。此比例并税率一直执行到20世纪90年代初。
征解结算 此为农业税征收工作最后一环节。其目的既是检验落实国家农税政策是否贯彻执行，又是达到交收有据、相互制约，以防贪占挪用等弊端。
1949年，县农税征收系以村为单位，各税户按交纳日期将公粮送指定粮站。公粮入库后，开收据交村公所，再由村到区或县政府换取收粮证书；仓库以三联报查，每旬末送县财粮科总算。县初始仅设马头、郯城二粮站，后为便民，每区均设一粮油站收购点，统由县财粮科管理，实行统收统支，农税征解支拨业务手续由县财粮科管粮会计办理。夏季预征，秋天统算，全年任务分夏、秋两季完成。此式沿袭之后40余年未变。
1951年，依财政部通知，县农税征解工作改由农税科册串室负责，并由区粮食助理协同征收。公粮入库业务办理则由县粮食局负责。
1953年，农税征收结算，县采用会计年度与农业税征收年度两种计算方法。会计年度结束后，编制“年度预算”；征收年度结束后，编制“年度决算”。夏征行“夏征计算”，秋征为“秋征决算”。征收年度自4月1日起至次年3月31日止。县一般到1月底即完成任务。
1956年合作化后，县征收以农业社和个体农户两种形式为计征单位。时全县初、高级社1205处，个体农户16211家。至1958年人民公社化，个体农户在县已基本不复存在，农税征收改为普行征购合一，由公社直接交售县分任务，其业务手续由社粮管理所办理。农业税改为全额计算，仍以征收实物为主。
1959年鉴于以社为单位征收弊端太多，县农税征解结算改以基本核算单位（生产大队）征收。并按当年6月19日省财政厅《关于农业税征解会计、统计工作的规定》要求，将农科征收年与财政预算年统一，均为1月1日至12月底止为一年度。
1961年，据中央指示，县农业税（包括附加）一律征收实物而不征代金。次年5月28日，省规定夏季征收期为1月1日至8月底，秋季征收期为9月1日至12月底，全县农税任务完成后，由县组织力量将各纳税单位交纳情况，以生产大队为单位张榜公布。
1981年，全县普遍实行生产责任制后，结算由大队为单位改以户、组为单位，即分户交纳并结算。至1983年，随农业包干到户在县普及，农税减免亦由队为单位改成分户为单位办理。同时，代金征收比例随之上升。
1985年，有鉴按户结算过于繁琐，复改以村为单位结算，时全县共有纳税单位889个，其中行政村871个、国营农场12个、其它6个。按农户交纳依然不变，但已由实物、代金同征过渡到实物抵交折合代金，并以金额结算。此式沿袭20世纪90年代初基本未变。
郯城县1986～1999年农业税征解年度结算报表
表 13-1
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┃ ┃定产地 ┃常产量 ┃平均税率 ┃ 依率计税额 ┃ 减免数 ┃ ┃ 农税附加 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━┳━━━━━╋━━━━━┳━━━━┫ ┣━━━━┳━━━━━━┳━━━━━┫
┃年份 ┃ ┃ ┃ ┃粮食 ┃折金额 ┃ ┃其中社 ┃实征数 ┃附加率 ┃ 粮食 ┃ 折金额 ┃
┃ ┃ （亩） ┃（公斤） ┃ （％） ┃ ┃ ┃ 合计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃（公斤） ┃ （元） ┃ ┃会减免 ┃ ┃ （％） ┃ （公斤） ┃ （元） ┃
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┃1986 ┃1073038 ┃73712826 ┃ 12.15 ┃ 9224367 ┃ 3689000 ┃ 269000 ┃ 269000 ┃ 3420000 ┃ 15 ┃ ┃ 51300 ┃
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┃ 1987 ┃ 1072059 ┃ 73644061 ┃ 12.15 ┃ 9215733 ┃ 3807019 ┃ 250000 ┃ 250000 ┃ 3557019 ┃ 15 ┃ ┃ 533649 ┃
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┃ 1988 ┃ 1070649 ┃ 73594575 ┃ 12.15 ┃ 9209615 ┃ 3920533 ┃ 300000 ┃ 300000 ┃ 3620533 ┃ 15 ┃ ┃ 543105 ┃
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┃ 1989 ┃ 1068415 ┃ 73384626 ┃ 12.15 ┃ 9183492 ┃ 4156448 ┃ 688143 ┃ 506056 ┃ 3468305 ┃ 15 ┃ ┃ 520246 ┃
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┃ 1990 ┃ 1067383 ┃ 73311364 ┃ 12.15 ┃ 9174177 ┃ 4152233 ┃ 700000 ┃ 450000 ┃ 3452233 ┃ 15 ┃ ┃ 517835 ┃
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┃ 1991 ┃ 1066461 ┃ 73245478 ┃ 12.15 ┃ 9165709 ┃ 4148400 ┃ 500000 ┃ 440000 ┃ 3648400 ┃ 15 ┃ ┃ 621508 ┃
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┃ 1992 ┃ 1065682 ┃ 73184147 ┃ 12.15 ┃ 9158011 ┃ 5220066 ┃ 1800000 ┃1770000 ┃ 3420066 ┃ 15 ┃ ┃ 513010 ┃
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┃ 1993 ┃ 1063120 ┃ 72981361 ┃ 12.15 ┃ 9132816 ┃ 6210315 ┃ 600000 ┃ 600000 ┃ 5610315 ┃ 15 ┃ ┃ 931547 ┃
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┃ 1994 ┃ 1062165 ┃ 72907699 ┃ 12.15 ┃ 9123790 ┃ 9123790 ┃ 500000 ┃ 500000 ┃ 8623790 ┃ 15 ┃ ┃ 1368569 ┃
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┃ 1995 ┃ 1061419 ┃ 72852803 ┃ 12.15 ┃ 9117184 ┃ 9117184 ┃ 100000 ┃ 100000 ┃ 9017184 ┃ 15 ┃ ┃ 1352578 ┃
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┃ 1996 ┃ 1060720 ┃ 72801630 ┃ 12.15 ┃ 9110737 ┃13301676 ┃ 500000 ┃ 500000 ┃12801676 ┃ 15 ┃ ┃ 1920251 ┃
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┃ 1997 ┃ 1059217 ┃ 72697218 ┃ 12.15 ┃ 9097135 ┃13281817 ┃ 500000 ┃ 500000 ┃12781817 ┃ 15 ┃ ┃ 1917273 ┃
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┃ 1998 ┃ 1058948 ┃ 72677505 ┃ 12.15 ┃ 9094647 ┃13278185 ┃ ┃ ┃13278185 ┃ 15 ┃ ┃ 1991728 ┃
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┃ 1999 ┃ 1058494 ┃ 72645581 ┃ 12.15 ┃ 9090594 ┃12363207 ┃ 200000 ┃ 200000 ┃12163207 ┃ 15 ┃ ┃ 1824481 ┃
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注：实征与附加系决算数字。