一、林业政策
1951年，依据聊城专署《确定林权、地权造林灭荒的通令》，确定了国有和农民个体两种所有制，明确了地权、林权，分配给农民的林木发给林权所有证。1953年，林业生产贯彻“谁栽归谁，民办公助”，“组织起来，合作造林”的政策，开展了公私合作造林和私人合作造林。1954年以公私合作造林带动私人合作造林方式开展群众性造林，实行等价按劳力、土地入股，合理分红。签发造林股票，订立合同，调动了群众造林积极性。
1956年后，高级农业合作社建立，规定把私人的片林作价转为集体所有。
1958年，林木一律归公。1961年后，重申高级社时期划分的集体和个人的林木所有权不能随意侵犯，并长期不变。人民公社化后坚持“国造国有、社造社有、队造队有”的政策，社员在房前屋后、路旁、水渠旁种植的树木都归社员个人所有。
1964年贯彻人民公社“六十条”规定的林业政策，开展了颁发林业证工作，全县计发证64600张，落实宜林地7000多亩。划清了国家、集体、个人三者林木所有权；澄清了林业资源和四旁隙地面积，处理了队与队、户与户之间的林木纠纷及林木折价遗留问题；制定了经营管理和收益分配办法。
1966年后，已发证确权的林权被视为“资本主义尾巴”取消，1974年春，贯彻聊城地区《关于保证林木所有权，加强林木管理的布告》，重申“国营、集体和社员的林权绝对不容侵犯。社员在宅旁院内或生产队指定的地方种植的树木，永远归社员所有。已确权发证的继续有效，不得以任何借口没收社员的树木，已归集体的如数退还给社员”。
1981年，县委、县革委下发《关于建立健全林业生产责任制的意见》、《关于充分利用“三荒地”搞好自留地承包地的意见》、《关于林木确权发证工作的几点意见》三个文件，并在赵庄公社进行第三次林木确权发证试点，1982年开展全县林木确权发证工作。此后，林业责任制主要有以下几种形式：
成材、半成材林 原为集体营造，现归集体所有，村确定专人看护，固定报酬加奖罚。
新造幼林 旧城镇沙荒地采取专业户造林，每户30亩，一半土地造林，一半土地多种经营，林木成材后镇提成10%，村提成20%，专业户自留70%。多种经营收入全部归户所有。
农田林网 土地承包前由集体营造有农田林网，多数仍由集体经营，指定护林员看护。新栽树木土地承包后有以下几种方式：①集体栽植、集体所有，由护林员管护，按保存率定报酬。②统一规划、统一施工，树随地走，谁栽谁有，集体不提成。③集体栽植之路旁树，投标承包，一包一条路，比例分成，大头归户。
果树 1983年，县政府下发《关于推行完善果园管理责任制，加强果园经营管理的意见》。全县果园基本上承包到户或联户经营，签订承包合同，包期一般规定10～15年，新栽幼树30年。根据果树长势、品种、年产量投标承包，包金以每亩60元～200元不等。其合同一般经公证处公证。
1987年县林业局设立林政科，宣传林业法规、政策、调解林木纠纷，办理采伐审批，征收育林基金，实行林政处罚。
二、林业投资
建国以来，国家林业投资，大体分为两部分，一是林业事业经费、森林保护费、社队造林补助费等；二是林业基本建设，包括县、国营林场生产和生活上的基本建设投资。
1953～1987年，国家投资林业事业费231.264万元，其中营林机构费145.802万元，森林保护费2.283万元，社队造林费71.163万元；基本建设投资16.78万元。本县完成基建投资工程育苗142亩，造林14995亩，抚育7200亩，建房屋500平方米。
1960～1987年，国家对旧城国营林场基建投资227.3万元，完成育苗3182亩，造林35691亩，抚育192605亩，建房屋880平方米。
1977～1980年，拨给县煤矿柱专项投资经费8万元。
三、林业资源清查
