第一节 粮食征购

1946年7月，根据战争需要，按照《山东省各级粮食机构组织条例（草案）》的规定，建立了郯城县粮库，主要职责为执行上级交办之购粮草任务，协助粮草征购工作。

1947年4月，山东省政府公布了征收公粮暂行办法。公粮负担以户为征收单位，以人口为计算单位。先将该户所有土地折合为标准亩，然后按全户共有标准亩数，求得全户人口每人平均亩数，再按该户每人平均亩数之负担数（斤数）乘全户共有标准亩数，作为征收标准。根据以上办法，滨海区粮食分局于1947年5月28日公布了滨海区征粮办法，从0.61亩起征，负担率为2％；最高至4.7亩，负担率为35％；0.6亩以下免征。

1948年，为使群众负担合理，调动生产积极性，郯城县对土地进行了丈量整理，统一以五营造尺为1杆丈，240杆为1官亩，不合乎亩的一律照此折合。对土地按产量评议地级，15市斤为半级，30市斤为一级，每五级为一中亩。据1949年8月份统计，全县共有土地130.83万官亩，折合73.3387万中亩。据此，上级核定全县全年粮食负担1024.6万公斤，其中夏季麦粮负担386.4万公斤，秋季负担638万公斤。

1949年7月，进行郯城解放后第一次夏征。县政府于7月8日在郯一区龙门乡搞夏征试点，由粮库的工作人员和助征人员分片包干，带着粮串（通知单）到各村召开村民会议，说明交公粮的意义和每亩地应交粮数量及附加事项，粮食局则组织各区粮库会计到龙门乡现场参观学习。该乡共8个村871户，应交公粮3.1万公斤。由于深入宣传教育，群众提高了觉悟，中午即全部入仓，没有尾欠，达到了交好、交快、交齐的要求。县政府把这一经验整理成书面材料印发各区，并于7月21日召开了全县粮库主任紧急会议，总结经验找出偏差。截止到7月22日，全县共入库夏粮318.5万公斤。

1950～1952年，农业税征收采取“依率计征、依法减免、增产不增税”的政策。全县3年共征收公粮7021万公斤。1953年，国家开始了第一个五年计划的经济建设，11月23日，政务院发布了《关于实行粮食计划收购和计划供应的命令》，全县实行统购统销。当时，县内均为分散农户生产，粮食准确数量不清，采取逐村排队摸底，再下达征购任务，然后组织交送，当年征粮1514万公斤。1955年8月，依据国务院《农村粮食统购统销暂行办法》，郯城县实行“三定”，即定产、定购、定销。1956年10月6日，国务院发布《关于农业生产合作社的粮食统购统销办法》，粮油征购实行一定三年不变政策。1957年，国家发布了《粮食统购统销的补充规定》，明确指出当时粮食工作的方针“坚持粮食三定的基础上，实行以丰补歉，保证国家粮食正常收购，严格控制粮食销售。”1958～1961年，实行三年包购政策，由于受极“左”思想的影响，不按客观规律办事，浮夸虚报，片面追求高速度、高产量、高征购，因而征了过头粮，严重挫伤了农民的积极性。1958年完成征购4339万公斤。1959～1961年遭受三年自然灾害，粮食减产。为了扭转这一局面，1962年中央制定《农村人民公社60条》和粮食工作12条“三兼顾”政策及增产节约方针，对原定的征购计划进行调整，强调绝对不征过头粮，对社员口粮人均达不到360斤的生产队坚决不征。1958年实行人民公社化后，改为以生产队为单位交粮至1982年。其间加购一部分粮食，加购部分实行物资奖励的办法，在坚持粮食三定包购的基础上，实行以丰补歉的政策。

1983年起改变粮食统收统支管理制度，实行“购、销、调”差额管理，调拨包干。以户为交粮单位，将原来定购基数落实到村、户。农民每交50公斤粮食售标准化肥15公斤、柴油10公斤。省政府规定：商品粮基地县每征粮食0.5亿公斤，或按农业人口平均每人完成粮食征购90公斤以上者，奖励平价化肥2000吨，平、高价柴油各1000吨；每征购100元钱的粮食奖售化肥40公斤（按统购价算，不包括超购加价），每征购100元钱的大豆，奖售化肥60公斤。1984年实行粮油超购加价奖励办法，油菜籽实行比例价，农业税以率计征，规定征收实物。

1985年4月起，取消粮食统购，实行合同定购。定购品种：小麦、稻谷、玉米。按“倒三七”比例计价，即30％按统购价，70％按加价，三大品种牌价为小麦每100公斤45.20元，稻谷每100公斤38.4元，玉米每100公斤31.2元。自该年度起奖售物资票证。奖励标准为：每交售50公斤粮食，奖售平价优质标准化肥6.5公斤、平价柴油1.5公斤。1989年起，农业税由征粮改为代金，并开展粮食换购。此后，国务院和省政府相继发文完善合同定购制度，提高奖励标准，调整部分粮油收购价格。1992年，粮价全面放开，实现购销同价，自主经营。1995年4月，国家对粮食实行宏观调控，实行购销包干。1997年，为提高农民的种粮积极性，国家对粮食实行保护价收购，并保证不限时、不压价、不拒收。小麦保护价为1.38元／公斤，玉米保护价为1.16元／公斤。这一年，全县按保护价收购余粮6874万公斤。

表 12-1 单位：万公斤