1952年9月，地区对本县西部沙区(旧城、三十里铺)进行调查，基本摸清了土地利用现状和沙荒面积。西部沙荒面积约占西部总土地的50%。1962～1963年开展第一次森林资源普查。全县有林业用地56400亩，其中林地3203亩，疏林地1877亩，宜林地51321亩。四旁树487764株，木材蓄积250立方米。覆盖率3.4%。在有林地中，杨柳类1094亩，侧柏18亩，枣树460亩，水果林654亩，条林700亩，桑园230亩，其他46亩。国营旧城林场面积32459亩，林业用地31800亩，有林地1000亩，宜林地30800亩，非林业用地659亩。
1975年开始了第二次森林资源普查，全县林业用地93312亩，其中有林地68164亩，疏林地936亩，天然灌木林(柽柳)6391亩，未成林造林地2267亩，宜林地17554亩，农林间作20137亩。在有林地中，用材防护林39132亩，其中刺槐2938亩，杨、柳20156亩，泡桐50亩，其他15988亩。经济林29032亩，其中干果类(枣)716亩，水果类17093亩(苹果7575亩，梨5908亩，其他3610亩)。在农林间作中，农桐间作1079亩，枣粮间作2596亩，其他间作16462亩。全县木材总蓄积74993立方米。其中用材防护林蓄积13212立方米，四旁蓄积61781立方米，国营旧城林场总面积16040亩，其中有林地9560亩，宜林地6260亩。
四、林业区划
1984年在林业资源清查的基础上对全县进行了林业区划，全县共划分为四个林区：
西部农田林网用材林区 包括三十里铺、赵庄、旧城、赵寨子4个乡镇189个自然村和国营林场。该区系本县林果生产基地，发展方向为营造速生丰产林，建设高标准农田林网，提高经济林比重，改造低价值林和加速四旁绿化。
中部农田林网防护林区 包括梁村、韩寨、尹集、张庄、姜店、南镇6个乡镇283个自然村。该区林业发展以农田防护为主，兼顾木材。其主要目地是改善生态环境，促进农业稳产高产并提高木材自给能力。林种以农田林网和农林间作为主，同时搞好四旁绿化并适当发展经济林。
高唐镇农田林网经济林区 处于县城周围，包括高唐镇40个自然村。该区林业发展方向同中部林区，农林间作应以大枣、香椿为主，适当发展果树，高度重视城镇及乡村绿化。
东部农田林网、防护经济林区 位于高唐县东部和东南部，包括河、杨屯、张大屯、琉璃寺4个乡220个自然村。该区土壤较为粘重，多为中壤，少部分为粘土。林业以农田防护为主，积极发展经济林。农林间作应以大枣为主要树种，形成以林网为基础，间作大枣、泡桐。果园与小片用材林相配合，建成既能发挥防护效益，又能兼顾用材和提供大量果品的农田防护林体系。
五、林木保护
民国时期，县实业局曾设林警4人，亦制定一些护林措施，但收效甚微。1916年至1942年，陆续颁发《山东保护树株章程》、《山东推行林业章程》等13个章程法规。对县知事、警察、各乡团等之责任和奖惩办法均作了规定，对公私林木管理保护，采伐更新等也都作了明确规定。但“官府每年于植树节循例栽植，平常亦时有禁止砍伐、提倡栽种之布告，官样文章面面俱到，然其价值在民众眼中殆于商家广告无异，栽者自栽，偷者自偷”(民国《高唐县志稿》)。特别是军阀、国民党军队及日伪军设据点，架鹿寨，林木惨遭破坏。
中华人民共和国成立后，党和政府采取一系列措施保护林业资源，1951～1955年中共中央、国务院和山东省委、省政府先后各发布了五个有关护林、发展林业生产的布告、指示。1951年聊城地区行署颁发《护林布告》，大力宣传“护林有功者奖，破坏林木者罚”的护林政策。建立健全各级护林组织。沙区乡村普遍设立护林委员会，发动群众订立护林公约，基本保证了林业不受破坏。
1956年后，初级社转变为高级社，由于对私有林木折价入社不理解，县内一些地方的树木被滥伐。1956年4月，为扩大耕地面积，组织970名青年配有230头耕畜，在三十里铺、旧城两地盲目“垦荒”，毁林1000余亩，砍树30余万株。后经地、县联合调查组调查，解散了垦荒队。
1958年，林木所有制被打乱，林权清理工作被废止，集体和个人的林木均遭受严重破坏。在农村大办食堂、大炼钢铁期间，砍大树当柴烧。三年困难时期，为解决吃粮困难毁林种粮，旧城中平街大队两天之内砍伐毛白杨大树500多株，40年生大椹树50余株，梨树700多棵。
1961年，国家发布《关于确定林权、保护山林和发展林业若干问题的决定》文件后，省人委发布《关于加速发展林业生产的决定》的文件，1962年省人委又发出《关于加速发展林业给生产队和社员的一封信》，林业管护又引起高度重视，许多乡村恢复护林组织，重新修订了护林公约，至1965年林木破坏逐渐被制止。
1966年，“文化大革命”开始，党政领导机构陷于瘫痪，1963年以来营造的国社合营林木大部被毁。1973年3月地革委发布了《护林布告》，各社队组织了“三老”(老党员、老贫农、老干部)护林队伍，向护林员颁发护林员证章，授权执行“一、二、三”制度(毁林苗一棵，保栽二棵，押金三元)，严惩毁林分子，毁林风渐息。
1979年后，县委、县政府对林业管护采取一系列重要措施，落实了各种形式的林业生产责任制，林业管护步入正规。1985年始贯彻执行《森林法》，依法加强了对林木资源的管理保护。各乡镇结合本乡镇实际情况，发动群众订立《护林公约》。配调了林政管理员(由林业技术干部兼任)，各村均设有护林员。1987年，全县有林政管理员20人。有些乡镇的主要农田林网交通要道设立护林牌，书写护林公约，使护林工作出现了新面貌。
第四节 林业管理
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一、林业政策
1951年，依据聊城专署《确定林权、地权造林灭荒的通令》，确定了国有和农民个体两种所有制，明确了地权、林权，分配给农民的林木发给林权所有证。1953年，林业生产贯彻“谁栽归谁，民办公助”，“组织起来，合作造林”的政策，开展了公私合作造林和私人合作造林。1954年以公私合作造林带动私人合作造林方式开展群众性造林，实行等价按劳力、土地入股，合理分红。签发造林股票，订立合同，调动了群众造林积极性。
1956年后，高级农业合作社建立，规定把私人的片林作价转为集体所有。
1958年，林木一律归公。1961年后，重申高级社时期划分的集体和个人的林木所有权不能随意侵犯，并长期不变。人民公社化后坚持“国造国有、社造社有、队造队有”的政策，社员在房前屋后、路旁、水渠旁种植的树木都归社员个人所有。
1964年贯彻人民公社“六十条”规定的林业政策，开展了颁发林业证工作，全县计发证64600张，落实宜林地7000多亩。划清了国家、集体、个人三者林木所有权；澄清了林业资源和四旁隙地面积，处理了队与队、户与户之间的林木纠纷及林木折价遗留问题；制定了经营管理和收益分配办法。
1966年后，已发证确权的林权被视为“资本主义尾巴”取消，1974年春，贯彻聊城地区《关于保证林木所有权，加强林木管理的布告》，重申“国营、集体和社员的林权绝对不容侵犯。社员在宅旁院内或生产队指定的地方种植的树木，永远归社员所有。已确权发证的继续有效，不得以任何借口没收社员的树木，已归集体的如数退还给社员”。
1981年，县委、县革委下发《关于建立健全林业生产责任制的意见》、《关于充分利用“三荒地”搞好自留地承包地的意见》、《关于林木确权发证工作的几点意见》三个文件，并在赵庄公社进行第三次林木确权发证试点，1982年开展全县林木确权发证工作。此后，林业责任制主要有以下几种形式：
成材、半成材林 原为集体营造，现归集体所有，村确定专人看护，固定报酬加奖罚。
新造幼林 旧城镇沙荒地采取专业户造林，每户30亩，一半土地造林，一半土地多种经营，林木成材后镇提成10%，村提成20%，专业户自留70%。多种经营收入全部归户所有。
农田林网 土地承包前由集体营造有农田林网，多数仍由集体经营，指定护林员看护。新栽树木土地承包后有以下几种方式：①集体栽植、集体所有，由护林员管护，按保存率定报酬。②统一规划、统一施工，树随地走，谁栽谁有，集体不提成。③集体栽植之路旁树，投标承包，一包一条路，比例分成，大头归户。
果树 1983年，县政府下发《关于推行完善果园管理责任制，加强果园经营管理的意见》。全县果园基本上承包到户或联户经营，签订承包合同，包期一般规定10～15年，新栽幼树30年。根据果树长势、品种、年产量投标承包，包金以每亩60元～200元不等。其合同一般经公证处公证。
1987年县林业局设立林政科，宣传林业法规、政策、调解林木纠纷，办理采伐审批，征收育林基金，实行林政处罚。
二、林业投资
建国以来，国家林业投资，大体分为两部分，一是林业事业经费、森林保护费、社队造林补助费等；二是林业基本建设，包括县、国营林场生产和生活上的基本建设投资。
1953～1987年，国家投资林业事业费231.264万元，其中营林机构费145.802万元，森林保护费2.283万元，社队造林费71.163万元；基本建设投资16.78万元。本县完成基建投资工程育苗142亩，造林14995亩，抚育7200亩，建房屋500平方米。
1960～1987年，国家对旧城国营林场基建投资227.3万元，完成育苗3182亩，造林35691亩，抚育192605亩，建房屋880平方米。
1977～1980年，拨给县煤矿柱专项投资经费8万元。
三、林业资源清查
1952年9月，地区对本县西部沙区(旧城、三十里铺)进行调查，基本摸清了土地利用现状和沙荒面积。西部沙荒面积约占西部总土地的50%。1962～1963年开展第一次森林资源普查。全县有林业用地56400亩，其中林地3203亩，疏林地1877亩，宜林地51321亩。四旁树487764株，木材蓄积250立方米。覆盖率3.4%。在有林地中，杨柳类1094亩，侧柏18亩，枣树460亩，水果林654亩，条林700亩，桑园230亩，其他46亩。国营旧城林场面积32459亩，林业用地31800亩，有林地1000亩，宜林地30800亩，非林业用地659亩。
1975年开始了第二次森林资源普查，全县林业用地93312亩，其中有林地68164亩，疏林地936亩，天然灌木林(柽柳)6391亩，未成林造林地2267亩，宜林地17554亩，农林间作20137亩。在有林地中，用材防护林39132亩，其中刺槐2938亩，杨、柳20156亩，泡桐50亩，其他15988亩。经济林29032亩，其中干果类(枣)716亩，水果类17093亩(苹果7575亩，梨5908亩，其他3610亩)。在农林间作中，农桐间作1079亩，枣粮间作2596亩，其他间作16462亩。全县木材总蓄积74993立方米。其中用材防护林蓄积13212立方米，四旁蓄积61781立方米，国营旧城林场总面积16040亩，其中有林地9560亩，宜林地6260亩。
四、林业区划
1984年在林业资源清查的基础上对全县进行了林业区划，全县共划分为四个林区：
西部农田林网用材林区 包括三十里铺、赵庄、旧城、赵寨子4个乡镇189个自然村和国营林场。该区系本县林果生产基地，发展方向为营造速生丰产林，建设高标准农田林网，提高经济林比重，改造低价值林和加速四旁绿化。
中部农田林网防护林区 包括梁村、韩寨、尹集、张庄、姜店、南镇6个乡镇283个自然村。该区林业发展以农田防护为主，兼顾木材。其主要目地是改善生态环境，促进农业稳产高产并提高木材自给能力。林种以农田林网和农林间作为主，同时搞好四旁绿化并适当发展经济林。
高唐镇农田林网经济林区 处于县城周围，包括高唐镇40个自然村。该区林业发展方向同中部林区，农林间作应以大枣、香椿为主，适当发展果树，高度重视城镇及乡村绿化。
东部农田林网、防护经济林区 位于高唐县东部和东南部，包括河、杨屯、张大屯、琉璃寺4个乡220个自然村。该区土壤较为粘重，多为中壤，少部分为粘土。林业以农田防护为主，积极发展经济林。农林间作应以大枣为主要树种，形成以林网为基础，间作大枣、泡桐。果园与小片用材林相配合，建成既能发挥防护效益，又能兼顾用材和提供大量果品的农田防护林体系。
五、林木保护
民国时期，县实业局曾设林警4人，亦制定一些护林措施，但收效甚微。1916年至1942年，陆续颁发《山东保护树株章程》、《山东推行林业章程》等13个章程法规。对县知事、警察、各乡团等之责任和奖惩办法均作了规定，对公私林木管理保护，采伐更新等也都作了明确规定。但“官府每年于植树节循例栽植，平常亦时有禁止砍伐、提倡栽种之布告，官样文章面面俱到，然其价值在民众眼中殆于商家广告无异，栽者自栽，偷者自偷”(民国《高唐县志稿》)。特别是军阀、国民党军队及日伪军设据点，架鹿寨，林木惨遭破坏。
中华人民共和国成立后，党和政府采取一系列措施保护林业资源，1951～1955年中共中央、国务院和山东省委、省政府先后各发布了五个有关护林、发展林业生产的布告、指示。1951年聊城地区行署颁发《护林布告》，大力宣传“护林有功者奖，破坏林木者罚”的护林政策。建立健全各级护林组织。沙区乡村普遍设立护林委员会，发动群众订立护林公约，基本保证了林业不受破坏。
1956年后，初级社转变为高级社，由于对私有林木折价入社不理解，县内一些地方的树木被滥伐。1956年4月，为扩大耕地面积，组织970名青年配有230头耕畜，在三十里铺、旧城两地盲目“垦荒”，毁林1000余亩，砍树30余万株。后经地、县联合调查组调查，解散了垦荒队。
1958年，林木所有制被打乱，林权清理工作被废止，集体和个人的林木均遭受严重破坏。在农村大办食堂、大炼钢铁期间，砍大树当柴烧。三年困难时期，为解决吃粮困难毁林种粮，旧城中平街大队两天之内砍伐毛白杨大树500多株，40年生大椹树50余株，梨树700多棵。
1961年，国家发布《关于确定林权、保护山林和发展林业若干问题的决定》文件后，省人委发布《关于加速发展林业生产的决定》的文件，1962年省人委又发出《关于加速发展林业给生产队和社员的一封信》，林业管护又引起高度重视，许多乡村恢复护林组织，重新修订了护林公约，至1965年林木破坏逐渐被制止。
1966年，“文化大革命”开始，党政领导机构陷于瘫痪，1963年以来营造的国社合营林木大部被毁。1973年3月地革委发布了《护林布告》，各社队组织了“三老”(老党员、老贫农、老干部)护林队伍，向护林员颁发护林员证章，授权执行“一、二、三”制度(毁林苗一棵，保栽二棵，押金三元)，严惩毁林分子，毁林风渐息。
1979年后，县委、县政府对林业管护采取一系列重要措施，落实了各种形式的林业生产责任制，林业管护步入正规。1985年始贯彻执行《森林法》，依法加强了对林木资源的管理保护。各乡镇结合本乡镇实际情况，发动群众订立《护林公约》。配调了林政管理员(由林业技术干部兼任)，各村均设有护林员。1987年，全县有林政管理员20人。有些乡镇的主要农田林网交通要道设立护林牌，书写护林公约，使护林工作出现了新面貌。